山东以高中为突破口,全面推进素质教育的改革

山东以高中为突破口，全面推进素质教育的改革【问题背景】当前，我国基础教育领域愈演愈烈的应试教育以知识教育为主，一切追求考试分数，"千军万马过独木桥"把通过考试作为教育的惟一目的，而忽视学生健康活泼的天性和多方面才能全面发展。

许多学校跟着考试"指挥棒"转。

考什么，教什么；怎么考，怎么教。

生硬灌输、死记硬背、应试演练、删减课程、淘汰弱生等倾向日益严重。

中小学生课业负担过重，成了全社会劳动时间最长的群体，严重危害了广大青少年的身体健康。

违背了教育"为人"的根本目的，已经引起教育决策者的高度重视。

目前对于素质教育的认识认为是在中小学，忽略了。

发端于招远市的中考改革和烟台的初中分流做法为山东的教育决策者进一步扩大视域、提高决策的着力点提供了重要借鉴，但是二者皆因其地域局限性和难以直面高考的影响而遭遇政策梗阻，为山东素质教育提供了经验和教训的同时。

【决策过程】2008年1月16日，山东省政府在潍坊召开了500余人参加的高规格的全省中小学素质教育会议，这次会议标志着经过一年统筹规划、精心设计的素质教育政策正式拉开帷幕。

2007年1月26日，山东省人民政府颁发了《关于大力推进素质教育的意见》鲁政发〔2007〕7号，这标志着全面实施素质教育已经成为当前教育工作的主题，成为全省教育事业发展的重要使命，是当前教育形势发展的必然要求。

山东省教育厅关于全面推进中小学素质教育的几项重点工作进行了部署和分工，山东省教育厅责成相关处室及各市教育局制定工作计划和调研方案，并且同时展开了全面的调研工作。

改革的基本框架式是以高中为突破口，全面推进素质教育，同时围绕这一突破口，建立了一系列保障制度。

这是山东省教育厅全面推进素质教育的一个重大决策。

以高中改革为突破口的素质教育改革，主要在以下方面推行：1.规范高中招生；2.高中招生考试评价进行改革；3.完善高中学业水平考试制度；4.制定并实施高中学校管理基本框架；5.加强高中的教师和校长的队伍建设；6.规范高考信息管理，规范高考改革；7.推进高中课程改革，强化素质教育推进。

围绕这一突破口，山东省建立了一系列保障制度：1.建立与学前教育、高中阶段教育相互衔接的全省义务教育阶段学生学籍电子管理系统，构建全面推进素质教育的保障制度；2.制定并出台《山东省义务教育学校管理基本规范》和《山东省普通高中学校管理基本规范》，规范学校办学行为，加强对学校办学行为的纪律约束，引导教育行政部门和中小学校按照素质教育的要求办学施教；3.建立合格学校；4.强化义务教育阶段的课程改革，为高中奠定素质教育奠定基础；5.深化中考制度改革，建立以素质教育为核心的教学评价体系，建立素质教育素质评测制度和质量监控制度；6.制定《山东省义务教育阶段学校和高中学校违反有关教育法律法规处理办法》。

7.强化问责机制。

【具体措施】山东素质教育改革的主要内容是：一、以高中改革为突破口的素质教育改革规范高中招生。

2007年山东省教育厅发布了《关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》（鲁教基字〔2007〕10号），具体政策措施包括：第一，坚决制止招生工作中的各种违规行为；第二，加大对招生工作违规行为的处罚力度；第三，加强制度和能力建设，为规范高中招生行为提供保障。

规范高考信息管理，推进高考改革。

为坚决纠正片面追求升学率的错误倾向，2008年6月，山东省人民政府办公厅先后专门下发了《关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》（鲁政办发〔2008〕36号）及《关于切实加强高考信息管理纠正片面追求升学率倾向的通知》[鲁政办发明电（2008）125号]，要求切实加强高考信息管理工作，全面推进素质教育，具体政策措施主要有：各级教育行政部门、教育招生考试机构、教研机构不得以任何形式统计、公布各市、县（市、区）及所属高中学校的升学人数、升学率、升入重点大学的情况等高考信息，不得用高考成绩对各市、县（市、区）及高中学校进行排名排队，不得以任何形式对各市、县（市、区）及高中学校进行高考表彰奖励，不得以升学考试成绩为标准奖惩校长、教师等，切实减轻学校的高考压力。

除考生本人外，各级教育行政部门及招生机构一律不准向其他任何单位和个人提供考生报名信息、考试成绩以及录取信息。

各级教育招生考试机构、各高校在通知高考成绩和录取结果时，要采取相应措施，确保将考生成绩和录取通知书直接发放给考生本人。

严格组织学业水平考试。

2007年山东省开始在全省高校招生录取过程中参考学业水平考试成绩和学生综合素质评价报告，迈出了高校录取标准多样化的第一步，并将研究制定并下发进一步加强考风考纪的文件，对于敢于在学业水平考试和学生素质发展报告中作弊的学校、老师和学生本人，都将予以严肃处理。

学校作弊的追究主要负责人和直接责任人的责任，学生作弊的将直接记入个人成长记录进入发展报告。

以课程改革为载体，全面推进素质教育。

山东省教育厅《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》，对未来几年全省如何深化课程改革做出了全面部署。

主要是五点：一是深化文化课教学改革，着力提高课堂教学效率。

二是要把开齐音乐、体育、美术课程作为2008年的重要任务，全面推动音乐、体育、美术课程的开设。

三要加强实践类课程的教学。

要把劳动技术、通用技术、研究型学习、社会实践、社区服务真正作为课程来对待。

四是从2008年秋季开始，全面规范地方课程。

五是从2008年开始，要规范高中文理分科问题。

《规范》要求，高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利，不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。

改革招生考试评价制度。

山东省教育厅在改革评价、考试、招生制度方面将采取一系列切实有效的措施。

概括起来，这些措施包括以下几个方面：一是从2008年春季开学开始，实施中小学日常考试无分数评价。

二是2008年要着力制止违规通考、考试排名等违规办学行为。

三是2008年要从初中一年级开始，启动初中学业水平考试和综合素质评价工作，为2010年启动新高中招生制度做准备。

四是继续深化高等学校招生制度改革。

二、出台相关措施作为保障制度出台《规范》，全面规范办学行为。

山东省教育厅把2008年作为规范办学行为的关键一年，规范全省中小学办学行为是2008年推进素质教育的首要任务。

也可以说，2008年是山东省办学基本规范的落实年。

《山东省普通中小学办学管理基本规范》共计40条，关键有五个核心问题。

第一要规范课程，全面开齐课程。

第二要规范课时，开足开好课时。

第三要规范学生的作业量。

第四要规范学生的作息时间。

第五要规范评价考试招生制度。

建立教育质量检测和课程评估制度。

山东省基础教育质量监测的重点领域包括学生的思想品德和公民素质、身体和心理健康水平、学业水平和学习素养、艺术素养、实践能力和创新意识和影响六个方面。

为此，建立健全全省基础教育质量监测网络体系，成立全省基础教育质量监测指导委员会，根据监测结果每年向社会发布一次监测公报。

建立素质教育运行监控机制。

一是从2008年起，启动山东省中小学课程实施水平评估制度。

二是从2008年起，实施全省基础教育质量检测制度。

三是要强化高中学业水平考试制度。

四是2008年起，每个县（市区）都要建立素质教育随访责任区制度。

五是自2008年起实施对市级政府素质教育工作专项督导。

六是建立素质教育运行监督机制。

各级教育行政部门都要设立公开电话、电子信箱，接受社会各界对违规办学的举报。

加强校长、教师队伍建设。

2008年暑假，山东省组织了"十万高中教师远程培训"。

校长和教师的素质是全面推进素质教育的关键环节之一。

2008年7月12日， "山东省高中教师远程研修" 正式启动，总共有106719名高中教师、1122个班级的2193名指导教师、130多名课程专家参与此次培训。

这是山东省首次利用远程网络研修和校本培训相结合的模式，对全省十万高中教师进行"大培训"，这是山东省推进素质教育、加强教师队伍建设的重大政策举措，这在山东省教育发展史上乃至在全国教育发展史上还是首创的，具有跨时代的意义。

强化执行，加强问责。

对因违反规范造成严重影响的或重大损失的，要追究学校责任人或直接责任人的相关行政或法律责任，教育行政部门将根据干部人事管理权限对相关责任人建议给予相关处分。

山东省教育厅不定期地组织落实办学规范的督查组，到各市、各学校进行督导检查。

督导组的工作采取"三不政策"：不打招呼，不用当地同志陪同，不接受地方接待。

被督导的学校，凡看到山东省教育厅统一的督导标志，必须履行接受督导的义务，否则视同该校存在违规办学行为。

导组可以要求学校对已经查明的违规事实予以现场签字确认。

对违反规范的各种行为要采取通报批评，取消评优资格，撤销先进称号，包括规范化学校、教育工作示范县称号，用这样一系列的措施来制止违规办学的行为。

【制度创新】与以往的素质教育改革尝试相比，山东省的创新之处表现在：一是实施素质教育的工作重点不同。

总结以往工作的经验和教训，从工作一开始，山东省教育厅厅长就强调，要把"建章立制"作为实施素质教育的工作重点，要先立规矩，后抓落实。

把教育法律、党和国家的教育方针、国家教育行政部门出台的一系列政策要求系统地梳理出来，作为中小学办学管理的基本规范。

总之，把建章立制、抓规范、抓落实作为工作重点，目的就是要使全省教育运行尽快回归到以法规政策秩序为基本约束的制度基础上来。

二是实施素质教育的工作策略不同。

与以往的素质教育主要在在义务教育阶段试行，然后待条件成熟后再向高中推广不同，山东省首先先在一些高中抓试点，然后总结经验逐步推广。

教育厅党组经过反复研究，做出重要决策：统一行动，高中突破。

没有全省"统一心动"，高中素质教育就动不起来；没有全省"高中突破"，小学、初中问题就永远解决不了。

三是实施素质教育的工作机制不同。

从一开始山东省教育厅就考虑，推进这一工作，必须有一整套的工作机制问题，就是必须解决建立素质教育的保障机制问题，各项方针政策如何落实的工作机制问题等。

【实施效果】山东省新一轮素质教育政策的实施，引起了全国教育界的广泛关注，得到了教育部的充分肯定。

2008年高考之后，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》课题组要求，山东省成立子课题组。

为了更好地制定《纲要》，同时为全国推进素质教育提供决策依据，山东省子课题组力求客观、准确评估素质教育政策的实施效果，并于2008年9月上旬在济南地区、菏泽地区、烟台地区展开大规模调研。

调研对象包括40位教育局长（均为正职，其中包括山东省17地市的教育局长）、57位高中校长（均为正职，采用了随机抽样，样本比例占总人数40%）、174位高中在校生家长（其中城镇99位、农村75位，采用了随机抽样）。