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非政府组织在中国社会中的发展

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自主意 识 ， 民众对 于 “ 使 社会 ” 的意 识 由自发转 为 自觉 ， 这
种 转 变 过 程 实 际 上 是 市 民社 会 的 形 成 过 程 。 政 治 学 理 论
在 中国社会 发展 中是 一个重要 的课题 。
认 为 ， 民社 会 的 形成 和 壮大 是 以公 民高度 的政治 参 与 市
杨 晶
（ 中共长春市委党校
［ 摘
展
哲学教研部 ， 吉林
长春
１０ ２ ） ３０ ２
要］ 由于 中 国特 殊的 政治 、 会及 文化 状 况 ， 方的非政 府组 织理论在 一 定程度 上 并 不契合 中 国的现状 ， 就 需要 社 西 这 从 中 国的现 实国情 出发 ， 究非政 府组 织在 中国的发展 ， 中国政 府职 能的 转 变为非政 府组 织提供 了发展 的空 研 间 。价值 体 系的重 建为 非政 府 组 织发展 创 造 了契机 和发 展 的条 件 。 中 国社 会 传统 的 文化观 念 和社 会格 局要
了中 国 的实 际 ， 从长 远来 看 ， 不利 于 中国 非政府 组织 自 既
发 展 ， 会 的组 织 结 构 发 生 了深 刻 的 变 化 。特 别 是 带 有 社 非政府 组 织特 征 的各 种社 团 组织 以前 所 未 有 的速度 和 规
模 发 展 起来 ， 担 起 了越 来 越 多 的社 会 功 能和 职 责 。 在 承 ２０ ０ ８年 的汶 川 大地 震 之后 ， 内对 非 政府 组 织 的研 究 如 Ｉ 国 雨 后 春 笋般 的涌 现 。但 是 ， 非政 府 组 织 的 发展 却 并 不 能
自１ ７ ９ ８年 改 革开 放 以来 ， 中国经 历 了三 十 多 年 的大
织 特 性 的社 会 组 织 ， 可视 为 非政 府 组织 。 中国 的 非政 都 府 组 织 和 西 方意 义 上 的 非政 府 组 织 存在 一 定 的 差异 ， 如 果 套 用 西 方 的理 论 来 看 中 国非 政 府 组织 的发 展 ， 脱 离 就
中实 际 发挥 的作 用 来看 ， 国学 者倾 向于 不将 其 范 围 限 我 定 得过 于严 格 ， 何 独 立于 政府 部 门和 市场 部 门（ 任 以营 利 为 目的的企 业 ） 之外 的所 有 志愿 者 团体 、 社会 组 织或 民问
织， 由其 提供 多种社 会服 务 ， 这就 为 非政府 组 织 的发展 提 供 了很 大空 间。
“ ＧＯ” “ 合 国定 义的 Ｎ Ｎ 。联 ＧＯ是指 在 地 方 、 家或 国际 级 国
别 上 组 织 起 来 的 非 营 利 性 的 、 愿 性 公 民 组 织 （ 联 合 国 志 《
一
、
政 府职能 的转 变与 非政府 组织 发展
进 入 新 世纪 ， 国政 府 面 临着 从 “ 政 府 小社 会 ” 中 大 向
政 府职 能 转变 的一 个 重要 方面 是 由管理 型政 府 向服 务 型政 府 转 变。服 务 型政 府 ， 务于 社 会 ， 服 实际上 是要 建
组织 ， 只要 在 运 作 机 制等 方 较 大程 度 地 具 备 非 政 府组
立 社 会 本位 ， 民本 位 。 实现 这 种 转 变 必须 提 高 民众 的 公
长 春市 委党校
ｌ Ｈ ～Ａｌ （Ｉ Ｆ ｌ ’ Ｈ ＰｔＳＣＨ ＩＩｌ． Ｉ ｌ ｔ Ｅ ｌ＾ ＇ ＇ Ｉ
， ｛ Ｉ ： Ｉ ｌ Ｉ Ｎ Ｉ Ｃ Ｉ 、 、 ｝ ｝ ： ｆ ＣＩ ＾ ： ｌ ｛ｌ ＮＩ Ｉ ｂ Ｉ Ｉ ｔ ＭＭＩ １ １ Ｅ
非 政 府 织 莛 中 社 会 中
“ 政 府 大社 会 ” 小 的职 能 转 变与 重 新 定位 ， 一 转 变对 社 这 会 发 展 的促 进 作 用 如今 已成 共 识 。 由此 ， 府 一 方面 要 政 寻 找 能够 解 决 市 场 失 效 、 担 政 府 微 观经 济 管 理职 能 弱 承
宪章 》 第七 十一 条 ）”” 在 我 国 ， 期 以来并 不 习惯 于 使 。” 长
用 非政 府 组织 这 一称 谓 ， 而经 常会 用 “ 民间组 织 ” “ 民 、人
化 后 的 部 分职 能 的 组 织 ； 一 方面 也 要填 补 政 府退 出后 另 及 间接 调控 机 制 尚未 健全 情 况下 所 形成 的宏 观 管理和 调
团体 ” “ 、 民间 非营利 性 组织 ” 等带 有 一定 意识 形 态 色彩 的
求非政 府 组织 必须适 应 中国 国情 调 整发展 模 式。 ［ 关键 词 ］ 非政 府组 织 ； 中国社会 转型 ： 中国化 ［ 图分 类号 ］ ９２ ［ 献标识 码 ］ ［ 中 Ｃ １． ２ 文 Ａ 文章编 号 ］｛８ ８６ （（０ ０— ０ １ ０ ｌ ） ４６ ２ １）４ ０２ — ３ ）— （ ）
身 的发展 ， 也不利 于其 在社 会各领 域发 挥应 有 的作 用。
说 顺 利 。 非政 府 组 织 发展 过 于 追 求理 想化 ， 关研 究 脱 有 离 中国 国情 ， 是造 成 这一状 况 的根源 。 非 政 府 组织 是 联 合 国 的 一 个专 用 概 念 ， 文 缩 写 是 英
名 称 ， 实质 上 这 些 都 不是 西 方纯 粹 意 义上 的非 政 府 组 但
控 机 制 的结 构 真 空 。 这样 一 来 ， 去 由政 府 包 揽 的本 应 过
由社会 承担 的职责 和 功 能就顺 理成 章 地 转给 了非政府 组
织 。结 合 我 国社 会 的 性质 和特 征 以及 非 政府 组 织在 社 会
［ 稿 日期 ］ ０）－ １ １ 收 ２（ １－ ５ ＇ ９
［ 作者简介］ 晶（９ ２ 杨 １８一
）女 ， ， 吉林长春人 ， 中共 长春 市委 党校 哲学教研部 助教 ， 学硕士 ， 法 主要从事社会 学基础理论研 究。
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中国NGO发展的现状与问题ppt课件

中国NGO发展的现状与问题ppt课件


定义的问题
• 1 非政府组织（NGO，Nongovernmental Organizations）与非营利组织（NPO， Nonprofit Organizations）。
• 2 还可以称为第三部门（the third sector），公 民社会组织（civil society organizations, CSO）、志愿组织等，但内涵不尽一致。
• 群众组织是在50年代初期建立起来的，作 为党-国家体制的一部分，起到党和某些社 会群体之间桥梁或纽带的作用。
• 它们从属于党，工作人员是国家干部，职 能是在各自领域执行官方政策，并将各自 领域的需求反馈给党。
八大“人民团体”
• 中华全国总工会、中国共产主义共青团、 中国科学技术协会、中华全国工商联合会 、中华全国妇女联合会、中国全国归国华 侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中 华全国青年联合会。
• 3 学术界对NGO的范围界定并不统一。学者对宗 教性组织、政治性组织、宗族性组织是否为NGO 一直有争议。
NGO的基本属性
• 1 非营利性 Non-profit
• 不分配约束：不得从财产及运作中获得利益；
• 非牟利控制：具备有效规避较高风险与较高回报 的自我控制机制；
• 财产保全限制：不得以捐赠以外的其它方式变更 财产及其产权结构。
• 在组织建构上几乎大同小异。
• 有的由党和国家领导人担任会长，有的由 中央编制部门核定编制、由组织部门安排 干部任免，基本上按照党政机构设置一定 的行政级别和工资级别，由财政拨款解决 经费问题，许多组织还建立了从中央到地 方的纵向层级网络体系。
一些GONGO的官方背景
1. 民政部：中华慈善总会 2. 共青团：中国青少年发展基金会 3. 国务院扶贫领导小组：中国扶贫基金会 4. 国务院发展研究中心：中国发展研究基金
我国地方非政府组织发展的问题与对策研究)

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究)

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究摘要：伴随着改革的深入、社会化程度的不断提高，以及政府职能的转变，非政府组织的发展及规范化问题，已经提到政府管理的议程上来。

迫切要求政府，特别是地方政府大力加强对非政府组织的管理，并同政府的改革、政府职能转变相结合，积极培育和发展社会的非政府组织，为社会的和谐发展创造更加有利发展机制。

本文从非政府组织存在的数量、规模、非政府组织自身能力、特点以及国际化程度等方面提出了存在的主要问题及其原因，并提出政府在法律环境、规范化的管理体系、社会化服务体系和非政府组织的自律机制等方面提出应对的措施，使之推动非政府组织的健康发展。

关键词：非政府组织发展政府管理随着改革的深入，市场经济的不断发展，我国地方政府承担着越来越多的管理公共事务和提供公共服务的职能。

由于地方政府财力、物力、人力等方面能力有限，地方政府不得不考虑如何面对繁重的社会性事务来加强管理。

总结世界各国经验，成功的途径就是输出政府职能，为地方政府寻求合适的职责伙伴，在政府的监控下，由社会为政府承担越来越多的社会管理和服务的职能，来应对来自各方面的挑战，以提高政府本身的治理能力和竞争力。

为此，发展非政府组织就是一个重要的途径。

所谓非政府组织，“就是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

”[1]我国非政府组织主要包括社会团体（互益性社会中介组织）与民办非企业单位（公益性服务实体社会中介组织）。

一、我国地方非政府组织发展现存的问题改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，据民政部2004年统计，截止到2003年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个，年均增长34％；其中社会团体与基金会合计14.2万个，基金会1300多家；民办非企12.4万个，年均增长23％。

[2]在社会的各个领域都发挥的了前所未有的作用。

但与社会发展相比，还远未能满足社会各种群体、和各种利益集团的需要；而且与国外相比，我国的非政府组织总量、质量、作用等方面还有很大的差距，且发展不平衡，速度较慢，国际化程度不高。

关于中国NGO法律政策的若干问题

关于中国NGO法律政策的若干问题

关于中国NGO法律政策的若干问题一、本文概述随着中国社会的快速发展和全球化进程的推进，非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）在中国的角色日益凸显。

这些组织以多元化的形式和目的，广泛参与并影响着社会的各个方面。

然而，与其日益增长的活跃度和影响力相比，中国NGO的法律政策环境却显得复杂且充满挑战。

本文旨在深入探讨中国NGO法律政策中的若干关键问题，包括NGO的法律地位、注册和管理制度、资金筹措与监管、以及与国际NGO的合作与交流等方面。

通过深入分析这些问题，本文旨在为中国NGO的健康发展提供理论支持和政策建议。

本文将对中国NGO的法律地位进行阐述，探讨其在现行法律体系中的定位及存在的问题。

本文将关注NGO的注册和管理制度，分析现有制度的优缺点及其对NGO发展的影响。

再次，资金问题作为NGO运作的重要支撑，本文将详细探讨NGO的资金筹措与监管机制，以及如何在遵守法律的前提下，实现资金的合理流动和有效使用。

本文还将关注中国NGO与国际NGO的合作与交流，分析在这一领域中存在的法律政策障碍及其可能的解决路径。

通过全面而深入的研究，本文期望能为相关政府部门提供决策参考，为NGO从业者提供实践指导，同时也为学术界提供研究素材，共同推动中国NGO法律政策的完善和发展。

二、中国NGO法律政策概述在中国，非政府组织（NGO）的法律政策环境是一个复杂而多维度的体系。

近年来，随着中国社会的快速发展和公民社会的逐渐崛起，NGO在促进社会发展、提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。

因此，中国政府对NGO的法律政策也进行了不断的调整和完善。

中国NGO的法律政策主要体现在一系列的法律法规中，包括《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。

这些法律法规对NGO的设立、登记、运作、监管等方面都做出了明确的规定。

例如，NGO必须依法进行登记注册，遵守国家的法律法规，接受政府的监督管理，同时也享有相应的合法权益。

我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策

我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策

我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策作者：纪晓青来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第02期摘要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和政府职能改革的推进，我国非政府组织获得了长足发展。

但与此同时，由于受内外环境的影响，在非政府组织发展过程中存在的准入门槛高、入管脫节，法律法规不健全，政府和公众的认可度低、自身独立性差、管理机制不完善和缺乏国际视野等问题也逐渐显现。

为此需要从内外两方面发力，创新管理制度、完善法律法规、改善发展环境、加快自治化进程、提高自身管理能力、增强国际化视野，促进我国非政府组织的发展。

关键词：非政府组织发展问题对策根据世界银行《非政府组织立法原则》中的定义，非政府组织是指“在特定的法律系统下，不被视为政府部门的一部分协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性公司或其他法人，且不以营利为目的，即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配”的组织，具有非政府性、非营利性、组织性、自治性、公益性等特征。

在我国非政府组织主要是指除政府之外的其他社会公共组织。

新中国成立后，我国正式意义上的非政府组织逐渐成长和发展起来，改革开放以后，随着市场经济的发展、社会结构的变动和政府职能转变，我国非政府组织组织获得了较大的活动空间，在提供公共服务、创新社会管理、维护公平正义等方面发挥了独特的作用，已经成为我国社会经济发展的一支重要力量。

党的十八届三中全会中进一步指出要“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式和激发社会组织活力”，为非政府组织参与社会公共事务管理，承接政府职能转变提供了合理依据；也为非政府组织突破现实困境，释放自身活力提供了良好契机。

但是，长期以来，由于受中国独特的历史条件影响，我国非政府组织的产生和发展与国外相比，尚处于起步阶段，在发展中也面临着诸多问题，急需找出症结，对症下药。

一、我国非政府组织发展历程与现状以史为镜可以知兴替，梳理我国非政府组织发展历程、探究其发展现状，对深层次剖析非政府组织的发展问题进而提出相应的治理对策具有重要意义。