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广东耕地资源配置效益的变化及评价

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华南农业大学学报(社会科学版)2009年第1期(第8卷) JOURNAL　OF　SOUTH　CHINA　AGRICULTURAL　UNIVERSITY(SOCIAL　SCIENCE　EDITION) No.12009(Vol.8)

　　收稿日期:2008-11-24

　基金项目:广东人文社科重点基地项目(4700-K08012)　作者简介:郑　晶(1980—),女,福建福州人,华南农业大学经济管理学院讲师,主要研究方向为农村经济.

　①本文未注明的数据均来源于相应年份的《广东农村统计年鉴》。

广东耕地资源配置效益的变化及评价①郑　晶,孙良媛(华南农业大学经济管理学院,广东广州510642)

摘　要:实证分析了广东耕地的资源禀赋、配置结构和配置效益的变动情况,运用计量模型估计了农地产权制度变迁对广东耕地产出的影响,结果表明:广东耕地利用结构变化的重要特征是明显的非粮食化倾向和非农化态势,耕地生产率显著提高;农地使用权对农业产出的贡献为负值,农地转让权的完善对广东农地绩效的作用为正且在三种产权结构中影响最为显著,农地收益权对农业产出的贡献亦为负值但影响并不显著。关键词:耕地;配置效益;广东中图分类号:F321.1 文献标识码:A 文章编号:1672-0202(2009)01-0033-07

耕地是广东最稀缺的生产要素之一。它的配置情况不但影响耕地资源的生产率,而且也会显著地影响农业其他生产要素的优化配置和效益。耕地资源的固有特征(空间或地域的不可移动性)决定了耕地资源的配置结构只能从其用途方面来评估,因为耕地的用途是可选择的,它会流向各种可被选择的生产活动,并在生产中发挥资源的效率,实现资源的价值,这就是耕地资源在各种生产活动或各部门的分配[1]。本文试图从资源禀赋、配置结构和配置效益等方面考察广东耕地资源配置绩效的变化特征,并在此基础上,进一步估计农地产权制度变迁对广东耕地产出的影响,以期对广东耕地资源配置绩效做出评价。

一、广东耕地资源禀赋的变动随着社会对农产品需求的增加,耕地资源日趋稀缺,耕地的利用强度和效益不断提高,广东耕地的复种指数从1985年的20610%提高到2004年的22619%,升幅达到10115%。随着广东社会经济的发展,在过去的27年里,广东耕地面积以年均0173万公顷的速度递减,人均耕地面积已从1992年的01037公顷下降到2004年的01027公顷,降幅达27103%。如表1所示,1980—2004年间,广东省年末实有耕地面积总体上呈现逐年递减态势,由275107万公顷降为210178万公顷,减幅64129万公顷;当年耕地面积的减少速度明显快于增加速度。从当年减少耕地的流向来看,除了非农建设占用之外,主要是源于农业结构调整和生态退耕。从人均耕地占有情况来看,1990—2004年间,广东各地区人均耕地面积均呈现明显的下降趋势(见图1)。其中,珠三角地区人均耕地面积的下降幅度最大,由1990年的0.04公顷(0.67亩)降至2004年的0.02公顷(0.33亩),降幅为50.75%,年均下降3.62%。西翼地区人均耕地存量一直居于各地区之首,其次分别为山区和珠三角地区,而东翼地区则列于末位。表1　广东耕地面积变化情况单位:万公顷指标198019851990199520002001200220032004

年末实有耕地面积275.07259.85252.88231.73225.26222.94235.63213.40210.78

当年增加0.651.182.152.780.750.682.101.092.23

当年减少2.547.931.733.523.313.006.4510.205.08

结构调整0.845.520.801.531.751.311.491.910.52

丢荒面积　-0.230.070.030.070.090.14--

生态退耕　-0.270.140.050.120.060.221.190.14

　注:农业结构调整部分包括改鱼塘占用、改茶占用、改桑占用和改果占用;生态退耕部分包括退耕造林和退耕改牧。

图1　广东各地人均耕地面积变动情况二、广东耕地资源配置结构的变动(一)农业内部耕地资源的配置结构

耕地配置结构亦即耕地利用结构其变化态势是耕地在农业内部流转的表现。广东耕地利用结构变化的重要特征是明显的非粮食化倾向,具体表现为:

第一,耕地要素由粮食作物向非粮食作物流转。改革开放以来,广东农作物播种面积由1978

年的664.16万公顷降为2004年的470114万公顷,净减194103万公顷,降幅29121%。其中,粮食作物播种面积逐年下调,粮食作物播种面积占农作物播种面积比重由1978年的77150%降至2004

年的58102%,其过程大致分为两个阶段:一是70年代末至80年代末的快速下降阶段。在1978—1989年的11年中,粮食作物播种面积从571111万公顷降为385115万公顷,共减少185196万公顷,年均递减2196%。二是90年代以来的缓慢下降阶段。1990至2004年,粮食播种面积从567116万公顷调减至480180万公顷,净减86136万公顷,年均下降1109%。1990—2004年间,广东经济作物播种面积由89123万公顷降至67125万公顷,份额由15173%减到13199%(1992年曾达到峰值,为92187万公顷,占农作物总播种面积的16192%)。而同期,蔬菜和瓜果等园艺作物的播种面积显著上升,由78130万公顷增加到134158万公顷,所占份额由13180%上升到27199%。这说明,在全部农作物生产中,耕地作为一种生产要素,是由粮食生产向经济作物、蔬菜和瓜果等其他作物流转,呈现出耕地使用的非粮食化趋势。同时这也表明,广东农业生产结构得以改善,农业多元化经营得到了较大的发展。这种资源利用结构性的调整反映了资源利用遵循着比较利益的原则,同时也说明农民追求的可能不是利润的长期最大化,而是有较强的追求短期利益的倾向。许多研究已经表明,这种追求短期利益的倾向同目前的农地制度尤其是产权不明晰有直接的关系[2]。第二,在粮食生产中耕地要素向主要粮食品种流转。1978—2004年间,稻谷面积减少量占粮

43华　南　农　业　大　学　学　报　(社　会　科　学　版)第1期食作物面积净减量的79121%,成为导致粮食作物面积下降的绝对主体。而这期间,玉米面积正以年均17110%的速率快速增长,2004年达13179万公顷。从粮食播种面积构成变化来看,稻谷比重经历了70年代末到80年代初期的上升之后,自80年代中期起趋于下降,至90年代中后期稳定在78%左右,2004年的比重为76167%;小麦比重则由1979年的8131%锐减为2004年的0122%;薯类作物比重在1979—2004年这26年间总体上呈上升趋势,由1979年的1116%升至2004年的13190%;而玉米比重从1979年的0192%的递增到2004年的4194%。粮食生产构成的变化说明改革以来,耕地要素向主要粮食作物生产流转的态势十分明显,广东粮食生产品种结构逐步趋向多样化和优质化。第三,在经济作物生产中,耕地要素倾向于向油料作物生产流转。具体表现是,花生播种面积所占比例由1978年的419%升至2004年的614%;糖蔗播种面积比重在20世纪80年代中期有所上升,但90年代起开始回落;麻类作物中的黄(红)麻种植面积则由1978年的6133万公顷锐减为2004年的0106万公顷;2004年,烟叶的播种面积比重虽然与1978年持平,达0170%,但播种面积却下降了1145万公顷。第四,除粮食、大豆、经济作物外的其他作物播种面积比重显著增加,由1978年的9120%升为2004年的28100%,有相当一部分耕地要素由作物类生产流转向果蔬类生产。具体表现是,蔬菜播种面积呈逐年扩大态势,由1985年的31167万公顷增至2004年的114167万公顷,扩大了3162

倍;1985—2004年间,水果种植面积由25186万公顷升至98167万公顷,年均增长14181%;进入20

世纪90年代以来,耕地要素向水果生产流转的趋势更加明显,平均每年的流转量约为2144万公顷。(二)耕地资源非农化的态势

如表2所示,1980—2004年间广东省非农建设占用耕地面积由0189万公顷升至2110万公顷,增长了1136倍,非农建设占用耕地比例由35104%增至41134%。从非农建设占用耕地的主体来看,以国家建设为主,占用面积由1980年的0126万公顷增至0169万公顷;从集体建设占用耕地的用途来看,乡镇企业占用比例一直超过50%,其次是农田水利和农村道路等基础设施建设,但三者占用面积在90年代初期显著增加而自90年代中后期则明显下降,1992—1997年间,降幅分别为258153公顷、92014公顷和1836187公顷(见表3)。

表2　广东省1980—2004年非农建设占用耕地情况类别198019851990199520002001200220032004

非农建设占用耕地面积/万公顷0.891.350.411.340.790.861.845.72.10

非农建设占用耕地比例/%35.0417.0223.7038.0723.8828.6728.5355.8841.34

其中:国家建设/%　0.260.630.170.500.480.500.782.030.69

集体建设/%0.280.340.060.260.310.351.063.671.41

个人建设/%0.350.380.030.04

　注:2000—2004年的“集体建设”和“个人建设”均并入“其他基建”项目。

表3　广东省1992—1998年集体建设占用耕地情况单位:公顷类别1992199319941995199619971998

集体建设3773.874611.62721.472595.931120384290

其中:农村道路　326.53821.60469.40377.4039668-

农田水利923.40622.47507.93449.27883-　 乡镇企业2057.872717.531512.401626.00559221179

三、广东耕地资源配置效益的变动如图2所示,广东耕地生产率得到明显提高。以产值指标衡量,耕地生产率在1978—2004年

53第1期郑　晶,等:广东耕地资源配置效益的变化及评价

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耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法通用课件

耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法通用课件


在土地整治工程中，可根据该成果确 定整治的重点区域和目标，制定针对 性的整治措施。
同时，该成果还可以为土地整治工程 的后期管理和维护提供参考，确保工 程效益的持久发挥。
05
耕地质量等别调查评价与监测案例分析
案例一：某市耕地质量等别调查评价案例
调查目的
全面了解某市耕地的质量等别情 况，为土地资源合理利用和农业
定义
耕地质量等别调查评价是对耕地 的自然、经济和社会属性进行综 合评估，确定耕地的质量等级及 其在生产能力等方面的差异。
目的
为耕地资源的合理利用、保护和 改善提供科学依据，促进农业可 持续发展。
耕地质量等别调查评价的重要性
1 2
有利于提高耕地资源利用效率
通过调查评价，了解耕地的适宜性、生产潜力等 ，为合理配置农业资源、提高土地利用效率提供 依据。
04
耕地质量等别调查评价与监测成果应用
成果在土地利用总体规划中的应用
土地利用总体规划是土地资源合理配置和利用的重要依据，而耕地质量等别调查评 价与监测成果为其提供了科学依据。
在土地利用总体规划中，可根据耕地质量等别调查评价与监测成果，确定土地利用 结构和布局，优化土地资源配置，提高土地利用效益。
土地利用现状资料
收集土地利用现状图、地籍资 料等，了解土地利用类型、分
布和变化情况。
土壤类型与分布资料
收集土壤类型图、土壤普查资 料等，了解土壤类型、理化性 质和分布情况。
气候条件资料
收集气象观测资料、气候分区 图等，了解气候条件对耕地质 量的影响。
地形地貌资料
收集地形图、地貌图等，了解 地形地貌对耕地质量的影响。
发展趋势
随着遥感技术、地理信息系统等技时，随着生态环保理念的深入人心，耕地质量等 别调查评价将更加注重生态环保方面的考量。
亩均效益评价工作实施方案

亩均效益评价工作实施方案

亩均效益评价工作实施方案一、背景亩均效益评价是指对农业生产中每亩耕地所获得的经济效益进行评价。

在当前农业生产中，亩均效益评价工作对于科学合理地配置资源、提高农业生产效益具有重要意义。

因此，制定一套科学合理的亩均效益评价工作实施方案，对于指导农业生产、促进农业经济发展具有重要意义。

二、实施方案1. 数据收集首先，需要对农业生产中的各项数据进行收集，包括耕地面积、作物种植面积、作物产量、作物价格等。

这些数据是亩均效益评价的基础，只有充分收集和整理这些数据，才能进行科学准确地评价。

2. 统计分析在数据收集的基础上，需要进行统计分析工作。

通过对各项数据进行统计分析，可以得出不同作物的亩均效益情况，找出产出较高、效益较好的作物种植模式，为农业生产提供科学合理的建议。

3. 制定政策根据统计分析的结果，可以制定相应的政策，鼓励农民种植效益较好的作物，引导农业生产向效益较高的方向发展。

这样不仅可以提高农业生产的效益，还可以促进农业产业的健康发展。

4. 宣传推广制定政策后，需要进行宣传推广工作，让广大农民了解到新的政策措施，引导他们积极参与到亩均效益评价工作中来。

只有广泛宣传和推广，才能使政策得到有效的落实。

5. 监督检查在实施政策的过程中，需要加强监督检查工作，及时发现和解决存在的问题，确保政策的有效实施。

只有严格监督和检查，才能使政策真正落到实处，取得预期的效果。

三、总结亩均效益评价工作实施方案的制定，对于促进农业生产的健康发展、提高农业生产效益具有重要意义。

只有科学合理地制定实施方案，才能为农业生产提供有效的指导和保障。

因此，需要加强对亩均效益评价工作的研究和实践，不断完善实施方案，为农业生产的发展提供有力支持。

关于耕地后备资源调查评价技术方法及意义探讨

关于耕地后备资源调查评价技术方法及意义探讨

关于耕地后备资源调查评价技术方法及意义探讨摘要：耕地后备资源调查以第三次全国国土调查和2020年度国土变更调查成果为基础，以其他草地、盐碱地、沙地、裸土地为评价对象，从生态、气候、土壤、区位等方面，构建耕地后备资源分类评价指标体系，逐地块开展调查评价，形成集面积、类型和分布于一体的全国耕地后备资源潜力数据，并与国土调查数据库实现集成，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡管理提供支撑。

关键字：后备资源调查评价宜耕性评价指标限制性因子引言：耕地资源是经济社会发展的重要保障，保护和合理利用耕地资源，是政府及其职能部门乃至全社会的共同责任。

近年来，在保障大型项目用地的同时，通过严格控制建设用地规模，不断加大基本农田建设和保护力度，坚守耕地保有量红线，基本保障了粮食生产的稳定性。

但耕地资源保护和保障经济社会发展的难题，不能仅依靠“节流”加以解决，还应加大土地开发、整理和复垦力度，增加耕地面积，提高耕地质量，严格落实耕地占补平衡。

耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。

1.耕地后备资源评价内容与范围以其他草地、沙地、裸土地等未利用地图斑为对象，分 10 项指标逐图斑进行评价，形成是否适宜开发成耕地（即宜耕性）的明确结论。

具体评价指标包括生态条件、地形坡度、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤 pH 值、土层厚度、耕作便利度。

在调查评价过程中，应将水资源作为重要约束性指标，按照“以水定地”的原则，以县为单位对区域内水资源尤其是农业灌溉用水进行评价分析，作出是否适宜垦造耕地的明确判断。

2.耕地后备资源评价技术方法2.1“自上而下”统一底图为确保调查评价工作的标准化、规范化，此次调查评价采用“自上而下”统筹推进的方式，由国家统一制作调查评价底图，各地在省级组织安排的基础上，以县为单位对所有国家下发图斑进行内外业调查评价。

2.2逐地块调查评价各省份收集相关工作数据成果，组织各县市对国家下发图斑逐地块开展宜耕性评价，按照“限制性因子”评价法确定每个图斑的宜耕性。

当前耕地保护工作中存在问题及改进措施

当前耕地保护工作中存在问题及改进措施

当前耕地保护工作中存在问题及改进措施邮编 451450摘要：新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。

加快建设农业强国对耕地保护利用提出更高要求。

2023 年中央一号文件明确加强耕地保护和用途管控、加强高标准农田建设，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，需要构建更加高效的耕地保护支撑体系并形成适应我国国情的解决方案。

本文重点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。

关键词：农村土地管理；问题；改进对策引言深化农村制度改革严格完善个耕地保护，必须坚持公有制性质土地不改变、耕地红线不突破、在农民经济利益基础上不受损上守正创新。

今年来国家不断对行政管理自然资源依法履行统一自然资源管理、统一国土空间治理职责，组织实施最严格的耕地保护制度，责任重大，使命光荣。

耕地保护是全面落实国土空间治理的重要内容。

新时期进入生态文明的耕地保护工作，其显著有着鲜明的特点，标志着耕地保护明确摆在自然资源管理的有限位置，在各级国土空间规划中用硬措施严守耕地红线，带位置带边界层层落实永久基本农田，确保“数—图—实”相符合。

其中，要以省为单位，确保耕地数量足、位置稳、布局优；以县为单元，在明确主体功能性质的前提下，差异化地落实耕地保护数量、布局、产能、生态等指标要求。

同时，全面推行党政同责的田长制，逐级签订耕地保护责任状，并用先进技术手段调查监测评价耕地保护科学管理诸要素，对以耕地资源要素为核心的生命共同体进行科学分析研判，分区域对耕地资源及其保护利用变化趋势进行预测预警。

最严格的耕地保护制度已开始全面升级换代。

一、对土地利用计划管理制度的总体意义我国自然差异很大，由于人多地少、粮食供需紧平衡的等各种原因如过冷、过热、过干旱，过多雨雪、岩石，过于崎岖、盐碱、污染或者少养分而不能耕作。

当前，在经济增长考核与财政收入压力下，地方政府土地的配置和短期倾向仍然明显。