关于流口镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况的报告

第 1 页 村级公益事业一事一议财政奖补自查报告

以来，镇一事一议财政奖补项目在市财政、交通、水务等各部门的大力支持下，精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将自查的有关情况简要汇报如下：

一、基本情况

二、工作具体开展情况:

1、组织领导。

为扎实推进我镇一事一议财政奖补项目顺利开展，镇党委、政府把一事一议工作列入重要议事日程，成立了以镇党委书记任勤任组长，成立了以任勤书记为组长，纪委书记杨金保为副组长，镇规划办、社经中心、纪检办公室负责人、项目村书记为成员的项目建设领导小组，抓好工程项目的建设、质量和管理工作。同时，各个项目村分别成立了以村党支部书记为组长，村民监督委员会成员、党员代表、村民代表为成员的项目实施领导小组，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。

2、宣传发动。

通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣专栏，制作固定标语等形式，全力营造一事一议宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全镇范围内大力宣传一事一议工作的积极意义，让村民知道开展一事一议工作是党和政府关心三农工作的重要组成部份，是加大财政资金向三农投入的有效载体，是为民谋第 2 页 利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了一事一议工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。

3、项目管理。

为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的管理和维护，我们建立了一事一议财政项目库，分项目立卷归档，实行专人、专柜管理。

项目申报资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目建议书、项目申报表、村民代表会议记录、村委会议记录、筹资筹劳清册、预算方案、工程预算表、项目公示表、项目概算表、项目汇总表、资金申请报告、项目公示资料等。

一事一议财政奖补项目的申报严格按照程序来走。奖补项目有各村民委员会申报、经镇人民政府初申后，报中卫市财政局，市财政局会同市交通局、水务局、农牧局等相关部门会审批准。

镇村级公益事业建设一事一议财政奖补案例分析

在中国的农村地区，镇村级公益事业建设是一个重要的议题。公益事业的发展对于提升农村居民的生活水平、促进农村经济的发展起着至关重要的作用。为了推动公益事业建设，政府出台了一系列政策和措施，其中之一就是实施镇村级公益事业建设一事一议的财政奖补政策。本文将以某个案例为例，分析镇村级公益事业建设一事一议财政奖补的具体实施情况和效果。

案例背景

某县位于中国的农村地区，该县经济相对落后，基础设施落后，农村居民的生活条件普遍较为艰苦。为了改善农村居民的生活状况，县政府决定推动镇村级公益事业建设，并实施一事一议的财政奖补政策。该政策旨在通过财政资金的奖补，激励各镇村积极参与公益事业的建设，提升农村居民的生活品质。

政策实施情况

根据镇村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的规定，各镇村需要通过自愿申请的方式对公益事业建设提出具体项目和计划。同时，政府要求各镇村对所提出的项目进行详细的说明和预算，并提交相关材料进行审核。

在该县的实施中，各镇村积极响应政府的政策，并提交了自己的公益事业建设项目和计划。这些项目包括基础设施建设、农村医疗卫生、农村教育等各个领域。政府通过评审委员会对这些项目进行审核，按照项目的具体情况以及规模大小，给予不同程度的财政奖补。

效果评估

经过几年的实施，镇村级公益事业建设一事一议财政奖补政策在该县取得了一定的成效。

首先，该政策激发了农村居民积极参与公益事业建设的意愿。财政奖补政策为农村居民提供了具体的经济利益，使他们更加主动地参与到公益事业建设中来。这不仅提高了农村居民的获得感和幸福感，还为公益事业的顺利开展提供了有力的人力资源。

其次，镇村级公益事业建设得到了有效推动和发展。财政奖补政策为农村地区提供了相对充足的资金支持，使得各镇村能够更好地实施自己的公益事业建设计划。这些资金主要用于基础设施的建设、医疗卫生的改善等方面，显著提升了农村地区的基础设施水平和公共服务水平。

财政所工作总结一事一议奖补工作总结报告

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2016年村级公益建设“一事一议”奖补资金（“乡村连片治理”试点资金）绩效评价报告一、项目概述（一）政策背景。村级公益事业建设一事一议财政奖补，以农民民主议事为前提，对村民委员会通过规范的一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予适当的财政奖补。通过政府引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设长效机制，促进新农村建设。2013年，为落实省委省政府生态文明乡村建设决策部署，创新一事一议财政奖补项目和资金管理方式，开展一事一议财政奖补“乡村连片治理”试点(以下简称“乡村连片治理”)。按照一事一议财政奖补资金扶持范围，对同一乡镇集中相连的8-10个村，以硬化、亮化、绿化、净化和美化等为重点，统一规划、统一设计、统一施工、统一管理，实施连片治理，发挥集约效应，保护乡土文化，提升人居环境，连片打造美丽乡村。（二）项目内容、立项、组织管理及预算安排。项目内容主要是硬化道路、安装路灯、新建文体广场、修建排水沟和植树绿化等。项目立项及组织管理基本程序为村民议定、

2村级申请，县级财政指导乡镇统一编制项目建设方案，市级财政审核并批准实施，报省财政厅备案。列入此次绩效评价范围的有：济南长清区马山镇、枣庄滕州市姜屯镇、烟台福山区张格庄镇、潍坊临朐县山旺镇、济宁兖州区新兖镇、日照东港区南湖镇、临沂蒙阴县岱崮镇、滨州滨城区杨柳雪镇8个试点项目，受益村庄63个，惠及人口5.4万人。项目计划投资10853.07万元。其中省财政补助5600万元，市县财政补助3550万元，县级以下筹资1703.07万元。（三）绩效目标。把63个村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，提升农村人居环境和农民生活品质，让农村居民共享改革发展成果。二、评价基本情况（一）评价思路及过程问卷调查查阅资料问询、复核现场勘察现场评价表格政策制度研究前期准备实施方案绩效评价指标体系有关乡村连片治理项目的相关规划和标准有关一事一议财政奖补的管理办法专家咨询委托方审核现场评价现场评价意见数据汇总分析撰写报告绩效评价报告（二）评价指标体系及标准。依据《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》（鲁财预〔2011〕67号）和《山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程》等，设置了投入、过程、产出和效果4个一级指标，项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益6个二级指标，20个三级指标和56个四级指标，并制订了较为详细的评价和赋分标准，指标分值满分为100分。（三）评价方法。委托第三方机构科学、规范、公正、客观独立地进行绩效评价，采取书面文件审查及实地调研核查相结合方式，采用政策制度研究、专家咨询、实地核查、问卷调查等方法进行评价。三、评价结论情况评价机构认定，各级财政部门坚持试点决策民主化、村庄规划特色化、项目建设标准化、资金管理精细化和运行管护常态化“五化”工作机制，试点项目产出和效益显著，达到预期目标。评价的8个项目立项规范、目标合理，业务和财务管理制度较健全，执行较有效。项目单位认真实施，2016年度基本完工，工程质量基本达到规划设计标准，项目产出成本基本控制在预算之内。项目实际完成率100%，质量达标率97.5%，时效、数量、质量及成本绩效目标完成度较高。项目实施取得了明显的社会效益、生态效益和可持续影响，乡镇、村和当地居民满意度高，平均达到了97.4%。8个试点项目平均得分90.8分，总体评价等级为优，其中4个为优，4个为良。具体如下：（一）投入方面。一级指标满分20分，平均得分18.4分。1、项目立项。该二级指标满分12分，平均得分10.8分。具体包括3个三级指标。（1）项目立项规范性。主要评价项目立项条件的相符性、合理性及合规性，满分5分，平均得分4.5分。8个项目的立项条件和预算安排均与立项通知要求相符，项目规划尊重农民意愿，坚持“村民议、村民决、村民建、村民管”，自下而上定项目、建项目、管项目。注重“把农村建设得更像农村”，因地制宜，注重特色，兼顾产业发展与公共服务等，具有浓郁的乡土气息，示范效应明显。个别项目申报材料不够完整，申报程序不够严谨等，造成失分。（2）绩效目标合理性。主要评价项目绩效目标的政策相符性、必需性和业绩水平相符性，满分3分，平均得分3分。8个项目绩效目标符合国家经济发展规划和山东省统筹城乡发展战略及《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030）》的相关要求，预期产出效益和效果符合正常业绩水平和当地发展需求。（3）绩效指标明确性。主要评价项目绩效目标的细化程度、量化程度以及业务计划相符性，满分4分，平均得分3.3分。8个项目设置的绩效目标满足试点项目绩效总目标，与所批复的预算相一致，但细化和量化程度不够，造成失分。2、资金落实情况。该二级指标满分8分，平均得分7.6分，包括2个三级指标。（1）资金到位率。主要从省、市、县级财政资金和筹资筹劳四个角度评价资金到位情况，满分4分，平均得分3.8分。8个试点项目总预算为10853.07万元，实际资金到位率94.2%，其中省、市级财政资金到位率100%，县级为79%，筹资筹劳资金到位率为89.3%。（2）到位及时率。该项指标满分4分，平均得分3.8分。此次评价以实际到位资金不影响工程建设进度为基准来考察资金到位及时情况。8个试点项目均未受资金到位情况影响，评分与资金到位率指标一致。（二）过程方面。一级指标满分30分，平均得分26.9分。1、业务管理。该二级指标满分15分，平均得分12.9分，包括4个三级指标。（1）管理制度健全性。主要评价业务管理制度的健全性和合法、合规性，满分2分，平均得分1.8分。6个项目均由市级或县级结合实际制定了业务管理制度，合法、合规、完整，具有明确的执行要求。2个试点县缺少个别制度，造成失分。（2）组织保障工作。主要评价领导重视程度和组织机制健全性两个方面。满分2分，平均得分2分。8个项目组织机制健全，成立了由党委书记或党委副书记为组长的领导小组，并配有专职人员或成立项目指挥小组。4个试点项目有市、区委书记或区长的批示，领导重视程度高。（3）项目管理情况。该项指标满分7分，平均得分5.8分。主要从以下六个方面作出评价：一是项目调整手续完备性。8个项目存在工程量、工程造价或预算变更情况，鉴于项目竣工后由镇将项目调整汇总后逐级上报到市级、省级备案，此次评价认为其调整程序规范。二是工作调度情况。8个项目，相关部门单位之间定期召开工作调度会议且会议纪要(工作记录)资料完整，各个部门和单位之间配合密切，调度情况好。三是项目宣传情况。8个项目均摄制了专题宣传片，并印刷了宣传画册。6个项目通过大众日报、大众网报、新华山东、中国园林网资讯和中国文明网等媒体进行宣传报道。四是民主议事规范性。民主议事内容及程序均符合民主议事制度，议事记录完整。五是项目档案管理情况。档案管理总体较好，专人管理，符合要求。但存在个别合同签订不够规范，个别项目缺少施工图、验收资料不全等问题，造成失分。六是管理机制创新。烟台福山区张格庄镇设立公众号“醉红张格庄”，具有创新性。其余项目无创新，造成失分。（4）项目质量可控性。该项指标满分4分，平均得分3.3分%。主要包括以下三个方面：一是项目质量或标准健全性。8个项目在建设方案或设计规划中均明确了具体建设标准和质量要求，质量或标准健全。二是项目质量控制措施。4个项目的工程监理记录与日志、督导检查记录、阶段性验收、质量验收单等检查记录完整，质量控制措施有效。3个项目质量控制记录不够完整规范，造成失分。三是项目公示情况。4个项目按程序、内容公示，并附有开工和实施过程中的公示照片。另4个试点项目公示内容简单，现场未设统一标识或公示牌，造成失分。2、财务管理。该二级指标满分15分，平均得分14分，包括3个三级指标。（1）管理制度健全性。主要评价资金管理制度的健全性和合理性，满分2分，平均得分2分。市级或县级均根据项目特点制定了资金管理办法或财务管理制度，符合财务会计制度的相关规定，内容完善全面，具有可行性。（2）资金使用合规性。该项指标满分11分，平均得分10.1分。主要从以下七方面来评价：一是资金拨付的合规性。4个项目资金审批、拨付手续规范、程序严谨。其余4个项目存在付款申请文件不够规范、审批不够严谨等不足，造成失分。二是专账管理情况。8个项目对专项资金均专账管理。三是资金使用合规性。7个项目严格执行专项资金管理办法相关规定，支出范围合规，未发现挤占、挪用、截留等问题。1个项目支出依据不够充分造成失分。四是筹资筹劳合规性。筹资筹劳标准均没超出规定上限，但规范性有待加强，造成失分。五是招投标管理情况。8个项目均公开招标选择施工单位，其中2个执行政府采购程序，6个委托招标代理公司招标。六是资金筹集渠道。除各级财政预算安排外，5个项目整合其他涉农财政资金，6个项目有其他投入。七是项目支出与预算执行进度的相符性。2个项目按照进度计划及时支付，预算执行率100%；6个项目支出与预算执行进度稍有偏差，造成失分。（3）财务监控有效性。主要评价财务监控机制健全性和监控执行有效性，满分2分，平均得分1.9分。8个项目财务监控机制健全；7个项目财务监控措施与制定执行规范有效；1个项目资金拨付审批不严格，财务监控机制执行力度不足，造成失分。（三）产出方面。该一级指标满分20分，平均得分17.9分。包括项目产出1个二级指标，实际完成情况、项目质量情况、进度控制情况和成本节约率4个三级指标。1、实际完成情况。该三级指标满分7分，平均得分6.2分，包括实际完成率、竣工验收程序规范性和竣工验收资料规范性3个四级指标。经现场调研核实，8个项目实际完成率为100%，5个项目单位及时组织了竣工验收，验收程序合规，其余3个项目竣工验收程序不够规范，造成失分，2个试点项目验收资料齐全规范，6个项目验收资料规范性和完整性有待完善，造成失分。2、项目质量情况。该三级指标满分5分，平均得分4.8分，得分率96%，包括2个四级指标。（1）质量达标情况。通过现场调研和查阅竣工验收资料，6个项目的项目质量符合绩效目标和设计规划标准。另2个项目完工质量与设计规划的质量标准存在偏差，造成失分。（2）项目移交与管护情况。8个项目均及时移交，并签订了移交与管护协议，其中6个项目明确了具体的管护方式且方式合理。3、进度控制情况。该三级指标满分4分，平均得分3.5分。5个项目按照合同要求按时或提前完工，进度控制措施有效。3个项目出现不同程度延误，造成失分。4、成本节约率。该三级指标满分4分，平均得分3.4分，包括2个四级指标。从实际成本与工作内容的匹配程度来看，8个项目实际支出成本与建设内容匹配程度高，符合专项资金使用范围。从成本控制措施的有效性来看，4个项目成本控制措施有效，项目产出成本（包括质保金）控制在实际到位资金的±5%之内，4个点项目结余资金超过实际到位资金的5%。（四）效果方面。该一级指标满分30分，平均得分27.6分。采取专家判断和问卷调查相结合，评价组赋分占70%、调查问卷统计得分占30%，对该指标下的四级指标进行赋分。1、社会效益。满分12分，平均得分11.1分，整体社会效益显著。8个项目的文体活动广场、公园、公共厕所、路灯等公共设施覆盖程度高，当地居民对公共设施或活动场所平均满意度达到96.4%。通过项目区排水沟渠、道路、墙体等建设和完善，提升了农民生活品质，促进了乡村精神文明，为当地居民的生活提供了便利，问卷调查平均满意度达到98.6%。2、生态效益。该三级指标满分6分，平均得分4.9分，生态效益明显。通过村容村貌综合整治、主要街道或文体广场绿化、文化墙美化以及垃圾处理站完善，改善了区域生态环境，促进了生产、生活、生态的有机统一和生态良性循环。5个项目结合实际打造宜居宜游的特色村，如烟台福山区张格庄镇权家村，致力于打造非遗文化村；枣庄滕州市姜屯镇李楼村结合当地民俗文化和建筑风格修缮民俗小院，为良好文化传承和打造乡村漫游，奠定基础。3、可持续影响。该三级指标满分4分，平均得分3.9分，项目可持续性好。受益对象对管护措施的满意度高，评价组