四川省党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计评价办法

四川省党政领导干部和国有企业

及国有控股企业领导人员任期

经济责任审计评价办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员（以下简称领导干部）任期经济责任审计工作，客观反映和评价领导干部任期经济责任履行情况，发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用，根据《中华人民共和国审计法》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计评价（以下简称领导干部经济责任审计评价），是指审计机关和审计人员利用审计资料和相关部门依法发布的数据资料，按照法律法规和相关政策规定，对领导干部任期内履行经济工作职责的情况所发表的审计意见。

第三条 本办法适用于下列三类人员的经济责任审计评价：

（一）党政主要领导干部，指各市（州）、县(市、区)、乡（镇）党委、政府主要负责人； （二）党政机关领导干部，指省、市（州）、县(市、区)党委、政府所属各部门、各直属机构、事业单位主要负责人，人民团体主要负责人，各市（州）、县(市、区)人民法院、检察院主要负责人；

（三）企业领导人员，指国有企业及国有控股（含国有资本占主导地位的）企业主要负责人。

第四条 评价领导干部经济责任履行情况，应依据中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、各级党委制定的领导班子和领导干部综合或年度考核评价办法以及相关问责规定，采取分类评价和综合评价相结合的方法。

第五条 评价领导干部经济责任，遵循以下原则：

（一）依法评价原则。按照审计机关法定权限，以法律、法规和相关规定为衡量标准，对领导干部履职情况提出评价意见。

（二）科学发展原则。坚持以发展为第一要务，以“以人为本”为核心，以全面协调可持续为基本要求，对领导干部任职期间的工作目标、采取的措施、对可持续发展的影响和取得的绩效等进行分析判断，评价其任期业绩和岗位职责履行情况。

（三）客观公正、实事求是原则。以事实为依据，做到事实清楚、数据准确、标准一致，重视因素分析和原因分析，注重显绩与潜绩结合，客观公正地评价领导干部履行经济责任的情况。

（四）权责一致、以责定评原则。以领导干部具体任职岗位的财权、事权为基础，围绕领导干部所在地区（部门或单位）重大经济政策制定、重大经济活动决策、大额资金使用以及领导干部个人遵守财经法规和廉政纪律等方面评价其经济责任履行情况。

第六条 对领导干部履行任期经济责任情况的审计评价意见，写入《审计结果报告》，作为委托机关鉴定领导干部履行经济责任和监督、管理及使用干部的重要依据。

第二章 评价内容

第七条 针对领导干部任职的具体岗位、内部分工及其责任界定依据，确定评价内容和重点，客观、准确地评价领导干部任职期间履行经济工作职责情况。

第八条 评价领导干部经济责任履行情况，主要从以下七个方面进行：

（一）统筹社会经济发展责任。依法履行相关组织法、“三定方案”确定的机构职能，按照科学发展观的要求组织本地区（部门或单位）各项经济社会事业发展工作，完成上级下达的主要经济工作、业务工作和企业生产经营目标任务。 （二）重大经济决策责任。严格遵守科学、民主的决策程序，依法组织和领导本地区（部门或单位）职能范围内重大经济政策、重大建设项目和重要经济活动的决策，并有效组织决策的落实。

（三）政策执行责任。全面贯彻执行党和国家的经济工作方针政策及相关财政经济法律法规，结合本地区（部门或单位）实际有效执行各级政府制定的财政经济政策，依法行政，合法经营。

（四）财政财务责任。规范财权，依法理财，依法有效组织预算编制和执行，有效防范财政、金融风险及生产经营风险，维护国家财政安全和国有资产安全。

（五）管理监督责任。规范管理本级经济工作和业务经营；完善内部财物管理，加强对各种资金及债权债务监管；加强对下属地区（部门或单位）经济活动、业务和财务工作的指导、监督和管理。

（六）廉洁自律责任。严格遵守各种廉政纪律和规定，廉洁从政（从业）。

（七）其他经济责任。各级党委、政府交办的其他经济工作责任。

第三章 评价指标

第九条 评价领导干部全面履行统筹社会经济发展责任情况，以审计结论数据和领导干部所在地区（部门或单位）社会经济发展的相关法定数据为依据。

（一）党政主要领导干部全面履行统筹社会经济发展责任的评价指标

1．地方国内生产总值、工业增加值、社会商品零售总额等反映经济发展速度指标任务完成情况；

2．地方财政收支规模、财政收入占GDP的比重，教育、卫生、文化等反映经济社会发展质量指标任务完成情况；

3．资源消耗、资源及环境保护、节能减排等反映经济社会可持续发展指标任务完成情况；

4．城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会保障等反映人民享受经济社会发展成果指标任务完成情况；

5．其他经济社会发展指标任务完成情况。

（二）党政机关领导干部全面履行统筹社会经济发展责任的评价指标

1．部门（单位）各项业务工作目标任务完成情况；

2．部门（单位）经费预算、专项资金预算安排、使用等财务目标任务完成情况；

3．部门（单位）承担的社会发展目标任务完成情况；

4．其他经济指标任务完成情况。

（三）企业领导人员全面履行统筹社会经济发展责任的评价指标 1．企业产值、产品销售（营业）收入、利润、上缴税金等企业生产经营、财务目标完成情况和净资产增长等国有资产保值增值指标任务完成情况；

2．技术改造与自主创新能力、新产品研究与开发等企业发展后劲指标任务完成情况；

3．节能降耗减排、资源环境保护、劳动者保护等社会发展目标任务完成情况；

4．其他目标任务完成情况。

第十条 评价领导干部科学决策、依法行政（经营）责任履行情况，客观反映重大经济政策制定和重大经济活动决策的合规性、合法性、效益性。

（一）党政主要领导干部履行科学决策、依法行政责任的评价指标

1．制定地方财税政策和地方国有资产（资源）管理等经济政策措施情况；

2．地方投融资、国有资产收购处置、重要建设项目审批、工程招投标等重大经济活动决策情况；

3．其他有关重大经济事项决策情况。

（二）党政机关领导干部履行科学决策、依法行政责任的评价指标

1．涉及本部门（单位）业务工作及业务发展有关的重大决策情况；

2．涉及本部门（单位）重大财务开支的决策情况； 3．涉及本部门（单位）对外投资、项目建设等重大经济事项的决策情况；

4．其他有关重大经济活动决策情况。

（三）企业领导人员履行科学决策、依法经营责任的评价指标

1．涉及扩股、重组等企业发展的重大经济决策情况；

2．涉及企业生产、经营的重大经济事项的决策情况；

3．涉及企业重大财务收支活动的决策情况；

4．其他有关重大经济活动决策情况。

第十一条 评价领导干部全面履行经济工作方针政策的执行责任，客观反映领导干部的执行力。

（一）党政主要领导干部履行经济工作方针政策执行责任的评价指标

1．结合本地区实际，贯彻落实党的经济工作方针和国家制定的经济法规、经济政策情况；

2．结合本地区实际，执行各级政府制定的财政经济政策情况；

3．其他经济工作规章制度的执行情况。

（二）党政机关领导干部履行经济工作方针政策执行责任的评价指标

1．结合本部门（单位）职能，贯彻落实党的经济工作方针和国家制定的经济法规、经济政策情况； 2．结合本部门（单位）实际，有效执行各级政府及政府部门制定的财政经济政策情况；

3．其他经济工作规章制度的执行情况。

（三）企业领导人员履行经济工作方针政策执行责任的评价指标

1．结合本企业实际，落实党的经济工作方针和国家制定的经济法规、产业政策等情况；

2．结合本企业实际，执行各级政府及政府部门制定的财政、经济政策情况；

3．其他经济工作规章制度的执行情况。

第十二条 评价领导干部财政财务责任履行情况，客观反映遵守国家财经法律法规、依法理财的能力和水平。

（一）党政主要领导干部财政财务责任履行情况的评价指标

1．本地区财政预算资金、其他政府性资金预算安排的真实性、合法性、效益性情况；

2．本地区社会保障资金等各种专项资金筹集、管理、使用的真实性、合法性、效益性情况；

3．本地区其他重大财政、财务收支活动的真实性、合法性、效益性情况。

（二）党政机关领导干部财政财务责任履行情况的评价指标 1．本部门管理的各种专项资金的管理、分配、使用的真实性、合法性、效益性情况；

2．本单位各项经费筹集、分配、使用的真实性、合法性、效益性情况；

3．本单位其他重大财政、财务收支活动的真实性、合法性、效益性情况。

（三）企业领导人员财政财务责任履行情况的评价指标

1．企业经营资金筹集、安排、使用的真实性、合法性、效益性情况；

2．企业收入管理、支出核算、收益分配等财务活动的真实性、合法性、效益性情况;

3．其他反映领导人员履行财务责任的情况。

第十三条 评价领导干部规范管理责任履行情况，客观反映领导干部规范内部管理的能力。

（一）党政主要领导干部规范管理责任的评价指标

1．对涉及本地区重要经济管理部门、行政执法部门主要业务工作的监督管理情况；

2．对涉及本地区重要的管钱管物部门（单位）制定和执行内部管理制度的监督检查情况；

3．其他反映领导干部履行管理责任的情况。

（二）党政机关领导干部规范管理责任的评价指标

1．制定和执行机关内部管理制度等情况；

2．部门（单位）主要业务管理工作情况； 3．加强对下属部门（单位）经济活动、业务活动及财务工作的指导、监督、管理情况；

4．其他反映领导干部履行管理责任的情况。

（三）企业领导人员规范管理责任的评价指标

1．制定和执行企业各项内部管理制度情况；

2．本企业生产管理、经营管理及财务管理等情况；

3．对下属企业经营活动及财务工作的指导、监督、管理情况；

4．其他反映领导人员履行管理责任的情况。

第十四条 评价党政领导干部廉洁从政和企业领导人员廉洁从业责任履行情况，客观反映其个人遵守国家财经法律法规和领导干部廉政纪律规定情况，主要包括：

（一）领导干部个人遵守国家财经法律、法规情况；

（二）领导干部个人执行国家财经政策和财经纪律情况；

（三）领导干部个人执行廉政纪律情况；

（四）个人其他经济活动情况。

第四章 评价标准

第十五条 以各项评价指标为基础，采取指标权重分析法、因素分析法等方法进行综合分析，对党政领导干部和企