我国适度普惠型社会福利制度现状及对策分析
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社会福利制度的现状和未来发展趋势随着社会的不断发展,福利制度已经成为许多国家的重要政策之一。
福利制度是指通过政府或者其他社团组织为社会提供一定的保障和支持,以解决社会不平等和不公平的问题。
现如今,各国的福利制度状况有所不同,但普遍存在一些共性问题。
本文将从福利制度的定义、现状、问题以及未来发展趋势等方面进行探讨。
福利制度的定义福利制度是指一组包括社会保障、医疗保障、教育保障、住房保障、失业保障、退休保障等在内的政策措施,旨在确保社会公平、保障人民基本生活需求,让每个人都能够得到公平的机会和待遇。
福利制度的建立在改善社会不平等和提高社会公平度方面起着重要的作用。
福利制度的现状随着全球化的发展,福利制度的现状不容乐观。
虽然福利制度的进步可以解决短期内的问题,但是长期而言,它常常会引起一些复杂的问题。
一方面,福利制度给予了社会底层人民更多的支持,帮助他们满足最基本的需求。
但另一方面,福利制度对于国家财政产生了巨大的负担,在出现国家财政危机时难以维持。
而且,在一些发展中国家,福利制度往往无法完全覆盖所有人,一些边缘群体往往无法得到应有的保障。
福利制度的问题首先,福利制度较难平衡其三个主要目标:贫穷与流动、公平和效率。
一个有效的福利制度需要在社保、健康和福利之间进行平衡,但这一目标经常会在不同的政策目标之间产生冲突。
其次,福利制度的过度保护可能会导致生产率降低,甚至可能导致经济疲软。
福利制度对员工的保护力度增加会使得企业面临更大的成本压力,但是若保护力度弱化又会导致员工利益受损,两者之间需要在保护劳工利益和保持竞争力之间找到平衡点。
最后,福利制度的存在容易导致经济和社会上浪费资源的情况发生。
因为福利制度的存在,个人可以在获得福利的同时尽可能地弥补自己的生活水平的缺陷。
但是,这些财政资源的过度配给会导致社会和经济资源的浪费。
福利制度的未来发展趋势在当前和未来的情况下,福利制度很有必要进行改革和创新以提高其效率。
浅谈中国社会福利的发展现状与走向进入21世纪以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,中国在经济领域取得了全球注目的成果,但是,在经济发展的过程中,却出现了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障等一系列社会保障领域的问题,这样一系列问题也使中国的经济发展走到了一个“瓶颈”状态,在一定程度上约束着中国经济的发展。
与此同时,人民对于社会保障和公平正义的呼声越来越高,对社会福利的期盼越来越强烈,正是在这样的背景下,21世纪中国的社会福利现状和发展走向日益成为全社会乃至全民关注的焦点,也成为一个值得研究和迫切需要得到解决的热点问题。
一、21世纪中国的社会福利的基本内容与西方福利国家不同,中国政府将社会福利作为社会保障中的一个子项目进行政策上的解释,现阶段,中国的社会福利是一种补充性政策体系,其内容是由民政部门负责的,主要为老年人、孤儿和残疾人等群体提供的社会福利服务。
一是老年人社会福利。
《中华人民共和国老年人权益保障法》规定,国家和社会采取措施改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。
各级政府将老年事业纳入国民经济和社会发展计划,逐步增加对老年事业的投入,并鼓励社会各方面投入,使老年事业与经济、社会协调发展。
近年来,通过推进社会福利社会化,逐步形成以国家、集体举办的老年社会福利机构为骨干,以社会力量举办的老年社会福利机构为新的增长点,以社区老年人福利服务为依托,以居家养老为基础的老年人社会服务体系。
二是儿童社会福利。
依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规。
国家为儿童提供教育、计划免疫等社会福利。
特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务,保障其生活、康复和教育。
从2004年到2007年,各级民政部门实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”,共筹集资金3亿元,为3万名生活在城乡各类福利机构具有手术适应症的残疾孤儿实施了手术矫治。
社会福利保障制度的缺陷与完善建议一、社会福利保障制度的现状社会福利保障制度是一个国家为了保障公民基本权益而设立的制度,通常包括医疗保险、养老保险、失业保险等方面的政策措施。
这些制度在一定程度上为社会稳定和公平提供了支持,但也存在一些缺陷。
1. 缺乏全面覆盖当前社会福利保障制度虽然涵盖了大部分人群,但还有一部分弱势群体无法获得充分的保护。
例如,农民工、个体经营者和低收入者往往不能得到相应的社会福利待遇。
2. 福利水平不均衡尽管社会福利保障制度对于各个方面进行了评估和调整,但不同地区之间、城乡之间以及行业之间仍然存在差异化待遇。
这导致某些地区或行业的公民在享受福利时受到不公平对待,进一步加剧了贫富差距。
3. 融资来源单一目前社会福利保障制度的融资主要依靠企业和个人的缴费,政府的财政支出水平相对较低。
这种模式限制了社会福利保障制度的发展,并且在经济危机时可能面临财政困境。
二、完善社会福利保障制度的建议为了解决上述问题,我们需要采取一些措施来完善社会福利保障制度,以实现更公平、更可持续的发展。
1. 建立全面覆盖的福利体系应当加强对弱势群体、特殊行业和农民工等人群的保护。
通过建立更健全的信息系统和参保机制,确保每一个公民都能享受到基本的社会福利待遇。
2. 提高福利水平并消除差距应当逐步提高基本养老金、医疗补助等福利项目,并定期评估和调整标准。
同时,改革城乡居民养老保险并统一待遇标准,促进城乡之间公平共享福利资源。
3. 多元化融资来源除了企业和个人缴费外,应该通过多元化融资方式来支持社会福利保障制度的发展。
政府可以通过增加财政投入、吸引私人投资以及开拓慈善捐赠渠道等方式来增加福利资金的来源。
4. 加强监管和调整机制要建立更加有效的监督机制,严肃追究滥用、浪费福利资源及腐败行为。
同时,及时调整制度,根据经济形势和社会需求进行相应的改革,确保社会福利保障制度与国家整体发展目标相一致。
5. 提高公众参与度应当鼓励公众参与社会福利保障制度的决策和管理,通过民意调查、听证会等方式收集公众意见,并充分考虑民众的需求和期望。
社会福利制度的现状和问题前言随着社会的不断发展,福利制度的建设越来越被人们所关注。
社会福利制度是指国家对社会成员实施的物质和文化福利保障,旨在维护人民的基本权益和生存权利。
社会福利制度对于促进社会稳定和发展至关重要,然而,我们也要看到福利制度在发展过程中存在的问题。
现状老年人福利保障老年人福利保障是一个不断被讨论的话题。
近年来,我国老年人口比例逐渐增加,但是老年人福利保障水平却与日俱下。
据统计,我国超过50%的老年人没有养老金,而且医疗、护理、生活等福利问题也没有得到有效的保障。
这让不少老年人在晚年面临着生存困境。
儿童福利保障儿童是国家未来的希望,但是他们的福利保障也是一个尚待完善的领域。
很多儿童生活在条件恶劣的环境下,缺乏基本的保障。
严重的情况下,有些孩子甚至无法上学,难以获得受教育的机会。
此外,部分家庭的亲子关系也因家庭问题而疏离,儿童的安全保障也需加强。
劳动者福利保障劳动者是社会经济的基石,也是福利保障的受益者。
然而,在现实中,很多劳动者的福利保障却存在一些问题。
比如说,工资低、拖欠工资、劳动时间过长等。
在这种情况下,劳动者的基本权利得不到保障,造成了社会不稳定的局面。
问题财政压力较大社会福利保障的实现需要消耗大量的财力和物力,因此社会福利保障的发展与国家财政情况关系密切。
然而,随着我国人口老龄化程度加深,社保制度和医保制度的财政压力较大。
延迟退休和医保制度覆盖范围的扩大等措施都对财政造成了压力,这也成为社会福利制度发展的难点。
福利保障不平衡在福利保障方面,我国不同地区、不同群体的福利保障程度不尽相同。
例如,发达城市的医疗、教育等福利保障要好于落后地区的。
此外,部分人群在福利保障方面也享受不到应有的权利,包括孤儿、空巢老人、独生子女家庭等,这也拉大了社会福利制度应有的效果。
政策制定不完善提高社会福利制度的覆盖面,需要各级政府对于政策制定精准、细致,但很多政策却存在着制定不完善的问题。
总体设计不协调、实施统计监督不及时、支出管理不规范、救助质量不高等问题存在。
论我国适度普惠型社会福利模式的构建【摘要】社会福利模式在当今社会发展中扮演着重要角色。
适度普惠型社会福利模式旨在实现对全体公民的普遍覆盖和全面保障。
建立这样的社会福利体系需要提高社会保障水平,完善社会保障制度,优化社会救助机制,并加强可持续发展的社会福利政策。
适度普惠型社会福利模式具有诸多优势,能推动我国社会福利事业的发展,实现全面建设小康社会的目标。
通过构建适度普惠型社会福利模式,我国能够实现更加公平和可持续的社会发展,实现社会稳定与繁荣的目标。
【关键词】社会福利模式、适度普惠型、建立、提高、完善、优化、加强、可持续发展、优势、发展、小康社会、目标。
1. 引言1.1 社会福利模式的重要性社会福利模式的重要性在当今社会尤为突出。
随着经济的快速发展和社会结构的变迁,人们对于社会保障与福利的需求日益增长。
一个健全的社会福利模式,可以有效缓解贫富差距,减轻社会不平等现象,提升民生福祉。
社会福利模式也是构建和谐社会、促进社会稳定的重要手段。
通过合理的社会福利安排,可以帮助弱势群体得到更好的生活保障,增强社会凝聚力和社会安定感,促进社会和谐与共同发展。
建立健全的社会福利模式已经成为现代社会政策制定的重要方向和目标,也是各国政府不断努力和探索的方向之一。
社会福利模式的完善与发展不仅关乎个体的生存与发展,更是整个社会持续发展和进步的基础。
只有建立适度普惠型的社会福利体系,才能真正实现全民共享、全面发展的社会目标。
1.2 适度普惠型社会福利模式的定义适度普惠型社会福利模式是指在符合国情和经济发展水平的基础上,通过国家政府的宏观调控和社会力量的参与,建立起能够覆盖全社会各个阶层并保障基本生活需求的社会福利体系。
这种模式旨在实现社会公平和社会稳定的目标,促进人的全面发展和社会和谐的建设。
适度普惠型社会福利模式的核心理念是均衡发展和共享共赢,既要照顾弱势群体的需求,又要保护中等收入群体的权益,同时要避免对高收入群体形成“削减型”福利。
社会福利制度的现状与改革建议分析一、社会福利制度的现状社会福利制度是指国家为保障公民权利和解决社会问题所实施的福利政策和相关制度。
我国的社会福利制度建设经历了从无到有的历史过程,在不断完善中。
但是,目前我国社会福利制度还存在着不少问题。
1.低保制度覆盖范围不足低保制度是我国最基本的福利制度之一,旨在保障生活无着的困难群众的基本生活。
但是,由于受到资金、政策、执法等方面的影响,低保制度的覆盖范围很有限。
例如,一些贫困山区、偏远地区的贫困人口根本无法享受低保待遇。
2.医疗保障制度存在矛盾我国医疗保障制度包括基本医保、大病保险、商业医保等多个层次,但是,不同层次之间存在着矛盾。
例如,一些基层医生的薪资低,医保报销比例少,导致一些患者难以接受基层医疗服务,而只能选择去大医院就医。
3.社会救助难度加大社会救助是我国社会福利制度中的一项重要内容,旨在帮助失去经济来源或生活出现困难的群众。
但是,随着社会经济的发展,社会救助的难度逐渐加大,社会救助的对象和退休人员等特殊群体也面临着生存问题。
二、改革建议在完善现有福利制度的基础上,针对当前存在的问题,提出以下改革建议:1.扩大低保覆盖范围要想扩大低保覆盖范围,首先要解决资金问题。
政府应该加大对低保制度的补贴力度,同时要加强执法力度,确保低保制度的公平性和透明度。
同时,可以探索建立更加细化、个性化的低保标准,满足不同地区、不同居民的不同需求。
2.优化医疗保障制度要优化医疗保障制度,需要解决基层医疗服务的质量和效率问题。
政府应该加强对基层医疗机构的资金、人才和设施的支持,提高基层医生的待遇,激发他们的工作积极性和责任心。
同时,可以建立多层次的医疗保障体系,尽可能让不同收入和地区的居民都可以享受高质量的医疗服务。
3.完善社会救助制度要完善社会救助制度,政府可以采取一些有效措施,例如建立救助金和救助物资的配送机制、加强对社会救助对象的分类和管理、提高社会信任度、建立技能培训项目等。
论我国社会福利制度的现状与未来发展方向随着我国经济的快速发展,人们的生活水平得到了极大的提升。
同时,人们对于社会福利制度的需求也日益增长。
本文将从现状和未来发展两个方面来探讨我国社会福利制度的现状以及未来的发展方向。
一、我国社会福利制度现状1.社会福利制度的不完善我国的社会福利制度始于20世纪50年代,至今已经有70年历史。
但是,由于不断的改革和发展,我国的社会福利制度还没有完全成熟,仍存在一些问题。
首先,我国社会福利制度的基础设施还不完善。
例如,由于医疗资源分配不均,医疗服务仍然存在“看病难、看病贵”的问题。
其次,社会保障制度也存在一定的问题。
比如,一些弱势群体仍然缺乏必要的社会保障,如残疾人、失业人员等。
再比如,我国的养老保险制度也尚未完全实现全民覆盖。
2.社会福利制度的改革与发展为了解决社会福利制度存在的问题,我国政府一直在积极推进社会福利制度的改革与发展。
近年来,我国政府不断加大对社会福利事业的投入,开展了一系列的社会福利改革。
首先,我国政府推出了《关于促进居民健康发展的意见》,力求提供全面、优质的医疗服务,推动健康中国建设。
其次,我国政府推出了养老保险制度改革方案,将养老保险制度从地区性福利变成全国性基础性养老保险,逐步实现全民覆盖。
再比如,我国政府加大了对教育事业的投入,大力推进义务教育均衡发展,为社会福利事业的发展奠定了坚实的基础。
二、我国社会福利制度未来发展方向1.建立全面覆盖的社会福利制度随着社会的不断进步和发展,社会福利制度也需要不断发展和完善。
未来,我国社会福利制度的一个重要目标是实现全民覆盖。
为了实现这一目标,我们需要着重建立全面覆盖的社会福利制度,保障每一个人都能够享受到必要的社会福利服务。
同时,我们需要保障社会福利制度的公平性,让每一个人都能够享受到相同的福利服务。
2.推动社会福利领域的分类管理随着社会福利事业的发展,各种福利项目的涌现,也带来了分类管理方面的问题。
因此,未来,我们需要探索一种分类管理模式,对各种福利项目进行统筹管理。
我国社会福利制度改革的再思考:困境及对策【摘要】我国社会福利制度改革是当前一个亟需思考和解决的重要问题。
本文从我国社会福利制度现状入手,分析了当前面临的困境,提出了提高社会福利水平的对策和建立健全社会福利体系的路径探讨。
在优化社会福利分配机制方面,本文认为加大改革力度、完善社会保障制度、促进社会公平正义是关键。
通过加快推进社会福利制度改革,可以逐步构建起更加全面、稳定和可持续的社会福利制度,有效解决社会福利问题,促进国家经济社会的可持续发展。
【关键词】关键词:社会福利制度改革、困境、对策、社会福利水平、社会福利体系、社会福利分配机制、社会保障制度、社会公平正义。
1. 引言1.1 研究背景我国社会福利制度改革一直是社会关注的焦点,随着经济发展和社会变革的深入,我国社会福利制度亟需进行革新与完善。
当前,我国人口老龄化、城乡差距、医疗教育资源不均衡等问题日益突出,社会福利制度在满足人民基本生活需求、促进社会和谐稳定方面面临着巨大挑战。
对我国社会福利制度改革进行再思考,提出有效对策,实现社会福利水平的提高迫在眉睫。
社会福利制度改革的背景是当前我国经济社会发展的需要,也是实现全面建设小康社会和推动社会公平正义的必然要求。
研究和探讨我国社会福利制度改革的背景,对于深入了解当前社会福利制度面临的挑战与问题,为提出科学有效的改革对策提供理论基础和实践指导。
本文拟就我国社会福利制度改革的再思考进行深入研究,旨在为社会福利制度的改革与完善提供新的思路和建议。
1.2 研究目的研究目的是深入分析我国社会福利制度改革面临的困境,探讨提高社会福利水平的对策,寻找建立健全社会福利体系的路径,优化社会福利分配机制等问题。
通过对我国社会福利制度现状进行分析,全面了解当前存在的问题和挑战。
通过研究现有的改革措施及其效果,探讨如何更好地推进社会福利制度改革,完善社会保障制度,促进社会公平正义。
通过本研究,旨在为我国社会福利制度的持续改革与发展提供理论支持和实践建议,提高国家社会福利水平,促进经济与社会的可持续发展。
浅谈中国社会福利的发展现状与走向【摘要】中国社会福利的发展一直备受关注,本文旨在探讨中国社会福利的现状、挑战、趋势和改进策略,以及其对经济社会的影响。
中国社会福利在不断完善的同时面临诸多挑战,如人口老龄化、城乡差距等。
中国社会福利的发展方向是积极的,未来仍有巨大潜力。
关键因素包括政府支持、社会参与和资源调配。
建设方向则应注重公平、普惠和可持续发展。
中国社会福利的发展不仅关乎国民福祉,也影响着整个社会经济的发展方向。
通过深入研究和持续改进,中国社会福利有望实现更好的发展。
【关键词】中国社会福利、发展现状、挑战、发展趋势、改进策略、影响、未来发展、关键因素、建设方向。
1. 引言1.1 中国社会福利的重要性中国社会福利的重要性体现在其对社会公平的促进作用。
社会福利的发展能够缩小贫富差距,减少社会不公平现象,使每个人都能够享受到基本的社会保障和福利待遇,实现社会资源的合理分配和共享。
中国社会福利的重要性体现在其对社会稳定和和谐的维护作用。
通过建立健全的社会保障体系和福利制度,可以有效减轻社会压力,提高民众的生活水平和幸福感,减少社会矛盾和不稳定因素,维护社会的稳定和和谐。
中国社会福利的重要性不容忽视。
只有不断完善和发展社会福利制度,提高社会福利水平,才能更好地实现国家的可持续发展和民众的幸福生活。
这也是中国社会福利发展的重要意义和价值所在。
1.2 本文的研究目的本文的研究目的是深入探讨中国社会福利的发展现状和走向,分析当前存在的挑战和问题,并提出具体的改进策略。
通过分析中国社会福利对经济社会的影响,揭示其在国家发展中的重要性。
最终旨在探讨中国社会福利的未来发展方向,明确发展的关键因素并提出建设方向,为推动中国社会福利事业的发展做出贡献。
2. 正文2.1 中国社会福利的发展现状中国社会福利的发展可以追溯到20世纪初。
在新中国成立之初,社会福利体系基本处于空白状态。
经过多年的建设,中国的社会福利体系逐渐完善,取得了一定的成就。
我国适度普惠型社会福利制度现状及对策分析
社会福利通常是指国家和社会为增进和改善社会成员尤其是困难者的社会生活而提供的一种社会制度。社会福利与社会保险和社会救助一起,构成中国的社会保障体系。相比于社会保险和社会救助,社会福利具有受益范围广、保障内容基础}h}强和作用持久等特点,是社会重要的安全网和稳定器。 一、从补缺到普惠:我国社会福利制度发展历程 上世纪50年代初,我国初步形成了由民政福利、职工福利以及公共福利组成的社会福利制度。 民政福利主要是由政府包办,而向城镇孤寡老人、孤儿、残疾人等社会弱势群体、城镇未就业单位以外的人员;而职工福利则是指机关和企事业单位提供的福利,从基础设施到福利津贴,形式多样,具有高就业、低工资、高福利的特点;公共福利则是指国家举办的某些教育、文化、卫生、体育事业等方而的福利项目。这一时期我国的福利制度具有国家占绝对主导地位的特征,并且以保障基本生活、缓解贫困为主要目的,是一种补缺型的社会福利制度。 但这些社会福利制度在文革时期受到严重干扰和破坏,直到十一届三中全会之后,才逐渐得到恢复和发展。 80年代初,随着社会主义市场经济的发展,传统补缺型福利制度己经越来越不适应社会需求。一是市场经济自由竞争导致经营不善的企业倒闭破产对职工福利制度带来冲击,要求职工福利制度进行改革,将福利补贴转化为工资形式发放,制定合理的工资标准。二是人口老龄化、贫富差距等问题客观上要求政府主导的民政福利扩大服务对象,引入新的福利事业兴办主体,吸纳更多的福利资金。在这样的要求下,我国逐渐形成了包括政府、非营利组织、单位、家庭等多元主体在内的,涵盖老年人、残疾人、儿童、优抚对象等,内容上涉及健康、工作、教育、养老、住房等多方而的新型福利制度。我国的社会福利制度建设从之前的补缺型向适度普惠型转变。 二、我国适度普惠型社会福利制度现状分析 在经历了诸多的曲折和困难之后,我国的社会福利制度从国家主导、企业补充的补缺型发展到今天的国家和社会共同主导的普惠型,是一个从传统福利模式向现代福利模式的重大转变。作为现代福利模式的代表,普惠型福利制度有着显著的优越J陛。我国根据国家的实际发展状况,于2007年底提出我国将推进社会福利由补缺型向适度普惠型升级。 于)我国适度普惠型社会福利制度简析 普惠型的社会福利制度指的是不分城乡、城乡居民共享的社会保障或社会福利。其覆盖范围广,且强调城乡一致,是一种较高水平的社会福利。 结合目前我国的实际情况,我国的社会福利制度是一种适度普惠型的社会福利制度。所谓适度普惠型社会福利是从传统的补缺型社会福利向全民普惠型社会福利转变的中间形态,已与特定的社会发展进程相联系。在适度普惠型社会福利建设的初级阶段,人们所能享有的福利水平和获得的福利项目是低标准和不平衡的;随着经济的发展和社会民主的扩展,福利待遇和福利项目逐步走向全而和高水平,并最终达到全国一致。 从二者的定义中可以看出,普惠与适度普惠的区别在于,由于一国实际经济、社会发展程度的限制,导致福利囊括的对象以及福利水平有所不同。就我国目前情况而言,尚做不到城乡完全一致;且虽然我国经济总量跃居全球第二,但是过大的人口基数导致我国的福利保障水平在短时间内达不到真正意义上的普惠,因而只能是适度普惠。 适度普惠型社会福利制度是我国从步入小康社会到建设成为中等发达国家这一阶段内所要努力构建的福利制度,是阶段性的战略部署,是与我国经济发展水平相一致、社会现代化程度相吻合的、不断发展着的制度。 作为一种与我国实际国情以及发展方向相一致的福利制度,适度普惠型社会福利制度经过将近七年的发展,取得了显著的成绩。到2012年,我国的社会服务机构增加到1,366,650家,比2008年的1,195,492家增加12 5200;社区服务机构由90年代初的90,000余个,增加到2013年的252,000个,社区服务机构覆盖率由1993年的8. 3%增加到2013年的36. 900。己基本形成包括绝大多数社会成员在内,满足其教育、工作、健康、养老、居住等基本福利要求,由政府、非盈利组织、单位、家庭等多元主体共同提供福利支持的适度普惠型社会福利制度。 (二)当前适度普惠型社会福利制度存在的不足分析 我国的适度普惠型社会福利制度建设,虽然近年来取得了较大进步,但是在总体上仍然落后于我国的社会发展进程,主要存在如下不足: 1.社会福利普及范围有限,仍有部分弱势群体被排除在社会福利保障之外。随着我国经济的发展,越来越多的农民选择进城务工,由此产生了一个特殊群体农村留守儿童。他们的父母常年不在身边,因而,他们的生活、健康、教育等问题需要国家给予关注。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算,我国目前农村留守儿童大约有6102. 55万,另据调查显示,46. 74%的农村留守儿童父母均外出,其中32. 67%的孩子与祖父母居住在一起,比例最高,10. 7%的孩子与其他人居住,另外有3. 7 3%的孩子单独居住,即有205. 7万的留守儿童独自居住。2013年,万国威在《社会福利转型下的福利多元建构兴文县留守儿童的实证研究》一文中,对留守儿童的生活、健康、教育福利以及资金、保护性服务和照顾性服务等指标进行了综合实证分析,发现留守儿童同比普通儿童在男童、女童、汉族儿童、少数民族儿童、发达地区儿童、落后地区儿童、大龄儿童和低龄儿童的测量中均处于落后。其中,在健康福利和照顾性服务方而的差异尤为明显。 而目前,我国的儿童福利主要是将孤儿、残疾儿童、流浪儿童作为关注对象,并没有给农村留守儿童这一近年来才出现的群体以足够的重视。我国目前没有专门针对农村留守儿童的成套的制度体系,农村留守儿童更多的是由社会公益组织、爱心人士来对他们进行救助,而这些力量无疑非常有限。 2.社会福利惠及程度不高,即福利资金投入不足,资金来源欠缺多元化。我国的社会服务事业费支出由2005年的718. 4亿元,增长到了2013年的4276. 5亿元,是2005年的5. 9 5倍,但是4276. 5亿元的支出也仅占当年国家财政支出的3. 1 0 o。而在1950年,联邦德国的各项社会福利支出占国家财政总支出的比例达到了5100,在1950到1978年的战后恢复期,联邦德国的社会福利支出占国家财政总支出的比例基本都维持在42%以上。相比之下,我国的社会福利建设资金投入存在较大不足。这种不足导致我国目前的福利水平依旧停留在基本生活的保障上,惠及程度远远不够。 在社会福利的资金来源上,政府占绝对主要地位,除此之外,则是慈善捐赠、福利彩票销售等。以2011年为例,全国共筹集老年人、残疾人和儿童三项福利资金350. 93亿元,其中中央财政、地方财政和其他渠道分别投入5Q 36亿元、279. 54亿元和21 02亿元,中央和地方财政共占资金来源的94 O10o,其他渠道仅占5. 9900,由此可见,我国社会福利资金来源较为单一。资金来源欠缺多元化直接导致社会福利水平难以提高,在勉强保证基本生活需要的基础上,无法满足国民更高的生活需求。 3.社会福利管理机构设置科学性欠佳,职能划分不清。目前我国社会福利事业没有专门的管理机构,主要事务由各级政府和各级民政部门负责。这种双重领导必然会带来问题,比如,社区工作既接受所在街道的领导,同时,其工作也要接受民政部门的指导。接受双重领导,既不利于办事效率的提高,也容易造成工作上的重复,更容易带来部门间的推%o 此外,政府和民政部门之间的职能划分存在重叠。民政部门的职能不仅包括承担老年人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作,指导残疾人的权益保障工作等典型的社会福利职能,还包括推进基层民主建设、拟定行政区划等。这表明,民政部门并不是专门的社会福利管理机构。没有专门的管理机构,会使得社会福利建设专业性不足,在效率受到影响的同时,质量也受损。因而,我国部分养老院、孤儿院等福利机构存在设施简陋、人员专业素养不高等问题,提供的服务难以令人满意。这一方而是因为资金投入的欠缺,另一方而也反映出监管不到位。 4.社会福利缺少专门法,制度化程度有待提高。我国关于社会福利的法律主要是1991年颁布的《中华人民共和国未成年人保护法》、1996年颁布的《中华人民共和国老年人权益保护法》和2008年颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》,除此之外就是各项政府政策和部门规章,并没有专门针对社会福利的法律。而上述三部法律都属于综合性法律,没有相应的关于社会福利建设过程中具体问题的法律规定。 而政府政策和部门规章作为法律的补充,存在着权威性不够、稳定性不强、持久性欠佳的缺陷,在效力和作用效果上都远不及法律。之前的郭美美事件、壹基金账目混乱等,都暴露出慈善机构、社会组织等社会福利建设主体存在监管不严的问题,这些具有负而效应的事件直接影响社会公众对慈善事业的热情。因此,我国的社会福利制度化函待加强。 5.社会福利事业相关人才缺乏,社工专业化程度不高。社工在社会福利事业中的作用非常重要,具备相关工作知识和技能的专业化社工,在服务特殊人群时,往往可以发挥事半功倍的作用。且在我国这种社会福利发展较为落后的国家,社工的培养更加具有意义。而目前实际的情况却是,大学开设的社会工作专业成为就业最难专业之一,毕业生工作难找,找到的大多也不是社会福利相关工作,自身的专业知识完全没有用武之地。 社区,作为社会福利建设的重要主体,其中的工作人员大多不是高校社会工作专业的毕业生,且工作人员年龄偏大,缺乏相关专业知识,往往上岗多年才去学习专业知识,参加社会工作者职业水平评价考试。根据国家统计局发布的统计数据显示,这项考试在2012年,有34245人报考,但实际参考人数只有26125人,通过人数仅为6104,但这一数据相比于2011年的2338人的通过人数,己经多了近4000人。如此低的通过率,反映出我国的社工专业化程度普遍不高。 三、完善我国适度普惠型社会福利制度的几点建议 我国社会福利建设存在的不足需要多方的长期努力才能弥补,在这一过程中,政府必须发挥主导作用,充分调动社会各界的力量积极参与社会福利建设。针对上述不足,主要的对策有: 1.扩大社会福利覆盖而,重视新增社会弱势群体的福利保障。在市场经济快速发展的今天,第三产业比重日渐上升,而农业等传统产业的相对没落以及高科技带来的农业人力解放,都使得农民工人数日益增加,而对这样一种实际国情的转变,我国的社会福利制度也应当做