公安边防派出所建设中存在的问题及对策

公安边防派出所建设中存在的问题及对策
作者：房征宇
来源：《科学与财富》2013年第08期
摘要：公安边防派出所是公安边防部队的基层执法力量，它担负着维护边境一线社会安宁和稳定的神圣职责。

本文旨在探讨边境地区改革开放纵深发展的今天，在公安边防派出所建设中存在的新情况、新问题，并对如何解决这些新情况、新问题提出建议。

关键词：边防派出所建设；问题；对策
公安边防派出所是公安边防部队基层执法力量，随着边境地区改革开放的纵深发展，从事打工、经商的外地人员日趋增多，发案率上升，各种不良因素滋生，处于边境前沿的边防派出所也产生诸多不容忽视的新情况、新问题。

及时解决这些问题具有重要的现实意义。

一、公安边防派出所建设中存在的问题及成因
（一）边防派出所体制中存在的问题及成因
1. 公安边防派出所的管理权限不规范
我国边境线漫长，边境地区情况复杂，周边国家形势多变，各地边防派出所的工作重点和主要任务不一，从而决定各派出所的管理权限不一致，有些边防派出所没有治安管理权。

具体表现为：有的边防派出所只承担户籍管理，有的只承担治安管理、渔船民管理，有的不管户口、治安，仅管渔船民等等。

改革开放以来，边防体制几经变动，一些权限的所属权变来变去，也致使边防派出所的管理权限无法统一。

2. “所站合一”的情况突出
有的地方把边防派出所和边防工作站合二为一，即叫边防派出所，又叫边防工作站，一个单位两块牌子。

这种情况在沿海地区比较普遍。

从短期看，这些做法的确提高了行政效率，减少了人力物力的浪费，但它严重的破坏了公安边防部门执法的统一、严肃、有理有据的特点。

3. 现役体制不利于保留人才
边防派出所的现役体制，决定了干部服役年限短，许多同志在边防派出所苦干了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。

（二）在边防派出所内部建设中存在的问题及成因
1. 部分边防派出所管理防范能力差
一是边防派出所基层领导把边防派出所的业务工作简单、片面地认识为是档案管理，簿册的建立和硬件的建设，未能将重点转移到管理防范上，在防范多发性犯罪方面措施办法不多，社会治安问题突出。

二是情报工作不够扎实，秘密力量利用率不高。

三是部分片警对辖区的安全隐患迟报、瞒报，使其辖区内的突出问题，不能被上级机关所及时掌握，从而无法展开有针对性的工作。

四是干部调动频繁，影响了工作的连续性。

2. 一些干部办案能力低
一是边防部队干部队伍来源不一，成分各异，大多数警务人员，并非警校毕业，他们没有经过专门的警务教育，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。

二是个别基层领导干部“重使用，轻培养”，部分官兵长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直无法提高。

三是部分官兵“重业务，轻学习”，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。

3. 个别干警各种消极思想严重
一是受市场经济的负面效应的影响。

少数官兵价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的消极认识。

一些年龄偏大、接近服役年限的干部，对自己的后路考虑较多，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。

二是受繁重任务的影响。

边防派出所的任务在不断增加，人员编制却没有增加，官兵处在超负荷工作状态，一些干不完的工作只能应付。

三是受所处地理位置的影响。

公安边防部队高度分散，长期在基层工作的官兵由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军政主管缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。

二、解决边防派出所中存在问题的对策思路
（一）解决边防派出所体制问题的对策
1. 规范边防派出所的治安管理权
边境治安管理是公安边防保卫工作不可分割的一个重要部分。

公安边防派出所必须与公安派出所一样，有完整的治安管理职能，不管是沿边还是沿海的边防派出所，都要既管户籍又管治安，这样才能更好地发挥边防派出所的职能作用。

2. 调整一乡两所、一所多制、混合设所等现象
在边境一线和沿海地区一线（含岛屿），应坚持一乡（镇、苏木）一所，“全线设防、减少失控”的设置原则；对尚未设置边防派出所的，要根据边防工作的需要，按照轻重缓急，逐步设置；已设置公安派出所，又因工作需要设置公安边防派出所的，由所在地（县、市）公安
机关与边防部门共同研究确定。

同一沿边沿海一线乡（镇、苏木）同时设置有边防派出所和公安派出所的，可以根据实际工作需要予以调整，如确需保留公安边防派出所的，按照边防派出所管理沿边沿海一线村（屯），其它地区由公安派出所管理设置。

另外，要严格规定边防派出所和边防工作站的管理权限，在权限上做到“不重叠，不遗漏”，避免“所站合一”情况的出现。

3. 在边防派出所普通干警中实行技术职称
派出所技术干警服役可以不受年龄限制，或放宽对年龄的限制。

这样就可以为部队挽留住很多执法技能强的干警，使其在服役期间始终保持稳定的心态，不再有“走”、“留”的顾虑，安心边防事业。

（二）解决边防派出所内部建设中存在问题的对策
1. 统一思想，深化认识，加强组织领导
一是发挥政治教育的传统优势，统一思想、深化认识、作好动员，使民警充分认识边防派出所工作的必要性。

二是要加大对边防派出所的宏观指导力度。

建立领导责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协同抓。

总队、支队两级首长应建立联系派出所制度，深入基层开展经常性的调查研究，关心支持边防派出所建设，加强面对面的指导，并制定针对性强、操作性强的措施，逐步解决边防派出所业务工作和队伍建设中存在的问题。

2. 减少边防派出所行政执法中的漏洞
一是规范执法程序，加强检查指导力度。

必须对执法程序加以全面规范，要充分发挥法制部门的检查指导作用。

通过现场指导、季度考核、年终检查等灵活多样的方式，及时发现和纠正执法偏差，完善执法程序。

二是建立健全执法过错责任追究制度。

结合公安边防部队的实际情况，制定相应的追究制度，使过错责任具体行为人和主管领导都受到责任追究。

同时还要根据情节轻重，实行累计追加淘汰制，对一些连续在行政执法活动中出错的干警及时实行离岗培训，经培训仍不合格的要坚决予以转业或复员。

3. 增加投入，创造条件，提供良好保障
一是要增强警力、经费、装备等投入，充实一线力量。

精简机关，充实基层，并保证责任区民警工作岗位相对稳定，不随意调动。

要积极争取当地党委政府的支持，节约经费，倾斜经费投入方向，为边防派出所提供必要的物质保证。

二是加强培训，提高素质。

广辟教育培训渠道，采取岗前培训、举办业务培训班等多种形式，大力提高干警的综合素质，实现“一警多能”的目标。

三是加强科技强警，提高科技含量。

4. 完善机制，公平竞争，激发工作热情
一是建立科学的考核标准和考核内容。

根据边防派出所领导和责任区干警担负的职责，将任务量化分解，做到考核标准统一，责任明确，指标清楚，使每个干警都能明确本职工作应达到的目标。

二是实施“发案倒查”建立责任追究制度。

对长期案件高发、管理秩序混乱，重点对象、重点部位漏管失控的，对群众不满意的边防派出所要追究领导和责任区干部的责任，使基层领导和责任区干警不断增强责任感和使命感。

三是建立激励奖惩机制，实施正确的目标导向。

把干警的晋职晋衔、提拔使用、评功评奖与工作成绩紧密挂钩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，最大限度地调动干警的积极性、主动性和创造力。

参考文献
1.章文权.公安边防派出所业务知识问答.内蒙古边防总队.辽宁民族出版社 .2001
2.余国海.公安边防派出所行政执法中存在的问题及对策.武警学院学报.2002.第一期。