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经济与管理（月刊）２００７年第６期欠发达县域经济发展中存在的问题及其对策吴才根，陈高祥（江苏省句容市发展和改革委员会，江苏句容２１２４００）［摘要］欠发达地区县级政府在促进县域经济发展进程中存在着一系列“缺位”、“错位”、“越位”等失当行为，剖析政府行为与经济发展关系，针对欠发达县经济发展中存在的问题，应立足比较优势，以特色经济为导向等促进欠发达县域经济的跨越式发展。
［关键词］县域经济；行为选择；政府行为［中图分类号］Ｆ０６１．５［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－３８９０（２００７）０６－００２２－０４２００７年６月第２１卷第６期经济与管理ＥｃｏｎｏｍｙａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔＪｕｎ．，２００７Ｖｏｌ．２１Ｎｏ．６［收稿日期］２００７－０３－１４［作者简介］吴才根（１９５３－），男，江苏镇江人，江苏省句容市发展和改革委员会主任、党组书记，研究方向为区域经济；陈高祥（１９７２－），男，江苏镇江人，江苏省句容市发展和改革委员会投资科科员，经济学硕士，研究方向为区域经济。
●发展论坛县域经济是指以县级行政区域为地理定向，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。
欠发达县是相对于发达县而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达县的县。
一、政府行为与经济发展的理论辨析从制度经济学的角度分析，政府行为就是保障现行社会制度的有效运行和推动社会制度创新。
制度的功能是为实现合作创造条件。
所谓为合作创造条件，就是使合作后的生产成本之和小于合作前，所以制度的功能就是降低生产成本。
政府是制度的最大供给者，因此，进行制度创新就成为欠发达县政府促进本地经济跨越式发展的必然要求。
从资源配置的角度来看，资源配置有两种主体：政府与市场。
市场经济的良好运行离不开政府的理性行为及其制度环境的支撑，发挥比较优势则是社会资源有效配置和社会财富有效积累的基本途径，而比较优势的发挥需要政府行为的正确选择。
茌平产业发展情况汇报茌平县位于山东省东部，是一个以农业为主导产业的县城。
近年来，茌平县在政府的大力支持下，积极推动产业结构调整，加快产业升级步伐，取得了显著的成绩。
以下是茌平县产业发展情况的汇报。
首先，农业产业方面，茌平县依托得天独厚的地理环境和气候条件，大力发展优质农产品种植。
特色农业产业如茌平大蒜、茌平大米等在国内外市场上享有较高的知名度和美誉度。
同时，茌平县还致力于推动农业供给侧结构性改革，加强农业科技创新，提高农业生产效益，不断提升农业产业的竞争力和可持续发展能力。
其次，茌平县加大了对传统产业的改造升级力度，积极推动新兴产业的发展。
在传统产业方面，茌平县加大了对传统制造业的技术改造和设备更新，提高了传统产业的智能化水平和生产效率。
同时，茌平县还大力发展新兴产业，如电子信息、新能源、新材料等领域，积极引进高新技术企业和项目，推动产业结构向高端化、绿色化、智能化方向转变。
再次，茌平县注重发展现代服务业，加快培育壮大服务业新动能。
茌平县以打造乡村旅游、休闲度假、康养养老等为重点，积极开发乡村旅游资源，推动乡村旅游产业蓬勃发展。
同时，茌平县还加大了对教育、医疗、文化、体育等领域的投入，提升了基础设施和公共服务水平，满足了人民群众日益增长的美好生活需要。
最后，茌平县还积极推动了农村电商发展，促进了农产品销售和农民增收。
通过建设农村电商服务站点，茌平县加强了农产品的网络销售和物流配送，拓宽了农民的销售渠道，提高了农产品的市场竞争力，有效带动了农民增收致富。
总的来看，茌平县产业发展取得了显著成就，农业产业优势明显，传统产业改造升级成效显著，新兴产业蓬勃发展，现代服务业不断壮大，农村电商助力农产品销售。
茌平县将继续坚持创新驱动发展，加快产业转型升级，努力实现高质量发展，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展作出更大的贡献。
发达省份欠发达地区经济发展路径探析--以山东省德州市为例房俊峰【摘要】在区域经济协调发展中，发达省份欠发达地区的经济发展问题日益受到人们的重视。
本文在东西差异突出的山东省范围内，结合该省德州市的实际情况，沿循地区定位、原因分析、政策选择的主线逐层展开，并提出政策选择建议。
%In the region economy coordinated development, the economical development question of less developed region in developed province has been valued by people day by day. In this article, the author launches the elaboration by the level, along the region localization, the reason analysis, the policy choice master line, within the scope of the east-west difference prominent Shan-dong Province, combining the actual situation of De Zhou city,and put forward policy recommendations.【期刊名称】《国土与自然资源研究》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】2页(P26-27)【关键词】发达省份;欠发达地区;山东省;德州市;经济发展【作者】房俊峰【作者单位】燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛066004【正文语种】中文【中图分类】F127改革开放以来，东部沿海省份的经济获得了迅速发展，其中广东、浙江、江苏、山东、福建等成为公认的发达省份。
但在发达省份内部，区域经济发展的不平衡成为制约全省经济进一步发展的一个重要因素。
浅析高质量发展县域文化旅游产业的路径思考——以武城县为例摘要：近年来国内文化旅游热度影响力持续不减，文化旅游产业越来越成为一些地方的重要支柱性产业和新的经济增长点。
在新时代背景下，本文立足于现有县域文化旅游产业发展的概况环境，思考分析了县域文化旅游产业需要着力破解的难点瓶颈，力图探索县域文化旅游产业实现高质量发展的可行性突破点，提出了武城县域应当大力发展文化旅游产业的几点针对性思考建议。
关键词：县域；高质量发展；文化旅游；创新文化是旅游的内涵品质，旅游是文化的展现载体，文化旅游产品项目就是文化和旅游的有效市场业态和产业结晶。
新的历史条件下，如何推进高质量发展县域文化旅游产业的实现路径，这需要着力破解制约县域文化旅游产业高质量的难点瓶颈，也需要积极探索县域文化旅游产业实现高质量发展的可行性突破点，因此提出高质量县域文化旅游产业的针对性思考建议和路径选取具有十分重要的现实社会意义和营商环境需求。
一、挖掘提升文化内涵、前瞻规划设计1、挖掘提升文化内涵。
其实众多县域拥有丰富多彩、绚丽缤纷的文化旅游资源，这应当结合发展文化旅游产业现实需求的侧重方面，有针对性地深入挖掘、提炼、凝结、策划各大文化内涵的本质内容、具体特征，打造属于县域独具特色魅力的文化旅游景区地理标志。
武城县拥有丰富的运河文化、孝德文化、工商文化、名人文化、民俗文化、佛教文化、生态文化等文化旅游资源，可以说丰富阐发文化内涵有益于凸显文化旅游产业的文化品位，也有助于不断提升文化旅游的吸引力和市场竞争力，助推打造全县域域文化旅游产业。
2、加强前瞻规划设计。
县域在文化旅游产业发展上通过前瞻规划设计可以彰显文化旅游产业的魅力蓝图。
县域与县城区组合形成多个以人名地名或地理品牌命名的风景区、旅游带，逐渐构筑起文化旅游业态的产业集群核心区，最终形成满足有效需求和高质量发展的文化旅游产业体系。
武城县结合自身实际，以运河风情为品牌，以民俗文化为主题；以孝德文化为特色，形成各有龙头、互为支撑、重点突出、前景广阔的文化旅游产业体系，着力构筑文化旅游产业发展的新格局。
欠发达地区县域经济发展探讨作者：李泉来源：《党政干部学刊》2014年第06期［摘要］县域经济是城市经济与农村经济的结合部，是国家经济社会发展的基础。
县域经济发展状况如何，直接关系着区域协调发展及城乡一体化进程，关系着社会主义现代化建设的全局和全面建成小康社会目标的实现。
欠发达地区县域经济是国民经济的短腿，存在着规模总量偏小、产业结构不尽合理、城镇化发展滞后、企业融资难等问题。
解决这些问题，必须认真查找影响发展的制约因素，大力探索欠发达县域经济发展对策，激发经济活力，实现县域经济后发崛起。
［关键词］欠发达地区；县域经济；体制机制；民营经济［中图分类号］Ｆ２０７［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００６３－０４郡县治则天下安，县域强则国家富。
县域经济是工业与农业、城市与农村的结合点，是全局与局部的承接点，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，在国民经济发展中处于基础性地位。
欠发达地区县域经济仍是国民经济的短腿，存在着一系列问题。
在当前经济发展增速放缓的情况下，如何看待欠发达地区县域经济存在的问题？如何使欠发达地区县域经济在新一轮改革中发挥后发优势，激发经济活力？如何破解其经济发展中存在的难题、实现科学发展？是我们需要认真思考的。
一、欠发达地区县域经济发展存在的问题县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
它处于承上启下、连接城乡、沟通各业的地位，在国民经济体系中占有非常重要的地位。
近年来，国家高度重视区域经济协调发展，加大对县域经济发展支持力度，对老少边穷等欠发达地区给予优惠政策的倾斜，我国县域经济发展取得了很大成绩。
但由于我国地大物博，人口众多，县域广阔，发展不平衡的问题比较突出，欠发达地区县域经济仍是国民经济的薄弱环节。
存在着规模总量偏小、产业结构不尽合理、市场化水平不高，区域特色不明显，城镇化发展滞后、企业融资难等一系列问题。
调研家乡——县域经济发展调查实践背景：县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
一、县域经济是国民经济的细胞县域经济是国民经济的基本单元。
是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。
县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。
二、县域经济属于区域经济范畴。
县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。
但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。
党的十六大第一次提出了“县域经济”这个概念，并把它作为解决三农问题的重要支柱。
近年来，随着国家有关政策扶持力度的逐步加强，县域经济逐渐成为国民经济发展中的亮点。
我的家乡——山东省滨州市阳信县同样有了日新月异的变化。
阳信是全国全国第一批综合改革试点县，是山东改革开放实验区。
阳信是中国鸭梨之乡，全国优质鸭梨基地重点县，全国畜牧百强县，全国肉牛养殖科技入户示范县，全国不锈钢生产基地县，全国粮食生产基地县，全国优质麦生产基地县，全国民族团结进步模范集体。
阳信县近年来经济规模不断扩大，工业化、城镇化水平不断提高。
然而身为山东省30个经济欠发达县之一，阳信县经济底子薄、发展慢是必须正视的现实。
为帮助家乡加快发展步伐，正确面对县域经济发展的机遇与挑战，我进行了相关调查。
实践时间：2014年2月2日——8日实践地点：山东省滨州市阳信县实践对象：阳信**集团有限公司、济南**人力资源有限公司、阳信县**乡实践方式：从阳信县政府网站、新闻媒体、县政务公开栏查询资料文件，走访企业、村镇。
实践内容：一、阳信经济发展特点：（一）发展势头良好经济增速较慢作为一个经济欠发达县，发展是各项工作的重中之重。
阳信县2013年预计全年完成固定资产投资110亿元，地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额分别实现128.3亿元、5.9亿元、49.7亿元，分别增长6.2%、7.2%、9%；农民人均纯收入达到9593元，增长14%。
关于后发优势与欠发达地区县域经济发展——以茌平县为例后发优势与欠发达地区县域经济发展——以茌平县为例吴金忠1（中国人民银行聊城市中心支行，山东聊城252000）摘要：经济落后国家或地区总体上都潜在后发优势，但这种潜在后发优势能否发挥，不仅取决于资源禀赋，还取决于由不同社会制度、经济环境下技术进步、人才培养、资金流向等情况。
本文对山东省茌平县通过充分利用自身资源、营造良好经济环境、加大技术引进和资金投放等手段，一跃成为山东西部第一个全国百强县的案例描述，揭示和分析其后发优势得以充分发挥必须具备的基础和条件，为欠发达地区实现经济跨越式发展提供了新思路。
关键词：县域经济；后发优势；产业发展Abstract：Less developed countries normally have late-development advantages，but whether these advantages could be taken fully is not only related to the resources but also social institutions，technology development，human resources and capital flow. As a less developed1作者简介：吴金忠（1965-），山东青州人，中国人民银行聊城市中心支行行长，高级经济师。
county that does not have enough resources，with the development of about 10 years，Chiping now has become the first“top-100 counties”in the western area of Shandong province. Consider Chiping as an empirical research object，by analysis the characteristics and the realization way of Late-development advantage，to attempt to provide a reference for other counties that in less developed areas.Key Words：county economic，late-development advantage，industrial development中图分类号：F831.0 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）11-0042-05一、引言县域经济是我国城市经济与农村经济、宏观经济与微观经济的两大结合部，是社会经济功能比较完整的综合性经济单元，也是我国国民经济体系中一个关键性层次。
近年来，国家对县域经济发展高度重视，加快县域经济发展已经成为贯彻落实科学发展观的具体体现和全面建设小康社会的重大战略任务。
因此，研究如何促进县域经济尤其是欠发达地区县域经济发展具有重要意义。
山东省茌平县在辖内电力生产过剩、电解铝市场竞争不充分的情况下，通过引进技术和设备、营造良好的资金和制度环境等手段，将电解铝行业打造成为辖内主导行业，掘取了第一桶金，并随之延展产业链条，后发优势得以充分发挥。
1993年至2010年，茌平县由山东省典型的欠发达落后县发展成“全国产业发展百强县”、“县域竞争力百强县”。
本案例通过分析茌平县域经济发挥后发优势实现超越式发展的过程，得出了欠发达县域如何发挥后发优势、促进县域经济发展的相关经验，以期对县域经济的发展提供启示。
二、后发优势理论研究综述关于后发优势理论，国内外学者从不同方面进行了深入研究。
亚历山大·格申克龙在对欧洲较为落后国家工业化过程进行研究的基础上，提出了后发优势假说。
即：发展中国家在实现现代化过程中，由于有先发国家成功经验的“示范作用”和先发国家积累的科学技术、较为成熟的计划、生产设备、组织结构、管理经验及各类人才等现代化文明成果可供借鉴，所以，后发国家在实现现代化上比先发国家具有优势，发展速度会大大加快。
阿伯拉莫维茨也肯定落后国家具有后发优势，但他认为这种后发优势一般情况下处于潜在状态，后发优势能否发挥取决于一定的条件：一是技术差距，即后发区域与先发区域之间存在着技术水平的差距，这是经济追赶重要的外在因素，正是因为存在技术差距才使经济追赶成为可能。
二是社会能力，即通过技术引进、人才培养、模仿和创新制度、营造优良发展环境等手段提高发展速度的能力。
不同国家和地区正是由于上述条件差异，才出现了有些后发国家能够成功地赶上先发国家，而大部分后发国家与先发国家的差距越拉越大。
近几年，我国学术界对后发优势学说的研究也迅速升温。
这些研究主要是从四个角度进行的：一是从发展经济学角度。
郭熙保等从发展经济学出发，对涉及后发优势与后发劣势的各种流派和观点进行了总结和归纳。
二是从政治经济学角度。
陆德明等提出了后发国家的发展动力转换假说，认为通过学习型追赶，后发国家与先发国家的发展差距逐步缩小。
三是从现代化理论角度。
罗荣渠等归纳了后发优势与后发劣势的表现形式，进而揭示后发优势实质上是由“时间差”而形成的一种“优势”。
四是从技术经济学角度。
傅家骥等探讨了作为后发优势重要表现的技术模仿创新问题，从资源积累的角度对模仿创新造就后发优势的内在机理进行了探讨。
上述关于后发优势理论的研究虽然侧重点各有不同，但归纳后发现：欠发达地区均具有一定形式的后发优势，并且经济相对落后是多种因素作用的结果，由此产生的后发优势也是多方位的。
其主要类型是：（1）资本的后发优势。
后发区域的资本收益率要高于先发区域。
因此，在经济发展的适当时机，构建先发区域与后发区域间顺畅资本的流通渠道至关重要。
（2）技术的后发优势。
后发区域不需要投入巨大的资源来重新研究和开发这些已经存在的科学技术，只要花费很小的成本和时间就可以把这些科学技术学会并运用于生产之中，极快地缩短了与先发区域的技术差距，使后发区域能够比先发区域发展更快。
（3）人力资源的后发优势。
人力资源的后发优势有两个体现：一是后发区域劳动力资源丰富，劳动力成本相对低廉。
二是先发区域对后发区域知识的溢出效应。
通过对先发区域技术和管理知识的学习和吸收，后发区域能够直接进入知识的较高层次和较新阶段，从而极大地提高劳动力的素质和水平，直接创造人力资本。
（4）制度的后发优势。
制度方面的后发优势是指后发区域学习、效仿和借鉴先发区域的先进制度和管理经验，并经本土化改造所产生的效率和益处，通过制度的移植、模仿和创新，节约经济发展的创新成本和时间成本，以相对较小的社会成本和代价取得相对较大的发展收益。
（5）产业结构的后发优势。
后发区域产业结构具有以农业为主的特征，其经济发展过程就是从农业经济转为现代工业经济，最终实现工业化。
这些后发优势的实现不仅要取决于众多条件的支持，而且还取决于各种要素在不同条件下的有效组合。
我们通过对茌平县经济发展的研究，证明了欠发达县域经济在经济发展过程中具有的后发优势是一个动态的、多个因素共同作用的结果。
三、茌平县的后发优势发挥（一）茌平电解铝的上下行延伸茌平县位于山东省西部的聊城市，辖区既没有丰富资源，周边也没有经济发达的地区可以倚重。
1993年茌平县人均GDP为1792元，为全省人均GDP的55.6%，在全省91个县（包括县级市）中综合经济实力排名第76位。
当时茌平县的工业结构极不合理，突出表现为电力产能过剩，远远超过当地的生产需要。
1993年，全县电力生产为2606万千瓦时，而全县仅需要1590万千瓦时，近一半的产能空闲。
加之地方电厂上网售电规模受国家电网的限制，电厂发的电也不能全部卖出去。
尤其是到了1997年，根据国家发改委的相关规定，对规模较小的地方小火电进行关停并转，茌平热电厂也在关停并转的范围之中，面临着“不转型就灭亡”的生存选择。
为避免被关停的命运，该企业对电力生产及相关的行业进行了考察。
当时我国的电解铝市场还属于竞争不充分的市场，行业的毛利率一般在20%以上。
同时，电解铝的生产技术和工艺流程不属于专利性技术，不存在技术壁垒限制，比较容易进入。
更为重要的是，如果上马高耗电的电解铝，可以达到“三赢”的目的：一是将电厂转为电解铝的自备电厂，避免被关停的命运；二是电解铝能够消耗电厂过多的产能，提高电厂的效益；三是在自备发电厂的前提下，电价没有上网成本，生产电解铝具有成本优势。
但是电解铝属于资本密集型的产业，建设一万吨生产能力的电解铝需要投资5000万元，而当时茌平热电厂的资产规模还不到2亿元，每年的利税在300万元左右，积累相对较少，根本无力进行投资建设。
（二）信贷介入与私募融资为了解决资金问题，该企业首先想到的是向商业银行借贷，但是多数金融机构不愿意提供贷款，一是因为没有接触过电解铝行业，对其生产前景有顾虑；二是因为热电厂的资产较少，自身实力一般，即使上报也难以通过审批。
此时，农村信用社主动提出支持热电厂新上电解铝项目，原因是农村信用社对电解铝行业和热电厂都有一定了解，决定给予4000万元贷款的支持。
1998年，热电厂建成了茌平县第一个产能为1万吨的电解铝生产车间。
1万吨电解铝生产项目投产运行后，第2年就产生了600万元的效益，这是原来电厂年收益的2倍多。
1999年，茌平热电厂正式进行了股份制改造，成立了信发铝电集团。
同年5月，信发集团又新上了7万吨电解铝生产线。
在资金的筹集上，由于电解铝较高的收益，采取了贷款加私募股权融资的形式，从公司内部人员开始，很快完成了3亿多元的融资。
2000年9月建成投产后，1年后的利税达到了2亿元，这对茌平县的产业结构产生了重大影响：1998年茌平县的一、二、三产业结构比例为4.7：3.5：1.8，而3年后的2001年，一、二、三产业比例调整为4.0：4.1：1.9，第二产业占比已超过第一产业。
良好的市场前景以及灵活的企业制度加快了电解铝产业的膨胀速度。
在当时良好的市场前景下，为了解决资金、技术、原料等对企业发展的约束，信发集团采取了多种方式的合作、合资方式，建立了多个规模巨大的子公司。
随着这些企业的投产，集团的热电装机容量达到100万千瓦，电解铝生产能力达到40万吨，集团的综合生产能力跃居全国第一位。
其增加值占全县工业增加值的比重逐渐由2000年32.7%上升到2005年的67.9%。
同时合资、合作使集团的生产工艺水平达到国际领先地位，吨耗电为全行业最低，2005年进入了电解铝行业的全国十五强。
在电解铝产业的带动下，茌平县经济步入了发展的快车道，2001年至2005年GDP年均增速接近20%，2005年在全省排名进入了四十强。
