全球危机治理中国际非政府组织的地位与作
用
李丹
【英文标题】The Position and Roles of INGO in Managing Global Crises
【作者简介】李丹，厦门大学教授，主要从事全球化与全球治理研究，厦门大学公共事务学院，福建厦门361005
【内容提要】全球危机的多发、频发、突发、重发给人类带来了广泛危害性、持续威胁性、巨大破坏性和深重灾难性，对此国家力量无力全面应对，国际组织、区域组织也能力有限。国际非政府组织自身的特征和功能决定了它在全球危机治理中具有机制、服务、理念、专业等方面的独特优势，能够在危机前预防、危机时决策、危机中救援及危机后重建等各个环节发挥独特作用，从而可以有效弥补国家、国际组织及区域集团等行为主体在危机治理中的缺陷、疏漏与不足。
The rising number of frequent, emergent, and recurrent global crises have brought about wide range of harm, continuous threat, devastating destruction and grave disasters to man kind. The superiority of international non-governmental organizations in functioning mechanism, rendering services, and offering ideas and professional performance in the face of global crises is determined by their characters and roles. They are able to play a different role at different stages of the crisis, such as the roles of issuing precaution before the crisis, making decisions at the outbreak of the crisis, operating rescue during the crisis, and organizing reconstruction after the crisis. In this way, non-governmental organizations can compensate for the improper behaviors or restrictions of the country, the international organizations and regional groups in question who are supposed to take a leading role.
【日期】2010-01-04
【关键词】全球危机治理/国际非政府组织/地位/作用management of global
crisis/non-governmental organizations/position/role
一、全球危机呼吁全球治理
全球危机是发生在全球化时代、具有巨大破坏性、广泛危害性、影响全球且需要动用全球力量解决的危机现象。除了危机共有的突发性、危害性、紧迫性外，全球危机还呈现出以下这些特点。
首先，全球危机呈现多发性、频繁性。近年来，全球范围内各种危机发生频率加快，成为全球突出问题。一是天灾频繁。地震、海啸、台风、飓风、水灾日益频繁、日益严重。联合国前秘书长安南曾发表讲话指出，在过去10年中，全球死于自然灾害的人数比前10年上升了近50％，自然灾害造成的财产损失及对社会经济发展的破坏也相应增加。[1]二是人祸不断。金融危机、恐怖袭击、海盗劫掠、毒品走私等正在给人类带来越来越大的困扰。“9·11”事件后，尽管全球形成了反恐联盟，全世界每年花在反恐上的钱也越来越多，但恐怖主义似乎愈演愈烈，中东、欧洲、南亚的爆炸案此起彼伏，防不胜防。在科技高度发达的今天，危机非但没有减少、减轻迹象，反而比以前增加和严重了，而且在种类上花样翻新，在频率上速度加快，全球危机成了一种常态现象，成为全球治理主题。疯牛病、SARS、禽流感、H1N1流感在全球迅速蔓延使全球各行为主体联合阻击。
其次，全球危机与全球化紧密相连。特定的问题发生在特定的时代，全球危机出现在全球化时代。随着全球化的扩展，其广度、速度、深度、强度、密度不断加大，由它直接导致、间接引发、相伴而生的风险和问题越来越多。全球化的蝴蝶效应把世界联成一体，美国次贷危机引发全球金融海啸，使大多数国家在劫难逃；全球化的马太效应使本来就存在的南北差距、贫富对立、科技鸿沟日益加大，恐怖主义繁殖滋生；时空压缩效应使全球旅行的耗时大大短于各种传染性疾病的潜伏期，传染源无法控制，一国的公共卫生事件迅速演变成全球公共卫生危机；温室效应恶化了人类的生存环境，全球变暖使动植物面临生存危机，人本身的存在也受到严重威胁……全球化带来了联系无国界，但也导致了危机无国界，我们已经进入
了一个多问题、频危机、高风险的全球时代，问题、冲突、矛盾、风险、危机成了全球化的代名词，它们与全球化如影随形，全球化时代的国际危机也不再是一个简单的国家关系问题或地区性矛盾冲突，而日益上升为席卷整个世界、囊括各个领域的全球危机①。
再次，全球危机的普遍危害性、广泛破坏性和难以解决性。2008年爆发的金融危机又被称为金融海啸，其危害性相对于以前的金融危机明显升级，雷曼兄弟破产之快远远超过人们的想像，紧接着这场危机迅速席卷全球，从美日欧传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济，美国三大汽车公司告急，冰岛甚至因银行业过度扩张而使整个国家濒临“破产”，全球市场动荡加剧，股市大幅下挫，石油、黄金价格狂跌不止……应对危机的各种手段——救市、花钱、市场干预、峰会协商、改革体制都已实施，至今这次危机还没终结。SARS疫情自2002年11月在中国广东发现首例患者后，半年的时间内，迅速蔓延到全球29个国家，全世界有8 403人感染，775人死亡。2009年，甲型H1N1流感肆虐全球，据世界卫生组织简报，截至2009年12月27日，共有超过208个国家和地区向世界卫生组织报告了经实验室确诊的甲型H1N1流感病例，超过12 220人死亡。[2]传染性疾病“从不携带护照旅行”，各国都苦无良方应对。全球危机的危害是全球性的，解决应对之道也必须整合全社会、全世界、全人类的力量来进行治理。印度洋海啸灾难发生后，联合国前秘书长安南曾指出，史无前例的全球性灾难，需要史无前例的全球性合作来应对。
全球治理的兴起即是对全球危机的逻辑反应。恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、传染性疾病、金融危机，还有全球性的生态环境破坏问题，气候变暖问题等等，无不需要包括国家、政府间国际组织(IGO)、国际非政府组织(INGO)、区域组织(欧盟、东盟、非盟、阿盟等)、跨国公司等在内的所有社会组织和行为者的联合应对——全球危机治理从本质上注定是多元主体协同共治。各国政府是国际社会中拥有资源最多、权威性最高的组织，主权国家是最重要的行为主体，对国际规则、国际机制的形成起着极其重要的作用，掌握着全球治理的命脉。在应对全球金融危机中，各国尤其是大国要负主要责任，这是全球关注G20峰会的重要原因。同时，在人类命运紧密相连的全球化时代，国际组织被赋予了日益重要的作用。联合国是全球最大的、最具有权威性的政府间组织，它在拥有政治、安全和经济职能的同时，也在裁军、人权、环保、反恐、卫生健康、人道救援、毒品控制、国际司法等领域中拥有重要
权限，在全球危机治理中扮演着统领角色。在印度洋海啸中，安南作为联合国的大管家，成了这次全球救援行动的总协调人，发挥了核心作用。联合国的下属或附属机构世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织等都分别在不同领域对全球危机治理发挥重要作用，在抗击SARS期间，WHO成了国际抗击“非典”的总指挥部，有效指导了公共卫生领域全球治理的开展。区域性组织是应对全球危机的重要力量。尽管危机是全球性的，但不同的危机往往呈现出很强的地区性特征。如目前全球三分之二的艾滋病病毒携带者都生活在撒哈拉以南的非洲，亚丁湾和索马里东部沿海是发生海盗袭击事件的热点地区，毒品泛滥问题在拉美地区表现更为突出，中东地区、南亚地区是恐怖主义活动的多发地带。因此，区域性的合作具有非常重要的现实意义。印度洋海啸后，东盟马上就发起召开全球救灾协调高峰会，讨论设立整个印度洋地区和太平洋地区周边国家政府介入和建设的预警系统。地区治理是全球治理的重要支柱与补充，在全球制度框架内发展跨地区合作，有助于推动全球治理的实现。[3] 如果说国家是全球治理的主角，国际组织是全球治理的关键，区域组织是全球治理的桥梁，国际非政府组织则是全球治理的基础。全球公民通过国际非政府组织与政府合作运用公共权力是全球治理的本质所在。无论是什么层次的治理，公民参与都是其必不可少的元素，它不仅关系到治理的成效，更关系到治理本身的民主合法性问题。因此可以说，国际非政府组织是全球危机治理中的基础力量。
二、国际非政府组织参与全球危机治理的优势
全球治理既是全球化发展、全球问题解决的必然要求，也是国际社会力量成长、非政府行为上升的必然结果，在一定程度上是全球公民社会发展壮大的产物，是国家与公民社会关系调整变化的表现——因为在骨子里“全球治理拒绝有关世界政治和世界秩序的以国家为中心的传统概念。”[4](P13)麦克格鲁指出：“全球治理指的是，从地方到全球的多层面中公共权威与私人机构之间一种逐渐演进的(正式与非正式)政治合作体系。”[5](P94)星野昭吉认为，全球治理是一种国家与非国家行为体之间的合作，以及从地区到全球层次解决共同问题的新方式。[6](P278)俞可平指出，全球治理是各国政府、国际组织、各国公民为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商和合作。[7]蔡拓认为全球治理的要义体现在：(1)从政府转向非政府；(2)从国家转向社会；(3)从领土政治转向非领土政治；(4)从强制性、等级
性管理转向平等性、协商性、自愿性和网络化管理。[8]总之，全球治理体现了一种全新的管理主体和权力关系，治理主体多元，政治权力分散是其本质所在。
危机治理是全球治理的基本内容和重要组成部分。在全球危机治理中，国际非政府组织的参与更为可贵，其大规模、群众性、广泛深入的参与体现了全球危机治理必不可少的社会基础。从历史上看，战争、灾难、贫困、饥饿等公共危机是非政府组织产生发展的机缘，红十字会(Red Cross Society)、救助儿童会(Save the Children International Union)、国际乐施会(Oxfam International OXFAM)、凯尔国际(CARE International)、世界宣明会(World Vision International)无不产生于危难之中。国际非政府组织在一定程度上是危机治理的产物，是基于国家、市场失灵危机的治理，是全球危机治理的关键力量。这是由其自身的特征和功能所决定的。正规性是国际非政府组织发挥重要作用的组织基础；民间性是其吸引巨大草根力量的群众基础；公益性是其赢得公信力和动员力的道义基础；自治性是其保持独立性、客观性、公正性的机制基础；志愿性是其利他主义和奉献精神的价值基础和认同基础。因此，非政府组织应对全球危机有得天独厚的内在优越性。
其一，机制优势。非政府组织没有庞杂的行政体系和组织机构，一般人员少、机构精、体制活，呈现扁平化、小型化、网络化的非官僚机制。政府由于庞大的政府机构运作、严格的行政程序及种种官僚主义积弊，往往对突发危机反应迟钝，调度困难，对复杂多样的社会需求无法有效满足。“政府的任务指令到了行政体系的下边界、到了它与社会的分界面处，执行的难度就开始增加了……非政府组织正好可以承担政府与社会界面上的转折点，可以通过将政府组织转换成非政府组织的方式，将公共服务职能更好地深入社会，产生与行政体系相对接的社会机制。”[9]非政府组织的草根属性和机制优势使它们能更直接感知民众的需求，因而能在危机灾难来临之际及时有效施展增援。在1995年日本阪神大地震、2001年印度古吉拉特邦地震、2004年印度洋海啸、2008年汶川地震中，非政府组织都是在第一时间开展有针对性的行动。2010年1月12日海地发生里氏7.3级强烈地震后，乐施会马上利用在当地的志愿者队伍展开全国范围的救援，设立安全饮用水及消毒系统以防止疫病蔓延。
其二，服务优势。首先，非政府组织可以提供免费服务。因为志愿者的热心参与，非政府组织在应对公共危机时的运作成本低于政府组织，他们可提供免费服务；其次，非政府组
织能够提供优质服务。非政府组织一般具有较强的使命感、责任心，成员和志愿者热爱其所从事的工作，这大大提高了它在应对公共危机时的服务效率和质量；再次，非政府组织的优势还在于提供全面服务。在全球公共危机中会出现许多问题、矛盾，政府往往只能抓主要矛盾和问题，无法提供全面周到的服务，导致了一部分人的特殊需求得不到满足。非政府组织作为协调机构发挥政府与公民个人之间的纽带作用，全面权衡受援人的需要，提供细致多样而不是政府般整齐划一的服务，起到了拾遗补缺的作用。有人把非政府组织参与危机救助的特点概括为三个“第一”，即“第一时间”、“第一现场”和“第一需要”，认为NGO行动快速、动作准确、有序高效、机动性强，提供了参与紧急救助最为有效的模式。[10] 其三，理念优势。虽然非营利组织具有的非政府性和非营利性限制了它像政府那样通过强制征税获取公共资源或像企业那样通过生产经营获取市场资源，但它所具有的公共意识、奉献精神、责任感、利他理念赋予它动员社会资源的强大能力。非营利组织依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会、影响社会，因而能够动员巨大的慈善捐赠和志愿服务。无国界医生组织的目标是平等地对待每一个受战火及自然灾害蹂躏的灾民脱离困境，他们坚持救援行动不分种族、政治及宗教目标，为受天灾、人祸及战火影响的受害者提供援助，这种援助不是基于某种官方安排，更不是源于利益导向，而是基于人道主义和全世界240万捐助者的委托及数千名志愿人员的热心工作。
其四，专业优势。非政府组织一般有专业知识与技术设备等方面的专长，绝大多数非政府组织在成立之初就根据自己的专长设定目标，并以此为标准吸纳组织成员。绿色和平组织(Green Peace)是著名的国际性环境保护民间组织，它拥有1 200名专职人员，主要的人员来自各种领域，包括环境问题专家、媒体专业人员、政商界人士及来自英国与乌克兰两个科学实验室的科技工作者等。它还拥有4艘快艇、1架直升机、2个氦气飞艇、数百艘橡皮艇，以及一批最先进的通讯设施。正是依靠这些专业人员和装备，它才能成功阻止法国南极核试验以及日本公海捕鲸行为，在全世界赢得巨大声望。
三、国际非政府组织参与危机治理的过程
危机处理的过程一般经历四个阶段：危机前的预防、危机来临时的决策、危机中的救援及危机后的重建与善后。全球危机也不例外，国际非政府组织的独特作用和功能在这四个环
节中都得到了很好的体现。
(一)倡导危机预防理念
非政府组织的专业性使它对危机有着更加敏锐、前瞻的洞察力，能够更加便捷、迅速地发现危机的根源和苗头，它的使命感促使其不遗余力地唤起国际社会对危机和问题的注意、重视和行动，它的创新性使其能够站在时代前列，不断倡导新的理念，引领人们面向未来。罗马俱乐部(Roman Club)是一个久负盛名的国际思想库，由30名来自不同国家的实业家、科学家、经济学家、政治学家、社会学家等专业人士聚集在罗马而形成，因发布《极限的增长》报告而举世闻名。罗马俱乐部坚持用专业知识启蒙人们的环保意识，对人类高生产、高消耗、高排放的经济发展模式进行了认真反思，为可持续发展的理论和全球环境治理奠定了思想基础。忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists，UCS)是由美国麻省理工学院的一批担心科学技术被误用或滥用的教职员工和学生共同发起成立的思想创设型NGO，其宗旨是把科学研究、公共教育及立法倡议结合起来，确保干净、健康的环境和世界安全。2008年5月，忧思科学家联盟发表《关于迅速及深入减少温室气体排放的呼吁书》，该呼吁书在当年国会两院议员就国家气候政策投票前被递交给了国会的每一位议员，引起国会的重视。
[11]该联盟明确了气候变暖主要由人的行为引起的结论，对捍卫人类安全与健康、预防气候灾难提供了完整的知识支持，从而促进了美国领导人在气候问题上采取正确决策。
(二)参与危机决策
国际非政府组织一般不谋取政治权力，除了在联合国享有咨商地位的国际非政府组织，它们大多没有直接影响全球决策的机会，从现行的国际法来讲，它们还被排斥在国际政治正式体制外，但它们热心介入全球问题的解决，常常通过各种政策工具(政策研究、提出议程、游说、倡导、动员媒体和舆论)积极推动全球公共政策的形成，利用体制外的途径实现自己的主张和意愿，影响和改变全球政治决策。全球危机的影响广泛性、时间紧迫性和后果严重性使危机决策在整个危机治理过程中显得尤为关键，国际非政府组织在危机应对中的重要性更容易被认可，它们在决策参与中的作用也更容易被接受和重视。国际非政府组织成功促成148个国家签署《禁止地雷公约》就是一个巨大成功的范例。国际残障组织、人权观察、国际医疗组织、地雷咨询团、人权医师组织及美国越战退役军人基金会共同组成了非政府组织
联盟，在全球倡导禁止地雷的运动。在他们的努力下，一些国家如法国密特朗政府、美国克林顿政府先后表态支持禁雷活动，国际组织如联合国和非洲统一组织也参与到了禁雷运动中来，终于在1997年12月促成122个国家在加拿大渥太华签署了《禁止地雷公约》。从禁雷活动的发起、禁雷议题的提出、禁雷公约的起草到最后禁雷公约的通过，国际非政府组织参与了决策的全过程，积极推动了全球杀伤地雷问题的政治解决。这一决策从提出到通过仅仅用了五年时间，与联合国在同类问题上久拖不决的议程相比，成功地开创了一种快速有效的决策方式。
(三)实施危机救助
国际非政府组织在重大危机时开展救援最能体现其人道、志愿、公益的活动目标和灵活、主动、快捷的行事风格，它们可以快速发动大量民间专业人员及时筹集应急钱款物资，这种整合社会力量、凝聚天下人心的作用是其他行为体难以匹敌的。尤其在疫病流行、战乱、水灾、地震、海啸、坠机等危机援助中国际非政府组织屡屡大显身手，其危机救助的内容包括紧急筹款购买所需物资、救死扶伤、提供急需药品、派送食品与饮用水、发送御寒衣物、搭建帐篷等，其公益之心、专业素养、细致入微的人道主义关怀和献身精神体现得淋漓尽致。正是因为国际非政府组织承担了国际组织、政府和营利组织不能做、不愿做、做不好的大量工作，才赢得了全世界人们对它的信任。印度洋海啸救灾调动了历史上最大规模的救援资金与重建行动，其中约1/3的援助资金由国际非政府组织及其分支机构来落实，它们处在救援行动的前沿，承担起对海啸灾民救援的直接责任。
(四)推动危机重建
危机重建可分为紧急处理阶段、重建恢复阶段、重新发展阶段。重建内容纷繁复杂，任重道远。国际非政府组织承担了大量工作，主要包括提供民众生活日常和急需物品，保障公众的日常生活；心理疏导与救助，帮助人们重新振作精神；给予必要的金钱物质援助，启动生产自救；解决危机后出现的新问题、新矛盾，稳定人心，维持秩序。美国“9·11事件”后，国际非政府组织主要采取了以下行动：一是发起了全国性的献血活动，拉近人与人之间的距离；二是开展各种各样的救援活动，清除瓦砾和废墟；三是从各方面给死难者的家属以支持和鼓励；四是成立纽约遇难警察和消防队员基金会，一年内募集的慈善基金达5 000
万美元。非政府组织的动员形成了美国社会强大的群众自救力量，有效弥补了政府官方救援的不足。灾后重建是一项长期复杂的工作，伊拉克战后重建至少需要10多年时间，每年至少耗资200亿美元。印度洋海啸造成的直接经济损失就达136亿美元，灾后需要进行几年甚至十几年的漫漫重建，仅印尼亚齐和尼亚斯两地的重建费用就要46亿美元。在重建中，有很多耐心细致的工作，国际机构经过大张旗鼓的救援后撤出时，在重建中这种力量的缺位更突出了非政府组织和民间力量的作用。国际非政府组织的持久参与是非常关键的，这也是其充分发挥特长的舞台。
四、结论：国际非政府组织在危机治理中发挥着独特作用
国际非政府组织在危机治理中处于独特地位，发挥着独特的作用，可以有效弥补国家、国际组织及区域集团在危机治理中的缺陷、疏漏与不足。
其一，对国家危机治理起着纠偏作用。全球化使得国家因太小而无法解决大问题，又因太大而无法解决小问题，国家的“有限理性”更使它在全球问题面前难以作为，这种狭隘的个体理性模式导致集体非理性的陷阱，使全球的潜在问题恶化，全球公共利益经常得不到应有的维护乃至被人类不负责任的行为所牺牲。这是国家治理在应对全球危机时难以克服的缺陷。在禽流感肆虐之即，为遏制疫情需要各国互通情报、共享信息，一些国家出于自保而隐瞒或谎报常常使疫情恶化而难以控制。泰国的禽类产业是东南亚规模最大的，当禽流感病例出现时，其政府的第一反应是否认。当它最终承认时疫情已经大规模扩散了。印尼于2008年6月以国家形象为由宣布不再发布由禽流感引起的死亡病例。其卫生部长说道：“宣布这种消息对我们有什么好处？”[12]全球气候谈判进程一波三折也源于某些国家固守自己的利益不愿为全球气候变暖承担相应责任。国际非政府组织的关注点则超脱了单纯的国家利益，以追求普遍公益为宗旨目标。许多国际非政府组织冠以“无国界”字样，如无国界医生、无国界记者、无国界工程师等；有些非政府组织的跨国性则直接反映在其名字上，如地球之友(Friends of the Earth)、世界自然基金会(World Wildlife Fund)、全球抗击艾滋病、结核病与疟疾基金(The Global Fund to Fight HIV/AIDS，TB and Malaria)、国际透明组织(Transparency International)等；他们的宗旨也大都明确宣示了全球公益的目的，如红十
字会将其宗旨定为“保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业”，凯尔国际的宗旨是“为世界最穷地方的个人和家庭服务”；绿色和平组织的使命是“保护地球、环境及其各种生物的安全及持续性发展，并以行动作出积极的改变”……这种跨越国界的关切与行动正是应对具有广泛破坏性的全球危机所必备的素质。
其二，对国际危机、区域危机治理起着补充、督促作用。政府间组织与非政府组织建立合作伙伴关系是全球治理的关键，两类组织各自拥有不同的资源、组织和社会优势，参与危机事件应急管理的目标、方式、内容以及具体效果等都存在各自不同的特点，有很强的互补性。国际非政府组织具有的民众基础、专业资源、灵活策略、公益优势，及独具创意的解决办法、独辟蹊径的应对方式，其及时、有效、到位的应对措施，已经成为处理全球公共危机的良丹妙方。在印度洋海啸中，有着丰富紧急人道主义救助经验、信誉良好的国际非政府组织及其分支机构第一时间赶到灾区，及时动员志愿者，筹集善款，调配物资，协助联合国开展救援行动、调配分发赈灾物资、修复基础设施、防治疫病蔓延，对最大限度地提高救灾效率、最有针对性地满足灾民需要、确保救灾钱款物资公平有序发放起到了至关重要的作用。联合国前秘书长安南多次倡导联合国要与非政府组织携手跨入新世纪。欧盟作为当今世界上最卓有成效的区域治理典范，是世界上第一个在成员国之间就环境问题协调行动、统一规范的区域性组织，并被公认为全球环保领袖和先锋，但欧盟的许多环境治理法规都是在非政府组织“第三只眼”、“第三只手”的施压和督促下完成的。欧盟通过禁止欧洲渔船使用漂网捕鱼条例、发布《未来无毒宣言》治理有毒化合物污染、做出向发展中国家提供环保资金和技术支持承诺等，都是与绿色和平组织、欧洲地球之友等非政府组织长期不懈的游说敦促分不开的。
国际非政府组织以其独特优势改变着全球治理格局，只有加强与国际非政府组织的合作，国家、国际组织、区域联盟这三大层级的治理机制才能更加充分、有效地发挥作用，只有通过多元主体的优化互补、协同共治，全球危机治理体制才能朝着更加健全的方向迈进。
注释：
①里斯查德把目前的全球问题概括为20个，他认为能否在今后20年内解决这些问题，将决定今后几代人在这个星球上的生活质量。参见杨丹：《2020年前的全球问题及解决方
案——评〈2020-20年解决20个全球问题〉》，载《国外社会科学》，2004年第1期。全球危机与全球问题相比，更具严重性、紧迫性、显著性。
转自《教学与研究》(京)2010年3期第69～75页
当代中国国际地位之我见 摘要:中国的国际影响与日俱增, 在国际事务中地位与作用稳步提高。中国在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。尤其是这 30年来, 中国的腾飞离不开世界, 同样世界的发展也不能离开中国。中国的国际地位可以概括为:在全球范围, 尤其是在周边地区中国是日益发挥重要影响的社会主义的发展中大国。中国是一个社会主义国家。我们必须坚持独立自主的和平外交政策, 坚持和平共处五项原则, 坚决维护和平、反对战争。中国是一个发展中大国。我们人口众多、幅员辽阔。中国作为世界第三领土大国和第一人口大国,既是当今世界上最大的发展中国家, 又是联合国安理会常任理事国。在处理重大国际事务中发挥了越来越重要的作用。中国是一个在全球范围内有重要影响的国家。中国是世界上为数不多的在经济、政治、文化、军事等不同领域具有综合实力或潜力的国家之一。中国在世界范围尤其在亚太地区具有举足轻重的影响。总之, 当今的中国是一个具有全球性影响的地区性大国。我们应正确认识自己的国际地位, 保持清醒的头脑。既不能妄自菲薄,也不能过高地估计自己的实力。 关键词:中国国际地位重要影响世界发展国际事务国际格局 正文: 21世纪,随着改革开放和社会主义现代化建设事业的迅速发展,一个繁荣富强的中国与国际社会的交往日益频繁, 与世界各国的合作不断扩大, 国际影响与日俱增, 在国际事务中地位与作用稳步提高。中国在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。世界密切关注着中国,也亟待了解中国。 20世纪末,国际社会发生了巨大的变化,苏联解体,冷战结束,东欧解体,社会主义阵营瓦解。由此而引发的国际形势, 国际格局和国际力量对比等一系列震荡和嬗变。这种变化给世界各国提供了一个改变本国国际地位的机遇。当然, 中国因改革开放而迅速发展的国民经济所创造的奇迹使得我国的综合国力显著提升。中国国际地位的提升尤为引人注目。中国在国际舞台上的地位与作用不断提高。尤其是这 30年来,中国的腾飞离不开世界, 同样世
1．联合国主要机构及主要国际组织名称 General Assembly of the United Nations 联合国大会 International Court of Justice 国际法院 Security Council 安理会 UNDOF(United Nations Disengagement Observer Force) 联合国脱离接触观察员 部队 UNPKF(United Nations Peace-keeping Force) 联合国维和部队 GATT(General Agreement on Tariffs and Trade) 关税及贸易总协定 ILO(International Labour Organization) 国际劳工组织 FAO(Food and Agriculture Organization) 联合国粮食及农业组织UNESCO(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) 联合国教科文组织 UNEP(United Nations Environment Programme) 联合国环境规划署 UNDP(United Nations Development Program) 联合国开发计划署 World Food Council 世界粮食理事会 UNCTD(United Nations Conference on Trade and Development) 联合国贸易和发 展会议 WHO(World Health Organization) 世界卫生组织 IMF(International Monetary Fund) 国际货币基金组织 IBRD(International Bank for Reconstruction and Development) 国际复兴开发银行 （世界银行） ICAO(International Civil Aviation Organization) 国际民用航空组织 UPU(Universal Postal Union) 万国邮政联盟 WIPO(World International Property Organization) 世界知识产权组织 IAEA(International Atomic Energy Agency) 国际原子能机构 UNHCR(Officer of the United Nations High Commissioner for Refugees) 联合国难民事务高级专员处 ASEAN(Association of Southeast Asian Nations) 东南亚国际联盟，（“东盟”）Commonwealth of Nations 英联邦 EC(European Communities) 欧洲共同体 NATO(North Atlantic Treaty Organization) 北大西洋公约组织 OAU(Organization of African Unity) 非洲统一组织 OAS(Organization of American States) 美洲国家组织
我国经济的国际地位和发展差距 2010年，中国经济总量首次超过日本，跃居世界第二位，在国际经济中的影响日益扩大。但是，中国作为发展中国家的地位和身份尚无改变，资源、能源和环境的瓶颈制约凸显，追赶发达国家先进水平任重而道远。 在国际金融危机和世界经济衰退时期，我国政府采取了积极应对措施，实现经济平稳较快增长，2010年GDP总量居世界第二，对世界经济的贡献增强，受到国际社会的高度关注。但是，中国作为发展中国家的地位和身份尚无改变，人均国民总收入和消费水平较低，经济结构不甚合理，地区发展不平衡。资源短缺、能源消耗、环境污染的瓶颈制约日益凸显，转变经济发展方式的任务十分艰巨，追赶发达国家先进水平的道路还很漫长。 一、经济总量指标位居世界前列，在国际经济中的影响日益扩大 改革开放30多年来，为适应人口增长和居民生活水平不断提高的需要，我国经济保持持续快速增长，GDP总量、工农业主要产品产量、货物进出口贸易、利用外资、外汇储备等经济指标总量规模不断扩大，对国际经济的影响明显增强，成为推动世界经济发展的重要力量。经济发展加快，是中国国情的必然要求；经济总量规模扩大，国际地位提高，是中国经济崛起的必经过程。 1. GDP总量居世界第二位。近两年来，受国际金融危机影响，美国、日本和欧洲发达国家经济陷入严重衰退之中，而中国在内需推动下，经济继续保持快速增长，GDP总量与发达国家的差距日渐缩小。2009年，我国GDP总量为4.98万亿美元，占世界的比重为8.6%，相当于美国的35%，日本的98%；2010年为5.83亿美元，首次超过日本，成为世界第二经济大国。 2. 主要工农业产品产量稳居世界前列。我国粗钢、煤、水泥、化肥、棉布等初级工业品产量以及电视机、电冰箱、电话、新闻纸、服装和鞋类、玩具等制造品产量多年来稳居世界第一位；发电量仅次于美国，汽车产量仅次于日本，居世界第二位。据世界银行统计，2009年我国制造业增加值占世界的比重超过14%，相当于美国的108%，成为全球第一大工业制造国，作为世界工业加工基地和制造中心的地位已经确立并不断巩固。 我国谷物、肉类、花生、茶叶、水果、籽棉、油菜籽等农产品产量多年来稳居世界第一位，实现了粮食和食品自给自足、供需基本平衡的良好局面，充分保证满足居民物质生活的基本需要。 3. 货物进出口贸易居世界第二位，在国际贸易市场上起着举足轻重的作用。随着改革开放不断向广度和深度推进，在国际市场上的份额逐渐增加。2009年，我国货物进出口贸易总额占世界的8.8%，居世界第二位，仅次于美国（10.6%）。其中，货物出口总额占世界的9.6%，首次取代德国，跃居世界第一位；货物进口总额占世界的8%，居第二位，仅次于美国（12.7%）。
南开大学现代远程教育学院考试卷(专科) 2011-2012年度春季学期期末(2011.8) 《非政府组织管理》 主讲教师：郭道久 学习中心：____________________________ 专业：____________________________ 姓名：____________________________ 学号：____________________________ 成绩：____________________________
论非政府组织与政府的关系 【摘要】改革开放以来，随着政府职能转变的推进，我国非政府组织的发展已经初具规模。当前，政府正在加快职能转变的步伐，把不属于政府的职能分离出来，交由非政府组织来承担，这就为非政府组织提供了更大的发展空间，与以前相比，我国非政府组织与政府之间的关系也有了较大改善。本文理论结合实际，详细阐述了非政府组织与政府之间的关系。 【关键字】非政府组织；政府；管理 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商[1]。”该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society Organization，CSO)、志愿组织(Voluntary Organization，VO)、第三部门(the Third Sector)、慈善组织(Philanthropic organization)及免税组织(Tax-exemption organization)等。 二、非政府组织与政府关系构建的理论基础 在很大程度上，非政府组织研究的热潮是伴随着国外政府改革运动而发展起来的，因而关于非政府组织与政府改革之间相互促进的关系、政府与非政府组织
全球化、全球治理与国际法的晚近发展 一、全球化 全球化理论并不是一个理论而是一个理论群，其发展基本是和全球化同步的。其理论源头可以追溯到17、18世纪的西欧，从当时兴起的现代西方社会科学诸学科的前身中可以清晰地看到关于全球化认知的萌芽。20世纪60年代后，随着全球进程取得实质性进展，全球化理论开始基本形成，罗马俱乐部的报告和沃勒斯坦的世界体系理论就是这中间最为系统的代表。延至20世纪80年代，全球化理论已成燎原之势。 （一）全球化的一般问题 全球化是从西欧开始出现的 1、全球化的界定1 （1）从信息通讯角度看，全球化被认为是地球上的人类可以利用先进的通信技术，克服自然地理因素的限制而进行信息的自由传递。 （2）从经济角度看，全球化被认为经济活动在世界范围内的相互依赖，特别是形成了世界性的市场。这种经济全球化是自由派经济学家心目中经济发展的最终和理想状态，也是众多跨国公司希望的结果。这种认识把经济全球化的根本动力归结为市场的发展，从而把国家在理论上推到了全球化障碍的一面。 （3）从危及人类共同命运的全球性问题角度，全球化被为人类在环境恶化、核威胁等共同问题上，达成了共同认识。如罗马俱乐部。 （4）从体制（system）角度，全球化被看作是资本主义的全球化和全球资本主义的扩张，沃勒斯坦的世界体系理论是最有代表的尝试。他认为不平等交换形成了中心—半边缘—边缘结构的世界体系，这个体系的本质是资本主义世界经济。斯克莱尔直接提出以资本主义为核心的全球体系正在世界范围内扩展，强调资本主义在全球扩张不仅是一个经济过程，而且是政治、文化过程，更确切地说是三者统一的过程。阿尔博认为，全球化只是资产阶段的国际化。 （5）从制度（institution）角度看，把全球化看做是现代性的各项制度向全球的扩张，如吉登斯，他认为全球化不是是现代性（MODERNITY）从社会向世界的扩张。 （6）从文化和文明角度看，全球化被认为是人类各种文化、文明发展要达到的目标，是未来的文明存在的状态。 （7）从社会过程角度看界定全球化，如渥特斯认为，全球化是一个社会过程，在这个过程中地理对社会和文化安排的约束减弱了。贝克认为全球化指的是一个过程，其中主权受到具有不同力量前景、取向、认同以及网络的跨国行为体的困扰和削弱。全球化意味着没有世界国家，或说是没有世界国家和世界政府的世界社会。 1
如何认识中国国际地位的变化 摘要：新中国成立以来，在全国人民的共同努力下，综合国力不断增强，在国际舞台上的地位日益提高，发挥着越来越重要的作用。中国不仅是地区性的也是具有全球性影响的大国，国际地位得到显著提高。 关键字：国际地位、挑战、机遇、力量 国际地位是指一个国家在国际体系中所处的位置是该国在与其他国际行为主体相互联系、相互作用而形成的国际力量对比结构中的状态。衡量和评估一国国际地位主要看两方面因素:一是综合国力.二是外部世界。中国现在是世界上发展速度最快、变化最活跃的一支力量。从纵向看，中国正处在过去几个世纪发展最快的时期:从横向看中国的发展变化正对世界产生广泛而深刻的影响。 一、中国国际地位和影响力显著上升 1.国际地位提升的基础是综合国力增强 (1)中国找到一条正确的发展道路。中国在改革开放过程中，将现代化规律和 本国国情有机结合，走出了中国特色社会主义道路。 (2)中国与世界的关联度空前增强。2007年，中国对世界经济增长的贡献率首 次超过美国，跃居世界首位。2008年中国对世界经济增长贡献率近22%。 (3)其他主要力量受到国际金融危机冲击而实力地位发生变化。美在伊战后国 际形象和软实力受损，其秘密监狱、虐待战俘等行径使美国“民主、自由、法治、人权”旗手形象大打折扣，国际地位和声誉下降。 2.中国成为应对金融危机的重要力量
(1)中国应对金融危机采取的措施，不仅对本国经济，而且对区域经济乃至世 界经济都产生了积极影响。在美欧日经济衰退的情况下，世界普遍寄希望于中国率先走出危机带领世界经济复苏。 (2)国际社会高度评价中国在应对金融危机过程中的积极姿态和果断行动。 3.中国深入参与国际体系调整，将牵动世界格局走向 国际金融危机推动国际金融体系改革拉开序幕。。 4.“中国模式”等软力量大幅提升，推动发展模式多样化 二、世界怎样看中国国际地位的变化 无论是在欧美发达国家还是在亚非拉发展中国家，无论是政府官员、专家学者还是企业高管、商界领袖，人们在感叹中国奇迹的同时都在关注着中国的国际地位发展走向，关注中国将以什么样的姿态处理与外部世界的关系。 1.美国:中国崛起是大势所趋，更重要的是，当前在国际政治经济安全秩序重构的过程中，不仅离不开中国，更需要中国发挥重要的建设性作用。 2.欧洲:欧盟“中国观”发生了较大变化，在接受中国“历史性的崛起”的同时，开始对中国“讲条件”。 3.周边国家:高度评价中国的发展成就以及中国在周边地区的积极作用，希望中国发挥更大作用，承担更大责任。 4.发展中国家:对“中国模式”关注度日益上升，把中国发展当作自身新机遇，同时也担心竞争的一面。 三、提升中国国际地位的机遇与挑战 1.全面认识中国国际地位的复杂性
毕业论文 题目浅谈政府对非政府组织 行为的监管 姓名郭栋 所在学院行政管理 专业班级 10年秋季行政管理 学号 1014001255042 指导教师 日期2012 年 3 月 14 日
目录 论文提纲 (2) 内容摘要 (3) 正文 (4) 参考文献 (11)
论文提纲 一、政府组织与非政府组织的概念界定 1、国内及国际对其概念的界定 2、非政府组织的相关概念 二、中国的非政府组织的发展进程 1、中国古代非政府组织的发展 2、现代中国的非政府组织发展 3、中国非政府组织的问题与挑战 三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则 1、对非政府组织行为的监管原则 2、加强对非政府组织行为的监管方法 3、政府的作用 4、非政府组织自身的建设 5、政府组织与非政府组织的共同作用
内容摘要 改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。 纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。 关键词：政府与非政府组织发展问题与挑战监管制度
中国在当代国际政治格局中的地位和作用改革开放以来，中国的国际地位进一步提高，作用不断扩大，我国经济实力显著增长，对外经济交往和国际贸易发展迅猛，随着科技进步和经济发展，战略军事也不断增强，现代条件下的防卫作战能力大大增强。我国是联合国安理会常任理事国之一，也是核心大国之一，尤其是我国社会主义制度和我国现行的内外政策得到全国人民的衷心拥护，在中国共产党的领导下，全国各族人民紧密团结。这一切使得我国在国际舞台上的地位不断提高。 和平与发展是当今世界的两大主题，从政治上说，世界格局正处在在多极化过渡阶段，国际形势趋于缓和，但局部地区冲突依然存在；从经济上说，世界经济一方面呈现全球化趋势，各国与国际经济的联系日益密切，另一方面，世界经济区域化趋势也在发展。在国际形势的变化中，世界各国之间的竞争日益激烈。 在国际政治方面，中国的国际威望不断提高，成为当今世界重要的政治力量和维护世界和平地区稳定的坚定力量。进入21世纪，世界形势继续发生着深刻的变化。国际社会在探索和实践中，更加深刻的认识到，应该站在时代发展和人类进步的高度，以合作谋求和平，以合作促进发展，努力扩大各国利益的汇合点，寻求互利共赢，而中国始终坚持以邻为善，以邻为伴的方针和睦邻、安邦、富邻的政策，在维护地区和平中，促进共同发展发挥了重要的作用。中国还积极推动建立中非和中阿合作论坛，加强新形势下与发展中国家的集团对话与合作，稳定和发展与发展中国家的关系，积极维护和促进世界的战略稳定。中国与主要的大国建立了不通过形式的伙伴关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧，共同维护和促进世界和平与发展。 中国在国际社会的影响举足轻重，中国坚持反对霸权主义，成为维护世界和平的中坚力量；中国强调要尊重世界的多样性，维护全人类的共同利益；中国反对“人权“为借口干涉内政，同时本国的人权状况不断改善，并积极参与国际人权活动，为促进国际人权事业的发展做出了重要贡献；中国奉行真正的不结盟政策，积极广泛建立”伙伴关系“，中国不同任何大国或国家集团结盟，不参加任何军事集团，同时还积极探索与各大国关系发展的新形势；中国既遵循“不称霸”的基本立场，又强调要有所作为，冷战结束后，在坚持韬光养晦、永不称霸的前提下，中国外交也有所作为，积极活跃于世界舞台，争取为人类做出更大
知到选修课答案国际组织与全球治理2020 章节测试答案 姓名：网课答案查询班级：V芯恭zhong號椰子答题分数：100.0 问：真核生物细胞繁殖过程中，DNA分子5’端短缩的原因是 答：端粒酶的活性降低 问：马丁·路德的国籍是（）。 答：德国 问：典型的监控三级网络结构为：监控中心（）、监控站（）、监控单元（）。答：SU SC SS 问：描述行星在自己公转轨道上公转速度变化规律的是？ 答：开普勒行星运动第二定律 问：台湾地区刚卸任的领导人是陈水扁（2.0分） 答：错误 问：高空作业的“三宝”是指 ____ 。 答：安全帽、安全网、安全带 问：高空作业的“三宝”是指 ____ 。 答：安全帽、安全网、安全带 问：面部清洁的标准是：答案（）。 答：无灰尘
无泥垢 无汗渍 无分泌物 问：面部清洁之后应该进行保养的第一步是什么（）。 答：化妆水 问：肿眼皮不适宜选择什么类型的眼影？ ( ) 答：珠光多的眼影 问：菌根真菌与植物之间是一种共生关系。 答：√ 问：当前的国际关系更多的是()。 答：正和博弈 问：走私、贩卖、运输、制造毒品罪的行为方式有哪些（） 答：走私贩卖运输制造 问：如何理解我国发展战略的特点？ 答：这是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择，这是充分考虑我国基本国情得出的正确结论。特点是：⑴既具有雄心壮志，又坚持实事求是，既防止急于求成,又要反对无所作为。⑵以提高人民生活水平为出发点和落脚点，每一步都有相应的提高人民生活水平的标准，即温饱型、小康型、比较富裕型。⑶注重社会全面协调发展。⑷体现了社会主义制度的优越性。我们在生产力水平十分落后的情况下，只用了100年就走完了资本主义发达国家通常要用几百年走完的历程，并且全体人民共享经济繁荣的成果，这充分体现了社会主义制度的优越性。 问：扫码支付属于基于程序需要的创新。 答：正确 问：According to the relevant regulations, free baggage allowance is 20 kg for each economy class seat. 根据相关规定，每位 _____ 旅客的免费行李限额是 20 公斤。
试述中国发展道路的世界意义 中国发展道路的世界意义，是中国国际地位的一种体现，世界意义是指一个国家在国际体系中所起到的作用，是该国在与其他国际行为主体相互联系、相互作用而形成的国际力量对比结构中的状态。 在过去的30年尤其是21世纪以来，中国综合国力大幅度增长，中国的国际地位和国际影响力明显提高。在世界形势的发展变化中，中国越来越成为一个举足轻重甚至是不可或缺的因素。尽管世人在评论中国时会有不同的声音，持不同的立场和态度，但世界越来越关注中国。 如何看待中国发展道路的世界意义，主要有以下四个方面： 一、中国国际地位新变化的表现和特点： 进入21世纪以来，中国的国际地位出现较为显著和重大的变化。客观地讲，中国现在是世界上发展速度最快、变化最活跃的一支力量。从纵向看，中国正处在过去几个世纪发展最快的时期；从横向看，中国的发展变化正对世界产生广泛而深刻的影响。在中国成功举办奥运会之后，特别是国际金融危机发生以来，中国与世界紧密相联、深入互动的关系表现得更加明显。 1、中国综合国力增强，国际地位和影响力显著上升 第一，经济实力地位显著上升。进入21世纪中国在世界经济的排位几乎是一年上一个名次，2008年跃居世界第三大经济体，2009年或2010年可能成为世界第二大经济体，外汇储备跃居世界第一，成为世界第三贸易大国。经济总量在2008年达到4.4万亿美元，这一实力地位的变化奠定了中国国际地位变化的基础。在此轮经济危机中，中国的表现也提升了自己的在国际上的影响力。 第二，除经济实力外，中国的军事、科技、软实力也持续上升。军事上，中国的投入较之前有很大提高，使中国的海军、空军等实力比20世纪90年代有显著的提升。科技上，航天活动取得突破性的进
浅谈我国非政府组织的法律状况 摘要：近年来，我国的非政府组织发展十分迅速，逐渐成为了社会的热点话题之一。然而，我国关于非政府组织的法律规定上存在着较大的滞后性，影响了非政府组织的发展。笔者从现行法律的相关规定出发，分析影响非政府组织发展的门槛过高，自身能力不足等问题，并提出相应的对策。 关键词：非政府组织法律状况 非政府组织，即Non-Governmental Organization的中文直译，尽管我国目前尚未对产生公认的概念，但为较多人所接受的概念是：不以营利为目的，主要开展各种支援性的公益或互益活动，非政府的社会组织。除了“非政府组织”外，国内还通常以“社会团体”、“民间组织”等名称称呼此类组织。本文为了行文流畅，上述概念都有所提及，但是所指的内涵都是一致的。随着我国改革开放的深入，我国的非政府组织也从无到有，从少到多。所从事和涉及的行业也日渐广阔。但是这些社会组织在运作过程中所暴露的缺陷和政府管理上的不足也逐渐显现出来。 我国非政府组织的现存问题主要在两个方面：其一是我国对非政府组织的立法上存在缺陷。其二则是一些非政府组织内部制度的不完善。 一、我国关于非政府组织的立法现状 众所周知，非政府组织（以下简称NGO）是一个十分宽广的概念，在这个概念之下，非政府组织被涵盖在涉及社会生活的各个方面之下。可是目前，我国关于非政府组织的立法相当凌乱，这些法律法规分别存在于一般性的法律和一些特别性的法规中。 （一）一般性的法律、法规的相关规定 1.我国《宪法》第35条是关于公民有自由结社的权利的规定。 2.《民法通则》第50条提及了 社会团体法人的民事法律地位。3.行政法的相关规范，主要有《社会团体登记管理条例》和各种行业的管理条例。4.在地方性法规中，各地均有对社会团体的规定。例如《广州市社会团体管理登记办法》、《湖北省社会团体登记管理办法》等。 （二）部门规章以及相关部门法律 在我国，对非政府组织的立法中，目前仅《红十字会》和《工会法》。但是相关法律亦有所规定。例如《律师法》、《体育法》、《注册会计师法》等。有关的部门规章包括《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。 由此可见，我国对于非政府组织的立法，已经基本形成了以《宪法》为核心，以《社会团体登记管理条例》为主导，以根据各行业、各地方不同情况而制定的地方性法规、部门规章为辅助的法律体系。该法律体系基本涉及了非政府组织从设立、变更到注销的运行过程和日常的人事、财务管理、税收管理方面的事项。应当说，尽管有些地区尚缺乏相关的地方性法规的立法，但是从总体情况上看，我国对于非政府组织的法律体系已经基本建立。 二、我国关于非政府组织立法中的问题 （一）非政府组织设立的门槛过高 1.双重管理体制亟待改革。对于非政府组织，我国实行的是双重管理体制，即NGO的管理由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理权。这一制度在《社会团体
如何看中国国际地位的变化
如何看中国国际地位的变化 国际地位是指一个国家在国际体系中所处的位置，是该国在与其他国际行为主体相互联系、相互作用而形成的国际力量对比结构中的状态。衡量和评估一国国际地位主要看两方面因素。一是综合国力。综合国力是评价一国国际地位的根本依据；二是外部世界。一国所面临的外部世界是影响该国国际地位的重要外部因素，包括国际环境和外部联系。 我们应该如何理性地认识中国国际地位的变化，如何解读和把握这种变化的意义和启示？ 一、中国国际地位和影响力显著上升 当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。客观地讲，中国现在是世界上发展速度最快、变化最活跃的一支力量。从纵向看，中国正处在过去几个世纪发展最快的时期；从横向看，中国的发展变化正对世界产生广泛而深刻的影响。 变化一：国际地位提升的基础是综合国力增强 中国找到一条正确的发展道路。中国在改革开放过程中，将现代化规律和本国国情有机结合，走出了中国特色社会主义道路。中国与世界的关联度空前增强。中国广泛参与全球和区域合作，成为世界经济增长的重要动力。2007年，中国对世界经济增长的贡献率首次超过美国，跃居世界首位。2008年中国对世界经济增长贡献率近22%。 变化二：中国成为应对金融危机的重要力量。 中国应对金融危机采取的措施，不仅对本国经济、而且对区域经济乃
至世界经济都产生了积极影响。百年不遇的国际金融危机造成全球经济衰退，为应对危机冲击、保持经济平稳较快发展，中国及时调整宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，形成了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。这些措施已取得初步成效，对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期，发挥了重要作用，经济运行中积极因素不断增多，国民经济企稳回升。 总的看，国际金融危机进一步凸显了中国的国际地位和国际影响，世界的目光逐渐聚焦中国，越来越多地关注中国将以什么样的姿态处理与外部世界的关系。 二、世界怎样看中国国际地位的变化 无论是在欧美发达国家，还是在亚非拉发展中国家，无论是政府官员、专家学者，还是企业高管、商界领袖，人们在感叹中国奇迹的同时，都在关注着中国的国际地位发展走向。 在国际金融危机的背景下，美国国内日益重视中国在国际事务中的地位和影响。美国人认为，经过改革开放30年的持续快速发展，中国已经今非昔比，不是一般的大国，而是世界大国。一个重要原因是，在国际政治经济安全秩序重构的过程中，几乎都需要中国发挥作用，甚至是主导性的作用。在朝核、伊朗核等重大国际和地区热点问题上，中国都发挥着重要的甚至是关键的作用，可以说，解决当今世界的国际问题都需要中国的参与。 三、提升中国国际地位的机遇与挑战
中国在当前世界上的地位与作用 [摘要]当今世界格局正处在一个快速发展的过渡时期，而中国在当今世界中有着举足轻重的作用，是一个正在和平发展的、已成为具有全球影响性的大国。随着世界经济重心向亚太地区转移,中国将在世界经济政治社会生活中发挥越来越重要的影响。 [关键词]世界格局，地位，作用，影响力 目前，中国是世界上最大、综合实力最强的发展中国家，在国际上的地位不断提高，在国际事务中的影响力不断增大，成为国际舞台上的一支重要力量。但是，我们也应该清醒的认识到中国是发展中国家并将长期处于社会主义初级阶段，中国是打过也是小国。 一、中国在当前世界上的准确定位 世界上很少有人否认中国是一个大国，尽管视角不同。中国究竟是怎样的一个大国，让我们来看一看邓小平同志的说法。邓小平在1984年说过：“国是个大国，又是个小国。所谓大国就是人多，土地面积大。所谓小国就是中国还是发展中国家，还比较穷，国民生产总值人均不过三百美元。中国是名副其实的小国，但是又可以说中国是名副其实的大国。联合国安全理事会常任理事国，中国算一个。中国这一票是第三世界的，是名副其实属于第三世界不发达国家的。”中国特色的社会主义》增订本第81页）1985年他又说：“上的人在议论国际局势的大三角。坦率地说，我们这一角力量是很单薄的。我们算是一个大国，这个大国又是小国。大是地多人多，地多还不如说是山多，可耕地面积并不多。另一方面实际上是小国，是不发达国家或叫发展中国家。"同时，他毫不含糊地表明，“们对自己力量的估计是清醒的，但是我们也相信中国在国际事务里面是有足够分量的。” （一）中国是战后率先从殖民地半殖民地基础上成长起来的发展中经济大国
全球治理中的非政府组织
作者：作者：陶 涛 时间：2007-09-30 浏览次数：0 次
随着全球化的迅速发展，全球性问题更加突出，全球治理概念应运而生。作为国际关系的 新兴行为体，非政府组织积极参与全球性问题的解决，在全球治理进程中的地位与作用颇为独 特。 非政府组织广泛参与全球治理进程 作为全球治理的重要行为体之一，非政府组织积极推动跨国社会运动的发展，纠正全球化 的负面影响，并活跃在多边外交场合，努力成为全球议题的制定者、弱小国家和弱势群体的代 言人。 一、非政府组织是全球治理的重要行为体之一。当今国际社会多种行为体在全球各个领域 通过正式或非正式的制度安排，采取合作行动共同应对全球问题，构成多层次和多维度的全球 治理网络。非政府组织与主权国家和政府间组织建立联系和合作关系，并与后者一起成为全球 治理体系的重要行为体。随着形势的发展，非政府组织涉及全球治理事务的范围日趋广泛，目 前它的活动不仅限于参与环境保护、人道救助、非核化运动等，还扩展到安全、裁军、外交等 传统国际政治领域。 二、非政府组织是跨国社会运动的推动者。全球治理以全球公民社会为基础，而跨国社会 运动是全球公民社会的主要活动方式，非政府组织成为跨国社会运动的积极推动者。20世纪它 倡导的跨国社会运动以维护和平为主要目标，长期研究和跟踪军控问题。1997年1000多个非政 府组织所组成的“国际禁止地雷运动”成功促使122个国家签署了禁止使用对人地雷的国际公 约。近年来，非政府组织认识到，借助跨国社会运动、推动公民社会与各国政府进行对话与合 作是全球治理不可或缺的环节。非政府组织的跨国社会运动规模扩大，并向组织化方向发展。 新世纪初各国非政府组织自发举办世界社会论坛，定期就全球性问题交流看法和提出建议。 三、非政府组织成为全球化运动的纠偏者。全球化的发展催生了全球治理的观念，而纠正 全球化的负面影响也成为全球治理的重要内容。非政府组织因大力揭露全球化的种种弊端和负 面影响，一度被认为是反全球化的组织者和代言人。其实多数非政府组织并不完全否定全球化 本身，而是主张对全球化进行民主管理和适当调控，促使全球化成为公平与民主、可持续发展 和各国都受益的进程。世界社会论坛就反对新自由主义或帝国主义的全球化，主张改变现行的 不合理和不公平的全球化进程，提出了“另一个世界是可能的”口号。 四、非政府组织是多边外交场合的不速之客。多边外交是实现全球治理的主要方式，非政 府组织频繁出现在多边外交场合，积极介入和影响全球治理决策进程。1992年联合国环境与发 展大会期间， 170多个国家的近2 万个非政府组织同在巴西平行举办“92’全球论坛”唱对台 戏;1999年世界贸易组织西雅图部长级会议因非政府组织的抗议无果而终。在联合国、世界贸易 组织、世界银行、国际货币基金组织、八国集团、世界经济论坛等多边外交场合，非政府组织 往往“如影随形”、“不请自来”，提出议题、施加压力和影响决策，一定程度打破了国家和
非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点： 一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。 （一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式，从根本上说是来源于人民。因此，作为行使国家行政权的政府，必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上，才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现
中国在国际舞台上的地位和作用 21世纪，随着改革开放和社会主义现代化建设事业的迅速发展，中国的国际影响与日俱增，与国际社会的交往日益频繁，与世界各国的合作不断扩大，国际影响与日俱增，在国际事务中地位与作用稳步提高。在世界形势的发展变化中，中国越来越成为一个举足轻重甚至不可或缺的因素。近些年来，对中国在国际舞台上的地位作用，国际上有各种不同的论调，有所谓“中国国际地位下降论”，“中国必然发生质变论”，“中国威胁论”，“中国前途未卜论”，“中国无足轻重论”等。这些论调在国内也有—定的或不同程度的影响，我们对此应该有个客观的、全面的、正确的、实事求是的评价，它具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一、中国的国际地位 进入21世纪以来，中国的国际地位出现较为显著和重大的变化。经济上，中国已经超越日本正式成为第二大经济体，外汇储备跃居世界第一，成为世界第三贸易大国。这一实力地位的变化奠定了中国国际地位变化的基础。军事上，中国的海军、空军等实力比20世纪90年代有显著的提升，军事活动范围扩大。J-10，j-20等武器已经达到世界领先水平。政治上，中国作为世界上最大的发展中国家，在国际政治舞台上发挥着独特的作用，有着重要的影响，中国的发展与强大推动着世界多极化进程和国际新秩序的建立。中国作为联合国五个常任理事国之一，对维护世界和平、解决国际争端和地区冲突有着重要的影响力。中国始终把加强同第三世界的团结合作作为对外工作的基本立足点，在第三世界享有崇高的政治威望，具有广泛的影响力。科技、文化上，航天活动、巨型计算机等极端领域取得突破性的进展，令全国人骄傲，令整个世界刮目相看；国际上出现一定程度的汉语热，孔子学院数量不断增加。 二、中国的国际作用 其一，中国是推动世界经济繁荣的重要力量。中国改革开放的成功经验，对世界经济发展有着重要贡献。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也了不开中国。中国的发展已经并将继续成为世界贸易和世界经济发展的重要动力。其二，在联合国和其他国际事务中，中国以一个主持正义和负责任的大国形象，同世界各国人民一道，致力于建设和平、发展与进步的崇高事业。近年来，中国与各国携手致力于解决恐怖主义等全球性问题，反对霸权主义和强权政治，推动建立公正合理的国际政治、经济新秩序，为维护世界和平、促进共同发展做出了积极贡献。其三，中国积极参与国际事务，促进共同发展。90年代以来，中国以更加积极的姿态走向世界，在世界政治、经济领域扮演了十分活跃、十分重要的角色。在人类问题领域，中国倡导在平等和相互尊重基础上开展对话和合作，反对利用人权干涉内政，赢得了广泛的国际支持。中国反对动辄采取制裁和使用武力，主张通过政治途径和平解决地区冲突和争端，并为此作出了积极的努力，受到国际社会的高度重视。中国在世界维和问题上，中国是安理会五个常任理事国中派出维和部队人数最多的国家。在反对恐怖主义问题上，中国积极和各国展开合作。在应对全球气候变化问题上，中国积极提出自己有关看法。在国际上，广大发展中国家和西方国家出于不同的目的，都希望中国更多地参与解决国际冲突和争端，对中国有较高的期待。 虽然中国国际地位有了明显的提高，中国国际作用有了明显增强。但是我们更需要冷静地对待自己的国际身份，要意识到我们在建设中国社会主义国家的道路上仍要坚持不懈地努力，不断增强综合国力，提过国民生活水平。只有这样，随着中国综合国力的进一步增强，中国的国际地位还会不断提高，在国际事务中的作用还会不断增大，中国必将为人类作出更大的贡献！
学院：商学院专业：汉语言文学（新媒体1班）姓名：郭琳学号：12140940102 中国在当今世界的地位和作用 摘要： 当今世界是一个多极化、经济全球化深入发展的世界。科技的日新月异，国际金融危机的深远影响，促使世界经济格局以及国际对比力量发生新的变化。全球思想文化交流交融呈现新特点，危机论、威胁论、此起彼伏，渗透与反渗透，诸如此类，从未间断。所以,中国作为一个发展中的大国，面对这种相对稳定又处于不断变化中的世界格局，在发展自身的同时又推动世界格局多极化，稳定周边环境，加深区域合作，增强自身在国际机制之中的影响力。 关键词：中国当今世界经济政治综合国力国际地位 正文： 当今世界的政治经济格局形式世界政治格局是指国际舞台上各种力量(主要是主权国家和国家集团)相互联系、相互作用，在一定历史时期形成的一种结构、态势。它是一定历史时期内国际关系的比较集中而概括的表现形式。并且，我国外交兼顾国家利益与国际责任，国际现象在不断提升。 我们所知道的最近，也就是2013年6月11日至18日，在中国首都北京隆重召开了“人类经济社会可持续发展第三届高端会议”，会议重要内容之一是评选“人类经济社会可持续发展委员会主席”和“世界可持续发展领军国家”。会议中宣布评选结果：北京科学家田治华先生荣登“人类经济社会可持续发展委员会主席”世界领航者地位，中国荣登“世界可持续发展领军国家”世界核心国地位，会场顿时间爆发井喷式的欢呼！ 今年，中国社会科学院发布2013年《国际形势黄皮书》——《全球政治与安全报告(2013)》。黄皮书中指出，作为国际格局中日益受到关注的角色，一年多来，中国在与外部世界的互动中更加自信，中国在地位与影响在进一步上升。我想，这证明，中国的国际地位在不断地提升，并且，得到了世界诸多国家的真正的认同。黄皮书认为，中国维护国家主权和领土完整的力量在增强，在全球治理和国际机制中的作用在进一步上升，与美国的互动所形成的C2(相互协调)机制已成为大国关系的重要组成部分。 是的，在过去的一年里，中国的确面临了诸多的问题，比如领土问题。中国面对和解决领土争端是坚决而理性的。中国在黄岩岛和钓鱼岛问题上维护主权的行为，反映出中国在进一步增强海洋意识，特别是海洋管理意识。中国公布实施的相关海洋制度，也清楚地体现了出来中国的态度。同时，中国的军事力量的影响增大，一年来，为维护国家主权和确保和平发展的环境，中国军力的影响在增大，军备建设和军事训练水平在进一步提升，并且开展了积极的军事外交。 在军备方面，中国首艘航母“辽宁”号正式交接入列，标志着中国海军的发展进入了一个新阶段。中国的新型驱逐舰和新一代战机的发展媒体多有报道，而最受关注的则是导弹力量的发展。报道引起了美国媒体的关注，认为这样的报道与领土纠纷相关，“威慑力超过一场军演”。一年来，为提高军队训练水平，中国军队进行了多次军演，包括与外方的联合军演。