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浅谈农村成人教育的问题与对策研究【摘要】城乡二元结构一直以来是我国经济结构存在的突出矛盾。
随着高学历人才的不断向大中型城市流动，农村留守问题不断加剧，人才缺乏，严重制约着农村经济等各个方面的发展。
如何在现有的基础上开展好农村成人教育，是新时期、新形势下摆在我们面前的攻坚难题，也是缩小城乡差距的一个重要途径。
社会主义新农村是全面构建社会主义和谐社会的重中之重，而提高广大农民特别是农村现有劳动力的科技文化素质则是建设社会主义新农村的基点。
本文对中国农村成人教育的现状与存在的问题进行了研究分析，并对今后成人教育的发展进行了一些尝试性的探讨。
【关键字】农村；成人教育；对策研究一、我国农村成人教育的现状农村成人教育是指对年满18岁及以上的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的正式和非正式继续教育的总称。
农村成人教育作为传统学校教育向终身教育、社会化教育发展的一种教育制度，广泛开展于农村各地。
改革开放以来，我国农村成人教育飞速发展，并取得了一定的成绩，到2011年，我国已经构建了由县、乡、村组成的三级农村成人教育网络；各地普遍组织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，有效的提高了农村劳动力的科学文化素质，促进了农村先进技术的推广和农民增收，促进了农村社会经济、文化的发展，促进了社会主义新农村建设。
然而，由于各地发展极不平衡，农村成人教育体制的局限性，使得这个教育网络存在着先天性营养不良，长期以来处于低速运行的状态。
对于这样一项具有公益性的事业，各级政府在政策和资金上也显得投入不够，办学设施简陋，教育基础薄弱，教学质量低下，社会认可度不高，从而使得农村成人教育在社会上逐渐被边缘化。
二、农村成人教育存在的问题目前我国的农村成人教育发展过程中仍然存在着管理体制、思想认识、资金投入、师资队伍、培训形式等方面的问题。
第一、缺乏健全的管理体制虽然在改革开放以来，我国成人教育取得了长足的进步，建立了相关的制度，但是我们应该清醒的认识到，目前并没有形成系统的、完善的农村成人教育管理体制，也没有建立成人教育相关法律法规、缺乏政策的指导。
中部地区农村成人教育资源投入的问题与对策［摘要］教育资源是农村成人教育赖以生存的物质基础与保证。
教育资源投入是否充足，使用是否合理，直接影响农村成人教育事业发展的规模、速度，同时也影响培养人才的规格及其质量，进而影响农村现代化建设。
文章主要分析了我国中部地区农村成人教育资源投入的问题，并有针对性地提出了相应的对策。
［关键词］中部地区农村成人教育资源投入农村成人教育资源的投入有广义与狭义之分。
广义的农村成人教育资源投入指一个国家根据农村成人教育事业总体发展的需求，向农村成人教育领域投入的所有人、财、物力的总和。
狭义的农村成人教育资源投入是指国家和地方在财政总支出中，用于农村成人教育事业的各种开支。
教育资源的投入是否充足在很大程度上影响了农村成人教育的发展，这已经成为人们的共识。
为此，许多农村成人教育得到长足发展的国家都很重视农村成人教育资源的投入。
我国长期以来因多方面的原因，农村成人教育资源投入一直不足，尤其是经济欠发达的中部地区，农村成人教育资源投入更是捉襟见肘，严重影响了农村成人教育的办学质量及农民参与农村成人教育的积极性，制约着农村成人教育的持续健康发展。
由此可见，在认真调查分析中部地区农村成人教育经费投入现状与存在问题及其成因的基础上，提出解决我国农村成人教育经费投入不足而影响农村成人教育持续发展问题的思路，以期为我国中部地区农村成人教育的深化改革提供借鉴，很有必要。
一、中部地区农村成人教育资源投入的现状与问题1.国家教育资源投入不足，中部地区农村成人教育发展受限。
国外许多国家与我国经济发达地区农村成人教育长足发展的经验表明，教育资源是农村成人教育赖以生存的物质基础与保证。
教育资源投入是否充足及其使用是否合理，直接影响着农村成人教育事业发展的规模、速度，同时也影响着培养人才的规格及其质量，进而影响着农村现代化的建设。
农村成人教育资源投入是保障农村成人教育持续健康发展的基石。
随着以第三次科技革命为开端，以科技知识在经济发展中起基础性作用为主要标志的新经济浪潮的不断深化发展，以及农村成人教育事业在全面提升农村人口的政治、文化、职业技术与科学信息等综合素质、推动国民经济尤其是农村经济发展中重要作用的彰显，世界各国都普遍开始重视农村成人教育事业的发展，尤其是美国、英国、德国、瑞典、日本和挪威等许多国家争相加大对农村成人教育资源的投入，并把农村成人教育资源投入作为推动社会持续稳定发展的基础性投资，有力地推动了农村成人教育事业的蓬勃发展。
我国当前农村成人教育面临的问题与对策我国改革开放的20年，也是农村经济飞跃发展的20年，农村成人教育在这20年里也发生了翻天覆地的变化。
面临21世纪即将来到，用机遇与挑战并存形容当前农村成人教育的形势，可以说再恰当不过。
本文拟就我国当前农村成人教育面临的问题与对策作一探索。
一、面临的几个突出问题1.师资队伍由老化变为“新化”。
80年代，我国农村成人教育师资队伍基本上是每个大队（行政村）都有1名专职教师。
由于当时农村成人教育的主要任务是扫除文盲，所以在教师配备方面，大多配备了年岁偏大的教师。
现在看来，这些老同志虽然存在身体条件差、文化知识陈旧等不利因素，但他们比较熟悉农村工作，且大都兢兢业业工作。
70年代末到80年代中期这段时间里，我国每年扫除数百万文盲，这些工作在第一线上的老教师功不可没。
进入90年代以后，农村成人教育在机构调整、编制压缩、减轻农民负担等“大气候”下，行政村一级的专职教师大幅度减少，大多是由全日制小学里另派一名教师，在工作量基本不减少或略减少的情况下，指定由其兼抓农民教育。
这个时期的农村成人教育师资队伍，其实质上已包括了县、乡两级的成人中专和成人文化技术学校，还有一些省、市、区仍然强调村一级要配备农民教育专职教师。
但是，从对目前乡、村两级所配备的成人教育专师队伍的调查中得知，刚上岗不久或由全日制学校改行过来的比例要占65％以上，其年龄普遍在30岁以下，教龄在5年以下。
让大批年轻人从事农村成人教育工作，从长远看，这是大势所趋。
但就眼下而言，他们对成人教育工作普遍存在着陌生感，特别是在农村科学技术知识方面可以说是一片空白。
有的年轻同志也是抱着干一番事业的决心上岗的，可一旦接触到“招之不来，不挥即去”、“学无正点，教无规律”的农民教育实际，即产生了一种惶惑感。
由此，相当部分地区的农村成教师资队伍出现的“新化”情况，直接影响到了这些地区工作的开展。
在有些地方，已导致了农村成人教育停滞或半停滞的状况。
2.专干不专也成了公开的秘密。
所谓“专干”，顾名思义的就是专门从事某一工作的干部。
农村成人教育之所以要设专干，正是在于它的艰巨性及特殊性。
农村成人教育专干的配备，主要在县、乡两级教育管理部门；80年代，最多时每县配备在7至12人，每乡配备在2至4人，全国配备专职干部总数最多时约达10万人，这批力量在80年代我国的农村扫盲工作中做了大量的工作。
自80年代后期以来，由于农村经济体制的改革和工作重心的转移，县、乡两级的专干队伍不同程度地出现了“干而不专”的现象，纷纷被挪作他用。
县教育局所设的成教股及成人教研室，在人员上多被压缩到5至7人，其中还有被长期抽出搞其他工作的；乡教育办所配备的专干，不少地方则压缩到1至2人，并且常被抽出搞当地的“中心工作”，乡专干也只是用于应付上级成人教育部门的会议、检查等硬性工作，而在本乡农村的文化技术培训方面，则无暇去考虑长远规划或眼前规划了。
3.阵地建设面临着重大的任务。
近年来，从国家教育部到各省、地、县教育行政部门，都对乡、村成人文化技术学校的阵地建设提出了不同程度的要求，不少地方还规定了“标准校”、“示范校”的条件。
就整个情况而言，我国的乡镇成人学校建设近几年确实有了重大突破，各省、市、区都对乡镇成校的阵地建设提出了具体要求。
在一些省、市还建起了一批条件齐全、设施配套的高标准成人教育学校。
尤其是在一些发达地区，乡镇成人学校不但能担负起当地经济建设急需的中、短期人才培训任务，而且还能进行初、中级人才培训，一些理工科实验课也能在校内进行。
在京、津、沪郊县、苏南、广东沿海等地区的一些学校，还配备了电脑等现代化教学设施，已能承担中等学历人才的培训任务。
但是也应当清醒地看到，当前在我国的绝大部分地区，乡镇成人文化技术学校的阵地建设还面临着极为艰巨的任务，在全国 4 万多个乡镇中，单门独院、有独立建制的成人文化技术学校仅2000所，其中约有2／3 的学校目前仅能进行简单的农村实用技术培训及以会代训式的上课。
在胶东、苏南、广东等发达地区及内地一些省的先进县、市，乡镇成人文化技术学校建设比例约在2／3，达标或示范性学校约占1／3；在长江中下游、京广线两侧及华北、东北地区，乡镇成人文化技术学校建设比例约在2／5，达标或示范性学校约占1／5；在经济比较落后的西南、西北地区，乡镇成人文化技术学校则大多仍处在借场地办学的“打游击”阶段。
我国的农村劳动力约有4亿人左右，在科学发展日新月异的今天，每隔一两年就应当对劳动者进行一遍较为系统的技术、理论培训。
至于实用性的科技培训，应该是年年都要进行，尤其是对于文化素质偏低的我国农民而言，文化培训应该年年进行，科技培训则应该贯穿在生产环节之中，甚至需要进行一些超前性培训。
显然，当前我国仅有的乡镇成人文化技术学校是很难胜任这一任务的。
4.普遍的“短视行为”使得农村成人教育经常出现“无米下锅”现象。
按照现代科学的生产观点，劳动者应该具备相应的文化技术知识，或者在进行某一比较复杂的生产工序之前，必须首先学习、掌握一定的科学技术知识。
而忽略了这种生产前的人才培训环节，仍旧用传统的落后手段去从事技术要求高的现代化生产，或者是遇到困难再去进行应急性培训，从而让劳动者在生产中发挥不了应有的创造作用，我们称其为“短视行为。
”事实上，在我国的许多地方，特别是次发达或不发达地区，在人才培训方面相当普遍地存在着短视行为。
比如我国政府早就提出的普及初等义务教育和普及九年制义务教育，以及与之同步实施的基本扫除青壮年文盲。
可是在许多经济落后地区，许多农户为了省几个读书钱，或为了让其子女早点挣回几个油盐钱，就过早地让未成年子女离开了学校，使其重新沦为文盲。
还有许多地方的基层领导，为了省去屈指可数的办班费用，或为了维持其陈旧、落后的生产模式，硬是不愿把劳动者组织起来学习能数倍于提高工效的科技生产知识，使得乡村成人文化技术学校时常出现门庭冷落车马稀的“无米下锅”现象。
这种状况如果长期下去，势必造成经济发达地区劳动者素质越来越高，而落后地区劳动者素质越来越低，最终影响和制约其经济发展的两极分化局面。
二、措施与对策在本世纪末，实现基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲，这是提高中华民族素质的基础，也是我国社会主义现代化建设的奠基工程。
如何完成这一历史性的任务？如何对农村劳动者进行相应的文化技术培训，使其更好地适应经济发展的需要？笔者以为应从如下几个方面入手：1.建立一支精干的专师队伍。
建立一支精干的专职教师队伍是搞好农村成人教育的重要前提。
当前，尽管不少地方在教师编制上都有严格的限制，但不应把裁减成教专师做为精简机构的唯一措施。
在“双基”任务尚未完成的地方，专职教师既有培育的义务，又有扫盲的责任，还有对农民进行科学技术传授的任务；在“双基”任务已经完成的地方，各行政村还应该有一名既能监督义务教育普及情况，又能和乡镇成人教育学校对口联系负责本村农民培训的教师。
乡镇一级更应该配备具有相应的文化科学知识，胜任成人教育教学工作的专职教师。
配备一支事业心强的精干的成教专师队伍，对于农村两个文明建设会起到积极的推动作用。
2.杜绝专干不专的现象。
我国县、乡两级目前仍有数万人的成教专干队伍，这是搞好农村成人教育工作的主要力量。
无论在机构改革中如何变动，成人教育的专职干部还是要配备的。
但是两级成教机构不管是配备几人，都应该切切实实地专职专责，不能挪作他用，使其对上有归口单位、对下有职有权。
同时应将其工作明确列入本机关当年目标管理责任制当中，彻底杜绝那种上级会议没人参加，布置的任务难以落实到人；对下工作没人布置，干好干坏没人监督的现象。
3.切实加强农村成人教育的阵地建设。
农村成人教育的阵地建设，尤其是乡、村两级成人文化技术学校，应该像普通教育一样，列入当地政府部门的议事日程认真加以解决。
尤其是乡镇成人文化技术学校，是全乡几万劳动者进行较为系统的初等技术培训的唯一场所，更应该下工夫建好。
并配备相应的教学设施，多则百余万元，少则几十、十几万元，对于大部分乡镇来说并非十分困难，关键是要提上同级党政部门的议事日程。
据调查了解，一些地方把乡镇所属的农技、种子等相应的站所合并在成人教育学校内，成立了成教中心，使本来用于多头的经费集中到一起使用，且又具有系统的教学、实验、实习场地，取得了显著的效果。
这对于经济尚不够发达、农民生产力水平较低的地区尤为适应。
4.宣传发动和行政干预结合起来，逐步引导农民重视科技知识的学习。
实践告诉我们，在某些地区或某个阶段，农民学科技并不都是自觉行为。
由于农民的文化知识所限，不可能把学文化和学科技同长远的利益结合起来，所以，常常会出现这样一些情况：农民为了眼前的某些利益，放弃了对文化知识的学习，甚至放弃对科学技术的学习，理由十分简单——学习技术耽误生产。
还有一些地方的党政领导也同样有短视行为，认为办农民文化技术学校一花财力，二费人力，三误生产，所以对举办农民文化技术学校持犹豫不决或抵制态度。
上述两种情况，前者影响的是某一个人、某农户的长远利益，而后者影响的则是整个乡镇的长远利益。
因此，一定要首先解决党政领导的思想认识问题，切实解决把农民教育当做可有可无、甚至认为是耗费人力财力的短视行为。
各地应结合妇女部门的“双学双比”活动、农业部门的“绿色证书”制度，充分发挥乡镇成人文化技术学校的“多功能”作用。
除大力宣传、发动、引导农民学文化、学技术之外，还需采取相应的行政干预措施，让农民学科技逐步由被动行为变成主动行为，从学习中真正尝到甜头。
当然，乡镇成人教育学校也应该根据农村市场经济的发展，依靠自身的优势，逐步把学校办成既能育人、又能创收的经济实体，走以校养校的道路，增强学校的活力。
以上措施如能逐步得以实施，可以设想，农村成人教育定会走上一条深受广大群众欢迎的宽广之路。
