办案风险评估预警要着眼于化解社会矛盾

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办案风险评估预警要着眼于化解社会矛盾
卢希
执法办案风险评估预警充分体现了司法工作服务改革发展稳定大局的本
质要求,是检察工作方法和理念上的发展创新,是中国特色社会主义检察制度
日臻完善的重要体现。检察机关应当在实践中瞄准前沿问题、超前谋划,不断
探寻提升执法办案风险评估预警工作科学化、系统化、专业化水平的新路径。

■“三种意识”贯穿执法办案风险评估预警工作全过程
实践证明,人心稳则政局稳、政局稳则经济稳,全面实现“十二五”期间首
都经济社会发展的各项目标,基本前提之一就是有效化解社会矛盾纠纷、确保
首都社会和谐稳定。因此,检察机关完善风险评估预警工作机制就显得尤为必
要,在这个过程中必须注重强化三种意识:

一是强化维稳意识——着眼大局,充分认识风险评估预警是维护社会稳定、
巩固政权基石的重要手段。建立执法办案风险评估预警工作机制,在执法活动
中及时发现风险,将隐患处理在源头、消灭在萌芽、化解在基层,努力实现政
治效果、法律效果、社会效果的统一。

二是强化忧患意识——居安思危,充分认识风险评估预警是提升执法公信
力、树立检察形象的重要途径。要始终保持危机感和紧迫感,要通过风险评估
预警这个载体更加充分地体现出检察机关执法活动背后的诉讼监督、执法为民
等内在价值。

三是强化责任意识——勇于担当,充分认识风险评估预警是细化工作内容、
落实工作职责的基本要求。在风险评估预警中要突出和强调承办人的责任意
识,对各种不稳定因素力争做到早发现、早报告、早控制、早处置,从而体现
出检察机关法律监督的力度,体现出检察机关化解社会矛盾的决心。
■深入研究,以提升化解社会矛盾为最终目标
北京市人民检察院第二分院通过构建以风险评估预警管理工作办公室为
核心、连接九个业务处室的风险评估预警工作体系,创新了“1246”工作模式,
即建立一个专门机构——执法办案风险评估预警管理工作办公室;完善两项制
度规范:《执法办案风险评估预警工作办法》和《执法办案风险评估预警管理办
公室工作规程》;抓住四个工作环节——评估情况确认反馈、处置情况动态反馈、
办案部门风险评估联络员作用的发挥、控申接待风险信息的分析;推行“六个一”
工作方式:一案一评估、一案一调查、一案一分析、一案一化解、一案一反馈、
一案一总结。在效果上实现了“四化”和“四个转变”,即评估范围最大化,评估
对象由局部到全面的转变;机构设置合理化,管理由宏观到微观的转变;评估责
任明确化,评估主体由模糊到清晰的转变;工作流程系统化,工作机制由散乱到
健全的转变。但是,风险评估预警也还存在许多亟待研究和解决的问题。

一是理念观念问题。必须认识到评估是手段而不是目的,构建执法办案风
险评估预警机制的最终目标是推动社会矛盾纠纷的成功化解和检察机关执法
公信力的有效提升。可以说,真正意义上的风险评估预警机制还应当通过评估
发现检察机关内部执法办案中存在的突出问题,通过评估发现外部的法律监督
线索,在“评估风险”与“化解矛盾”中强化监督职责、延伸检察职能,解决检察
机关由被动接招向主动出击等工作方式转变的问题。

二是资源整合问题。我国现阶段的社会矛盾涉及多层次的社会关系、多样
化的矛盾主体、多领域的利益冲突、多方面的利益诉求,不是仅凭检察机关一
己之力就能解决的。通过风险评估预警固然可以及时发现问题,但风险的有效
控制和深层次问题的有效解决都有赖于检察机关内外部工作合力的共同作用。
因此,检察机关对内、对外都需要进行资源整合。

三是信息共享问题。如何沟通相关部门之间的联系,进而形成网络,使任
意体系之间的风险信息可以直接流转,做到“一次评估、成果共享、信息通用”,
从而发挥出联动预警效果,将矛盾化解在最小范围和最初状态,是一个值得思
考的问题。

四是专业化的问题。无论是管理水平的提升,还是经验教训的积累,都离
不开专业化的系统培训。因此,我们面临着如何加强对风险的识别、评估和控
制能力,如何确定风险类别、风险等级,如何制订并实施处置方案等专业化建
设问题。

五是舆情风险问题。新闻传媒的发达和信息技术的普及,使舆论影响力急
速上升。事实证明,一些涉法涉诉突发事件,经过媒体尤其是互联网的传播和
扩大,使事态不断升级,如云南“躲猫猫”事件、湖北邓玉娇案等,甚至在一定
程度上出现了“信访不信法,信网不信访”的现象。可以说,舆情所引发的执法
办案风险是我们应当关注的新热点之一。

■整合力量,延伸风险评估预警工作触角
风险评估预警作为一项机制创新,期待着我们不断深化与完善,具体来说
有以下三点:

一是系统布局,协同联动,精心构建风险评估预警机制全院“一盘棋”、区
域“一张网”的一体化工作格局。

第一,对于每个院而言,要整合力量,力争形成“全院一盘棋”的工作态势。
风险评估预警工作贯穿于检察机关执法办案的各个环节,是事关全院的整体性
工作。应当进一步将司法鉴定工作、赃证物管理工作、安全保卫工作、舆情媒
体应对及外联工作、法律政策研究工作、纪检监察工作、信息交流工作等逐步
纳入执法办案风险评估预警机制之中。

第二,对于某个地区的检察系统而言,也要积极推进风险评估预警工作整
体推进、均衡发展。要逐步建立起区域内整体性的风险评估预警机制,打破上
下级界限、打破地域界限、打破部门界限,力争在更高层次、更广范围上形成
工作合力。

第三,对于如何处理检察机关与其他机关在完善风险评估预警机制的关系
上也要深入思考。探索与党委、政府、公安、法院、司法等部门建立起沟通协
调机制,一方面,从这些部门的司法、行政、执法活动中尽早发现风险,从源
头上减少矛盾纠纷的发生;另一方面,与这些部门之间共享风险信息,对研判社
情集思广益,对化解矛盾群策群力。通过定期会商、通报方式等方式,把现有
的可行制度加以融合,逐步形成机制和经验。

二是开拓思路,提升素能,切实化解涉法涉检矛盾纠纷,凸显风险评估预
警工作实效。

第一,加强培训。现在的检察官不少是新招录的大学生,专业技能上有优
势,但在群众观念、群众工作能力上有所欠缺。对此,可以请有经验的同志来
“传、帮、带”,通过不断提高承办人释法说理的能力,最终实现“用群众信得过
的干部做风险评估工作,用群众听得懂的语言解群众心结,用群众信得过的方
式化解社会矛盾”的良性工作格局。

第二,加强创新。做好风险评估预警工作不能墨守成规、故步自封,要开
动脑筋想办法,针对不同类型的案件、不同类型的当事人,拿出相应的对策,
如积极探索在化解矛盾中引入心理学专业支持,加强对当事人的心理疏导、情
绪调试和情感抚慰,通过创新工作方法有效破解目前化解矛盾中“行政方法不能
用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的被动局面。

三是瞄准前沿问题,超前谋划,认真研究风险评估预警领域的新问题新情
况,不断完善工作机制。

第一,研究新情况。如由网络舆情所引发的执法办案风险相对于传统的风
险而言,因其载体的特殊性决定着其传播速度极快、影响范围极广、突发性和
不确定性更强,在这种情况下,如何研究制定工作预案,提高应急反应速度和
处置能力,不断增强工作的预见性,值得我们深入研究。
第二,思考新问题。如在风险评估预警中如何将定量评估与定性评估、个
案评估与类案评估、即时评估与定期评估有效结合,将风险的排查、评估、预
警、化解有效对接,最终实现“预于前、警于心”,值得我们认真思考。

第三,探索新机制。如尝试建立风险评估预警、检务督察、案件监管、执
法办案规范化“四位一体”的工作模式;畅通民意表达渠道,探索建立便捷的高效
的群众诉求表达机制;将风险评估预警工作向后延伸,与中央要求建立的办案效
果评估机制有效对接,务求效果。

(作者为北京市人民检察院第二分院检察长)