一事一议财政奖补项目核算

方 面在 加 强 财 务 和 审 计 监 督 的 同时 ， 行 厂务 公 开 ， 立 健 推 建
全一 系列公 开制度 、 监督制度 ， 加强企 业员工 的内部牵 制和相 互制衡 ； 另一方面 ， 了完善 相关财务制度 ， 除 推行 财务公开 ， 发
动 群 众 监 督 ， 大 财 务 检查 ， 量 杜 绝 财 务 漏 洞 外 ， 要 对 私 设 加 尽 还
“ 小金库 ” 行为予以严厉打击。当大家都认为私设“ 小金库” 是一
种犯罪行 为 ， 而不 是一般违纪违规 的时候 ， 想要私设 “ 小金 库” 者， 就会掂量掂量是否值得 ， 而不敢 去设 “ 小金库 ” 。
蜀 中国农业会计 ２ １—８ Ｏ２
财税 与金 融
一
议 项 目的其 他 资金 来 源 ， 社会 捐 赠 资 金 ， 的 列入 “ 如 有 专
（ ） 全财务制度 ， 格遵循 企业会计 制度的相 关规定。 五 健 严
』等 。 ＋ ｊ 特别是要加强国有资产收益管理 ， 部门、 对各 各单位取得 的国有 资产有偿使用收入 ， 坚决按 照政府非税 收入 收缴管理规 定上缴 库或财政 专户 ， 由财政 部 门统筹安排 ， 实行 收支两 条 线管理 ， 防止 固有资产收益流失。
“ 小金 库” 的问题 ， 必须坚持 标本兼治 、 堵疏 结合 、 惩防并举 、 综 合治理的方针。要紧密联 系实际 ， 逐步建立健全适应企业在市 场经济条件下从 事经营管理 活动的教育 、 制度 、 监督 并重 的惩 治和预防“ 小金库” 的体系。
作 者 单位 ： 疆 生 产建 设 兵 团农 七 师 财 务局 新 （ 任编辑 ： 责 小 轩）
议 财政 奖补 项 目会 计核 算作 一 探 讨
方一事一议项 目核算不够规 范， 影响了项 目管理和绩效水平的提 高。 本文结合浙江省绍兴 市的 实际 ， 就规 范村级公益事业建设一事

财政奖补项目专项资金会计核算制支出”科目，贷记“银行存款”科目；如发生预付账款时，需将“预付账款”与“专款支出”科目对冲。

平时，本科目反映实际项目工程支出的累计数，项目完工后，将本科目借方余额全额转入“专项资金结余”科目，借记“专项资金结余”科目，贷记“专款支出”科目，结账后，本科目无余额。

13、“其他支出”科目。

（六）权益类14、“公积公益金”科目。

二、会计核算一事一议财政奖补项目会计核算采用权责发生制、借贷记帐法。

会计年度采用公历制，苏木镇经管站对项目的各项资金来源及运用进行专账核算，以嘎查村集体经济组织原始凭证复印件为依据，按嘎查村分项目设立辅助明细账目，即一个嘎查村一本帐，即**嘎查一事一议专帐，按项目设收入、支出明细科目。

三、会计分录1、旗财政局综改办收到上级财政部门下达的“一事一议奖补资金”时，借记“银行存款”科目，贷记“拨入专款”科目（下设自治区奖补资金 - 盟级奖补资金 - 旗级配套资金三个明细科目）。

2、苏木镇经管站收到旗财政拨付的“一事一议财政奖补资金”时，借记“银行存款” ，贷记“一事一议资金- 奖补资金。

3、苏木镇经管站收到村民委员会交来代收的筹劳资金 ( 包括以资代劳资金 ) 并存入“苏木镇一事一议资金专户”时，应分村分户向出资人或出劳人开具筹资筹劳专用凭证，凭“银行现金进帐单或转帐单”复印件、“筹资筹劳专用凭证记帐联” ，借记“银行存款”，贷记“一事一议资金 - 筹资、筹劳折资”。

4、苏木镇经管站收到项目嘎查村集体投入、社会捐赠收入、部门帮扶投入及其他投入，并存入“苏木镇一事一议资金专户”时，应向对方开具正式收据，凭“银行现金进帐单或转帐单”复印件、“收据记帐联”，借记“银行存款”；贷分别记“其他收入一村集体投入” 、“其他收入一社会捐赠” 、“补助收入一部门帮扶” 、“其他收入一其他投入”。

四、会计结算1、一事一议财政奖补项目实行先建后补，项目竣工验收合格后一次性结算的，旗财政局综改办凭“一事一议财政奖补项目验收报告”、“一事一议财政奖补项目资金拨付申请表”、“施工合同书”、“施工单位正式发票”、银行转账支票或现金支票存根联复印件等单据，将资金一次性拨付到苏木镇经管站，项目形成固定资产的，借记“固定资产”，贷记“银行存款或现金” ；项目不形成固定资产的，借记“其它支出”，贷记“银行存款或现金” 。

近年来，各地认真谋划村级公益事业项目建设，以村民民主议事，尊重村民意愿为原则，大力实施“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目，重点开展群众要求迫切、受益面大的项目，统筹改善农村人居环境，全力助推乡村振兴战略的实施。

但在工程实施、项目验收和工程款结算等诸多环节中，存在着管理漏洞和误差，影响了工程项目质量和实施效果，因此必须加强对“一事一议”财政奖补项目审计和监督，真正发挥资金使用效益，让惠农项目真正惠及于民。

一、“一事一议”项目监管存在问题民主议事程序执行不规范。

一些地方没有按照规定的程序进行民主决策，而是直接由村“两委”干部直接拍板或少数人说了算，有的则直接以村党支部会议、村民委员会代替全体村民会议、村民代表大会行使决策程序，侵犯了农民群众的知情权、决策权。

“一事一议”财政奖补项目审计探讨□ 俞重林随意扩大筹资筹劳范围。

一些地方不按照规定操作，把不属于集体或村民的事务，应由各级财政预算安排的如修建乡级公路、中小学校舍维修等项目，都纳入“一事一议”筹资筹劳范围实施，部分建设资金申请财政专项资金进行奖补，这变相扩大了奖补内容和范围，增加了农民负担。

筹资筹劳标准控制不严格。

一些地方在确定筹资筹劳项目、数额过程中，违背量力而行、合理限额的原则，不考虑绝大多数村民收入水平和承受能力，搞超出农民承受能力的“形象工程”，突破了各地制定的筹资筹劳上限控制标准，加重了农民负担。

对于“一事一议”工程规模大、筹资金额多、筹劳数量大的项目，也不按照规定制定详细规划，没有履行分年议事、分步实施的原则程序，甚至有的突破标准限额筹资筹劳，强力推动项目实施。

平调、挪用筹集资金时有发生。

有的村为缓解村级事务支出困难，没有履行正常民主议事程序或未征求村民意见，将“一事一议”结余项目资金挪作计划生育事务、综治、森林防火、村干部工资性支出等其他非生产性开支，影响了农民筹资筹劳的积极性。

筹资筹劳项目与事实不符。

部分村民对于兴办农村公益事业存在着不同的意见和看法，部分村干部认为村民筹资数额不大，就以村集体资金代缴，加上上级财政部门奖补专项资金，两者合计能够满足公益事业项目实施所需要的项目资金需求，造成村民筹资筹劳与“一事一议”项目不符。

村自 筹专项应付款 镇 财政 “ 一事一议”
配套资金
４ 接 受捐赠或赞助的固定资产 （ ． 材
料 等） 时
（ 如果 项 目 １ ） 形成固定资产： 借： 固定资产 一某 项 目
贷： 在建 工程一 某项 目 同时结转 “ 事 一 议 ”资金 、财 一
借： 固定资产 （ 原材料） 一某项目
一
事一议” 项目资金和投 工投劳， 量做 记。上级 安排 的奖 补资金 必 须全 部用 尽
到预 算 金额 与实 际支 出相符 ， 但在 实 于支持 “ 一事 一议”建设 ， 不得 截 留、
际工作 中， 因原料 、 人工等价格变 动等 挪 用。 经管 站 和村 民主 理财 小 组负 镇
往往会 出现资金差异 。
事一议＂ 财政奖补会计核算
一
“
山东沂水县 高祥梅
村 级公 益事业 建 设 “ 事一 议 ” 一
本 文拟就 此作一简要探 讨。
财政 奖补 是 以农 民自 出资 出劳 为基 愿 础， 政府 给 予 奖励补 助 的一 项财 政支
一
农 新政 策 ， 为公共 财政 覆盖 农村 开辟
了新渠道 。
２ 村 民投 工投 劳， 照规 定 的工 ． 按
三、“ 一事一 议” 筹资筹劳项 目资金结转账务处理
村集体应按照村级筹资筹劳资金
总第４ 期 ／ ０ Ｉ 农村财务会计 ／１ １ ３ ２１ ／ ２ ３
和上 级 财政 奖 补资 金额 ， 制定 项 目建 余 情 况 ， 要 另设备 查 账 簿对 一 还 事 设 方案 ， 好项 目 算 ， 做 预 统筹 使用 “ 一 ＿ 议 ”资金 的筹 集和 使 用情况进 行登
一
６ 收到财政部 门 入 “ ． 拔 一事一议”

一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件资金预算科目及有关会计科目使用要求依据财政部、国务院农村综改办及省财政厅有关要求，为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金预算科目及有关会计科目使用，现就有关要求明确如下：一、规范一事一议财政奖补资金列支科目按照《财政部关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［200 9］402号）、《财政部中国人民银行关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［2010］85号）和《国务院农村综合改革工作办公室关于当前村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有关事项的通知》（国农改办［20 10］18号）精神，各级财政部门在收到上级财政部门对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金时，列“1100224农林水转移支付”科目，在支出奖补资金（包括配套资金）时，列“2130701对村级一事一议的补助”科目。

省将按照各地“对村级一事一议的补助”决算科目金额，与其清算财政奖补资金。

二、规范一事一议财政奖补资金、农民筹资及其他资金会计科目1.村级组织收到乡镇财政所（乡镇农经站）拨入的一事一议财政奖补资金时（村财乡镇代管的由乡镇农经站或乡镇财政所代理记帐，未实行村财乡镇代管的由村会计记帐，下同），会计分录为：借：银行存款贷：一事一议资金---财政奖补资金2.村级组织收到农民筹资款、村集体投入资金、社会捐赠、整合各级政府投入、其他资金时，会计分录为：借：现金（银行存款）贷：一事一议资金---农民筹资---村集体投入资金---社会捐赠资金---整合各级政府投入资金（能列入本科目的资金）---其他资金3．村级组织将一事一议财政奖补资金、村集体投入资金、社会捐赠资金、整合各级政府投入资金、其他资金和农民筹资款拨给项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：现金（银行存款）4．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施5．一事一议各项资金形成公积金会计分录为：借：一事一议资金贷：公积公益金三、规范一事一议财政奖补项目农民筹劳会计科目1．农民筹劳实际用于项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：一事一议资金---农民筹劳折资2．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施3．一事一议农民筹劳形成公积金会计分录为：借：一事一议资金---农民筹劳折资贷：公积公益金。

“ 内部往 来” 目。 科 村集体经济组织使用 一事 一议 资金 购人 不需 要安装 的固定 资 产 的 ， 记“ 借 固定 资产 ” 目， 科 贷记“ 现金 ” “ 行存 款” 、银 等科 目， 同

造林 、 道路 修建 维护等村 民直接受益 的集 体生产公益事业 时， 通过
村 民大会或村 民代表大会集体 决定， 实行专事专议 的办法 筹集资
贷： 融资租赁资产
银行存 款 未实现融资 收益
营业 外 收入
这样 的处理 ， 管账 面价 值如何变化 ， 不 资产租 出后账 面价值都 结 为零 ， 未实现融资收益的金 额也保持 不变 ， 始终等于最低租赁收 款额 、 未担保余值之 和与租赁资产公允价值之 间的差额 。
三 、 资 租 赁 中 出租 人 初 始 直 接 费 用 的 分 析 及 改 进 融
技术探索 Ｉ Ｅ ＨＮＩＡ Ｐ Ｂ ｃ Ｔ ｃ Ｌ Ｒｏ Ｅ
村级一事一议财政奖补会计核算探讨
河北省财政厅 魏 光
村级一事一议财政奖补是政府对村集体经济组织通过一事一 议筹资筹劳 的形式开展村级公益事业建设 的行为给予奖励补助 的
一
织财会 工作 的基 本法律依据。 该制度规定 ， 村集体经济组织兴办生 产、 公益事业 ， 按一事一议的形式筹集的专项资金 以及村 民自愿 以
营业外支出 ２ ０ｏ ｏ００ 贷： 融资租赁资产 ３ｏ００ ２００
银行存款 未实现融资收益 对例 ２的处理为 ： １０ ０ ０００ １０００ ５００
借： 长期应收款 未担保余值
４５０Ｏ ５００ ５００ ０ ０ ２ ｏ０ ０ ７０ｏ
ｌ０ ｏ ０Ｏ ０ １０ ０ ０ ５ ｏ ０
项财政支农新制度 ， 是公共 财政覆盖农村 的又一重 大举 措。 村级

邻水县村级公益事业一事一议财政奖补项目专项资金会计核算办法（试行）为了贯彻《邻水县村级公益事业建设一事一议专项资金管理办法》，规范一事一议专项资金会计核算行为，依据现行的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的有关规定，制定本办法。

一、适用帐套一事一议财政奖补试点工作财务核算按乡镇会计集中核算系统软件中专项资金性质设立帐套，一个村设一套帐。

以收付实现制为基础，采用借贷记账法，以一事一议财政奖补项目资金作为记账主体，以“借”、“贷”为记账符号，运用复式记账原理，反映一事一议财政奖补资金、村民筹资及捐赠款等的收入、支出和结存情况。

二、一事一议财政奖补项目资金会计科目的设置、分类、核算内容和使用方法如下：（一）、资产类1、设置“银行存款”科目。

本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户存款的收支情况，按建设项目设置二级明细科目，收到资金或银行利息时记借方，支出时记贷方。

2、设置“暂付款”科目。

本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户暂付的应收款项，按建设项目设置二级明细科目。

（二）、负债类设置“暂存款”科目。

本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户暂存的应付款项，按建设项目设置二级明细科目。

（三）、净资产类设置“专项资金结余”科目。

本科目专项用于核算一事一议财政奖补项目资金完工后收支相抵后的累计余额，按建设项目设置二级明细科目。

项目完成后，将各项资金收入结余全额转入本科目的贷方，借记“拨入专款”、“其它收入”等科目，贷记本科目；将各项资金拨（支）出科目的余额转入本科目借方，借记本科目，贷记“专款支出”科目。

（四）、收入类1、设置“拨入专款”科目。

本科目核算各一事一议财政奖补项目收到的财政奖补资金。

该科目设置“财政奖补资金”二级科目并按建设项目设置三级明细科目。

收到一事一议财政奖补资金时，借记“银行存款”，贷记本科目。

平时，本科目贷方余额反映一事一议财政奖补资金收入的累计数，项目完工后，将本科目贷方余额转入“专项资金结余”科目，借记本科目，贷记“专项资金结余”科目，结账后，本科目无余额。

一事一议
一、议事前提
1.有发起人
“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事 会必须有一名或多名发起人。议事会发起者的人数和身份在各地 情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数 人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或 身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事 程序的必备条件。
应有本村18周岁以上村民本村2/3以上农户代表参加
的半数通过才能有效
为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级 税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农 村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度， 规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。
2.群众对所议事项要求强烈
群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参 会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。例如村民多年受无水吃 的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接 到通知的农户都按时参加了会议。
3.议事会范围内群众直接受益
“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围， 这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。
一事一议
四、议事程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序： ①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强
3、工程权属共有
“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有， 各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民 对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者 没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。 第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有 排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出， 因为使用中的财产不能分割。

一事一议项目民主议事财政奖补制度背景介绍：随着社会的进步和发展，人们对政府决策的参与度和诉求呈上升态势。

政府需要更多地了解民众的意愿并采取民主的方式进行决策。

一事一议项目民主议事是指政府根据当地居民的议题，在一定范围内遵循民主程序进行决策。

为了更好地落实一事一议项目民主议事制度，我建议引入财政奖补制度。

财政奖补的作用：1.激励参与：财政奖补可以给予积极参与民主议事的居民一定的奖励，以激发他们参与的热情和积极性。

2.降低经济压力：由于参与民主议事需要花费时间和精力，一些弱势群体可能因为经济压力而无法参与，财政奖补可以解决这个问题。

3.促进公平：通过财政奖补制度，可以避免一些特定的利益群体通过参与民主议事获取不正当的利益，从而保证决策的公平性和公正性。

财政奖补的具体实施方式：1.按劳分配：根据居民参与的时间和工作量来确定奖励金额，实行按劳分配原则。

通过建立系统的数据记录与统计，确保奖补制度的公正性。

2.综合考虑：除了参与时间和工作量，还可以综合考虑居民的经济状况、收入水平以及参与的质量、成果等方面因素，因地制宜地确定奖励金额。

3.鼓励多样化参与形式：除了实体会议，还可以鼓励居民通过在线平台、社交媒体、调查问卷等形式参与，从而提高参与的灵活性和便利性。

对于这些不同形式的参与，也要给予相应的奖励。

4.透明公示：财政奖补制度应当做到透明公开，明确奖励规则和标准，公示奖励名单，接受居民监督。

1.政府财政预算：政府可以根据当年的财政预算，安排一定的经费用于财政奖补制度。

2.捐款和赞助：政府可以发起公众募捐活动，吸引社会力量参与捐款和赞助，用于支持财政奖补制度的实施。

财政奖补制度的评估和改进：1.定期评估：政府应当定期评估财政奖补制度的效果和影响，收集居民的反馈意见和建议，并根据评估结果进行改进。

2.听取居民意见：在制定和修改财政奖补制度时，政府应当充分听取居民的意见和建议，确保制度的合理性和公正性。

3.舆论监督：加强舆论监督，通过媒体和社交平台等渠道，公开曝光奖励不公、挪用奖励资金等违规行为，加强制度的执行力和公信力。

“
一
事一 议 ”项 目时 ， 用 减 少 村 集 体
借： 一事 一议资金
一
收入来增加 “ 一事 一 议 ” 资金 余 额 ，
村 民筹 资 以资代 劳
财政 奖补
４ ０ ０ ０ ０ １ ６ ０ ０ ０ ０
６ ０ ０ ０ ０
采用 “ 借： 经营收入 （ 或补助收入或其
一
议” 资金其他二级科 目 一起结转。
发 生工程 “ 一事一
议 ”资金 还 有 结 余 时 ， 余额 可 暂 时 留 在 “ 一 事一 议 资 金 一 一 村 民自筹 ” 账
购买材料 等 借： 库存 物 资等 贷： 银 行 存款
支付工程款 和 消耗 材料
转入 “ 内部往来” 科目， 待今后与村民
２ ８ ０ ０ ０ ０ 结算。 如 上例 ， 如完 工后 ， 工程 造价 只 ３ ０ ０ ０ ０ 有３ ０ 万元 ， 分录是： 完工后 结转在建工程 时
完工后 结转在建工程
借： 固定资产 （ 不 形成 固定资
产 时用 “ 其他 支 出” 科 目）
他收入） 贷： 一 事一 议 资 金 一村 集 体 投入 资金” 分录。 但 是这种 做法不妥 ， 会 造 成当年 集 体 收入 账 实不 符。 财 务 公开 时 村 民对收 入 账 不知就 里 ， 容 易 引起 不必 要 的怀 疑 。 正 确 的做 法 是 ， 按工 程 成 本结 转 “ 一 事 一议 ” 资 金 的
３ ０ ０ ０ ０
户。 经 民主 理 财小 组 讨 论 同意 ， 如 果
３ ０ ０ ０ ０ 留下 年 或其 他 项 目使 用 ， 可 不 作任 何 会 计分 录 处 理 。 如 果 退 回村 民 ， 则先

于一事一议财政奖补 资金是 国家对农村一事一议项 目的补助 ，具有辅 助性 质， 为了体现农 民 自己的筹资筹劳主体地位 ， 更好 地引导村社集体做好农 村
衡量 、 激励和汇报机制以保 证绩 效实现。鉴于 此， 又依据责任主体及 内部环境与 内控其他要
素的基础关 系确 定内控环境要 素包括 ： 企业文 化、 发 展战 略 、 治理结 构 、 机构设 置 与权 责分
在项 目决策上 ， 应按照 “ 统一规划 、 突出重点 、 不重不漏 、 整体推进 ” 的原
则统筹兼顾 ， 合理布局 ， 重点解决道路硬化 、 小型水利工程建设 、 人畜饮用水 等农民生产 生活最急需 、 要求最强烈和盼望最热切的公益事业 。 在项 目申报 审批上 ， 乡镇 财政 、 农经部 门要做好指 导 、 协调 、 服务 工作 ， 全力 支持项 目建 设。在项 目实施 上 ， 坚持群众急需办什么项 目财政就奖补什么项 目的原则 ， 绝大多数村 民同意则办 ， 不 同意则缓办 ， 从项 目动议 到建设 内容 ， 从筹资投
得返还给出资人 ， 也不可用 于一事一议项 目以外的其他事项 ， 更不能 以现金 分给村民 ， 必须做到预算安排到项 目， 支出核算到项 目。
虑的方 面又是通过具体 的评价指标来衡量 ， 由
此形成了一个相互联 系 、 相互依存的内部控制
评价指标体 系。
三、 企 业 内部 控 制环 境 评 价 指 标 体 系
配、 人力 资源政策 、 员工 的胜 任能力与道 德价
值观六个要素 ， 其 中企业文化和发展 战略是企 业整体层次 ， 治理结构 、 机构设置与权责分配 ， 人力资源政策属于机构层次环境 ， 员工胜任能
事务 的民主管理和财务公 开 ， 促进村集体会计核算规范 ， 保 障集体 资产民主 管理 。笔者认 为 ： 凡是涉及 到一 事一 议的财政奖补 、 村 民 自筹 、 村级组织 筹 集、 社会捐赠款等所有资金 ， 均应纳入村社集体 经济组织 ， 实行专户 、 专人 、

财政奖补项目专项资金会计核算制支出”科目，贷记“银行存款”科目；如发生预付账款时，需将“预付账款”与“专款支出”科目对冲。

平时，本科目反映实际项目工程支出的累计数，项目完工后，将本科目借方余额全额转入“专项资金结余”科目，借记“专项资金结余”科目，贷记“专款支出”科目，结账后，本科目无余额。

13、“其他支出”科目。

（六）权益类14、“公积公益金”科目。

二、会计核算一事一议财政奖补项目会计核算采用权责发生制、借贷记帐法。

会计年度采用公历制，苏木镇经管站对项目的各项资金来源及运用进行专账核算，以嘎查村集体经济组织原始凭证复印件为依据，按嘎查村分项目设立辅助明细账目，即一个嘎查村一本帐，即**嘎查一事一议专帐，按项目设收入、支出明细科目。

三、会计分录1、旗财政局综改办收到上级财政部门下达的“一事一议奖补资金”时，借记“银行存款”科目，贷记“拨入专款”科目（下设自治区奖补资金-盟级奖补资金-旗级配套资金三个明细科目）。

2、苏木镇经管站收到旗财政拨付的“一事一议财政奖补资金”时，借记“银行存款”，贷记“一事一议资金-奖补资金。

3、苏木镇经管站收到村民委员会交来代收的筹劳资金(包括以资代劳资金)并存入“苏木镇一事一议资金专户”时，应分村分户向出资人或出劳人开具筹资筹劳专用凭证，凭“银行现金进帐单或转帐单”复印件、“筹资筹劳专用凭证记帐联”，借记“银行存款”，贷记“一事一议资金-筹资、筹劳折资”。

4、苏木镇经管站收到项目嘎查村集体投入、社会捐赠收入、部门帮扶投入及其他投入，并存入“苏木镇一事一议资金专户”时，应向对方开具正式收据，凭“银行现金进帐单或转帐单”复印件、“收据记帐联”，借记“银行存款”；贷分别记“其他收入一村集体投入”、“其他收入一社会捐赠”、“补助收入一部门帮扶”、“其他收入一其他投入”。

四、会计结算1、一事一议财政奖补项目实行先建后补，项目竣工验收合格后一次性结算的，旗财政局综改办凭“一事一议财政奖补项目验收报告”、“一事一议财政奖补项目资金拨付申请表”、“施工合同书”、“施工单位正式发票”、银行转账支票或现金支票存根联复印件等单据，将资金一次性拨付到苏木镇经管站，项目形成固定资产的，借记“固定资产”，贷记“银行存款或现金”；项目不形成固定资产的，借记“其它支出”，贷记“银行存款或现金”。

“一事一议”财政奖补是收入还是负债现行的《村集体经济组织会计制度》(以下简称《会计制度》)对村级“一事一议”财政奖补会计处理没有明确规定，各地所采用的会计科目也并不统一。

曾有作者主张将收到的“一事一议”财政奖补资金贷记在“补助收入”科目中，笔者认为这样处理并不妥当。

首先，“补助收入”是损益类账户，体现的是村集体的收入，期末损益结算后要转入所有者权益类账户。

而“一事一议”财政奖补资金是一笔有特定用途的专项资金。

按照笔者的理解，尽管不需要归还，但在项目完工之前，这笔专项资金不能理解为所有者权益，其所有权仍然属于全体村民，由村集体代为管理，因此在账面上应当体现为负债。

按照《会计制度》规定，只有当项目完成后方能转入资产或所有者权益。

其次，按照《会计制度》的规定，“补助收入”科目用于核算村集体经济组织收到的财政等有关部门拨付的村组干部工资及办公经费、五保户供养等补助资金。

“一事一议”财政奖补资金不属于这类用途的财政拨付。

所以在具体操作当中，笔者主张在收到财政奖补时，借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款—‘一事一议’财政奖补”科目。

项目完工验收合格后，借记“专项应付款—‘一事一议’财政奖补”科目，贷记“公积公益金”科目。

“专项应付款—‘一事一议’财政奖补”科目期末一般无贷方余额。

【例】某村拟建设一条连通村外公路的道路，计划投资20万元，按人均30元的标准向村民筹资8万元，按人均30个工日共筹劳500个工日，上级“一事一议”财政奖补10万元。

1．召开村民大会讨论，修路方案得以通过：借：内部往来80 000贷：“一事一议”资金80 0002．村民上交应付筹资额：借：现金80 000贷：内部往来80 0003．购买修路材料，支出现金2万元：借：原材料20 000贷：现金20 0004．使用购买的修路材料，同时使用砖、瓦、水泥等集体库存物资，价值3万元：借：在建工程50 000贷：原材料20 000库存物资—砖、瓦、水泥30 0005．村民以筹劳方式投入500个工日，每工日按当地劳力成本计价40元：借：在建工程—人工费20 000贷：公积公益金20 0006．收到上级政府财政奖补10万元：借：银行存款100 000贷：专项应付款—“一事一议”财政奖补100 0007．以银行存款支付施工队工程款13万元：借：在建工程130 000贷：银行存款130 0008．项目完工验收合格：借：固定资产200 000贷：在建工程200 0009．同时结转“一事一议”资金、财政奖补：借：“一事一议”资金80 000专项应付款—“一事一议”财政奖补100 000贷：公积公益金180 000“一事一议”财政奖补资金应专户存储村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，是构建政府支持下的村级公益事业建设投入新机制的重要内容，是促进“一事一议”筹资筹劳有效开展的重要举措，它有效地改善了农民的生产生活条件，促进了村级公益事业的发展，加快了社会主义新农村建设的步伐。

“一事一议”财政奖补资金管理核算作者：韩百东来源：《农村财务会计》 2017年第7期为加快农村公益事业建设步伐，改善农民基本生产生活条件，按照中央部署，在全国范围内全面推开一事一议财政奖补。

财政奖补资金即是中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

为管好用好农村集体经济组织一事一议财政奖补资金，提高其使用效益，笔者认为应按下列方法加强对其核算管理。

一、科目设置（1）“银行存款”账户下设二级账户“一事一议资金专户”，核算内容：按一事一议财政奖补原则兴办村级公益事业建设过程中向村民筹集的资金和省、市各级财政按一事一议财政奖补办法规定奖补给村集体经济组织的资金。

（2）“补助收入”账户下设二级账户“财政奖补资金”，核算内容：省、市各级财政按一事一议财政奖补办法规定奖补给村集体经济组织的资金。

（3）“一事一议资金”账户按村集体经济组织兴办的财政奖补公益事业建设项目分设二级账户，核算内容：按一事一议财政奖补原则兴办村集体公益事业建设过程中向村民筹集的资金。

二、原始凭证管理村集体经济组织按一事一议财政奖补原则兴办的公益事业建设项目，项目建设过程中取得的外部支出凭证必须取得正规原始票据（带税务部门或财政部门监制章），内部自制支出凭证必须有支款人的签字和摁手印，否则不予入账。

三、业务核算（1）村集体经济组织按一事一议财政奖补原则兴办公益事业向村民筹集资金，作如下会计处理：借：银行存款—一事一议资金专户贷：一事一议资金—××工程项目在资金筹集过程中村民欠缴的一事一议筹集资金，作如下会计处理：借：内部往来—××户贷：一事一议资金—××工程项目（2）公益事业项目建设过程中，凡与项目建设有关的各项开支，如水泥、沙料、工具、器具、人工费用等，依据取得合规票据，先在“在建工程”账户中归集，作如下会计处理：借：在建工程—××工程项目贷：银行存款—一事一议资金专户对于出包的公益事业建设项目，支付承包人工程项目款项时，依据合规的支付凭证作如下会计处理：借：在建工程—××工程项目贷：银行存款—一事一议资金专户（3）公益事业建设项目过程中，弥补“银行存款——一事一议资金专户”资金不足时，作如下会计处理：借：银行存款—一事一议资金专户贷：银行存款—一般存款（4）公益事业项目建设完工验收后，能够形成村集体资产的，将其转为“固定资产”，作如下会计处理：借：固定资产—××资产贷：在建工程—××工程项目不能形成集体资产的，冲减“公积公益金”，作如下会计处理：借：公积公益金贷：在建工程—××工程项目同时将该公益事业建设项目向村民筹集的一事一议资金转入积累，贷记“公积公益金”，作如下会计处理：借：一事一议资金—××工程项目贷：公积公益金（5）公益事业项目建设完工验收合格后，收到的省、市各级财政奖补资金，作如下会计处理：借：银行存款—一事一议资金专户贷：补助收入—财政奖补资金年度终了，将“补助收入——财政奖补资金”结转到“公积公益金”，作如下会计处理：借：补助收入—财政奖补资金贷：公积公益金同时将结余的“银行存款—一事一议资金专户”中的存款转为一般存款，作如下会计处理：借：银行存款—一般存款贷：银行存款—一事一议资金专户（作者单位：河北省遵化市农业畜牧水产局）。

“一事一议”财政奖补资金账务处理□ 徐海文、“一事一议”财政奖补资金实行专户管理和报账制，如何准确完整地反映资金的筹集、使用情况并加以核算，笔者结合工作实际，以安徽省管理模式为例，谈一些看法。

一、当前“一事一议”财政奖补资金管理模式和会计处理方法安徽省农村集体“三资”（资金、资产、资源）实行委托代理管理模式，乡镇设立农村集体“三资”委托代理服务中心，承担村集体经济组织整个会计业务核算职责，分村建账，单独核算。

“一事一议”财政奖补资金实行报账制，专户管理，上级财政奖补资金和村级自筹等资金解入乡镇财政部门“一事一议”专户，由乡镇财政部门分村专账核算，支付时财政部门将资金直接拨付到项目施工方，实行县级国库集中支付的，财政奖补资金由县级财政直接拨付给施工方。

财政部门收到上级财政预算内下拨的“一事一议”奖补资金时，收入列“农林水转移支付收入”科目，支出时列“对村级‘一事一议’的补助”科目，村集体经济组织仅核算自筹资金的收取和上缴这一过程。

笔者认为，“一事一议”财政奖补项目的资金最后都构成村集体经济组织的资产或损益的一部分，如果不加以核算，势必影响村集体经济组织会计核算和资产记录的真实性、准确性和完整性，造成这部分资金的运行游离于村集体经济组织的会计核算和监管之外。

从实务来看，目前，村集体经济组织对“一事一议”财政奖补资金的会计处理主要有四种方式：一是仅核算自筹资金的收支，不核算财政奖补资金；二是将财政奖补资金列入“一事一议资金”科目核算；三是将财政奖补资金列入“补助收入”科目核算；四是将财政奖补资金列入“专项应付款”科目核算。

二、村集体经济组织如何核算“一事一议”财政奖补资金《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》（财预【2011】561号）第二条定义“一事一议”财政奖补资金为中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金，第十三条规定“一事一议”财政奖补资金必须分解落实到每一个具体项目。

村级公益事业建设 一事一议财政奖补项目资金报账制度



实行项目质量保证金制度。乡镇财政在报账时，应按照 合同价的5%扣留工程质量保证金。竣工验收使用一年后， 如果无质量问题，返回质量保证金。如果工程存在质量问题， 按合同书规定的有关条款进行处置。 对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金： (一) 未列入项目计划的； (二) 不按要求提供有效报账文件和凭证的； (三) 项目主管部门没有审签的；

村级公益事业建设 一事一议财政奖补项目资金报账制度

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(四) 村民一事一议筹资不及时、没有足额到位的； (五) 违反国家有关法律、法规和规章支出的。 三 监督检查 各乡镇财政所每月月末要向县农村综合改革办公室报送项 目建设进度表。同时要加强农村基层组织建设，做好具体组 织协调工作，加强项目建设的监督检查。县综改部门和乡镇 财政所应认真履行职责，加强政策宣传，搞好组织协调，加 强对各类项目的监督检查，确保试点工作顺利进行。
村级公益事业建设 一事一议财政奖补项目资金报账制度 工程项目由议事主体具体负责组织实施。议事主体对项目工 程中发生的材料费、机械施工费、人工费等凭原始票据汇总 后填写《村级公益事业建设一事一议项目资金报销汇总单》 一式两份。一份由议事主体存查，一份由财政所作为报账凭 证。经议事主体负责人、村民监事会负责人、村民委员会主 任签字后，报乡镇财政所审核后报销。 报销汇总单应据实填写，包括项目名称、项目费用支出、报 销金额、议事主体签字、村民监事会负责人签字、村委会主 任签字等内容。费用支出明细表及项目实施中所发生的各项 费用支出应据实填写，并附上各种合法有效的支出凭证。对 未列入项目计划，原始凭证不合法以及招待费支出等不得列 入报销。

一事一议
八、解决途径
（一）加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剃除可 有可无的思想，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种 媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地 关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。 （二）把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、 有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序， 及时上报材料，保证政策的有效落实。 （三）加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好 事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民 的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一议”筹资筹劳，推动新农村建设。 （四）创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利 时机开展“多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于 村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取 绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，达到既不违背农民负担各项规定，又能筹 集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。
一事一议
四、议事程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序： ①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最 强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受 能力相适应的议题。 ②发起人到有一定影响力的村民中征求意见， 听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首 先获得这部分人的支持。 ③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设 内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时 间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成 条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。 ④发起人将会议的目的、地点、时间、通知 到各受益农户。 ⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不 同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时， 不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。 复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后 按决议执行。