中国非营利组织研究的新进展

ＰｕｂＬｉｃ　Ｒｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｊ公共管理　

我国非营利组织政府监管的问题及对策研究　

周达人　南开大学周恩来政府管理学院　３０００７１　

摘要：改革开放以来，我国非营利组织得到了较快发展，并在社会经济发展过程中发挥了重要作用。但同时，非　

营利组织自身发展也出现失灵。非营利性组织中，公益腐败、公益低效和公益异化问题比较突出。导致这些问题　的主要原因就是我国政府对非营利组织的监管不到位。我国对非营利组织的监管表现为统一登记、双重负责以及　分级管理三个方面。我国政府对非营利组织的监管存在着政府监管理念较滞后、双重管理体制不合理、监管法律　体系不完善等问题。为此，需要我国从树立有效监管理念、摒弃双重管理体制、完善监管法律体系等几个方面来　完善我国非营利组织政府监管。　关键词：房非营利组织；政府监管；双重管理　

改革开放以来，随着我国政治体制改革的不断深入，我　国非营利组织得以迅猛发展。非营利组织在我国社会经济发　

展过程中发挥着政府和市场所不能发挥的重要作用，能够有　效地弥补市场失灵和政府失灵　但是，非营利组织在发展过　

程中也会存在失灵现象。尤其是在近些年，一些公益腐败、　公益低效和公益异化问题越发突出。这不仅严重损害了非营　

利组织自身的形象，而且给经济社会发展造成了损害。究其　原因，一方面是因为我国非营利组织发展还不成熟，自身的　

运转还不规范，另一方面是由于我国政府对非营利组织的监　

管不到位所导致的。在我国当前的国情下，主要是由政府对　

非营利组织进行监管。频频发生的非营利组织腐败丑闻从侧　面说明了政府对非营利组织的监管还存在很多问题。为此，　

探讨我国非营利组织的政府监管就具有非常重要的意义。　

一、非营利组织政府监管的依据　（一）非营利组织政府监管的理论依据　

从理论依据来看，非营利组织政府监管的依据有如下两　个方面：ｌ、公共责任理论。非营利组织的公共责任意味着　非营利组织的行动要对政府、捐资者、社会公众等利益相关　

我国非营利组织筹资问题研究　摘要：改革开放以来，非营利组织在我国　取得了长足的发展，但也存在着各种各样　的问题，妥善解决各种筹资问题是组织能　够健康持续发展的前提。本文主要通过国　内外学者对此问题的研究，概述了非营利　组织的内涵与特征，非营利组织筹资的现　状，以及解决途径。　关键词：非营利组织；筹资问题；对策　中图分类号：Ｆ２７０．７文献标识码：Ａ　文章编号：ＣＮ４３—１０２７／Ｆ（２０１３）Ｏ５—０６７　一Ｏｌ　作　者：德州学院经济管理系；山东，德　州。２５３０２３　近年来，我国的非营利组织在数量上　取得了长足发展。据不完全统计，截至　２０１０年年底，全国共有非营利组织４３．１　万，与２００３年的２６．６６万个同比增长　６１．６７　。另据有关专家估计，加上没有在　民政部正式注册的，而是在工商部门注册　或者干脆不注册的，全国非营利组织的数　量实际已经大于４３０万个。但是，很多年　轻的非营利组织也遇到了各种政策、制度　和管理方面的问题。同企业财务活动一　样，非营利组织也会面临各种财务风险，主　要有筹资风险、用资风险、投资风险等。它　们之间相互联系，尤其以筹资风险表现最　为突出。　一、非营利组织筹资的现状　（－）我国非营利组织筹资渠道单一，　过于依赖政府　现阶段，我国非营利组织还没有形成　比较成熟的和多元化的筹资渠道。其资金　来源主要是政府的财政拨款和补贴，据不　完全统计，约占全部收入的一半。这种单　一的过分依赖于政府的筹资渠道，使得非　营利组织缺乏提高效率的竞争机制，在增　加了政府的管制成本的同时也导致使非营　利组织行政化倾向严重，不利于非营利组　织的职能有效发挥。　（二）自创收入比例小　非营利组织的白创收入是指其通过提　供产品或劳务向消费者收取的费用以及通　过投资而从受资方取得的收益。自创收入　包括：会费收入、业务收人、经营收入、投资　收益等。我国非营利组织中会费收入占自　创收入的比重高达７Ｏ　，成为除政府财政　拨款和补贴以外的第二大收入。而业务收　谢金未　人则很低，导致非营利组织自立性不强。　（三）公信度不高，民众捐赠少　公信度不高，民众捐赠少也是我国非　营利组织存在的一个严重制约其筹资的重　大问题。根据清华大学ＮＰＯ研究所组织　的一次问卷调查显示，在我国，１Ｏ．５　的非　营利组织没有年度财务报告制度，一半以　上的非营利组织通过内部审计或不通过审　计制做定期财务报告，只有１４．７　的非营　利组织通过注册会计师等外部审计进行规　范的财务报告。财务信息不公开，人们不　能获取捐赠的详细使用情况，对非营利组　织资金用途产生了质疑，进而降低了捐赠　的积极性。最终加重了筹资的难度。　二、解决筹资问题的策略　（－－）拓宽筹资道，达到筹资渠道的多　样化　（１）向银行借款，发行债券。　银行贷款作为筹资的一种主要方式不　但适用于企业同样适用于非营利组织。通　过发行债券、银行借款等负债方式筹资。　对资金需求量大的筹资可采用发行债券，　对资金需求量小的筹资可采用向银行借　贷、向个人或营利组织负债、向社会发行服　务券等模式。比较有代表性的，就是许多　高校通过向银行贷款筹集资金，增设了各　种软硬件设施，满足了不断扩大招生规模　的需要。但应该认识到，在采用负债筹资　筹集到及伦理问题的关注与思考。　（２）加强与企业的合作。　非营利组织与企业界紧密的合作关系　可以实现双赢，非营利组织可以得到资金　与财物的援助，从事良好的活动，还可吸收　企业的员工作为志愿者参与公益事业；企　业则可树立良好的社会形象，社会公益成　绩可以帮助企业在营运中取得更佳的成　效，增加公司的收益，以吸引更多的投资　者，获得长足的发展。非营利组织应当为　企业特别是大型公司的公益捐赠定出一个　统一的且与企业的经营需要有关的主题，　并且尤其注重与企业结成合作伙伴关系，　使企业能作出一个长期的支持承诺。　（３）争取政府的支持。　政府财政具有广阔的源泉和稳固的基　础，是非营利组织最为主要的来源途径之　一。政府一方面能为非营利组织提供资金　资助，另一方面还能在土地使用权、特许经　公共管理　营权、税收优惠及其他配套设施等方面为　非营利组织提供优惠政策，因此非营利组　织要利用政府对教育文化、卫生慈善和环　保等社会公益事业的扶持热情，争取获得　资金、减免税费的优惠政策和免费或低价　提供的物资。此外，非营利组织还应争取　政府的认同和道义支持，这有将利于非营　利组织获得社会公众的认同与支持，从而　获得更多的外部经济支持。在保持自身的　独立性的基础上，与政府建立良好的合作　关系，对非营利组织的发展具有长期深远　而重要的影响。　（二）提高公信度　非营利组织的公信度是指社会对非营　利组织的认可信任程度，主要是通过法律　约束和自律规范来体现。非营利组织的产　生和发展与社会的需要对组织的公信度提　出了更高的要求。非营利组织必须要给社　会公众一个了解自身运作的平台，非营利　组织的存在是以社会认可为前提和基础　的，如果没有社会认可，非营利组织就丧失　了其合法存在的社会基础。社会对非营利　机构的认可表现为由其社会公信力的获得　的社会支持，社会公信力强，得到认可后可　吸弓Ｉ更多人加入非营利组织中来，增加会　费收取基数和收取力度。加强自身公信度　的建设，让企业和个人更多的了解并支持　组织的活动，从而扩大组织的社会影响力。　非营利组织在宣传和组织活动中，要“以人　为本”，尽量激发民众的同情和认同感，培　养人们的慈善意识，开拓持续性的资金来　源。让捐赠人了解资金的流向和用途，进　而增强人们对非营利组织的信任程度，提　高社会的捐赠愿望。　（三）扩大自创收入　非营利组织虽不以营利为目标，但并　不等于不能营利，它可以进行营利性经营　并获取利润，不分配给组织里的个人，成为　组织筹措资金的一部分，为完成组织的目　标和使命而使用。　参考文献：　［１］肖强．非营利组织筹资策略研究ＥＪ］．山　东青年管理干部学院学报，２００８（２）　［２］陶玉霞．我国非营利组织筹资问题研究　［Ｊ］．企业导报，２００５（５）　（责任编辑：帅时远）　

……………………………………………………………最新资料推荐…………………………………………………

1 / 5 中国非营利组织在发展中存在的问题及原因

一、背景资料

非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾，改善公共服务质量，集中有效利用社会资源有重要意义.理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持，难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制.通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势.

二、中国非营利组织发展的存在问题及原因

中国非营利组织的“弱质"主要表现在:无论在组织规模、活动能力,还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足,同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等,相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够;内部因素的自身各方面存在不足。细化来看,当前具体问题主要集中在以下五个方面.

1。社会资源不足,公益产权基础薄弱。

根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41。7%的非营利组织存在资金短缺的问题,资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首,这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈.

1）慈善捐款吸纳能力弱.有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠 。不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现,国外的情况也并不太乐观。据有关调查研究表明,目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远．美国私人捐助不到资源总量的1/5 ,瑞典非营利组织２/3经费来源于政府,政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移.这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。也有一些组……………………………………………………………最新资料推荐…………………………………………………

非营利组织在社会公共服务中的作用研究

随着社会的发展，非营利组织在社会公共服务中的作用越来越受到关注。无论是在教育、环保、医疗等各个领域，非营利组织发挥着重要的作用，为社会的可持续发展做出了巨大贡献。本文将探讨非营利组织的定义、特点以及其在社会公共服务中的角色。

1.非营利组织的定义和特点

非营利组织，顾名思义，指的是不以盈利为目标的组织。与营利组织相比，非营利组织的目标是服务社会、促进社会进步，而不是为了牟取利润。非营利组织通常由一群有同样理念和目标的人组成，致力于通过各种方式改善社会。

非营利组织具有以下特点：首先，非营利组织是独立的，不受政府或企业的操控。这使得非营利组织能够独立地开展工作，发表意见，并为弱势群体发声。其次，非营利组织通常是由志愿者组成，他们自愿投入时间和精力来支持组织的使命。这种无私奉献的精神是非营利组织的重要特征。此外，非营利组织的资金来源往往依赖于捐款、拨款和一些公益活动的收入，而不是盈利。

2.非营利组织在教育领域的作用

非营利组织在教育领域扮演着重要的角色。许多国家存在教育资源不足的问题，尤其是在偏远地区和贫困区域。非营利组织通过提供教育援助、建设学校和培训教师等方式来改善这一问题。例如，国际知识传播基金会（IKF）通过向发展中国家的学校提供教材、培训教师以及改善学校设施等方式，帮助改善了数百万儿童的教育条件。

此外，非营利组织还推动教育的创新和改革。例如，Khan Academy利用互联网技术，提供免费的在线教学资源，使得全球各地的学生都能够获得高质量的教育资源。这种教育方式的创新有助于缩小教育差距，提高学生的学习效果。 3.非营利组织在环保领域的作用

随着环境问题的日益突出，非营利组织在环保领域扮演着至关重要的角色。它们通过推动环保意识的提高、开展环境保护活动以及倡导环保政策的制定，为保护和改善自然环境做出了重要贡献。

例如，世界自然基金会（WWF）是全球最大的环保组织之一，致力于保护地球上的物种和自然栖息地。WWF与政府、企业和其他非盈利组织合作，推动可持续发展，保护生物多样性。他们的工作涉及森林保护、水资源管理、气候变化等众多领域，为保护地球环境发挥了重要作用。