67海关缉私部门刑事执法质量考核评议办法解读

海关缉私部门关于行政执法观念的思考海关缉私部门关于行政执法观念的思考作为专司打击走私的海关缉私部门，随着近年海关系统缉私职能的重大调整，已从具有单一刑事执法功能，转变为承担打击走私犯罪和惩处走私、违规等行政违法活动双重职能，这使得缉私警察执法工作辐射面迅速扩展。

仅就青岛关区缉私部门而言，今年已从往年对不足百名犯罪嫌疑人采取强制措施，调整为还要同时查处近千个存在行政违法行为的企业和个人。

在这种情况下，缉私警察执法观念尤其是行政执法观念如何确立，会直接左右着行政执法行为的价值取向，将敏感地影响到缉私警察甚至海关在企业中的形象，必须予以认真思考。

一、对缉私部门行政执法观念的基本认识缉私部门行政执法观念源于政府的行政观念，即政府实施行政管理所基于的理念，当这种行政管理具体为对走私、违规等行政违法活动实施行政处罚，承担查处职能的海关缉私部门在行使权力过程中关于执法目的、价值追求以及与执法相对人关系平衡等所形成的基本观点和倾向性态度就构成其执法观念的基本内容。

对走私等违法活动的调查、惩处是《海关法》赋予海关的主要任务之一，也是海关整个工作链条上重要的一环，应当说，行政执法的效果将从个案的成与败、是与非，放大为对海关监管、通关环境等宏观要素的影响。

只有在行政执法过程中体现出应有的法律效果和社会效果，才能发挥执法结果的导向作用，有效规范企业、个人进出境行为，促进海关监管；才能在惩处不法中保护合法利益，营造违法则纠、守法便利的通关环境。

执法效果最终要通过具体的执法行为来实现，而人的一切行为毫无例外地要受到观念的支配和左右，执法行为的趋向同样是由执法观念决定的，从根本上讲，行政执法观念是影响和制约行政执法效果的最关键性因素。

我认为，目前无论是国家经济发展的宏观环境，还是进出口企业对便捷通关的客观需要，要实现法律、社会的双重最佳效果，公正、公平、效率的执法观念是缉私部门行政执法工作的必然选择。

二、决定和影响执法观念的外在因素缉私部门行政执法观念不是孤立存在的，它在影响和制约执法行为的同时，其形成与存在也要受到多重外部因素的作用，在执法观念中无疑就要充分反映出这些外部主导因素的要求。

海关缉私“大战区警务”模式探析刘航颖【摘要】新时期走私犯罪活动呈现出复杂性、多样性、漂移性等特点,建立缉私“大战区警务”模式,是新形势下打击走私工作的一项重要改革措施,旨在适应反走私实战需要,打破关区界限,统筹盘活业务、技术、装备、警力资源,更加有效地发挥缉私警察整体联动优势.要立足缉私“大战区警务”模式的内涵与特点,找到模式在工作实践中的问题,以公安改革为契机,积极开展缉私“大战区警务”模式理论研究和实践探索,完善“大战区警务”模式,有效维护国家安全与社会稳定.【期刊名称】《湖北警官学院学报》【年(卷),期】2016(029)005【总页数】6页(P110-115)【关键词】缉私警察;走私犯罪;大战区警务【作者】刘航颖【作者单位】四川警察学院,四川泸州646000【正文语种】中文【中图分类】D631打击走私事关国家安全、社会稳定和人民福祉，也是海关监管和队伍廉政建设的重要体现。

我国当前面临的反走私形势依然严峻复杂，并呈现出一些新的特点：重点商品偷逃税走私保持较大规模，毒品、武器弹药、“洋垃圾”、粮食、资源性产品等关系国家安全和群众利益的走私问题凸显；中越边境等重点地区偷运走私屡打不止，并通过走私网络不断向内陆地区延伸；走私手法复杂多变，犯罪手段网络化、虚拟化特征更加突出，发现和打击难度越来越大。

面对长期、艰巨、复杂的反走私任务，海关综合监管和整体防控能力、缉私执法的专业化水平、反走私综合治理的组织协调、缉私警察队伍的专业素养等需要新的机制予以加强与完善。

立足当前走私现状与缉私部门工作机制，迫切需要建立“缉私战区”作战模式，构筑区域性缉私战区，强化跨关区联动执法，发挥整体作战优势，提升专业打击能力，发挥海关缉私部门打击走私整体效能。

（一）新时期走私犯罪的特点1.从地域集中化向广泛区域化发展受经济发展以及地理环境的影响，东部沿海地区是我国走私犯罪的传统高发区，广东省东部地区是我国走私犯罪最早盛行的地方。

执法检查和执法质量考评工作方案执法检查是维护社会稳定和法制秩序的重要环节，也是保证执法公正和高效的关键措施。

为了提高执法质量和效能，制定一份完善的执法检查和执法质量考评工作方案至关重要。

下面是一份执法检查和执法质量考评工作方案的范例：一、目的和原则1. 目的：通过执法检查和执法质量考评，全面评估执法情况，发现问题并加以纠正，提高执法质量和效率，确保执法公正、严肃、规范。

2. 原则：公正、客观、透明、精细、及时。

二、执法检查1. 范围：对执法机关和执法人员的执法行为进行全面检查，包括执法程序、执法依据、执法程序、执法行为等方面。

2. 方式：定期检查和临时检查相结合，通过抽查、随机检查、专项检查等方式进行。

3. 检查内容：包括执法依据的合法性、执法流程的规范性、执法程序的公正性、执法决策的科学性等。

三、执法质量考评1. 范围：对执法机关和执法人员的执法情况进行质量考评，包括执法效果、执法纪律、执法公示、执法问题整改等方面。

2. 指标体系：建立科学合理的执法质量考评指标体系，包括案件质量、案件办理效率、法律知识运用、协作能力等指标。

3. 考评方法：定期进行执法质量考评，依据考评指标体系进行评定，并采用定量和定性相结合的方式评估。

四、问题整改和督导1. 发现问题：对于执法检查和执法质量考评中发现的问题，制定相应的整改方案，并通知责任人进行整改。

2. 督导机制：建立健全的问题整改和督导机制，追踪整改情况，确保问题得到及时解决。

五、信息公开和宣传1. 信息公开：通过执法检查和执法质量考评结果的及时公布，向社会公开执法情况，接受社会监督。

2. 宣传工作：通过宣传报道优秀执法机关和执法人员的先进事迹，树立执法典范，推动执法行为的规范和高效。

六、监督和评估1. 监督机制：建立监督机制，接受上级机关和社会的监督，发现问题及时纠正，确保执法工作的公正性和规范性。

2. 评估工作：定期进行执法检查和执法质量考评工作的评估，总结经验，改进工作方式和方法。

执法质量考核评议
执法质量考核评议是对执法人员在工作中的执法执行情况进行评估和评议的过程。

它
是评价执法工作质量的一种手段，可以发现执法工作中存在的问题、提出改进的意见
和建议，促进执法工作的规范化、科学化和高效化。

执法质量考核评议的内容包括以下几个方面：
1. 执法执行情况评估：评估执法人员在执行执法任务过程中是否按照法律法规和执法
规范要求进行操作，是否认真负责、严格执行，是否有效维护社会稳定和公共安全。

2. 执法结果评估：评估执法人员在案件处理过程中是否正确判断案情、采取合适的执
法措施，并最终取得执法结果的效果。

评估重点关注执法结果是否合法、公正、公平，以及对违法行为的打击和纠正是否达到预期效果。

3. 执法形象评估：评估执法人员在执法过程中的形象表现，包括仪容仪表、言行举止、态度和处理纠纷等方面的表现。

评估结果可以反映执法人员的职业操守、业务水平和
服务意识。

4. 执法流程评估：评估执法人员在执法过程中是否遵循规定的执法程序，是否依法收集、固定、保管相关证据，予以规范和保护，确保执法过程的合法性和可信度。

在执法质量考核评议中，可以采取多种评估方法和工具，如对执法行为进行现场观察
和记录、听取当事人和相关群众的反馈意见、核查执法文书和相关材料、开展执法质
量考试等方式，以综合评价执法的效果和质量。

评议结果可以为执法人员个人的晋升、奖惩和培训提供依据，也可以为执法机关管理
层制定改进措施和政策提供参考，以提高执法工作的质量和效率。

国家质量监督检验检疫总局关于印发《出入境检验检疫行政执法责任制评议考核管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2007.08.09•【文号】国质检法[2007]375号•【施行日期】2007.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通关正文国家质量监督检验检疫总局关于印发《出入境检验检疫行政执法责任制评议考核管理办法(试行)》的通知（2007年8月9日国质检法[2007]375号）各直属检验检疫局：为做好出入境检验检疫行政执法责任制组织实施工作，现将《出入境检验检疫行政执法责任制评议考核管理办法(试行)》印发给你们，请结合本地实际情况研究贯彻执行。

贯彻执行过程中遇到的问题请及时报告总局。

附件：出入境检验检疫行政执法责任制评议考核管理办法(试行) 第一条为了全面推进行政执法责任制工作，规范出入境检验检疫行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条本办法所指的评议考核，是指依据行政执法责任制评议考核标准对出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)及其执法人员行使执法职权和履行法定义务的评议和考核。

第三条国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)管理全国检验检疫机构行政执法评议考核工作，负责对各直属检验检疫机构进行评议考核。

直属检验检疫机构负责对其内设机构及执法人员进行评议考核；管理所属分支机构的行政执法评议考核工作，并对其进行评议考核。

分支机构负责对其内设机构及执法人员进行评议考核。

第四条评议考核工作遵循公开、公平、公正的原则。

评议考核应当公正、客观评价行政执法主体及其执法人员的行政执法行为。

评议考核的标准、过程和结果应以适当方式在一定范围内公开。

第五条国家质检总局和各级检验检疫机构应结合检验检疫管理信息化建设，积极探索新的评议、考核方法，利用现代信息管理手段，确保评议考核的公正性和准确性。

1 / 1 中华人民共和国海关奖励缉私办法(1984修订)
【法规类别】缉私和违法案件处理
【失效依据】中华人民共和国海关对检举或协助查获违反海关法案件有功人员的奖励办法【发布部门】海关总署
【发布日期】1984.12.26
【实施日期】1985.01.15
【时效性】失效
【效力级别】部门规章
中华人民共和国海关奖励缉私办法
（一九八四年十二月二十六日修订发布，一九八五年一月十五日起实施）
第一条为了鼓励个人和单位协助海关查禁走私，维护我国社会主义经济秩序，特制订本办法。

第二条对走私案件的告发人或协助查获走私案件的单位，海关在给予政治鼓励的同时，发给奖励金。

第三条对告发人的奖励金，按贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握发给。

一般不超过人民币三千元。

但对有特殊贡献的案件告发人，经海关关长批准，奖励金不受三千元的限制。

行政执法评议考核办法随着社会的发展和进步，行政执法工作变得越来越重要。

为了提高行政执法人员的工作水平和规范行政执法工作，进行行政执法评议考核是必不可少的。

是对行政执法人员进行工作绩效的评估和考核，也是对行政执法部门工作质量的监督和检查。

一、评议考核办法的目的和意义评议考核办法的目的在于：全面评估行政执法人员的工作绩效，发现问题和存在的不足，并及时进行整改和提升；规范行政执法工作流程，提高行政执法效率和质量；促进行政执法人员的自身发展和提升，激发其工作积极性和创造力。

评议考核办法的意义在于：提高行政执法人员的专业素养和工作能力，更好地为社会提供优质的服务；建立健全的行政执法管理体系，确保行政执法工作的合法性和公正性；促进行政执法部门的改进和发展，适应社会的需求和发展趋势。

二、评议考核办法的内容和标准评议考核办法的内容主要包括：行政执法人员的工作绩效评估、行政执法工作流程的规范评定、行政执法部门的整体表现评价等。

评议考核标准主要包括：行政执法人员的专业素养、工作能力、工作态度、工作效率等方面的评价标准。

评议考核办法的具体内容和标准需要根据具体的行政执法工作内容和特点来确定，可以结合行政执法的具体实际情况，进行量化评估和定量考核，确保评价结果客观公正、科学合理。

三、评议考核办法的实施步骤和流程评议考核办法的实施步骤和流程包括：确定评议考核对象、制定评估标准和指标、开展评议考核活动、整理评估结果和提出改进建议等。

评议考核活动应当按照程序和规定进行，确保评价的有效性和准确性。

评议考核办法的实施步骤和流程需要在行政执法部门的主导和监督下进行，充分发挥行政执法人员的参与和主动性，确保评价结果的客观公正。

四、评议考核办法的监督和改进评议考核办法的监督和改进是评价的重要环节，主要包括：定期评估和检查行政执法人员的工作绩效、整理评估结果和提出改进建议、加强组织领导和督促落实等。

评议考核办法的监督和改进需要行政执法部门和相关部门共同进行，确保评价工作的科学性和有效性。

司法行政执法评议考核制度
是指对司法行政执法工作进行评价和考核的一种制度。

该制度旨在通过定期评议和考核，客观、公正地评价司法行政执法工作的质量和效果，提高执法部门的工作水平和服务质量，保障公民的合法权益和社会公平正义。

司法行政执法评议考核制度一般包括以下几个方面的内容：
1. 绩效目标和指标：制定明确的绩效目标和指标，包括执法工作的质量和效率等方面的指标。

2. 评议和考核程序：制定详细的评议和考核程序，明确评议和考核的时间节点、参与人员和程序等。

3. 评议和考核内容：评议和考核内容应涵盖执法工作的方方面面，包括执法行为的合法性、实效性、公正性等。

4. 评议和考核结果的运用：评议和考核结果应及时反馈给执法部门，用于对执法工作进行总结和改进。

5. 监督和问责机制：建立监督和问责机制，对执法行政工作的不合规行为进行及时纠正和问责。

通过司法行政执法评议考核制度，可以促使执法部门加强自身建设，提高执法水平，减少执法漏洞和不公正现象，增加社会公众对执法工作的信任和满意度。

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海关工作人员的工作考核和绩效评估海关工作是国家边境安全和贸易进出口管理的重要组成部分。

为了确保海关工作的高效和可信，以及工作人员的专业素质和工作能力的提升，是有必要进行工作考核和绩效评估的。

本文将介绍海关工作人员的工作考核和绩效评估的重要性，并探讨一些有效的方法和指标，以确保工作的公正和高效。

一、工作考核的重要性海关工作人员的工作考核是对其工作表现进行评价和监控的关键工作。

通过工作考核，可以客观、全面地了解工作人员的工作能力、业务水平、工作态度和团队协作能力等方面的表现。

具体的工作考核方法可以包括个人面谈、同事评价、业绩记录等方式，以确保考核的客观性和准确性。

工作考核的目的不仅仅是为了评价工作人员的个人表现，更重要的是发现问题和弱点，提供有针对性的培训和改进。

通过工作考核，可以及时发现工作中的问题和不足，并针对性地进行培训和提升，以提高工作效率和质量。

同时，工作考核也可以为工作人员提供个人成长的机会，激励他们不断进步。

二、绩效评估的重要性绩效评估是对工作人员的综合表现进行评估和分析的过程。

绩效评估的目的是为了了解工作人员的工作表现和业绩水平，并作出相应的奖惩或晋升决策。

通过绩效评估，可以对工作人员的工作进行分类，识别出优秀的员工和需要改进的员工。

绩效评估应该基于客观的指标和标准。

可以根据工作人员的职责和岗位要求，制定相应的绩效指标，包括工作完成情况、工作质量、工作效率、团队协作和客户服务等方面的评估。

同时，也需要考虑到具体岗位的特点和要求，制定相应的权重和评分标准，以确保评估的公正性和准确性。

三、有效的工作考核和绩效评估方法1. 个人面谈：通过与工作人员进行定期的个人面谈，了解他们的工作情况、工作困难和需要改进的地方。

面谈过程应该公正、公开，充分听取工作人员的意见和建议，并提供相应的支持和培训。

2. 同事评价：通过让工作人员的同事对其进行评价，了解工作人员的团队合作能力和人际关系处理能力。

同事评价应该匿名进行，以确保评价的客观性和真实性。

海关总署关于海关人员行政执法方面违反法律法规和失职追究责任的若干规定(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海关总署关于海关人员行政执法方面违反法律法规和失职追究责任的若干规定（试行）（１９９７年１月１日）第一条为贯彻海关从严治关的方针，加强海关廉政建设，促使海关人员依法行政，贯彻政策，维护国家利益和海关管理相对人的合法权益，依据《中华人民共和国海关法》和《国家公务员暂行条例》以及有关法规制定本规定。

第二条本规定适用于所有海关工作人员。

第三条海关工作人员凡放纵走私、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索和工作失职造成损失的，必须严肃追究其行政责任或移送司法机关追究刑事责任。

第四条凡有下列行为之一者，予以行政开除处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（一）偷盖海关印章；窃取海关封志、特种印油及其他防伪用品；偷窃、伪造、倒卖、销毁海关业务单证；向不法分子提供海关内部业务文件、资料。

（二）明确规定或指令查验的货物故意不查验或伪造查验记录放纵走私；盗用他人密码、模仿他人签字；串通不法分子搞假转关、假回执、假传真和假核销、假加工贸易手册，办理假进出口通关手续；擅自删除、增加、篡改和不输入计算机通关数据。

（三）向不法分子泄露情报或案情；为走私分子制造伪证或销毁证据；盗用、私分没收的走私货物、物品。

（四）利用职务之便向海关管理相对人敲诈勒索。

（五）挪用罚没收入和税款的。

第五条凡因工作不负责任、不履行职责、违反操作规程，工作失职，致使国家利益或海关管理相对人合法权益受到损害，有下列情形之一者，视情节和后果，给予行政警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除处分。