下载文档原格式
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
《西方行政制度》总教案第一章绪论一、本章的重点及难点行政的基本概念行政制度的涵义比较研究的目的和意义二、本章的学习目标了解行政的基本概念理解中西方学者关于行政概念的主要观点掌握行政制度的涵义、特征及其地位和作用明确比较研究的对象、范围及研究目的和意义三、本章重难点问题辅导1. 行政的基本概念行政是指国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
2. 行政制度的涵义行政制度（即政府制度），是以一定的行政思想和观念作指导的、有国家宪法和法律规定的有关国家机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
3. 比较研究的目的和意义（1）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。
（2）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义的政治科学。
（3）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。
四、本章重难点问题练习题（一）名词解释1. 行政2. 行政制度3. 行政权力体制（二）简答题1. 行政活动主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的问题分别是什么？2. 行政制度的类型及其特征3. 中西政府制度比较研究范围归纳的六个方面（三）论述题1. 行政制度的地位和作用2. 比较研究的原则和方法3. 比较研究的目的和意义第二章行政制度的类型及其特征一、本章的重点及难点行政制度的分类的方法内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制政府制度及其特征国务院制政府制度及其特征西方政府制度的异同点中西政府制度的区别二、本章的学习目标了解行政制度分类的方法理解内阁制、总统制、半总统制、委员会制、国务院制政府制度及其特征明确中西方政府制度的异同三、本章重难点问题辅导1. 行政制度分类，又称政府制度分类，其主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。
第三节中央政府与地方政府行政权力的关系一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型（一）中央政府与地方政府行政权力的关系的含义中央政府与地方政府行政权力的关系实际上是行政权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，也是最高国家行政权力和地方行政权力依法形成的权利义务关系。
根据国家整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。
（二）中央政府与地方政府行政权力的关系的三种分权模式1.政治性分权根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。
所谓政治性分权一般是在联邦制的情况下，其特征是财政上高度自主，地方权限的基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，地方政府与中央政府的关系是对等的。
2.行政性分权在行政性分权中，地方权力的法律基础是中央政府，因此，地方必须从属于中央，但并非完全依附中央，财政上享有部分自主权，地方政府领导人有的依靠选举产生，有的也不依靠选举产生。
3.行政权转让行政权转让分权模式是地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，在政治上，地方从属于中央，地方首长由中央任命，地方政府基本上是中央政府的派出机构，财政上没有自主权。
（三）中央政府与地方政府的权力关系的两种类型1.联邦制国家中央政府与地方政府权力关系美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。
严格来说，联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的，中央政府在全国只拥有相对的权力，联邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分。
美国的州并不是地方政府，州以下的政府才称为地方政府，但在现实中，州被看成地方政府。
美国宪法一方面强调联邦地位高于州的原则，另一方面也奠定了联邦和州分权的基础。
首先，宪法明确规定联邦地位高于州的原则。
宪法规定联邦宪法、法律和所缔结的条约是全国最高法律，即使它们与各州宪法或法律抵触，各州也应遵守。
2008年第5期(总第111期)福建行政学院学报Journal of Fujian Administration Ins titute No.5,2008G ener al N o.111府际关系视域下的地方政府竞争与合作郭泽保(福建行政学院,福建福州350002)摘 要:随着中央向地方的逐步放权,地方政府作为一个相对独立的地区利益主体的角色日益突显。
因此,地方政府之间的相互竞争与合作,不仅成为府际关系研究的新领域和新内容,也是中国各级地方政府必须面对和解决的现实问题。
关键词:地方政府;竞争;合作中图分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:16743199(2008)05004105收稿日期:20080918作者简介:郭泽保(1951),男,安徽五河人,福建行政学院教授。
一、地方政府竞争与合作:府际关系中的重要内容府际关系(Intergo ver nm ental Relatio ns)一词最早起源于上个世纪30年代,由于当时美国政府为了有效对付经济大恐慌时期所带来的极度萧条,/使得联邦政府与州政府之间放弃过去分权、独立的态度,开始采取主动积极,密切合作精神,共同建立一种全新的公共服务供给与输送系统管道,以推动新政(New Deal)顺利进行,从而扭转当时美国国家命运0[1]。
可见,府际关系的产生是伴随着不同层级政府的政策目标和职能转换结合在一起的。
关于府际关系的内涵,Denhardt Grubbs 认为是指/为了发展及执行公共计划所包含的政府各层级间所有复杂而相互依赖的关系0。
Shafr itz Russell 则认为/府际关系本质上是指不同层级政府为共同地区提供服务与管理之交互关系的政策与机制0。
[2]国内学者谢庆奎教授在5中国政府的府际关系研究6中指出,府际关系即政府之间的关系,它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系[3]。
台湾学者江大树教授在5府际关系6中也认为,府际关系,顾名思义,乃是一个国家内部不同政府间的相互运作关系。
中美地方政府体制比较“以铜为镜，可以整衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。
”尽管中美两国在政治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等方面迥然不同，但美国地方治理的一些措施，在有些方面对我国地方政府体制改革有一定的借鉴意义。
一、中美地方政府比较的意义中美两国地方政府治理结构既有相通点又有不同点,因此,中国地方政府既不能全盘否定又不能全盘照搬美国地方政府的治理结构。
正是基于此,本文才选取以中美地方政府治理结构比较为主题,并试图从种类结构、层级结构、组织结构、职能结构、决策结构等方面来对中美地方政府治理结构进行比较分析。
通过比较分析得出,美国地方政府治理结构具有地方政府种类结构相对简单化、层级结构扁平化、组织结构灵活多样化、职能结构非同构化、决策结构多中心化等特征;中国地方政府治理结构具有地方政府种类结构相对复杂化、层级结构金字塔化、组织结构单一化、职能结构同构化、决策结构单中心化等特征。
二、中美地方政府的概念：美国：与中国单一的、全能的公共权力层级制不同，美国的公共权力结构是多中心的、分散化的多样性模式。
中国：在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关，因而拥有两方的权力。
中国的地方各级人民政府作为当地国家权力机关的执行机关，接受当地人大及其常委会的领导监督，并对其负责；作为下级行政机关，接受中央和上级行政机关的领导监督，并对其负责。
作为后一种身份，除完成中央与上级人民政府布臵的工作外，还代表中央和上级人民政府负责协调和监督中央和上级政府在其辖区所设臵的行政机构的活动。
总的来讲是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
三、中美地方政府总体比较美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别：首先，在中国，除了居于金字塔结构顶端的中央政府以外，纵向上从省、市、自治区直至乡镇、街道，横向上覆盖全国的所有层级、任何规模的政府均称为地方政府。
美国中央和地方间关系
地方政府从属于联邦政府，地方政府和联邦法律若有冲突以联邦法律为准(supremacy clause)，但是：
中央政府拥有所有宪法中赋予它们的权力以及制订任何合理而且必须法律的权力（neccesary and proper)
宪法中没明确表示赋予联邦政府的权力归人民以及州政府所有（宪法第9、10修正案）
美国是世界上最典型的联邦制国家。
在美国，坐落在华盛顿哥伦比亚特区的联邦政府的法律适用于任何生活在美国境内的人，但是美国五十个州也有自己的法律，各州法律只适用于该州居民。
根据美国《宪法》，宪法没有授予联邦的权力保留给各州和人民，所以各州也享有自己的特定权力，并且这种权力国会无权干预。
现行宪法在联邦和州之间进行了权力划分，确立了美国的联邦制：
1、宪法赋予联邦特定的立法权、司法权和行政权。
(美联邦宪法第一条第8 款列举了国会享有的立法权，第二条规定了联邦的行政权，第三条规定了司法权的归属)
2、宪法否认存在既属于联邦又属于各州的权力，宪法第十修正案把没有授予联邦政府的权力留给各州或人民。
虽然这是通过宪法修正案来加以规定的，但是美国宪法学者们都认为这一条主要是为了打消人们的顾虑，它并没有改变联邦政府和各州的权力划分。
用大法官斯顿的说：“这是不言自明的道理。
”
3、联邦宪法使联邦政府至高无上。
联邦宪法，联邦国会通过的法律和和条约，在合众国内具有最高的法律效力，美国公民，其中绝大多数同时也是各州的公民，必须效忠联邦政府。
（宪法第六条第一、二、三款）
今天联邦享有的权力大致包括以下这些：
（一）以宪法为渊源的联邦权力：1、列举权力。
这是指宪法明确授予联邦享有的权力。
例如组织军队的权力。
2、引申权力。
这是指从明文规定的权力中引申出来的权力。
例如从组织军队中引申出征兵的权力。
3、归结性权力。
是指把几项权力归结到一起而产生的权力，例如联邦印发纸币而支付债务的权力，就是把宪法明文规定的制币权、管理州际贸易的权力和借款的权力归结到一起而产生的权力。
4、固有权力。
主要是外交方面的一些权力。
（二）与州相关的联邦权力。
1、专有权力。
是指唯有联邦政府才可以行使的权力。
宪法否认存在既属于联邦又属于各州的权力。
联邦专有的权力有些是宪法明确授予联邦所有的，有些则是由联邦最高法院在宣布州政府的行为违法的判决中确定某项权力为联邦专有。
2、共同享有的权力。
当联邦和州的行为发生冲突时，以联邦的行为为有效。
上述权力以外的权力由各州和人民保留。
但各州保留的权力不得用来增加联邦的负担，不得用来妨碍联邦政府的活动，也不得以此作为否定联邦法律的理由。
这些权力包括：
1、征税和开支的权力。
2、管理地方性商业贸易和联邦国会或者最高法院认为应该由州管理的州际贸易事务。
3、为增进公共福利而管理公民人身和财产的权力，当然实施的方法不得与联邦宪法的规定相违背。
4、设立州政府，当然必须是共和制的。
美国是联邦制国家，从政府体制来看，美国大体分为联邦、州和地方三级政府。
联邦宪法明确规定，联邦地位高于州，但同时也规定联邦和州实行分权，各州对联邦拥有一定的独立性。
联邦政府与州政府之间的权力划分，是在历史中演进，在实践中发展的。
美国建国之初，盛行“主权在州”，权力主要集中在州和地方，l777年大陆会议通过的《联邦条例》，在规定联邦政府有国际、外交、铸造货币、建立邮政和处理各州之间的纠纷等项权力外，各州保持其“主权、自由和独立”，联邦政府不得干涉。
但政治家们要建立一个统一的国家，发展一体化的经济，必须使州权上交。
l787年，由宪法确定的联邦制度的实行，使相当一部分州权转移到了联邦政府手中，并由此掀开了州权上交的序幕。
南北战争后，许多州实施了“地方自治”改革，赋予了市和县更多的自主权、决策权。
但是地方的自治并没有改变地方政府的从属于州的地位，地方政府在享有更多自治权的同时，在财政上愈来愈深地依赖于联邦和州的拨款。
20世纪30年代的大萧条后，面对社会、经济、政治发展的新形式，有越来越多的问题是州政府难以单独处理的，而是需要联邦政府进行协调。
于是联邦政府承担的权责有所增加，而州的权力相对削弱。
尼克松的“新联邦主义”和里根的“新保守主义”以及布什、克林顿也倾向于发挥州政府作用的思路，都使分权协作的原则得到了发展。
美国中央与州的权力范围由宪法加以规定，受宪法保护，双方独立行使，其权力不受侵犯。
权力来自于人民而不是对方，中央可对各州人民直接行使权力，无须经各州同意。
在权力的划分上中央和州非常明确，中央采取列举方式，宪法明确规定联邦中央究竟有多少项权力，各州权力采取概括和保留的形式，即除宪法规定属于中央的权限和禁止各州行使的权力外，其余权力均由各州保留。
联邦宪法还明确规定了禁止双方使用的权力：联邦政府未经州同意不得改变州界，不得剥夺州在参议院的平等权力等；州不得缔结条约、发行货币。
总之，联邦和州在权力划分上可分为中央专有权力、地方专有权力、中央地方共有权力。
中央不能干涉地方专有权力，地方也不能干涉中央专有权力。
除了分权外。
中央和地方之问还相互协作，在一些具体事务上，美国往往是联邦中央和州或联邦中央、州、地方共同采取行动，协作管理；在组织形式和政府管理体制上，为了更好地调节和协调联邦中央和州、地方之间的关系，特别是为了争取更多的中央拨款援助，各级政府都在首都华盛顿设有院外活动集团，以便在国会、联邦行政部门和其他机构里表达城市、县和州的利益。
在某些事务上，中央和地方之问还相互合作，包括组织关系上的协同，如全国州长会议、市长会议和县联合会。
美国的中央和地方关系，在经济上主要表现在财政体制特别是分税制上。
分税制表现为美国的每一层政府都有一个主税种成为它的主要财源，同时拥有若干辅助税种成为其财源的补充部分。
联邦政府财源的主要税种是个人所得税，辅助税种有公司所得税、社会保险税和关税等；形成州政府财源的主要税种是销售税，辅助税种有州的个人、公司所得税以及消费税等，所得税率低于联邦；形成地方政府财源的主税种是财产税，辅助财源有地方销售税和个人所得税，不征公司所得税。
财政支出，各级有不同范围：联邦主要用于国防和联邦政府经费、国债的还本付息、社会福利和救济；州和地方主要用于教育、修建公路和港口、公共福利和债务利息等。
美国的分税制以中央收入为主体，在美国联邦制的权力结构中，中央与州和地方权力分配是“六四开”，与此相适应，分税制也使税收收入划分总格局基本稳定在“六四开”的水平上，即中央收人占六成，地方收入占四成。
当地方政府的经费不足时，中央政府通过经费补助、财政转移支付，一方面帮助地方发展地方经济和事业，另一方面，可以监督和适当控制地方政府，维护中央的统一领导和国家的全局利益。
总体来说，分权协作的中央和地方关系中，财权的划分是以事权的划分为前提的，财权划分开来后，又会保证事权的实施。
没有事权的合理划分，财权的划分将会十分混乱。
在美国的官方统计中，把联邦政府、州政府和州以下的各类地方政府均作为政府单位统计。
根据美国统计局所确定的标准，一个单位被当作“政府”看待，必须具有三个条件：首先，它应是“一个有组织的统一实体”，拥有其组织机构和某些最起码的权力，如参加协定和拥有财产；其次，具有“作为公共机构的政府特征”，它应该是“向公众负责的”，其官员和职员“不是经普遍选举产生的就是由选举出来的官员任命的”；第三，必须拥有管理其自己事务的充分的自由决定权，尤其是为提供经认可的服务而制定预算和征税的权力。
根据这个标准，首先联邦政府是一个政府单位，在美国的政治术语中，“合众国政府”、“全国政府”、“中央政府”和“联邦政府”往往是通用的。
然后是50个州政府，值得注意的是：在美国的政府文献中，不把州看做地方政府，只有州以下的行政单位才被称为地方和地方政府。
美国的政治观念里，联邦“就是由全国政府和五十个州政府构成的国家实体”，而所谓“联邦制”就是关于全国政府与州政府之间的关系，也就是说，所谓联邦制就是关于中央政府与州政府之间的权力划分体制，它只涉及中央与州这两级的关系，而不涉及州以下的地方政府。
在美国统计局一年一度发表的《政府统计》中，州政府的定义即“组成合众国的五十个州的政府”。
美国的政治发展过程也表明，美国的州不是由联邦政府创设的，不是由联邦设置的的行政区划，而是联邦的“成员”或者“组成单位”。
州以下的地方和地方政府，是州的分治区，它们由州设立和撤消，或经州的批准和认可而成立。
美国州以下地方政府的规模、结构、职能、权力以及相互关系，各州有很大差异，没有全国统一的建制。
从严格的意义上说，美国的联邦制就是指联邦与州的关系，全国政府与州政府的关系，而不涉及州以下的地方和地方政府的关系，联邦政府是无权直接干预地方事务和地方政府的活动的。
美国的地方政府与州的关系，同州与联邦的关系是不同的。
在美国的联邦制下，监督地方政府是州政府的保留权力。
每一个地方政府都是州创造的工具，这就是说，县、市、镇、乡和特别区等都是由州议会通过立法创造设立或者特许成立的。
地方政府不拥有固有的权力，而只能行使州宪法赋予的权力和由州议会通过立法所授予的权力。
一切权力归州政府，地方政府只能作为州的代理人或根据州议会的特许行使权力。
从宪法角度看，美国州与地方政府的关系属于单一制的性质，这就是联邦制下的“州内单一制”。
