国防工业运行中的政府与市场有效组合及制约因素

第３Ｏ卷第２１期　２０１３年１１月　科技进步与对策　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ａｎｄ　Ｐｏｌｉｃｙ　ＶＯ１．３０　ＮＯ．２　１　ＮｏＶ．２Ｏｌ３　

国防工业军民融合融资机制构建与实现路径研究　

纪建强　，陈晓和　

（１．上海财经大学国防经济研究中心，上海２００４３４；２．国防科技大学人文与社会科学学院，湖南长沙４１００７４）　

摘　要：我国国防工业融资机制经历了以单一财政拨款、国有银行贷款为主和市场多元化方式３个阶段。　

当前，融资机制存在融资主体较为单一、资金利用效率低下等问题，主要原因是现有融资机制在激励、投资　制约和保障机制方面还不完善。应发挥市场配置资源的基础作用，按照国防工业投资项目涉密程度和武　器装备全寿命周期不同阶段采用不同的融资手段。　

关键词：国防工业；军民融合；融资机制；实现路径　ＤＯＩ：１０．６０４９／ｋｊｊｂｙｄｃ．２０１３０５０８１０　中图分类号：Ｅ１４５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—７３４８（２０１３）２１—００９６—０５　

０　引言　

２Ｏ１Ｏ年，国务院、中央军委在《关于建立和完善军　

民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》　

中指出：“发挥政府资金对建立和完善军民结合、寓军　

于民武器装备科研生产体系的引导和推动作用，引入　

社会资金，形成多元化投资格局。加快推进金融产品　

和服务方式创新，积极拓宽融资渠道，为军民结合产业　发展提供金融支持。探索建立国防科技工业、军民结　

合产业投资基金，推动社会资本参与武器装备科研生　

产和建设。”从目前来看，国防科技工业改革虽已进入　

财务创新改革阶段，市场多元化融资机制也已成为共　

识，但如何构建恰当的国防工业融资模式、其实现路径　

如何都还需要进一步探索。　

国防工业融资机制变迁　

建国以来，我国国防科技工业融资机制经历了单　

一财政拨款、国有银行贷款和市场机制融资的变迁过　

程，目前正向市场多元化融资机制方向发展　］。　

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浅谈军民融合战略中政府的作用

作者：闫吉昌 李全能 谷体崟

来源：《商情》2014年第40期

【摘要】党的十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”军民融合战略作为军队发展方向，是富国强军的重要方针政策。充分发挥政府在军民融合过程中的作用，推动我国军民融合向更广领域、更深层次、更高水平发展。

【关键词】军民融合政府市场

Morgan认为军民融合既包括军队组织的重组和军事力量的变化，也包括政府政策的转变和研发的修改等；叶继涛认为军民融合至少包括发展军民两用技术与基础设施共享，军民技术相互转化、军队采购社会化等内容。因此，军民融合式发展要求改革原有体制，克服军民分离、条块分割、市场封闭垄断、资源分散浪费等现象，即要求从宏观层面考虑国防领域与明与民用领域的资源融合，也要求在围观层面实现军地资源共享。

一、军民融合过程中政府作用的必要性分析

军民融合的主要参与客体是国防工业，由于其战略性、特殊性等特点，要求政府在军民融合过程中发挥重要作用。首先，国防工业是国家重要战略产业，担负国防建设和经济建设任务。国防工业体现国家军事发展的方向，也是推动科学技术发展的动力。其次，国防工业受较强的政府行政干预和资金支持。由于国防工业投资大、风险高、资金回收期长等特点，造成其资金主要由国家供给，而且国防工业的重要决策一般都由国家做出。再次，武器装备的公共产品属性。国防工业的最终产品由全体公民所有，政府是其唯一买主，其产品由国家统一采购。而且武器装备在国家安全领域有着特殊地位，因此无法按市场规律定价，对其交易和参与各方都由严格规定。最后，国防工业研发形成的智力成果属于专门的国家知识产权，由国家所有，并受《国家保密法》保护。因此，在军民融合过程中，政府要平衡国家建设与经济建设、军工单位与民用单位、国防知识产权与普通知识产权的关系。

MILITARY ANDCIVILIANINTEGRATION军民融合

国防科技工业 292013/05改革开放以来，国防科技工业政府管理职能相应进行过多次定位与转变，对国防科技工业持续快速发展起到了重要的保障作用。政府管理工作取得显著成效近年来，国防科技工业主管部门强化了对军工行业的管理，武器装备科研生产取得了举世瞩目的成就，为中华民族和平崛起铸就了重要基石。一是改进和提升了战略性武器装备性能。核潜艇、战略导弹、反导能力等有了进步。二是实现了主战武器装备更新换代，极大缩小了与世界先进军事国家的差距。主战武器装备水平得到极大改善，更新换代了导弹、飞机、舰船、陆战和特战等武器装备。三是空中加油机、预警机、无人机、大飞机、巡航导弹、中华神盾、医院船、综合补给舰、大型登陆舰船、航空母舰等一批新型装备列装，填补了武器装备重大空白。四是航天、电子信息技术与装备等实现快速发展。事实证明，加强国防科技工业政府管理，对于攻坚克难、快速研发生产先进装备，以及快速缩小与战略对手的武器装备差距，增强国防安全、维护国家利益和应对海上热点问题等，都起到了至关重要的作用。加强政府管理是国防科技工业发展的必然当前，我国海上热点问题突出，武器装备建设正处于科技进步推动装备升级换代的关键阶段，军工企业市场化进程和军民融合型国防科技工业建设也处于探索和发展阶段。为了解决这些阶段性重要问题，促进国防科技工业平稳、快速发展，进一步加强国防科技工业政府管理十分必要。1.应对海上国防热点问题为了应对我国东海、南海岛争问题，为了在“亚太武力比拚怪圈”中谋求国防安全，急需加强威慑装备和实战装备建设，必然要求加强国防科技工业政府管理。美国积极拓展亚太军事存在，高度重视运用武力和武装盟友。虽然美国表示：欢迎一个强大、繁荣、稳定和在国际事务中发挥更大作用的中国。但是，从美国的一系列言行，以及一系列军演、部署和军售等行动中，不难看出美国牵制和防范中国的意图。随着亚太的“岛争”热点问题快速升温，我国的黄岩岛和钓鱼岛问题日益尖锐。尤其是钓鱼岛问题，日本罔顾事实、贪心不泯，不断单边主动升级和激化矛盾。无论是应对美军亚太战略，还是应对我国海上岛争问题，都需要加快发展必要的威慑和实战武器装备。由于美国亚太战略中存在明显介入热点和选边站的言行，出现了“亚太武力比拚怪圈”。亚太海上热点问题的双方，显现出一个“武力比拚怪圈”，双方都会认为对方装备有优势。从以上分析可以看出，我国应对一场较高水平信息化局部战争的准备势在必行。首当其冲的就是集中重点管好关键武器装备建设，运用计划规划、行政管理、投资信贷、优惠政策和国家重点立项等多种方式，加快国防科技工业的关键武器装备建设，又好又快地提升国防科技工业的核心能力和动员能力。2.引领装备建设攻坚克难当前，我国一些关键武器装备正处于关键建设阶段。只有加强国防科技工业政府管理，才能更快突破难关、跃上新高；才能在某些方面更快缩小与先进国家的差距；才能在航天、电子信息、新概念武器装备等方面不被先进国家拉得更远。近年来，我国国防科技工业的进步显而易见，为今后缩小差距奠定了良好基础。当前，更需要以规划管理和重点保障等多种方式，作为国防科技工业关键能力建设的倍增器，确保和延伸已有的成果和能力，继续快速获得关键装备建设和关键军工能力的长足发展，为国防安全和中国崛起，提供可靠的物质技术保障。3.外贸及其合作正处于关键转型期在外贸及其合作方面，在开拓国际市场和参与国际竞争方面，我国国防科技工业正处于关键转型期和重要机遇期，必然要求加强国防科技工业政府管理。目前，我国军工企业开拓国际市场和参与国际竞争具有较好前景。我国国防科技工业虽然正在逐步失去劳动力价格低廉带来的成本优势，但同时也在日益增长着科技优势、研发生产优势和实施重大项目优势。后者增加了国际竞争力与国际合作资本。在日益增长了国际贸易与合作优势的阶段，更需要加强政府管理，以协调国际政治、经济和军事问题，整合资源要素，向管理要效益、以管理拓市场。未来20～30年，是我国武器装备加强国防科技工业政府管理的思考□ 王宝坤MILITARY ANDCIVILIANINTEGRATION军民融合

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军民融合存在的问题及对策

作者：蒋明 韩宏强 蔡兴旺

来源：《中国科技博览》2017年第04期

[摘 要]当今世界，追求和平与发展是各国政府关注的焦点。但是，国防建设依然不可忽视，走出一条军民融合的路子将是社会发展的必然要求。军民结合、寓军于民的内涵不仅是“军转民”，还应包括“民转军”，即将民用技术、市场竞争机制引进武器装备研制和国防科研生产中。民用企业参与军品竞争、民用技术引入军品生产中，既有利于提高我国国防科技实力，也为民用企业的发展提供了新的发展机遇和挑战。本文结合军民融合的现状，探讨了军民融合存在的问题，找到了对应策略。

[关键词]军民融合； 问题； 对策

中图分类号：F426.48 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0300-01

和平与发展是当今世界的主体，在这一潮流的推动下，许多国家都根据本国国情，采用不同的模式和途径，加快推进军民结合的进程，从而实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。从国内看，在新的时期，国防科技工业已形成了强大的研发能力，积累了大量可以转为民用的科技成果。在民用科研领域，许多民用的高科技已逐渐融入了传统军工部门。因此，探究军民融合具有很大的现实意义。

一、军民融合的现状及特点

从目前的现状来看，军民融合已经取得了初步的成效，在很多领域相互提升，促进了经济效益的提高和科技的不断发展。军民融合全面整合科技资源，推动军队和地方科技资源双向优化配置，探索形成以“平台支撑”为特点的创新途径。主要特点如下：发挥学术带头人的领衔作用，形成汇集军地双方科技领军人物的创新团队，对共性科学问题和军民两用技术展开研究，实现成果共享；发挥科技平台的载体作用，形成结合军地双方研发机构的新型科研平台，对重大关键技术难题进行联合攻关，实现成果共享；发挥重大科技项目的纽带作用，形成人才和平台等创新要素的有机联动，为创新资源注入强劲的活力。加强对内、对外合作，推动军地双方在更大空间范围内互动结合，探索形成以“开放驱动”为特点的创新途径。通过民口配套企业与国外科研机构展开合作，引进消化吸收技术，在若干领域实现了技术的再创新；通过开展国内外的项目、技术、资金等全方位的合作，集成军地资源在更高层次上联合攻关，在部分领域实现聚焦突破。目前，军转民企业在大举进入民品市场的过程中，适时推动民品生产中的先进技术向军用领域回流，从而反哺和促进国防工业与军事技术，形成更具弹性和活力的军事工业基础。具体的做法是政府规划先行，军地双方协商，以产业链延展和产业集群发展为方向，整合军地双方优质资源推动经济发展；制定军民两用技术开发和产业化优惠政策、扶持计划和资金支持措施，引导、支持和鼓励军民两用高技术产业持续快速发展。 龙源期刊网