国际非政府组织：第三种力量

我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策作者：纪晓青来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第02期摘要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和政府职能改革的推进，我国非政府组织获得了长足发展。

但与此同时，由于受内外环境的影响，在非政府组织发展过程中存在的准入门槛高、入管脫节，法律法规不健全，政府和公众的认可度低、自身独立性差、管理机制不完善和缺乏国际视野等问题也逐渐显现。

为此需要从内外两方面发力，创新管理制度、完善法律法规、改善发展环境、加快自治化进程、提高自身管理能力、增强国际化视野，促进我国非政府组织的发展。

关键词：非政府组织发展问题对策根据世界银行《非政府组织立法原则》中的定义，非政府组织是指“在特定的法律系统下，不被视为政府部门的一部分协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性公司或其他法人，且不以营利为目的，即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配”的组织，具有非政府性、非营利性、组织性、自治性、公益性等特征。

在我国非政府组织主要是指除政府之外的其他社会公共组织。

新中国成立后，我国正式意义上的非政府组织逐渐成长和发展起来，改革开放以后，随着市场经济的发展、社会结构的变动和政府职能转变，我国非政府组织组织获得了较大的活动空间，在提供公共服务、创新社会管理、维护公平正义等方面发挥了独特的作用，已经成为我国社会经济发展的一支重要力量。

党的十八届三中全会中进一步指出要“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式和激发社会组织活力”，为非政府组织参与社会公共事务管理，承接政府职能转变提供了合理依据；也为非政府组织突破现实困境，释放自身活力提供了良好契机。

但是，长期以来，由于受中国独特的历史条件影响，我国非政府组织的产生和发展与国外相比，尚处于起步阶段，在发展中也面临着诸多问题，急需找出症结，对症下药。

一、我国非政府组织发展历程与现状以史为镜可以知兴替，梳理我国非政府组织发展历程、探究其发展现状，对深层次剖析非政府组织的发展问题进而提出相应的治理对策具有重要意义。

国外典型社区管理模式国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启⽰　不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式⽆外乎三种类型：政府主导模式、社区⾃治模式和混合模式。

它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。

正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理⼯作各具特⾊。

在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区⾃治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以⽇本为代表的混合模式。

本⽂汇编了三国的社区建设模式，供⼤家参考。

美国:公民⾃治的典型⼀、美国社区治理的模式美国的社区治理⼀直被认为是⼀种公民⾃治的典型形态，社区并不是作为政府的⼀个基层管理单元(⾏政区划) ⽽存在。

联邦各州乃⾄各个市、镇，都有其独特的社区治理⽅式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资⾦扶持，社区组织负责具体实施”的运作⽅式。

他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。

在社区的⽇常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区⼯作者、⾮营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。

(⼀) 政府机构制定政策美国政府⼀般通过制定政策影响社区的发展。

例如，联邦、州地⽅政府⼀⽅⾯负责评估和修改社区的社会和经济政策，另⼀⽅⾯⼜采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。

联邦、州地⽅政府⿎励和⽀持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地⽅政府可以建⽴⼀个合作机制，探索社区发展的途径。

联邦、州地⽅政府还通过扩展社区组织来执⾏有关政府社区开发项⽬，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投⼊社区建设。

(⼆) 第三部门提供服务国际上⼀般将⾮政府⾮企业的机构称为⾮政府组织(NGO)，⼜称第三部门，它是美国社区治理的⽀柱⼒量。

上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作⽤，特别是90年代以后，为了实现精简政府机构的⽬的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社区公共服务，都较多地由⾮政府组织(第三部门) 来承担。

第九单元测试一、单选题1.进入2018年以来,美国加快推行贸易保护政策,不仅与曾经的“盟友”英、法、德、意、日等国撕破脸,中美贸易战也是硝烟四起。

面对特朗普逆全球化的单边主义政策,全球贸易摩擦不断加剧,世界经济发展面临严峻挑战,这表明( )。

A.美、日、欧同盟面临解体B.逆全球化成为世界经济发展的主流C.贸易保护阻碍世界经济发展D.世界经济秩序迫切需要进一步调整2.多极化的主体国家往往也是国际经济贸易大国,它们互为贸易伙伴。

全球化愈发展,它们在经济上相互依存和相互制约的程度就会愈深,因而在保持地区和全球安全与稳定上的共同利益也会扩大。

这揭示出( )A.区域性大国主导了全球化B.全球化推动了大国的崛起C.多极化与全球化相互促进D.全球安全依赖大国的合作3.西方学者劳伦斯•萨默斯曾说,300年后的历史书会把冷战的结束作为第三等重要的事件,把伊斯兰世界和西方世界的关系作为第二等重要的事件,而头等重要的事件是包括中国、印度等在内的发展中国家的崛起以及它们与发达国家的关系。

这说明在作者看来( )。

A.冷战的影响在短期内将会持续存在B.发展中国家对世界的影响日益扩大C.世界格局多极化是一个长期的过程D.中国与印度将成为主导世界的国家4.当代国际关系里正在悄然兴起政治世界和经济法则之外的“第三种力量”,即所谓的“社会世界”,如宗教艺术、教育科学等领域的精英、各种跨国公司、环保运动以及各种国际非政府组织等。

这一现象反映了( )。

A.国际格局的多极化B.国际关系的民主化C.世界经济的体系化D.国际局势的复杂化5.20世纪80年代以后,第三世界国家外债急剧攀升,为支付债务利息,被迫降低社会支出和进口,这又导致了失业率的提高。

与此同时,主要发达国家平均失业率1979年为5%, 1983年为8. 3%,1995年为 11. 3%,这突出表明( )A.全球化下各国经济相互依存度加深B.西方滞胀源于第三世界的债务危机C.发达国家成为全球化的主要获益者D.国际经济秩序依然由发达国家主导6.多极化的主体国家往往也是国际经济贸易大国,它们互为贸易伙伴。

国家行为体的基本类型-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述国家行为体是指具备独立意识和行动能力的国家或国际组织。

在国际关系领域中，国家行为体扮演着重要的角色，其行为对于国际秩序和全球事务有着深远的影响。

了解国家行为体的基本类型对于分析和理解国际关系具有重要意义。

本文将介绍三种主要的国家行为体的基本类型，它们分别是：大国、中小国家和国际组织。

这些国家行为体在国际事务中有着不同的特点和作用，对于维护自身利益、推动国际合作以及构建和平稳定的国际秩序发挥着重要的作用。

在第一种类型的国家行为体中，大国被认为是拥有强大经济、军事和政治实力的国家。

大国通常具备较高的国际影响力和议程设置能力。

它们在重大国际事务中扮演重要的角色，能够通过经济制裁、外交斡旋等手段影响其他国家的决策。

大国之间的关系也常常是国际政治舞台上的焦点，它们在维护自身利益的同时也承担着维护地区和全球稳定的责任。

第二种类型的国家行为体是中小国家。

相较于大国，中小国家的国际影响力较弱，但却有着自身独特的地理、人口和资源优势。

中小国家往往秉持着维护自身主权和发展利益的原则，在国际事务中积极主动地参与并发起倡议。

中小国家通常富有创造力和灵活性，可以通过建立多边合作机制和寻求联盟等方式来实现自身利益最大化。

最后一种类型的国家行为体是国际组织。

国际组织是由多个国家或政府组成的合作机构，旨在解决跨国问题和推动国际合作。

这些组织扮演着协调、规范和监督国际事务的重要角色。

国际组织在国际社会中具有较高的威信和公信力，通过制定国际规则和约束国家行为，为国际秩序的建立和维护做出了重要贡献。

综上所述，了解国家行为体的基本类型有助于我们理解国际关系中不同国家的行为逻辑和动机。

大国、中小国家和国际组织在国际事务中各具特点，它们相互交织、相互影响，共同塑造着国际秩序的发展。

进一步研究和探讨这些国家行为体的特点和作用，在认识国际关系中的复杂性和多样性方面具有重要的意义。

文章结构部分分为以下几个方面进行阐述：1.2 文章结构本文将围绕国家行为体的基本类型展开论述，主要包括引言、正文和结论三个部分。

中国非政府组织现状与发展赵文杰摘要：非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO，对于非政府组织的定义，学术界还没有十分准确的结论，一般认为非政府组织是指那些具有公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能的社会组织。

它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。

在中国，广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。

现代意义上的非政府组织在第二次世界大战之后开始不断涌现，它的产生反应了二战后世界各国民众参与公共事务的意识有所提高，是对资本主义自由市场机制的一种补充，也是对政府职能失灵的一种修补。

进入20世纪80年代，非政府组织在世界范围内得到很快的发展，以其独特的组织结构和专业化的服务方向在全球经济、社会、环保等事务中发挥着越来越重要的作用。

在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。

就像美国非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。

”与国外许多成熟的非政府组织相比，中国非政府组织无论在数量还是影响力方面都存在很大差距，“随着中国经济政治的发展，中国非政府组织也进入了大发展的时期。

”了解中国非政府组织的现状对于促进中国非政府组织的健康发展，缓解中国转型时期的社会矛盾，推动和谐社会建设都有重要意义。

关键字：非政府组织、发展、社会1，非政府组织得到了发展改革开放以来中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。

国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启示不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式无外乎三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。

它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。

正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理工作各具特色。

在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。

本文汇编了三国的社区建设模式，供大家参考。

美国:公民自治的典型一、美国社区治理的模式美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元(行政区划) 而存在。

联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。

他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。

在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。

(一) 政府机构制定政策美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。

例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。

联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。

联邦、州地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。

(二) 第三部门提供服务国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织(NGO)，又称第三部门，它是美国社区治理的支柱力量。

上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作用，特别是90年代以后，为了实现精简政府机构的目的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社区公共服务，都较多地由非政府组织(第三部门) 来承担。

非政府组织非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）目录[]ooo[]什么是非政府组织非政府组织（常被直接称为NGOs）近年来已成为全球社会和政治的一个重要组成部分。

20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与（），把非政府组织与非营利组织看作在领域其作用日益重要的新兴组织形式。

非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）一般用在的文件和其他许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的，多用于第三世界国家。

是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。

非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。

非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。

非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。

它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、、监督管理等基本功能。

它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。

非政府组织提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。

有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，起来的。

它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。

第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。

它作为一种特定的形态,本来是以克服“”和弥补自由缺陷为使命而产生的，但在现代社会中,却以克服“”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。

进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的,都上升到了一个新的水平。

四川大学《国民经济管理2336》15秋在线作业1
一、单选题（共10 道试题，共40 分。

）
1. 属于扩张性财政策工具的是( )
A. 增加政府支出和减少税收
B. 减少政府支出和减少税收
C. 减少政府支出和增加税收
D. 增加政府支出和增加税收
正确答案：A
2. 通货膨胀的主要类型有
A. 需求拉上型
B. 成本推进型
C. 结构型
D. 以上均正确
正确答案：D
3. 下列错误的选项是( )
A. 基尼系数越大，收入差距越大；
B. 基尼系数越小，收入差距越小。

C. 基尼系数为0，收入分配绝对不平等。

D. 基尼系数为1，收入分配绝对不平等。

正确答案：D
4. 对社会总供求平衡的理解正确是正确答案：
A. 基本趋势或大致平衡
B. 完全相等
C. 静态平衡
D. 只是一种短期平衡
正确答案：A
5. 属于紧缩性财政策工具的是( )
A. 增加政府支出和减少税收
B. 减少政府支出和减少税收
C. 减少政府支出和增加税收
D. 增加政府支出和增加税收
正确答案：C
6. 净出口是指( )
A. 出口减进口
B. 出口加进口
C. 出口加政府转移支付
D. 进口减出口。

吉大《公共管理学》第二章公共管理的主体课堂笔记本章目标：通过学习本章内容，要求掌握公共管理的主体，公共管理的核心主体——政府，非政府组织相关知识，全球治理下的国际组织相关内容。

在公共管理的研究和实践过程中，我们首先要思考的问题就是谁来管理，谁实施管理，这实际上涉及的就是公共管理的主体问题。

与传统公共行政不同，公共管理更多地呈现出一种开放式的多元化的主体管理体系。

也就是说，在公共管理过程中，政府已经不再是唯一的主体，政府以外的其他公共组织和社会力量也都逐渐被纳入到了公共管理的主体范畴之中。

它们凭借自身的独特优势和作用，为公共管理活动注入了崭新的生命力。

本章将介绍作为公共管理重要主体的政府组织、非政府组织和国际组织的相关知识，我们将从它们的一般理论入手，进而分析它们在公共管理中的地位和作用。

第一节公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势1．公共管理主体多元化形成的背景从政府一元化主体垄断管理向多元化主体合作共治的转变，并不是偶然的，而是有着深刻的历史背景。

总得来看，这主要源于政府管理的合法性危机以及非政府组织的崛起。

（1）政府管理的合法性危机20世纪70年代以后，政府管理的合法性受到了社会公众的广泛质疑，这意味着传统公共行政中政府一元化管理模式的失败。

从发展的角度来看，这一管理模式的形成是与凯恩斯主义时期全能政府的建立是分不开的。

20世纪30年代之前，在自由放任主义经济理论的主导下，西方资本主义国家以市场作为资源配置的核心机制，政府只相当于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。

但是，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，人们也发现市场并不是万能的，而是存在着失灵现象。

外部性、垄断、不正当竞争、宏观经济失衡、分配不公等弊端通过市场本身无法解决，从而导致了失业、贫富分化、周期性经济危机等一系列问题的出现。

市场的神话最终被1929—1933年出现的世界性经济危机所打破，这场危机把市场机制的局限性暴露无遗。

第二单元政治知识点归纳第四课共同的需要1、公共利益包括：公共场所、公共设施、公共服务（公共卫生事业、公共教育）、国际安全、国际经济、国际文化、自然环境资源等。

2、公共场所的含义：人们交往互动的公共生活空间，它不属于某个特定的人或者集团，大家都可以出入，停留和使用。

如：博物馆、商场、公园、影剧院、车站、码头、展览会、贸易集市、超市等。

3、公共设施的含义：由行政机关或其特许的公务设置或管理以供公众使用的设施。

包括：公共汽车、公路、电线、光缆以及农田水利等。

4、建设公共公共设施的主要目的：为了直接造福于人民，为人们的生活提供便利，政府是公共设施的主要提供者和管理者。

5、公共卫生事业的重要性：是控制人口数量、提高人口质量的卫生技术保证。

6、公共教育的重要性：是涉及千家万户的公共事业，它对于提升人口素质、改善人们的生活质量和生命质量具有深远意义。

7、国际安全、国际经济和文化的作用：①世界的和平与安全为各国的发展提供了稳定的国际环境，②规定的世界性贸易市场为经济全球化的实现提供了各种制度性的保障，③丰富多彩的世界文化则是我们了解世界的窗口，是全世界人民的共同财富。

8、石油危机对于国际安全的影响：①石油危机会给全球经济的发展带来巨大的困难，②会深刻影响各国的关系，③危害国际安全，给全人类带来深重的灾难。

9、如何理解“我们的生活离不开公共利益”？（公共利益的重要性）①我们共享地球上的土地、森林、水域和矿产，利用和开发各种资源，共同维护生态环境，这一切使我们获得了生存的可能；②公共卫生事业的发展，使我们的健康水平不断提高；③义务教育和各种社会保障制度使我们获得了日益平等的发展机会；④稳固的国防和公共安全系统使我们的生活安宁和谐．．公共利益，无论对于社会发展，还是我们个人的成长，都是必不可少的。

10、公共利益的特点：共享性、不可分性、层次性、特殊性、多样性。

11、与我们生活息息相关的公共利益包括哪些？公共场所、公共设施、公共卫生事业、公共教育、公共文化体育、[社会福利、社会救助、公共安全保障、农村医疗保险。