我国就业制度的变迁情况

60年中国人的就业变迁1949年10月1日，毛泽东在天安门城楼上宣布中华人民共和国成立之后，中国人从此进入个崭新的时代。

当时的人们对眼前的新世界充满着期待，因为在历经战乱之后，国民们都希望有一个安定繁荣的国家出现，让饱经苦难与贫穷的人们过上自己最终想要的生活。

经过中央的规划，一幅恢弘而庞大的历史画卷展现在所有国人面前。

当时人们对未来充满了期待，在这种思潮的影响下，全体中国人开始了新历史的书写，各行各业的人投身到历史的创造中去，用自己的行为书写了一段新中国的发展史。

最能凸显这60年变迁的是中国的经济变迁。

从呆板的计划体制转到市场主导宏观调控为辅的市场体制，从濒临崩溃的经济边缘跃居为世界第二大经济体，说明中国人民在历史的抗争里，写下了不能磨灭的辉煌篇章，而人们的就业问题是这个篇章里不可绕过的问题。

从服从组织分配到全民经商，再到多样化的就业观念的变迁，中国人的就业观念变迁客观上展示了经济的变革，也展示了社会思潮在60年内的变迁。

第一阶段：全民所有制为革命工作在新中国成立的早年间，除了农村的土地改革，将土地分给农民不再集中于个别土豪地主之外，中国城镇依然沿用战前的经济体制，存在大量私营企业也存在着数以百万计的个体经济，他们构成了当时经济的活力个体，丰富着当时的社会经济生活。

就业问题也存在于社会中，城市中依然存在着从农村来找工作的人，以及失业的产业工人。

但是，也正是因为存在着这样的私营经济体，加上意识形态在社会生活中的不对等传播，部分资本家对于中国共产党存在偏见，而共产主义者对于资本家也并没有好感。

这种冲突的根本原因是，观念信仰及社会意识形态的冲突。

发生在上海的哄抬物价事件，是一种侧面的表现，但这件事客观上也让新政府觉得有必要对资本主义工商业进行改造。

在当时的历史背景下，国家领导层决定走苏联模式，而这也正是所有社会主义国家必须经历的路线。

为了避免出现过大的动荡，1953年中共中央提出三大改造计划，对农业、手工业、资本主义工商业进行全面的社会主义改造。

我国的劳动力市场变迁我国的劳动力市场一直处于不断变迁的状态。

随着经济的发展和社会的变革，劳动力市场不断调整和适应，为我国的经济增长和人民生活水平的提高发挥着重要的作用。

本文将从以下几个方面来探讨我国劳动力市场的变迁过程。

一、劳动力市场供求关系的变化随着我国经济的快速增长，劳动力市场的供求关系发生了重大变化。

过去，我国供给劳动力的主要是农村劳动力，而需求方则主要是城市企业。

这导致了城乡劳动力差距的扩大和农民工的大量外出打工。

然而，随着城镇化的进程加快，农村劳动力逐渐流向城市，城市劳动力供给增加，供求关系开始逐渐平衡。

二、劳动力结构的变化我国劳动力结构也发生了明显的变化。

过去，主要依靠体力劳动为主，而现在则更加注重人力资本和技术含量。

随着教育水平的提高和技术的进步，高技能、高素质劳动力需求日益增加，而一些传统的劳动岗位逐渐被机器和自动化取代。

此外，随着人口老龄化的加剧，劳动力的供给量减少，同时劳动力的质量也面临一定的挑战。

三、就业模式的转变随着经济结构的调整和就业形势的变化，我国劳动力市场的就业模式也发生了转变。

过去，大部分人在传统的国有企业就业，而现在则更加注重创业和个体经营。

随着大众创业万众创新政策的实施，越来越多的人选择自主创业，劳动力市场呈现出多元化和灵活化的特点。

此外，互联网和信息技术的发展也为远程办公和网络就业提供了机会，改变了传统的劳动力市场形态。

四、社会保障制度的完善随着劳动力市场的变迁，我国的社会保障制度也在不断完善和发展。

过去，劳动者的保障主要依靠单位提供的福利和社会保险，而现在则更加注重个人的权益保护和全民的社会保障。

政府出台了一系列的劳动法律法规和政策，保障劳动者的合法权益，同时逐步建立起了全面覆盖的社会保障体系。

这为劳动力市场的稳定和发展提供了保障。

五、劳动力市场的挑战与机遇尽管我国劳动力市场在变迁过程中面临着诸多挑战，如就业压力加大、收入分配不均等问题，但也带来了许多机遇。

一、简述我国大学生就业制度的变迁，并总结其特点。

总的来说，我国的大学生就业制度演变进程分为以下三个阶段：1、从20世纪八十年代恢复高考到八十年代周中期，我国大学生就业实行统包统分，其主要特征是政府编制计划与高校实施计划相结合，即大学生就业由国家各级人事部门按各单位的用人编制分配。

由于当时我国教育水平比较低，国家培育的大学生相当稀缺，各领域缺乏专门人才，加之计划经济体制的影响以及当时经济建设的需要，为了更好地发挥这一社会稀缺资源在国家经济建设中的作用，中央提出“统一计划，集中使用，重点配置”的政策，并在此基础上提出了“地方分配，中央调剂”的分配原则；2、从20世纪八十年代中期到九十年代末，我国大学生就业政策开始由供需见面逐渐步入了双向选择的过渡阶段，这一阶段是以通过“供需见面”落实“切块计划”，逐步向毕业生与用人单位“双向选择”过渡为主要特征的；3、20世纪九十年代末至今是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段，其中包括了分别以毕业生自主就业与以毕业生创业为特征这两个阶段，其总体特点是大学生就业政策与市场经济发展密切相关。

特点:社会需求变化加剧，供需结构性矛盾增强；“有业不就”和“无业可就”共存；“挤占效应”突出；就业成本增加；由国家宏观调控为主向市场经济为导向的方向发展。

二、试分析当前我国免费师范生政策意义和存在问题，如何解决和克服？1、意义：国家之所以实行免费师范生政策，是为了进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；是为了培养大批优秀的教师，提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者，尤其是促进农村地区教育事业的发展。

2、存在的问题：（1）免费师范生政策长期变动，导致免费师范生工作难以保障，就业压力很大；（2）免费师范生应履约的时间没有充分的科学依据，即免费师范生的权利与义务不相对等，存在严重的不公平现象；（3）免费师范生毕业后大多得回生源地，而且工作调动难度大，严重不利于其理想的实现和人生幸福的保障；（4）免费师范生政策之下学生学习的积极性普遍比较低，严重不利于人才的持续性培养和该政策意义的实现；（5）从免费师范生违约现象可以看出该政策存在严重的漏洞和不足以及从中透露出了一定的不公平性；（6）免费师范生政策的实行能否提高农村地区的教育水平还有待今后认真地研究分析。

我国就业政策的历史演变
中国就业政策的历史演变可以分为以下几个阶段：
1. 1950年代-1978年：计划经济时期
在这个阶段，中国实行了完全的计划经济体制。

就业政策主要由国家计划委员会负责，重点是通过国家计划来引导和调控就业，特别是发展重工业和基础设施建设项目，提供就业机会。

2. 1978年-1990年代初：经济改革开放初期
中国改革开放以后，开始逐步放开对市场经济的限制，实行适度宏观调控。

此时中国政府的就业政策目标是扩大就业机会，提高就业质量。

政府鼓励发展农村经济、城乡经济联动发展和吸纳农民工进城就业等措施。

3. 1990年代初-2000年代初：市场经济初步形成
到了这个阶段，中国不再采取计划经济为主导，而开始向市场经济过渡。

政府的就业政策转变为市场调节为主，政府更多地通过宏观调控和政策引导，鼓励发展私营企业、外商投资和鼓励技术创新等方式来促进就业。

4. 2000年代初-2010年代初：培育新的经济增长点
中国政府开始重视培育新的经济增长点，加快发展服务业、高技术产业和文化创意产业等，同时加大对就业的宏观调控力度，出台了一系列稳定就业的政策措施，比如加大对创业者的支持，鼓励大学生、农民工等群体就业等。

5. 2010年代初至今：稳定就业和促进创业
当前，中国政府的就业政策主要目标是促进创业和灵活就业，增加城乡居民收入，实施职业技能培训和提升贸易领域就业机会等。

此外，政府还采取了减税降费措施，推动创新创业，促进就业形势的稳定。

我国大学生就业政策述评摘要,主要回顾了我国经济体制改革后的大学生就业政策的发展与变迁,对这段时期的大学生就业政策进行了评述,为我国大学生就业政策的进一步完善提出了建议。

关键词,大学毕业生,就业政策,述评已有的研究都将我国大学生就业政策的变迁分为三个阶段,即计划经济下的统包统分时期(新中国成立至20世纪80年代中期)、供需见面向双向选择的过渡时期(20世纪80年代中期至20世纪90年代中后期)、市场下的自主择业时期(20世纪90年代中后期至今)。

如果从大学生就业问题来看,这种三分法可以直接分成计划经济体制下的毕业分配时期(新中国建立至20世纪80年代中期)和经济体制改革后的自主择业时期(20世纪80年代中期至今)。

这种分法对应的是我国大学生就业问题的两个不同内涵。

计划经济体制下的大学生就业问题主要是供不应求的问题,该时期的大学生就业政策是计划配置政策。

而与之相反的则是20世纪80年代以后随着我国社会主义市场经济体制的建立,我国的大学生就业问题呈现出了另外一种内涵。

自1987年第一次出现5000大学生毕业生被接收单位退回学校的就业问题的出现,我国出现了大学生毕业生不适合岗位要求的结构性失业问题。

随1着1999年我国开始的大学扩招,这种结构性失业问题又叠加了表面“总量过剩”的问题,其中还夹杂着一定程度的摩擦性失业问题。

大学生就业问题已经引起了社会和政府的高度关注,尤其在大学扩招和大学收费并轨后,大学生毕业后收益率的下降给大量的学生家庭带来了严重的影响。

大学生就业问题已经是一个关乎民生的重要社会问题。

受到由2007年美国次贷危机导致的全球性经济危机的影响,2008年至今的大学生就业问题更是雪上加霜,据2009年2月24日中国新闻网报道到目前为止我国大学生就业率整体为35.6,。

大学生就业问题已经成为影响我国构建和谐社会的重要因素。

面对我国2009年第一季度GDP增长率为6.1,,2009届全国大学毕业生预计为611万之众,我国大学生就业问题可见一斑。

摘要间断的平衡，而非僵化的稳定和墨守成规，是我国高校毕业生就业政策变迁的基本样态。

基于“间断-平衡”理论的分析框架，制度结构、价值取向、有限理性决策等因素变化以及政策子系统与宏观政治系统的有序互动，规约了我国高校毕业生就业政策变迁连续性与非连续性关系的历史逻辑，为在一定理论范围内预测就业政策变迁，以及重大变迁发生后如何高效把握政策中应该被加强的或被质疑的部分，解决高校毕业生就业政策中存在的长期累积性难题提供了政策连续性、适变性和科学性层面的指导建议。

关键词高校毕业生；就业政策；“间断-平衡”理论；历史逻辑高校毕业生是国家高层次人力资源，是国家建设的新生力量。

毕业生就业问题作为社会就业问题的重要组成部分，是全社会共同关注的民生问题。

特别是在当前“六保”“六稳”的政策背景下，有效促进高校毕业生更高质量和更充分就业，事关高等教育良性健康发展，更关乎社会公平稳定。

新中国成立以来高校毕业生就业政策伴随制度结构、经济发展方式等变革发生了不同程度的变迁，改革开放后的政策变革尤其明显，综合来看，高校毕业生就业政策历来是我国高等教育政策研究的重要研究对象。

有关高校毕业生就业政策变迁的研究主要集中在宏观和微观两个层面。

在宏观层面，一是梳理新中国成立70年来高校毕业生就业政策变迁的成就与趋势，探索毕业生就业政策与毕业生就业发展双向互动的一般规律；二是从理论层面解读不同历史时期政府与市场围绕“如何让大学生得到最合理的配置”这一问题的政策立场差异。

而微观层面则主要考察了高校毕业生就业政策变迁如何导致利益关系变化、如何体现社会就业机会分配标准的转变过程等。

高校毕业生就业政策变迁实质上是对“如何更合理地配置大学生资源”这一问题认识的逐步深化，已有研究以不同视角几乎都证实了这一点，然而却并不能很好地解释为什么在不同的历史时期，有时高校毕业生就业政策只是在原有政策的基础上进行调整和修正，而有时却会发生重大变迁和逆转，对高校毕业生就业政策变迁过程中的连续性与非连续性关系研究有待深入，由此成为本研究开展的理论突破口。

改革开放前后中国城市就业政策的变化改革开放前后中国城市就业政策的变化符媛 101221107摘要：随着社会经济的发展，原来计划的安置就业的弊端逐渐显露出来，越来越不适应时代的发展。

因此，我国开始了城市就业制度的改革。

本文主要围绕着改革开放前后中国的就业制度的变化而展开。

主要通过改革开放前后的比较论述了我国就业政策的特征、弊端、变化等。

现在，我国基本的就业制度发生了重大的变化，在市场经济转型的过程中逐渐形成了适应社会主义市场经济的就业政策体系。

关键字：改革开放就业政策劳动力失业人员正文：我国是一个劳动力大国，解决就业问题一直是政府面临的一个重要任务。

当前我国就业形势非常严峻，面临着巨大的就业压力。

我国人口和劳动力的总量巨大，每年都需要大量的就业岗位。

我想通过改革开放前后就业制度的比较，找出我国就业存在的根本的问题，并且通过现阶段和过去的比较找出就业政策改进的地方，吸取过往的经验。

希望能够通过此研究来完善我国的就业政策，解决民生问题，做到切实的为人民服务，使大多数人能够通过就业实现自我价值，提高人民生活水平。

一、改革前城市就业政策的主要特征（一）劳动政策以指令性劳动计划为基石。

（二）就业政策以统包统配为基本特征（三）用工政策以国家固定工为主体二、改革前城市的就业政策我国城市就业政策开始于新中国成立初期。

当时我国面临着一次比较严峻的失业高峰期。

旧中国遗留下了大量的失业人员等待就业。

为此，我国政府采取的措施是把旧社会遗留下来的公职人员一级企业富余员工全部包下来，对失业者除了通过发展生产来吸收就业以外，还严格限制企业辞退职工，并鼓励自谋职业，以及通过以工代赈、生产自救、回乡生产和移民垦荒等途径来解决失业问题。

当时的城市就业政策有两个方面的基本目标，一是试图通过计划安置的手段达到劳动力的合理配置，从而保证城市工业化建设对劳动力的需要，尤其是全民所有制企业对各类劳动力的需要。

二是通过计划安置手段保障城市劳动者的就业，以避免城市失业的问题。

陈令霞第三章我国大学生就业政策的历史变迁一、计划经济体制下的统包统分政策在计划经济阶段，大学生就业政策（建国初至20世纪80年代中期）的主要特征是国家宏观调控，政府编制计划安排毕业生就业。

在此阶段，高校毕业生在社会上供不应求，自身不需要为就业问题操心，“一个萝卜一个坑”形象地说明了当时的情形。

相对应地，这个阶段的就业制度的形式较为单一，由政府统一制定用人计划，统一招生与分配，包上学经费，包分配就业，包当干部。

奉海英大学生就业政策及保障体系研究湖南师范大学学此阶段的改革主要颁布了以下几个文件：1950年，国家根据当时经济建设的需要，提出高校毕业生的毕业工作应当实行有计划的分配。

6月22日，国务院颁布《为有计划地合理地分配全国公、私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》，其中规定从1950年暑假起大多数高校毕业生由政府统一分配工作。

1951年10月，针对我国经济、教育发展和人才供求状况不平衡的情况，政务院发布了《关于改革学制的决定》明确指出由政府分配高校毕业生的工作，此次决定得到绝大多数毕业生的拥护。

1952年7月，政务院《关于1952年暑假全国高等学校毕业生统筹分配工作的指示》中进一步指出：高等学校毕业生的工作由政府分配，这是完全符合我们国家实际情况的发展和需要的。

赵居礼主编.5大学毕业生就业与创业指导教程6.北京:机械工业出版社,2001年版,第143页"，中央政府在文件中明确提出了高校毕业生实行计划分配就业制度，标志着我国对高等学校毕业生实行由国家统包统分制度的形成。

从70年代末到80年代上半叶，我国高校毕业生一直延续着由国家统一分配其就业的政策，考上大学就相当于可以得到稳定的工作，毕业后就可以顺利就业并且可以享受到工作带来福利待遇，例如公费医疗。

对于来自农村的学生来讲，更是跳出了“农”门，从农村户口一跃而转成城市户口。

“统包统分”的就业政策是我国计划经济时期下的产物，国家承担着高校毕业生的培养费，毕业后的学生由政府安排以国家干部的身份分配到全民所有制单位，这种就业政策，与当时我国高度集中的计划经济相适应，促进了当时经济发展，保证了国家对各类人才的需求，为各地区、各行业输送了一大批建设性的人才，同时也解除了家长和学生对就业问题的后顾之忧保障了大学生的就业。

我国农村劳动力转移中的制度变迁我国农村劳动力转移是指农村劳动力由农业生产转向非农产业和城市就业的过程。

近年来，随着经济发展和城市化进程的加速，我国农村劳动力转移的规模不断扩大，从而引发了一系列的制度变迁。

在经济制度方面，我国农村劳动力转移从计划经济时期的“包产到户”到市场经济时期的“市场化”。

在计划经济时期，由于农村集体经济的存在，农民的土地和生产资料归集体所有，农民只是对土地进行管理和分配，并通过集体为农民提供就业机会。

而随着改革开放的进行，农村集体经济逐渐削弱，农民通过土地流转、劳务输出等方式参与市场经济活动，实现了农村劳动力的转移。

在社会保障制度方面，随着农村劳动力转移的加速，我国逐渐建立起了覆盖全国的农民工社会保障体系。

1999年起，我国实行了农村合作医疗制度，为农民工提供了基本医疗保障；2004年起，我国实行了农村居民基本养老保险制度，为农民工提供了基本养老保障；2009年起，我国实行了农村劳动力转移就业培训补贴政策，为农民工提供了培训和就业补贴。

这些社会保障制度的建立，为农村劳动力转移提供了保障和支持。

在法律法规方面，我国农村劳动力转移的制度变迁也得到了法律的保障。

2007年起，《农民工工资支付条例》正式出台，规定了农民工工资的支付标准和程序，并强化了用工单位的责任。

2012年起，我国实行了《农民工工资支付专用账户制度》，要求企业将农民工工资以银行转账的形式支付，有效保护了农民工权益。

2016年起，我国实行了《关于进一步加强农民工工资支付工作的意见》，要求各级政府加大对农民工工资支付的监管力度，切实维护农民工的合法权益。

在政策支持方面，我国通过一系列政策措施来促进农村劳动力的转移。

2000年起，我国实施了村镇企业免费使用农村集体土地政策，鼓励农民将土地流转给村镇企业发展非农产业，提供了就业机会。

2008年起，我国实行了农村留守儿童关爱服务工程，为农村留守儿童提供关爱和教育保障，促进了农民工的稳定就业和生活。

简评我国高校毕业生就业制度的阶段特征2012-7-3 14:35:12 来源：《经济研究导刊》2011年第8期刘斐摘要：建国60年来，我国的高校毕业生就业制度发生了根本性的变化。

研究与梳理高校毕业生就业制度的变迁历程，分析各个阶段的具体特征，对于在新时期准确把握高校就业管理工作的方向，深入开展高校毕业生就业工作有着重要的指导意义。

关键词：高校就业制度，变迁，阶段特征伴随着60年来我国政治、经济、文化等各方面的变化，我国高校教育体制也进行了适应性的变革。

高校毕业生就业制度作为高校教育体制的重要组成部分，也同样经历了几次演进。

通过高校毕业生就业制度的变迁历程，来分析各个阶段的具体特征，对于在新时期正确把握高校就业管理工作的方向，进一步开展高校毕业生就业工作有着重要的指导意义。

我国高校毕业生就业制度的演进，总体上经历了三个阶段。

1. 计划经济时期的“统包统分”阶段（建国后到80年代初）1950年6月，新中国刚诞生就面临着第一届高校毕业生的就业工作。

出于经济建设和机构建设的需要，政务院发出了《为有计划地合理分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》，从华东、中南、西南三大区抽调部分毕业生支援东北地区，从华北地区抽调部分毕业生充实党政机关。

1951年，政务院又发布《关于1952年暑期全国高校毕业生统筹分配工作的指示》，进一步指出“高等学校毕业生的工作由政府分配，这是完全符合我国的实际情况的发展与需要的。

”这一指示的发布，把我国“统包统分”的高校毕业生就业制度基本确定下来，直到改革开放初。

“统筹安排、集中使用、保证重点、照顾一般”是当时的基本方针。

这一阶段，高校毕业生的就业政策的制定是完全依据当时的“一大二公”计划经济体制的。

高校是政府的附属物，是政府计划调控的直接对象，高校毕业生是计划经济的一部分，高校的招生就业自然完全由国家负责，一包到底。

这一时期高校毕业生就业制度的基本特征是：从政府和学校层面来讲，就是国家建设需要下的指令性分配及户籍、住房等配套跟进保障。

大学生就业形势与政策的变迁随着社会的发展和经济的变革，大学生就业形势与政策也随之发生了变化。

本文将从大学生就业形势和政策的变迁两个方面进行探讨。

一、大学生就业形势的变迁1. 就业机会增多：随着国家经济的快速发展，就业市场对大学生需求量逐年增加。

不仅各行各业都需要高素质的大学生，而且新兴产业和高技术行业对高学历人才的需求也越来越大。

2. 就业压力加大：随着大学生数量的增加，就业竞争变得更加激烈。

不同专业的就业竞争压力也存在差异，一些热门专业的就业难度相对较低，而一些非热门专业的就业形势相对较为严峻。

3. 就业结构调整：随着产业结构的调整和变革，大学生的就业结构也在发生变化。

传统的制造业和传统服务业的岗位逐渐减少，而高技术产业、文化创意产业等新兴行业对高学历人才的需求逐渐增加。

4. 就业规模问题：大学生就业规模的扩大也是影响就业形势的一个因素。

随着高校扩招政策的实施，大学生的就业规模逐年增加，而就业岗位的增长速度却相对较慢，导致供求关系不平衡。

二、大学生就业政策的变迁1. 就业政策的多样化：随着就业形势的变化，政府相继出台了一系列的大学生就业政策。

这些政策包括创业扶持政策、就业创业培训政策、优惠税收政策等，旨在为大学生提供更多的就业机会和创业机会。

2. 制度的完善和优化：为了解决大学生就业的问题，我国先后出台了一系列的相关制度和政策，如高校毕业生就业见习实施办法、高校毕业生就业服务制度等。

这些制度的完善和优化，有助于提高大学生就业的质量和效率。

3. 就业服务的改进：为了帮助大学生更好地就业，政府加大了对就业服务的投入和支持。

各地建设了一批高水平的就业服务中心和创业孵化基地，提供就业指导、求职培训、创业指导等一站式服务，方便大学生就业。

4. 鼓励创业政策的加强：为了促进大学生创业，政府出台了一系列鼓励创业的政策措施。

比如，对创办科技型企业、文化创意产业等高新技术企业给予贷款贴息、税收减免等支持，鼓励大学生创业就业。

文／黄 河新中国就业促进法制的变迁及其启示2017年，正值《中华人民共和国就业促进法》颁布10周年。

10年间，我国就业局势总体保持了持续稳定，统一的人力资源市场逐步形成，公共就业服务体系日益健全，就业环境不断改善。

毋庸置疑，《中华人民共和国就业促进法》是中国就业促进事业发展特别是中国就业促进法制建设的一大开创性成就。

在此，笔者对新中国成立以来就业促进法制变迁的历程作一简要回顾，以期为新时期进一步完善就业促进法制提供若干有益线索。

一、国民经济恢复时期1949年9月，中国人民政治协商会议通过了《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》，对劳动就业法律规范作出了原则性规定：我国人民有集会、结社、示威游行的自由权，有遵守法律、遵守劳动纪律、爱护公共财产的义务；在国营企业中，实行工人参加生产管理的制度；私人的企业应由工会代表工人职员与资方订立集体合同，公私企业一般实行8到10小时的工作制，特殊情况得酌情办理；人民政府应按照各地各业情况规定最低工资；逐步实行劳动保险制度；保护青工女工的特殊利益；实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备等。

上述规定构成了这一时期我国劳动就业立法所遵循的指导性原则。

1.制订并实施了一系列失业救济法规政策新中国成立初期，面临着旧中国遗留下来的诸多社会问题，大批工人失业便是其中之一。

为了解决劳动就业问题，国家制定并颁布了一系列规范性法律文件，主要包括：《失业技术员工登记介绍办法》（1950年5月20日劳动部颁布）、《关于救济失业工人的指示与救济失业工人暂行办法》（1950年6月17日政务院发布）、《关于救济失业教师与处理学生失学问题的指示》（1950年7月25日政务院发布）、《关于处理失业知识分子的补充指示》（1951年1月12日政务院发布）、《关于劳动就业问题的决定》（1952年政务院发布）。

上述规范性法律文件的颁发，对于解决当时的劳动就业问题发挥了重要的作用。

2.制订并颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》1951年2月，政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，适用于有100名以上职工的国营、公私合营及合作社会经营的工厂、矿场和其附属单位与各管理机关，以及铁路、航运、邮电等企业单位及附属单位。

浅析新中国劳动力流动制度变迁史-新中国成立以来，我国劳动力流动制度不断进行着改革和完善，劳动力流动呈现出日益活跃的趋势。

大体上看，我国劳动力流动制度变迁和劳动力流动规模演变历程可分为四个阶段。

第一阶段：严格限制时期(1953-1980 年代初)建国初期，国家仍允许各单位自主选择录用，企事业单位的用人基本上保持了能进能出的机制。

因此，在这一时期，农民向城镇流动的自由度较大，出现了第一次大规模的城镇化。

1949-1952 年间，从农村流入城市的劳动力人口大约有1398 万。

但是持续的时间很短，几年后就被新政策中断。

1953 年，国家开始限制农村劳动力流动，并以法律的形式对人口流动、户口迁移进行严格限制。

自此，不仅农民自由流入城市的通道基本封闭，而且在1958-1978 年间，劳动力流动呈现逆城市化的特点，大量城市人口回流农村，而之前盲目流入城市的大批农村人口被遣返原籍。

劳动就业制度方面。

1955 年以后，企事业单位的用人自主权逐渐削弱，并最终形成了以政府统包统配和固定工制度为主要特征的传统劳动就业制度。

城镇劳动者无法在不同工作单位之间自由流动，企业也缺乏用人自主权，无权辞退富余劳动力，导致全员就业的表象下隐藏着隐性失业的实质。

一旦经济发展减缓或停滞，城镇就业问题就十分突出，政府只有采取行政干预手段来应对，由此也出现了上世纪六十、七十年代的干部大下乡和知识青年下乡运动，这种逆城市化流动是这一阶段劳动力流动的显著特征。

总之，严格限制时期的劳动力流动制度具有鲜明的计划经济体制的特点，也是计划经济体制的必然要求和反映。

这一时期，合理的劳动力流动几乎停滞。

第二阶段：改革探索时期(1980-1991 年)十一届三中全会后，农村和国有企业展开全面改革。

农村实行家庭联产承包责任制，极大地提高了劳动生产率，农村有了大量的富余劳动力。

而此时城市建设也需要更多劳动力，两方面的需要，促使农村富余劳动力流向城市，客观形势要求对限制迁徙的户籍制度进行改革。