县义务教育发展均衡县创建15问

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平桥区义务教育发展基本均衡县创建十五问

一、“义务教育发展基本均衡县”创建的政策依据是什么？

为落实《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）之规定，促进教育公平，提高九年义务教育发展水平，2012年9月5日国务院出台了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）,提出“到2020年全国义务教育实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。”《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政办〔2012〕131号）明确了我省创建工作的方法、步骤及标准要求。

二、什么叫义务教育均衡发展？

义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

三、实现义务教育均衡发展的管理体制及责任主体是什么？

义务教育实行国务院领导、省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制（见《义务教育法》）。

实现义务教育基本均衡发展的责任主体是县级人民政府（见《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》国发〔2012〕48号第九条）。

四、“义务教育发展基本均衡县”创建县级政府应达到的标准和程序有哪些？

为落实国发〔2012〕48号文件精神，河南省人民政府办公厅出台了《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政办〔2012〕131号），该文件明确了评估对象和范围、评估内容和标准、评估验收程序。

（一）评估内容和标准包括：

1.县域义务教育学校办学条件

（1）学校规模与班额。小学农村成建制学校每年级1-4班，城镇每年级2-6班，班额不超45人；初中每年级4-12班，班额不超过50人。有一个班额超过66人（含66人），一票否决。

（2）校舍建设。小学和初中生均占地不低于22平方米、26平方米，建筑面积不低于5.2平方米、6.4平方米。除教室和必要的办公用房外，小学还要有七室：音乐教室、美术教室、科学教室、计算机室、图书室、体育器材室和多功能教室。中学还要有十室：音乐教室、美术教室、实验室（包括物理、化学、生物等）、计算机室、图书室、阅览室、多功能教室，体育器材室，心理咨询室、劳动技术教室。

（3）设施设备。小学初中教学仪器设备必须达到《河南省中小学教育技术装备标准》第一种配备方案，音乐、美术必须达到教育部规定的一类标准，体育卫生器材装备必须达到《国家学校体育卫生条例基本标准》要求。 — 2 —

（4）教师队伍。小学和初中高于规定学历教师数的比例不低于60%、40%，小学和初中中级及以上职称教师数的比例不低于40%、45%，小学和初中师生比不低于1：19和1：13.5.

（5）教育经费。经费投入达到“三个增长”。

2.县域义务教育校际间均衡状况。小学和初中差异系数分别小于0.65和0.55。

3.县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

（1）入学机会；（2）保障机制；（3）教师队伍；（4）质量与管理。

4.公众对本县义务教育均衡发展满意度85%以上。

（二）评估验收程序包括：

依据2012年河南省教育厅 河南省人民政府教育督导团联合下发的《河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则》（豫教督导〔2012〕199号）文件。

1、县级自评；2、市级复核；3、省级评估；4、国家认定。

通过两份表进行验收评估操作：

一是对学校评估的《河南省义务教育学校办学基本标准评估表》，共5类21项指标（以下简称“521”指标）。

二是对县政府的《河南省县级政府推进义务教育均衡发展工作情况评估表》，共4类17项指标（以下简称“417”指标）。

五、什么是学校标准化建设？

河南省教育厅2011年11月11日下发《河南省义务教育学校办学条件标准化建设规划（2011-2015）》，共六方面任务：1、学校布局与规模；2、校园规划与布局；3、学校校舍标准化建设；4、教育装备标准化建设；5、教师队伍建设；6、公用经费的拨付。

六、什么是规范办学行为？

河南省教育厅2009年8月26日下发的《河南省普通中小学管理基本规范》（共9项50条）规定：1.办学方向、2.校务管理、3.教育教学管理、4.教职工队伍管理、5.学生管理、6.校园管理、7.财务与后勤管理、8.安全管理、9.附则。

七、教育经费的“三个增长”有哪些内容？

第一个增长：各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例；

第二个增长：保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长；

第三个增长：保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

（见《义务教育法》）

八、学校周边环境治理内容是什么？

各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。积极发动辖区适龄儿童少年入学，提高在校生巩固率。在土地使用、治— 3 —

安防范、化解矛盾诸方面保障学校和师生合法权益。

县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造（见《义务教育法》）。

九、教师配置有什么要求？

1.县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设（见《义务教育法》）。

2.《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政办〔2012〕131号）要求：

(1)全面实施义务教育绩效工资制度。公办中小学教师医疗、住房等社会保障政策落实,农村学校教师、特殊教育学校教师津补贴政策落实。

(2)义务教育学校学科教师配备合理,生师比达到省定编制标准。建立中小学教师及时补充机制,按照核定的教职工编制配备教职工,足额使用,自然减员及时补充。教师配备向偏远地区、山区的学校和教学点倾斜。

(3)建立并有效实施县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度,交流比例逐步提高。

(4)教师继续教育经费落实。制定校长、教师培训计划,有计划、有目的地组织各项培训活动。

十、如何对待留守儿童？

加强对留守儿童的教育与关爱，建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，制定计划并采取措施予以落实和保障。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》明确提出要建立健全农村留守流动儿童关爱服务体系的目标任务。

十一、如何安置进城务工人员随迁子女就学？

将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。坚持以流入地政府为主、公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女入学，并与当地学生享受同等的义务教育政策（简称“两为主”）（《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发〔2003〕78号）文件）。

十二、残疾儿童入学率要求达到多少？

《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政办〔2012〕131号）要求：“进一步提高特殊教育学校办学水平,积极推进随班就读支持保障体系建设,保证适龄残疾儿童少年入学。城市适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(以下简称三类残疾儿童少年)入学率基本达到当地普通儿童少年水平,其他地方三类儿童少年入学率不低于90%。”

十三、“差异系数”的八个指标有哪些？

1．生均教学及辅助用房面积；2.生均体育运动场馆面积；3.生均教学仪器设备值；4.每百— 4 —

名学生拥有计算机台数；5.生均图书册数；6.师生比；7.生均高于规定学历教师数；8.生均中级以上专业技术职务教师数。以上八项综合测算，小学、初中分别不低于0.65、0.55，视为差异系数过关（见《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政办〔2012〕131号）附件）。

十四、评估指标中学校“十项核心指标”指什么？

（1）“生均公用经费”：省定标准按当年义务教育公用经费基准定额，如2013年小学、初中分别为590元、790元，2014、2015、2016、2017年小学、初中分别为630元、830元（含30元取暖费）。

2013年12月27日“豫财教〔2013〕417号”要求，我省城市中小学公用经费“具体可参照农村中小学公用经费标准执行”，我省从2014年开始城乡标准统一。

《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）明确，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，小学每生每年600元、初中每生每年800元，在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和北方地区取暖费等政策；特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。

（2）“生均建筑面积”：省定标准为小学5.2平方米，初中6.4平方米；全寄宿制生均分别不低于13.13、15.31平方米。

（3）“小学（初中）数学、科学（理科）仪器”：根据豫政办〔2012〕131号文件中《河南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）规定，省定标准：小学、初中均为《河南省中小学教育技术装备标准（试行）》第一种配备方案规定标准。从2016年起，除农村单轨制小学外，均按第一种配备方案规定标准进行评估验收、监测、复查。

（4）“生均图书册数”：根据我省《实施办法》规定，省定标准：小学、初中分别为20册、30册。

（5）“平均班额”：省定标准为小学不超过45人，初中不超过50人。

（6）“师生比”：按照2016年6月29日《河南省编办 教育厅 财政厅 人社厅关于印发统一城乡中小学教职工编制标准意见的通知》（豫编办〔2016〕186号）要求，“将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19，特殊教育学校为1：3”的标准要求落实。

（7）“高于规定学历教师比例”：省定标准为小学不低于60%，初中不低于40%。

（8）“中级及以上专业技术职务教师比例”：我省确定小学、初中分别为不低于40%、45%。

（9）“小学五年、初中三年巩固率”：省定标准为分别不低于95%、92%。 — 5 —

（10）“学生体质健康及格率”：省定标准小学、初中均为不低于85%。

见《河南省人民政府教育督导团关于进一步做好我省义务教育发展基本均衡县督导评估工作的通知》（豫政教督〔2014〕3号）。

十五、影响和制约评估验收和复查认定通过的因素有哪些？（“否决”与“一票否决”）

1.对于学校：

学校评估“521”指标达不到85分，或十项核心指标超两项不达标，则此校不达标。

《河南省人民政府教育督导团关于进一步做好我省义务教育发展基本均衡县督导评估工作的通知》(豫政教督〔2014〕3号) 明确“从2015年起，凡十项核心指标超过两项不达标的学校，该校被视为综合评估不达标”。

《河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则（试行）》（豫教督导〔2012〕199号）附件1“学校评估表”中明确，“拖欠教师工资和公用经费不到位”、出现“重大安全事故”的实行一票否决。