政府与市场的关系.ppt

第四节 政府职能定位




4、政府与社会的能力强弱关系类型 弱政府与弱社会，二者均弱的一种低端平衡状态 强政府与强社会，二者皆强的高端平衡状态 强政府与弱社会，行政力量之于社会具有控制力，政府作 用于社会的范围广度、力量强度与绩效信度从行政自身角 度可以获得良好评价，却因过强的行政支配而导致社会发 展乏力 弱政府和强社会，社会具有强组织力量且对行政构成有力 制约的一种关系结构，社会多自由而少秩序，政府政策执 行能力较弱，经济社会发展的可预期性相对较低
第四节 政府职能定位
我国建国以来政府与市场关系的历史演变
• 过渡时期的“政府与市场的并存”(1949-1952) • 计划体制下“政府对市场的侵蚀”(1953-1978)
从限制市场到消灭市场（1953-1956） 全能政府体制的形成（1956-1978）
• 探索时期的“计划为主与市场为辅”(1978-1992)
• 新时期“市场与政府的良性互动”(1992年至今)
第四节 政府职能定位
三个正式部门 （1）政府——第一部门 现代社会公共物品（和服务）的主要提供者；由各种正式 的公共机构（或组织）组成；一般不以营利为目的；它通 过合法地行使强制力来达到自己的目标。 （2）市场——第二部门 现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者；它由各种 正式的私人组织（企业）组成；市场中的私人组织（企业） 提供物品（服务）的主要目的是为了获得最大利润；分散 决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的 主要模式。
第一节 政府的基本内涵
二、我国政府的内涵
我国政府的基本含义包括以下几方面的内容： 1.国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会 产生，是国家权力机关的执行机关。 2.政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级 政府负责并报告工作和接受其监督。

全 国
是全国层面的，不是地方区域层面的，要破除地方保护主义、
区域壁垒
畅
统
五个统一：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、
打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推
通 国
一
进市场监管公平统一
内
大
大
我国是超大规模市场，并推动市场由大到强转变
循
市
发挥市场在资源配置的决定性作用，让资源、要素流动畅通， 环
(价格是市场机制的核心)
市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节资源在全社会的配置。
难点突破：区分市场调节的弊病——自发性/盲目性/滞后性
局限性
原因
如何辨识
举例
自发性
在价值规律的自发调节下， 谋求自身的眼前利益
为了挣钱，不择手段，损 人利己。
偷排废水/气；假冒伪劣：不良直播； 盗版；平台乱象：大数据杀熟垄断 等
标准方面：部署通过商品 质量体系、标准和计量体 系、消费服务体系建立、 整合、完善，促进实现市 场标准统一；
监管方面：部署通过明 确规则、统一执法、提 升能力，促进实现市场 监管公平统一。
规范方面：部署破除反垄 断、不正当竞争、地方保 护、规则制约等；促进实 现市场规范、有序竞争。
保障方面：部署加强党的领导、完善激励约束、推动区域协调、 形成工作合力，为全国统一大市场建设提供组织实施保障。
【注意】1.对于三大弊端不能用“克服、杜绝、消灭”等；可以说“弥补市场缺陷”。
2.市场经济中违反道德法律的行为属于自发性；掌握的信息不健全，一哄而上的行为属 于盲目性；有时间差，生产者根据上一期的价格来决定下一期的产量，事后才发现先前 的决策有误，导致倒牛奶等行为属于滞后性。

中国政府在市场经济中的作用中国政府在市场经济中的作用第一部分市场经济中政府的作用对于政府在从计划经济向市场经济转型中的作用存在着两种倾向性的意一种是小政府即是好政府主张政府只要对经济生活和社会事务放开不管解除行政力量对经济活动的压制和束缚市场经济就会自然而然地成长壮大另一种是主张依靠强有力的政府来推进市场化改革和企业改组保证资源配置符合于社会利益
• 四、努力保持机会的均等和社会的公正。社会公正不仅是各 种流派的社会主义者的理想追求，在当代世界，许多非社会主义 的思想家和政治家也主张社会公正。 • 从坚持社会公正这种普世性的价值观看，努力保持机会的平 等和起点的公正、防止权贵资本主义的产生都是至关重要的。作 为集中计划经济的制度基础，是大一统的国家所有权，或称全民 所有制。在这样的产权基础上，市场经济是无法生存的。为了给 市场经济奠定制度基础，重要任务是对多种形式的产权作出明晰 的界定。如何在明晰产权的过程中保证起点的公正，是一个严重 的问题。正如前面已经讲到过的，在国有经济的改革和“放开搞 活中小企业”的过程中，出现了掌权者或掌权者的“亲信”与 “关系户”蚕食和鲸吞公共财产的问题。对于这类行为，除了要 靠完善处理产权的规章制度和从上到下的监督来加以制止外，更 加重要的是实现交易过程的透明化及保证公民的知情权等宪法权 利的行使和对政府的有效监督。
第二部分
政府的正面作用
政府的正面作用(一)
• 一、消除对改革的阻碍和反抗。改革不是—个 经济自发演进所必然能够导致的过程，而是一种 制度的重新安排。这就意味着经济利益关系的大 调整，而利益的调整又必然会遇到那些不愿意放 弃原有既得利益的人的阻碍和反抗。只有通过政 府运用行政、法律、教育和经济政策等各种手段， 才能消除这种反抗。当然，在所有这些只有政府 才拥有的手段当中，既要有强制性的，也包括一 些诱导性的。比如，“体制外”先行的改革，就 是一种因势利导性的策略安排。这样的政策如果 不是由政府来推行，就很难行得通。

经济发展战略(zhànlüè)、产业政
经济发展 (fāzhǎn)战略 是一个国家对 经济社会发展 (fāzhǎn)的全 局性，长期性， 关键性问题的 总谋划和总方
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产业政策是 政府为了实 现一定的经 济社会目标， 而对产业的 形成发展进
宏观调控(hónɡ ɡuān diào kònɡ)
第二(dìèr)课第二(dìèr)框
更好发挥(fāhuī)政府作
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改革开放以来，我国国内生产总值保 持高速增长，远高于世界同期(tóngqī) 平均水平明显高于美，欧，日等发达 GDP经/亿元 济体。在发展中国家。也颇为突出， 近年来，我国对世界经济增长的量贡 献率超过30%，是推动世界经济增长 的重要引擎，人均国民总收入年均增 速远高于世界平均水平及高收入国家 水平。
近几年，为了打赢脱贫攻坚战。我国 政府采取了哪些重要措施，这些措施 反映出我国社会主义市场经济具有什
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坚持(jiānchí)党对扶贫开发工作 的领导，为扶贫开发提供最强有力的 组织保障，坚持(jiānchí)政府主导，把 扶贫开发纳入国家总体发展战略，开 展大规模专项扶贫行动，坚持(jiānchí) 开发式扶贫方针，把发展作为解决贫
根据各地资源环境条件，社会经济
基础等我国实施主体功能区制度，通过 划定优化开发区域，重点开发区域，限 制开发区域，禁止开发区域等主体功能
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上述材料反映出我国政府具有哪些经 济职能？ 通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目
标；
围绕其中一项职能搜集资料，分析 (fēnxī)我国通过实政施宏府观经是济政如策，保何持宏履观经行济稳定该； 职能的 ？
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