and cultivated land security result from which need to be paid more attention to.In future,the pace of ecological cultivated land conversion will be slowed down gradually after a fast ecological rescue phase,the grain security and cultivated land security will become the main influencing factors which affect changes of Chinese cultivated land amount.With the strict implementation of cultivated land protecting policy,the Chinese cultivated land amount will keep steady after 2010.
【关键词】土地利用/中国耕地资源/趋势分析/数据重建
land use/Chinese cultivated land/trend analysis/data reconstructing
耕地是地球上最普遍的土地利用形式之一，也是受人类活动影响最大的土地类型。全球耕地占陆地总面积的10.20%[1]，变化特征与动态已成为土地利用／土地覆被变化研究的重要内容。中国耕地面积约占世界耕地资源数量的8.6%（中国耕地面积数据取自1996年全国土地详查结果，世界耕地面积则按照《世界资源报告2000-2001》中1997年数据计），占全国土地总面积的13.68%[2]，耕地资源数量变化无疑是准确刻画中国土地利用／土地覆被变化必不可少的内容。受人类活动影响，耕地资源数量的增减变化特别频繁，加上由于多种原因造成中国对于耕地面积的统计在不同时段统计范围与口径的差异很大，国际上许多学者认为中国耕地统计数据的置信度存在很大问题，如Crook F W认为中国耕地面积存在低报问题[3]，国际应用系统分析研究所(IIASA)甚至认为中国耕地面积统计数据有可能存在40%左右的误差[4]。而对于1949年来中国耕地资源数量究竟是怎样变化的，是增大还是减小，或是波动性发生变化，尚无一个令人信服的结论。较多的观点是“1957年以来中国耕地面积基本呈下降趋势”[5～7]，其研究基本上都是以中国统计年鉴中的耕地数据为依据的，但随着1980年代中期全国土地利用概查和1990年代中期全国土地利用详查结果的公布，上述观点开始遭到广泛质疑，鉴于此，本文基于1949年以来中国不同的历史阶段，对耕地数据进行系统分析，并对统计与真实情况有差异时期的耕地资源数据进行了重建，试图比较完整与真实地反映1949年以来中国耕地资源数量的变化趋势与动态特征。
1 1949年以来中国耕地数据的实证分析与基本判断
关于耕地数据的来源有多种，所反映的时段与准确程度亦不相同。时间序列最长的是中国统计年鉴的数据（1949年至今），其次是国土资源部（1997年以前为国家土地管理局）从1987年开始公布的耕地数量增减数据。其中后者被认为是比较权威的数据，基本上能够反映出中国耕地资源变化的真实态势，而前者目前则公认其“统计面积”比实际偏小，该资料本身也注明了该点。其他的数据包括有关部委通过调查得出的“普查面积”、“概查面积”或“详查面积”，只是针对较短的时段或者时间点，但是由于其相对来说分类标准统一，调查手段先进，可以作为耕地数据分析与检验的基数。此外，国外一些组织如世界资源报告等所提供的中国耕地数据亦可作为参考。1980年代中期以来，随着遥感等高科技技术手段在土地利用／土地覆被变化研究中的应用，获得的耕地数据更具时效性，并能够更加详细、准确反映出近20年来中国耕地资源的变化特征。
1.1 解放初期的1949～1960年：中国耕地统计数据基本能够反映中国耕地资源的数量与变化趋势，1957年耕地面积增加到（16.77亿亩），是我国
耕地统计面积的峰值。
新中国成立时各地尚未完全解放，因此，1949年的耕地统计数是沿用国民党政府的统计数据加上估计修正而得到的，虽然1949～1952年土改中较普遍地丈量了土地，可惜当时基层的耕地数据没有汇总上来。不过从统计数字来看，建国初期中国耕地面积呈现迅速增长的态势，1949～1952年间共增加，年均增加，这与该时期中国的实际情况是相符的。建国初期一方面通过农民（包括部分退伍军人）对战后废弃的农地进行了恢复和开垦，另外，全国范围内的土改运动也极大地提高了农民的生产积极性，在长时间战乱侵扰过后，耕地面积的激增在情理之中。另据《世界资源报告1987》，1950年的中国耕地面积为，中国统计年鉴为，虽比前者略小，但由于世界资源中统计的耕地概念涵盖更广一些（世界资源报告中耕地是指暂时和永久种植的土地、临时放牧的草地、供应市场和家用的菜园及暂时休闲的农田），所以是比较合理的。
为厘定农业税，1951～1953年全国开展了查田定产工作。该工作是建国以来第一次全面彻底的土地调查，根据1951年7月5日财政部公布的《农业税查田定产工作实施纲要》可以看出，该次调查组织严密，标准统一，同时是在群众广泛的参与和监督下进行的，尽管当时采用的土法丈量法不够精确，同时由于各地亩制不统一造成了一些误差，但是，就当时的技术条件来说其精度已经是比较高的。根据查田定产结果汇总出的中国耕地面积在1953年的统计资料中得到真实的反映，总量为。该数据可以作为中国解放初期耕地面积的一个参考基点，由此再对1949～1952年数据进行校验，发现相互之间有较好的衔接性（1952年数据为）。
1953～1957年中国统计工作比较正常。这一时期通过大量的开荒，使1957年耕地统计数增为。这个数字也是比较符合实际的。1958～1960年是中国耕地面积大量减少的一个极端不正常时期。“大跃进”导致国民经济比例失调，耕地大量被占用、废弃，加上3年自然灾害的影响，据1978年农林部估计：1958～1960年耕地转用和损毁，新开荒地近，弥补耕地减少后的耕地净减少量为，这与统计资料中反映出的1958～1960年中国耕地面积净减量基本是相符的[8]。总的来看，可以认为直到1960年耕地统计数据基本能反映中国耕地资源数量与变化趋势。
1.2 改革开放前的1960～1978年：统计面积与耕地实有面积存在较大差距，从1960年到1980年的耕地统计面积持续减少的可靠性值得怀疑。
1960年后，统计数据中中国耕地面积持续下降，到1980年下降为
，然而，根据1980年代初多个部门与机构分别开展的以耕地为重点的土地利用调查工作，综合各家研究结果（表1）可以看出，80年代初期中国耕地总面积为
。该数据被公认为基本上能反映这一时期中国实有耕地数量[9]，即使其最小值也与国家统计年鉴中的数据相差40%之多，由此认为国家统计局从1960年到1980年统计数据的可靠性值得怀疑。事实上，建国后到20世纪80年代初，中国耕地面积（除“大跃进”等短时期外），总体上应该是增加的。毕于运、郑振源对1949年以来中国实有耕地面积的增减变化进行了分析[10]，研究依据相关资料对1953～1980年中国耕地增加面积进行了估算，并按照耕地减少去向分建设占用地、农业结构调整占用、灾害毁地以及弃耕等类型分别估算了耕地占用面积，结果显示，1980年以前，中国新增耕地面积超过，减少面积约在之间，耕地增量大于减少量。
造成该时期内耕地统计数据失真的原因是多方面的，如：由于耕地大量报减影响了农业税收入而对耕地报减做出的规定，建设占用耕地减免农业税的，可以报减，不
减免农业税的，不能报减；政府为了鼓励开荒而允许新开荒地可以在一定时期内不计入面积，但往往在规定期限已满后，多数开荒者依然不上报新开垦的耕地面积；为片面追求单产而将大量耕地充作“帮忙田”，报产不报面积；为了争取国家救济而将灾毁耕地上报较多的现象[10]；大量计划被国家建设征用的耕地从统计数据中扣除，但实际可能有相当一部分建设项目未能实施，其所占用的耕地继续耕种[11]。由此耕地面积统计数和实际面积的差距愈来愈大，造成耕地面积逐年减少的统计假象。
1.3 改革开放后的1979年至今：多种耕地资源数据存在矛盾，国土资源部从1987年开始公布的耕地数量增减数据，基本上能够反映出中国耕地资源变化的真实态势。
1979年前，没有做过全面的土地资源调查，可资利用的耕地数据只有中国统计年鉴的数据，1958年进行的全国第一次土壤普查只是查了耕作土壤，没有量算土地面积，无法采用其他数据来验证其可靠性。
改革开放后，为了适应经济建设的需要，改变长期以来中国土地资源家底不清、现有耕地面积不实的状况，1979年春，开展了第二次全国土壤普查，与此同时，全国农业区划委员会对1180个县（旗）进行了土地利用现状调查。此外，在“六五”期间，中国科学院自然资源综合考察委员会、地理研究所、遥感应用研究所、农业部土肥总站等多家部门分别开展了以耕地为重点的土地利用调查工作，取得了众多的研究成果（表1）。特别是80年代中期开展历时10年的全国土地利用详查，采用了先进的技术手段和科学工作方法，是中国历史上最系统、全面、准确的土地国情资料[12]。这些资料为了解和认识20世纪80年代以来中国耕地动态变化提供了基本信息和依据。
表1 1980年以来中国耕地面积调查统计()
Table 1 The survey of Chinese cultivated land areas since 1980
注：据文献[13]整理。
2 1960～1995年中国耕地资源的数据重建与实证分析
由于现有的统计数据并不能完全真实地反映出中国耕地面积变化趋势及特征，为了更好地认识1949年以来中国耕地资源变化状况与未来趋势，有必要对中国耕地资源数据进行科学评估和数据重建。上述1949年以来的中国耕地资源数据变化的实证分析表明，以下3个时间点的数据是比较准确可靠的，在数据重建过程中，可以作为耕地数据重建的基点和判断标准：①1953年通过查田定产得到耕地面积数据；
②20世纪80年代初多家部门调查研究获得的数据，约为；③
中国土地详查最终统一到1996年10月31日的耕地面积为。
1949年以来的中国耕地资源数据变化的实证分析表明，1960～1995年的耕地数据需要恢复或重建，其中，1986～1995年耕地变化资料比较丰富，耕地面积则可依据1996年中国土地详查数据并结合耕地面积增减的统计数据反推得到。1960～1985年间
由于信息资料的缺乏，无法依靠同样的方法恢复，可以通过建立粮食产量与耕地面积的关系，采用粮食产量来对相应的耕地面积进行拟合生成。
2.1 1986～1995年中国耕地资源数据反演重建
国土资源部（1997年以前为国家土地管理局）自1986年以后每年公布中国耕地增减的统计资料，另外，中国统计年鉴以及中国农村统计也有相应的资料（表2），其中耕地减少面积三者基本相近，但净减少面积却相差甚远。但一来国土资源部的数据历来被认为是该方面的权威数据，另据田光进、庄大方等利用20世纪80年代末与90年代末期遥感影像对中国耕地动态变化的研究[14]，10年中中国耕地面积约减少
，该数据与国土资源部的统计数据比较接近，因此，对于1986～1996年的耕地面积，以1996年全国土地详查结果为基数，通过国土资源部公布的中国耕地面积增减的统计资料逐年反推得到。1996～2002年则直接采用中国土地资源年鉴中的数据。
表2 1986～1995中国耕地面积增减情况()
Table 2 The annual changes of Chinese cultivated land areas from 1986 to 1995
注：据文献[9]整理。
2.2 1960～1985年中国耕地资源数据拟合与重建
之所以通过建立粮食产量与耕地面积的关系，采用粮食产量来对相应的耕地面积进行拟合生成方法，主要基于以下两点考虑：①粮食与耕地面积之间具有良好的相关性；②在当时的情况下，粮食作为关系国计民生的产品，国家对其实行统一的控制和管理调配，对于粮食的统计工作更加翔实可信。对比不同统计年鉴，相互之间历年来粮食产量的数据都基本相近。
需要注意的是，耕地面积增减变化与粮食产量的变化不完全同步，除耕地面积之外，影响粮食产量的因素包括种植制度（复种指数、粮食播种面积所占比例）、农业生产条件（灌溉率、机械化水平、化肥投入等）以及自然因素（光、温、水及其适配程度），不同农业发展阶段各种因素对于粮食产量增长的贡献不同，一般来说，随着农业生产的发展，耕地面积变化对粮食总产的约束作用将逐渐弱化[15]，这可以从二者的相关系数逐渐变小得到验证（表3）。因此，要用粮食产量的变化来模拟耕地数量的变化必须以研究时段内耕地面积依然是控制粮食增长的主要因素为前提，同时，用于建立耕地—粮食关系的时段与所研究时段其它影响因素的变化趋势应基本一致
表3 不同时段耕地—粮食相关分析
Table 3 The correlation analysis between cultivated land and grain in different periods
由表3可以看出，中国耕地面积与粮食产量在20世纪90年代中期以前一直具有较好的相关性，其后则逐渐下降。1949～1960年与1986～1995年两个时段中二者的相关系数相差不多，由此可以推出1960～1985年粮食产量耕地面积的关系应该与前后两个时段内具有很好的一致性。但考虑到1978年之后，在农村推行的各种形式的家庭联产承包责任制是中国农业发展阶段的一个明显分界，本文采用1949～1960年数据系列来模拟1961～1978年间粮食—耕地关系，采用1986～1995年数据系列来模拟1978～1985年间粮食—耕地关系，进一步利用粮食产量推导出相应时段中国耕地实有面积（图1）。需要说明的是，采用该方法恢复的数据只是用以反映该时段中国耕地面积的变化趋势，不能作为当时耕地面积的准确数量。
图1 1949年以来中国耕地资源数量变化
Fig.1 Chinese cultivated land change since 1949
2.3 重建后数据序列的验证
对中国耕地资源数据的重建取得了较好的效果。
首先，重建后的耕地面积数据前后时段之间具有比较好的衔接性。由图1可以看出，几个重建数据序列的边界点：1960与1961、1978与1979、1985与1986年都没有出现耕地数量的突变。
其次，与其他参考数据的对比表现了很好的一致性。重建后1965、1970、1975、1980和1985年中国耕地面积分别为
，美国国际环境与发展研究所及世界资源研究所合著的《世界资源1987》估计：中国耕地面积1960年为，1970年为，1980年为。美国总统报告《2000年的世界》估计：中国耕地面积1961～1965年为，1971～1975年为
。与国际上相关资料对比（图1），虽然存在一定的差异，但基本上接近并反映了一致的变化态势。通过反推得到的1986年耕地面积为，与第二次全国土壤普查结果和中国科学院中国土地资源生产能力及人口承载量研究所得到的
数据非常接近（分别为）。
另外，中国耕地利用的一些特殊时期在重建后耕地面积变化曲线上得到充分的反映。如1958～1961年间由于国民经济“大跃进”、人民公社“一平二调”以及3年自然灾害的影响，全国城乡建设占用和因灾废弃大量耕地造成了耕地面积下滑；1963～1966年的“调整时期”，由于政府纠正“一平二调”等错误以及在全国“农业学大寨”
风潮的带领下，耕地面积进入一个快速增长期；1966～1969年文化大革命初期，在极不稳定的国内政治气候下，农村实行“左”的政策造成了该时期耕地面积增长的徘徊甚至减少；1978年在普及大寨县的号召下，各地大搞农田基本建设，有一个增加耕地的小高潮。
3 1949～2003年中国耕地资源数量的变化趋势及其政策驱动分析
通过对耕地资源数据的分析与重建，可以对中国耕地资源数量的变化态势进行更为准确和合理的刻画。总体来看，建国以来中国耕地资源数量是增加的，从1949年到2003年，中国耕地面积增加了，年均增加。但50多年的发展过程中，中国耕地资源数量并非一直上升，而是随不同的历史发展阶段不断地增减交替，并且呈现出明显的阶段性。分析图1耕地资源数量曲线的变化特征，可以将中国耕地资源数量变化划分成几个明显的阶段（表4）。耕地可以说是自然和人类共同作用的产物，影响耕地变化的因素非常多，包括人口增长、政策、战争、自然原因、种植制度等，在此仅考虑对耕地资源变化影响最大的耕地相关政策，对不同阶段中国耕地资源数量变化趋势及其政策驱动进行分析。
表4 不同时期中国耕地面积增减情况()
Table 4 The changes of Chinese cultivated land areas in different periods
(1)1949～1957年，是中国耕地资源数量增加比较快的一个时期。特别在1949～1952年的“恢复时期”，3年间共增加耕地面积，年均增长达，是建国以来中国耕地增加最为迅速的时期。当时全国进行土改运动，极大地调动了广大农民的生产积极性，不仅使战争中荒废了的土地迅速得到复耕，而且在“谁开谁有”政策鼓励下，耕地面积迅速扩大。同时，军队参加生产建设，也极大地推动了耕地资源数量的增长。1952～1957年进行的“农业合作化运动”，消除了个体农民势单力薄的局面，建立了人与人之间新型的平等、互助和合作关系，产品分配实行“各尽所能，按劳分配”的原则，耕地的生产力进一步提高，垦荒事业继续发展，但从互助组、初级社、高级社带来的农业大发展，以及为了迅速积累工业化资本，农民对土地的独立权逐渐被收回，一定程度上降低了农民垦荒的积极性[16]，因此，1952～1957年间耕地数量虽然继续增长，但较1949～1952年增加速度已有所放缓。
(2)1957～1961年，是中国耕地面积流失最为严重的时期。4年间耕地减少约
，年均达到了，由于“大跃进”、人民公社“一平二调”以及3年自然灾害的影响，全国城乡建设占用和因灾废弃大量耕地造成了耕地面积下滑。
(3)1963～1966年是恢复时期。中共中央、国务院采取重大决策，迅速纠正“一平二调”等错误，调整国民经济，压缩基本建设，使被占用的耕地得以复种，同时在“农业学大寨”的号召下，全国掀起了新的垦荒造田浪潮，耕地面积进入一个快速增长期。
(4)1966～1979年是耕地面积增长时期。受“文化大革命”的影响，中国农村实行“左”的政策，长期计划型耕地政策使农民的生产积极性逐渐降低，耕地开发速度减慢，特别是“文化大革命”初期（1966～1969年），耕地数量出现徘徊甚至下降。由于当时中国基本上还是实行“以农为本”、“以粮为纲”的方针，而且“文化大革命”
带来的负面影响更多反映在城市、工业、科教等方面，所以，这个时期中国耕地面积总体仍然呈现增长态势。
(5)1979～1999年是耕地缓慢持续减少时期。在长达20年的时间内，中国耕地数量基本处于缓慢减少的状态，耕地面积从1979年的下滑到1999年的，年均减少。期间，中国的耕地政策开始逐步从“计
划型”向“市场型”过渡，1978～1991年中国农村推行各种形式的家庭联产承包责任制，极大地提高了农民的积极性，农业的发展有了质的飞跃，但与此同时，农民同市场发生了越来越密切的联系，农村各业特别是乡镇企业迅速发展，使耕地减少，1992年以后中国计划经济向市场经济转型，各项建设事业蓬勃发展（如房地产热、开发区热），耕地被大量占用，虽然国家逐步采取了严格的耕地保护措施，但是总体上中国耕地依然呈现缓慢的下降趋势[16]。
(6)1999～2003年中国耕地数量又进入一个迅速减少期。由于生态退耕、农业结构调整和建设占用耕地的增加，使得4年间耕地面积减少，超过了前20年耕地减少量之和()，年均减少达。虽然自1998年起，中国出台了多项耕地保护措施，包括以法律形式确立“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”为基本国策，建立耕地总量动态平衡制度，建立建设占用耕地占补平衡制度等，而且连续4年基本都实现了建设用地的占补平衡，但数量的平衡并不意味着质量的平衡，另外，造成耕地面积迅速减少的主要原因在于近年来速度不断加快的生态退耕，
1998年以来生态退耕累计，2002、2003年中国生态退耕面积分别达到了，占耕地总减少数量的84%和88%。
4 结论及讨论
耕地资源数量变化不仅是准确刻画中国土地利用／土地覆被变化必不可少的
内容，同时也是关系到中国耕地安全与粮食安全的重大问题。但由于统计方面的原因，1949年以来中国耕地资源数量变化至今尚没有一个客观的描述。针对该问题，首先对不同时期不同来源的耕地数据系列进行了分析，认为统计数据存在问题较多的时期为1960～1985年，并采用粮食产量对耕地面积进行了分时期的反演，对于1986～1996年间的耕地数量则按照全国土地利用详查统一到1996年的结果进行了反推，对重建后的数据系列验证表明，虽然重建后的耕地数据不能代表相应时期耕地的准确数量，但基本能够反映耕地资源数量变化的趋势和特征（在分析和验证耕地资源数据时，选取了许多国外或者国内调查研究成果作为参照，尽管这些数据基本为大多数学者所认可，但尚有必要对其准确性做进一步分析）。总的来看，1949年以来中国耕地资源数量呈现波动性变化，但在1979年之前总体上是增加的，自20世纪80年代起呈现缓慢下滑，1999年后由于生态退耕等原因引起耕地数量迅速减少，由此导致的中国粮食安全问题与耕地安全问题值得关注。如何在改善生态环境与粮食安全、耕地安全之间选择合适的平衡点是目前亟待解决的重大问题。
纵观建国以来中国不同时期耕地资源数量变化趋势可以发现，耕地资源数量的增减态势基本受耕地相关政策的驱动。从近年来中国耕地减少情况来看，生态退耕是耕地面积减少的主要原因，而西部地区是中国生态退耕的重点地区，据1996年土地利用
现状调查，西部地区坡耕地占全国总坡地面积的50.08%，其中大于50°陡坡耕地占全国比重高达80.33%，到2010西部地区退耕面积约将达，而从1998年到2003年，中国生态退耕面积已达[19]，其中西部地区退耕面
积应该占85%以上。预计生态退耕速度将会逐步趋缓，从现在起到2010年中国耕地资源数量减少的幅度也会逐渐减小。随着生态退耕任务的完成，耕地安全与粮食安全将会成为影响中国耕地数量变化的主要问题，严格的耕地保护政策势必将贯彻下去，预计2010年后中国的耕地资源数量将趋于稳定。
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中国耕地面积变化 1.耕地数量变化的总体趋势对于我国耕地总量，一直缺乏权威的数据。比较长的时间序列数据是国家统计局的统计资料[4].根据统计局的资料，我国耕地面积在1957年达到高峰，其后经历了一次大幅度的减少。第二次大的滑坡发生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次从1992年持续至今。改革开放以来耕地减少的速度是60年代至今最快的一段时间。根据原国家土地管理局和国家统计局的资料计算[5]，1978～1997年累计增加耕地1140万hm2，累计减少1605万hm2，两者相抵，净减少465万hm2，占耕地总面积的3.5%，相当于整个江苏省的耕地面积。这段时间平均每年净减少耕地25万hm2，而在此前的10年（1968～1978）间，平均每年净减少16万hm2，速度明显加快。在改革开放以来的20年间，耕地总量平衡中只有1979、1990、1995和1996年新增耕地面积超过了减少的耕地面积。但净增面积有限，不超过10万hm 2.净减少最快的是1984～1988年，年均减少55万hm2，其中1985年是减少最多的一年，达100万hm2.1993～1995三年也很突出，每年净减少近40万hm2. 如果仅从全国尺度考察耕地总量变化，会忽视一些重要的现象。从耕地面积变化的空间分布上看，净减少最快的一是广东、福建、上海、江苏、浙江、山东、北京、天津及辽宁等沿海省份；二是陕西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。尽管从全国的趋势看个别年份耕地面积是净增加的，但这些自然条件较好的省份自1978年以来一直维持着净减少的趋势。那些自然条件较差的边远省份，如内蒙古、黑龙江、新疆、云南、广西、贵州、甘肃、宁夏等省，1988年以后耕地却基本上是净增加的。个别省份，如内蒙古和黑龙江等，增加的幅度还比较大。耕地面积变化的这种区域差异，说明在我国耕地总量的动态平衡中，生产力较低的耕地面积的增加，在数量上部分地抵消了优质良田的减少，因而掩盖了问题的实质。答案补充 耕地面积经常进行耕种的土地面积。在中国包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满3年的土地和休闲地。以种植农作物为主，附带种植零星果树、桑树、茶树和其它林木的土地，多年固定耕种的河滩地，已围垦利用的海涂、湖田等，也都属于耕地的范围。但专业性的桑园、果园、果林苗圃、林地、芦苇地、天然草场等不包括在内。据统计，1996年中国耕地面积为19.51亿亩。耕地面积的计算方法是：年初耕地面积，加上当年增加的耕地面积、减去当年减少的耕地面积。当年增加的耕地面积是指本年度内因新开荒答案补充 据最新统计，我国现有耕地总面积为20亿亩 .世界现有耕地总面积约为15亿公顷,约占世界地表总面积134亿公顷的11%,约占世界可耕土地总面积42亿公顷的36%。匿名回答采纳率:52.0% 2009-03-19 23:39 发表年份统计对象数字全文快照来源文献全国范围全国耕地面积的19，98% 中部五省具有广阔的平原和星罗棋布的湖泊，其耕地面积达25977.9千公顷，占全国耕地面积的19，98% 查看来源：一、中部农业发展的优势和特色，栏目：报告六中部农业发展研究，《中部区域创新发展战略研究报告》（年）全国范围全国耕地面积的19.98% 中部耕地面积达25977.9千公顷，占全国耕地面积的19.98%;2002年中部主要农产品粮食产量占全国的28.6%，油料占全国的39.7%。查看来源：摘要，栏目：摘要，《中部区域创新发展战略研究报告》（年）全国范围 92万亩原平市地处晋北，是山西省较大的县市之一，总面积2571平方公里，共有29个乡镇，520个行政村，全市总人口45.8万人，其中农业人口35.6万人，耕地面积92万亩，其中水地面积42.54万亩。查看来源：着力构建新世纪的晋北强市，栏目：新思维新概念市长论城市发展，《中国城市发展报告》（年）全国范围 320万亩全市总面积3，435平方公里，耕地面积320万亩。查看来源：搞好城市建设促进经济发展——推进城市化进程的实践与思考，栏目：新思维新概念市长论城市发展，《中国城市发展报告》（年）全国范围只占13.8% 耕地面积只占13.8%。查看来源：二、人口变化正朝着有利于我国现代化建设的方向健康发展，栏目：人口过快增长得到了有效地控制，《成就辉煌的20年》（年）全国范围达25977.9千公顷中部耕地面积达25977.9千公顷，占全国耕地面积的19.98%;2002年中部主要农产品粮食产量占全国的28.6%，油料占全国的39.7%。查看来源：摘要，栏目：摘要，《中部区域创新发展战略研究报告》（年）全国范围达25977.9千公顷中部五省具有广阔的平原和星罗棋布的湖泊，其耕地面积达25977.9千公顷，占全国耕地面积的19，98% 查看来源：一、中部农业发展的优势和特色，栏目：报告六中部农业发展研究，《中部区域创新发展战略研究报告》（年）医药; 30万公顷全市耕地面积30万公顷，林地面积85万公顷，森林覆盖率62.3%，林木蓄积量7213万立方米。查看来源：建设面向二十一世纪的现代化医药名城，栏目：新思维新概念市长论城市发展，《中国城市发展报告》（年）全国范围净减少683万亩“八五”期间，全国耕地面积净减少683万亩，目前人均耕地面积只有1 查看来源：三、现阶段我国经济结构存在的问题，栏目：深化改革协调政策加速我国经济结构的升级与优化，《成就辉煌的20年》（年） 1838-1949 全国范围拥有61.01% 据靖江四个乡五个村的调查，1938年抗日民主政府建立以前，占农村户数5.5%的地主，拥有总耕地面积的
中国农业耕地现状及其发展变化过程给我们带来的思考 摘要:我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，人多地少，土地压力十分巨大。中国要在2020年全面实现小康社会，粮食必然要保障自给，耕地问题是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题。但耕地数量安全和质量安全逐年降低，致使我们国家的耕地面临很大的危险。作为世界农业大国，中国农业有其特殊性与复杂性。在农业发展的进程中，既取得了显著的成就，也突显出我国农业发展的不足和存在的问题。２１世纪是知识经济的时代。中国农业也进入新的发展阶段，在新的世纪里，中国农业将逐步由传统农业向市场化、科技化和生态化农业转变，从而实现中国农业的现代化和可持续发展。 关键词:耕地问题，耕地闲置，耕地荒废，耕地占用，耕地面积，趋势。 一、中国农业耕地现状 1.中国耕地的现状 想要更好的解决耕地问题，首先我们要正确认识和把握我国耕地的现状。我们就简单的从纵向和横向两个角度来看一下我国耕地的现状及发展趋势。 首先让我们来看看随着时间的推移，我国耕地面积的变化。中国耕地资源数量由1997 年的13024. 9 万公顷减少为2006 年的12177. 59万公顷,年均减少94. 15万公顷,人均耕地数量不足0. 095公顷,不到世界平均水平的1 /3,全国有2 0%以上的县区人均耕地低于FAO确定的0. 053公顷的警戒线。 日前，新华社发布消息，全国人大农业与农村委员会近日审议《发展改革委关于落实全国人大常委会对国家粮食安全工作情况报告审议意见的报告》时透露，随着近几年城镇化进程的加速，房地产用地和企业用地不断扩张，耕地一再受到侵蚀，目前中国耕地面积仅约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。18亿亩耕地红线岌岌可危.绿色的可耕地面积和10年前相比，减少了1亿亩。相当于每年减少一个中等县的面积。 下面我们就了解下我国不同地区耕地的现状，从而进行横向的比较。 中国人均耕地面积只有1.38亩，其中有9个省区人均耕地面积低于1亩，3个省
2003年黄河水资源公报 水利部黄河水利委员会 前言 《黄河水资源公报》（以下简称《公报》）的发布，旨在定期向各级领导、有关部门和社会团体发布黄河流域水资源情势，以不断提高公众的节水、惜水意识，促进黄河水资源的合理开发、利用与保护。 本《公报》是按年度反映黄河水资源情势的综合性年报，内容主要包括水情概况、蓄水动态、水资源开发利用、水资源量分析、水质调查评价、泥沙状况及重要水事等。 《公报》的资料来源以黄河水利委员会和沿黄各省（区）的实测数据和水利统计资料为主，并收集了气象、城建、环保、统计等部门的有关资料。《公报》中有关资料的多年平均值分为21年（1980~2000年均值）和45年（1956~2000年均值）两种。 《公报》编制过程中，得到了青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省（区）水利厅的大力支持。水利部水资源司、《中国水资源公报》编辑部给予了热情指导和支持，在此一并表示感谢。 一、综述 黄河流域（包括黄河内流区，下同）总面积79.5万km2，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九省（区）。全河划分为龙羊峡以上、龙羊峡至兰州、兰州至头道拐、头道拐至龙门、龙门至三门峡、三门峡至花园口、花园口以下、黄河内流区（分别简称为龙以上、龙~兰、兰~头、头~龙、龙~三、三~花、花以下和内流区，下同）等流域分区。黄河流域行政和流域分区面积示意图分别见图1和图2。
2003年黄河流域降水明显偏多，平均降水量为555.6mm，折合降水总量4417.0亿m3。从降水量的地区分布看，三门峡至花园口区间最大。汛期降水量增加尤为明显，全流域汛期降水在持续6年（1997~2002年）偏少后，转为多雨年。汛期流域总降水量全部为正距平。除兰州以上偏多1.3成外，其余地区偏多都在3成以上。其中泾渭洛河和三花区间汛期降水总量超过了1958年，为历史同期第一位。从汛期各月降水变化来看，月降水量偏多的程度（指距平值）呈递增的趋势，以8、9月份偏多最为突出，流域各分区月降水量偏多均在4成到1.5倍。 2003年黄河花园口站以上地区水资源总量为684.06亿m3，其中地表水资源量575.42亿m3，与地表水不重复的地下水资源量108.64亿m3。分别比上年水资源总量和与地表水不重复的地下水资源量增大69.7%和5.7%，比1980~2000年均值偏多14.9%和23.3%，比1956~2000年均值偏多10.2%和23.2%。 2003年黄河流域共有大、中型水库148座，其中大型水库22座。大、中型水库年蓄水变量为144.13亿m3，其中大型水库年蓄水变量为139.87亿m3。 2003年黄河流域各平原（盆地）区浅层地下水位上升者居多，仅有宁夏的银川（包括银南、银北）平原、内蒙古巴盟河套平原、三门峡河谷平原地下水位略有下降，其他平原（盆地）区地下水位均有不同程度的上升。 2003年黄河总取水量为429.12亿m3（含跨流域调出的地表水量），其中地表水取水量296.04亿m3，地下水取水量133.08亿m3。黄河总耗水量为336.45亿m3，其中地表水耗水量243.57亿m3，，地下水耗水量92.88亿m3。 2003年黄河流域废污水排放量为41.46亿t，其中城镇居民生活废污水排放量为9.46亿t，第二产业为29.33 亿t，第三产业为2.67亿t，火电厂直流式冷却水排放量和矿坑排水量为2.18亿t。
2009年中国水资源公报 2012-04-26 中华人民共和国水利部 2009年，我国气候异常，一些地区降雨之多、台风之强、旱情之重为历史 罕见。旱情来得早、去得晚、范围广、影响大，特别是冬麦主产区年初的冬春连旱，东北西部、华北北部和西北东部的夏伏旱，江南大部、华南大部和西南局部的秋冬连旱，对农业生产带来严重影响。全年有9个台风在我国沿海登陆，发生强风、暴雨、高潮同时出现的最不利形势。受多次大范围、高强度降雨过程影响，全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水。在党中央、国务院的正确领导下，水利部门坚持以人为本，超前部署，科学决策，精心调度，各级地方党委、政府全力以赴，广大军民奋力抗灾救灾，最大程度地减轻了洪涝干旱台风灾害损失。 2009年，党中央、国务院高度重视水利工作，国家把加快水利基础设施建 设作为应对金融危机、扩大国内需求的重要领域。各级水利部门深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，保持了水利又好又快发展的强劲势头。扩大内需水利基础设施建设取得显著成效，有力地促进了经济平稳较快增长；强力推进十七届三中全会明确的病险水库除险加固、农村饮水安全工程、灌区续建配套与节水改造三大任务，涉及民生的水利问题加快解决；为应对我国水资源短缺、用水效率不高、水污染严重的突出问题，明确提出实行最严格的水资源管理制度，节水型社会建设全面推进；一大批重点水利工程开工建设，创近年来新开工大型水利工程数量历史新高；水利法制建设稳步
推进，依法治水、科学管水能力不断提升。水利工作取得的显著成效，为促进经济平稳较快增长提供了有力支撑。 一、水资源量 降水量 2009年，全国平均年降水量591.1mm，折合降水总量为55965.5亿m3，比常年值偏少8.0%。从水资源分区看，松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河6个水资源一级区（以下简称北方6区）面平均降水量为315.7mm，比常年值偏少3.8%；长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河4个水资源一级区（以下简称南方4区）面平均降水量为1079.7mm，比常年值偏少10.0%。在31个省级行政区中，降水量比常年值偏多的有9个省（自治区、直辖市），其中海南和青海偏多程度约30%；降水量比常年值偏少的有22个省（自治区），其中北京和云南偏少约25%。 地表水资源量 2009年全国地表水资源量23125.2亿m3，折合年径流深244.2mm，比常年值偏少13.4%。从水资源分区看，北方6区地表水资源量比常年值偏少13.1%；南方4区比常年值偏少13.5%。在31个省级行政区中，地表水资源量比常年值偏多的有6个省（自治区、直辖市），比常年值偏少的有25个省（自治区、直辖市），其中黑龙江、上海、青海、海南偏多程度在23%～56%之间，江西、吉林、云南、河南、福建、内蒙古、宁夏偏少程度在25%～37%之间，山西、辽宁、河北、北京偏少程度在45%～62%之间。 2009年，从国境外流入我国境内的水量为154.9亿m3，从我国流出国境的水量为5193.3亿m3，从我国流入国际边界河流的水量为1090.7亿m3,全国入海水量为13960.9亿m3。
内蒙古自治区耕地数量变化和经济发展 摘要：耕地保护是运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。 1.前言 自然地理条件决定了我区灾损、环境变迁等自然因素对耕地变化的影响较小，耕地变化主要受人文因素的强烈影响，其中起决定作用的为政策因素、人口增长及经济发展等。改革开放以来，内蒙古自治区经济得到了快速发展，特别是近10年来，城镇化进程不断加快，使得土地、资本、劳动力等生产要素在空间集聚方面加剧了城镇发展对土地的需求，导致城镇中心区域的耕地急剧减少。此外，基础设施建设投入力度的不断加大，使得每年新增建设用地占用耕地的比重也较大，这也是耕地减少的主要因素翻。 2.耕地及经济发展变化情况分析 2.1耕地面积变化 图1为1981年以来我区耕地面积变化图。从耕地面积
来看，由于人口增长、工业化和城镇化进程加快等，1981年～1987年我区耕地面积呈下降趋势。1988年～1999年耕地面积则由455.9万公顷增长至607.7万公顷。1988年耕地面积为历史最低点。2004年以后，国家出台了一系列发展农业生产的新政策，耕地面积出现了稳步增长的新形势。2013年耕地面积达到721.1万公顷。 耕地面积的变化与人口增长之间的关系密不可分，30多年来全区人口呈快速稳步增长的态势，由此而产生的人均耕地的变化过程出现了平缓减少-平缓增加-减少-急速增加4次较明显的变化。第1阶段从1980年的人均0.28hm2耕地减少到1994年0.23hm2；第2阶段主要为1995年～1999年，随人口增长速度的变缓，人均耕地减少速度也趋缓；第3阶段从2000年～2012年，随着耕地数量第2次高峰出现，人均耕地也出现增加趋势；第4阶段从2012年～2013年人均耕地面积由0.29hm2骤增至0.37hm2。 2.2.粮食生产总量及其结构分析 自1981年以来，我区粮食实现了产量和生产能力的快速发展，不断迈上新台阶，全国的粮食供求进入基本平衡的阶段。虽然在1986年～1989年和1997年～2001年间我国的粮食产量出现一定幅度的下降，但是从整体来看，粮食产量呈上升趋势。2013年我区粮食总产量达到历史新高，突破2773万吨，比上年增产244.5万吨，增长9.67%。
水利部二○○二年中国水资源公报 中华人民共和国水利部 2002年，新时期治水思路进一步得到丰富和完善，水利事业发展取得新进展。修订后的《中华人民共和国水法》颁布施行，标志着我国依法治水、依法管水进入新的历史阶段。举世瞩目的南水北调工程历史性地由规划阶段转入实施阶段，长江干堤加固工程基本完工，三峡工程导流明渠截流成功，标志着防洪减灾和水资源配置工程建设取得重大进展。农村饮水解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和水土保持取得新成绩，水利工程管理体制改革、水价改革等工作取得了实质性进展。水的管理体制改革逐步深化并取得成效，水资源统一调度、节水型社会建设试点、水功能区划、生态环境补水以及建设项目水资源论证等工作，将进一步推进水资源的统一管理、合理配置、高效利用和有效保护。 2002年，我国南方和西北内陆河地区降水量比常年偏多，北方地区降水量比常年偏少。海河、辽河、黄河来水遭遇特枯。南四湖几近干涸，京杭运河济宁段断航50天，辽河干流断流158天。现将2002年的水资源量、蓄水动态、供用水量及江河湖库水质等情况公告如下： 一、水资源量 2002年全国平均年降水量660毫米，折合降水总量62610亿立方米，比常年（多年平均）多3．2％。北方五个流域片（松辽河、海河、黄河、淮河、内陆河）降水量比常年少4．8％（其中海河片比常年偏少26．0％），南方四个流域片（长江、珠江、东南诸河、西南诸河）降水量比常年多7．2％。在各省级行政区中，降水量比常年偏少的有16个省（自治区、直辖市），其中偏少20％以上的有山东、天津、北京、河北、辽宁；比常年偏多的有15个省（自治区、直辖市），其中偏多20％以上的有新疆、湖南、上海、江西。 2002年全国地表水资源量27243亿立方米，折合年径流深287毫米，比常年多4．2％。北方五个流域片地表水资源量比常年偏少27．5％（其中海河片比常年偏少72．4％），南方四个流域片则偏多10．8％。在各省级行政区中，地表水资源量比常年偏少的有15个省（自治区、直辖市），其中偏少50％以上的有天津、山东、河北、北京、辽宁、山西；比常年偏多的有16个省（自治区、直辖市），其中偏多50％以上的是上海和湖南。2002年从国外流入我国境内的水量为278亿立方米，从国内流出国境及流入国际界河的水量共6705亿立方米，入海水量为17693亿立方米。 2002年全国地下水资源量8697亿立方米，大部分与地表水资源量重复，不重复的只有1012亿立方米。将地表水资源量与地下水资源量中的不重复量相加，全国水资源总量为28255亿立方米，比常年多2．9％，其中北方五个流域片水资源总量4158亿立方米，比常年少22．4％，南方四个流域片24097亿立方米，比常年多9．0％。全国产水总量占降水总量的45％，平均每平方公里产水量29．8万立方米。 二、蓄水动态 大中型水库蓄水动态对全国3093座大中型水库统计，2002年水库年末蓄水总量1970亿立方米，比年初蓄水量增加41亿立方米。在九大流域片中，黄河片、海河片和松辽河片分别减少77亿、17亿和16亿立方米，长江片、淮河片和东南诸河片分别增加83亿、46
2007年中国水资源公报 2008-10-13 2007年，在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力解决水利发展中的突出问题，水利事业保持了投资加大、建设加快，基础增强、管理加强，效益提高、民生改善的良好态势。 2007年，我国极端天气事件频发，水旱灾害呈现先旱后涝、旱涝急转和旱涝并发的局面。淮河发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，台风前少后多强度大，山洪灾害频发，城市暴雨内涝严重。北方大部及南方一些地区发生冬春连旱，江南、华南等地发生严重夏伏旱，旱情主要发生在粮食主产区和作物生长关键期，波及范围广，持续时间长，影响程度深。面对严重的水旱灾情，党中央高度重视，国务院有关部门周密部署，受灾地区干部齐心合力，军民团结一致，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。 一、水资源量 降水量 2007年全国平均降水量610.0mm，折合降水总量为57763亿m3，比常年值（多年平均值，下同）偏少5.1%。从水资源分区看，松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河六个水资源一级区（简称北方六区，下同）面平均降水量317.9mm，比常年值偏少3.1%；长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河四个水资源一级区（简称南方四区，下同）面平均降水量1128.4mm，比常年值偏少6.0%。在31个省级行政区中，降水量比常年值偏多的有14个省（自治区、直辖市），其中山东和甘肃分别偏多13.8%和11.5%；降水量比常年值偏少的有17个省（自治区、直辖市），其中内蒙古、江西、黑龙江的偏少程度超过20%，北京、广西、河北、湖南、广东、天津偏少15%～10%。
一、我国自然资源开发利用现状 自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础，分为可耗竭或不可再生(如矿产)和不可耗竭或可再生资源(如森林和草原)两大类。随着工业化和人口的发展，人类对自然资源的巨大需求和大规模的开采消耗已导致资源基础的削弱、退化、枯竭。如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，将成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所面临的一大难题。处于快速工业化、城市化过程中的中国，基本国情是人口众多、底子薄、资源相对不足和人均国民生产总值仍居世界后列，以单纯的消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正在严重地威胁着自然资源的可持续利用。因此，以较低的资源代价和社会代价取得高于世界经济发展平均水平，并保持持续增长，是具有中国特色的可持续发展的战略选择。 目前，中国在一些重要的自然资源可持续利用和保护方面正面临着严峻的挑战。这种挑战表现在两个方面，一是中国的人均资源占有量相对较小，1989年人均淡水、耕地、森林和草地资源分别只占世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％，而且人均资源数量和生态质量仍在继续下降或恶化；二是随着人口的大量增长和经济发展对资源需求的过分依赖，自然资源的日益短缺将成为中国社会、经济持续、快速、健康发展的重要制约因素，尤其是北方地区的水资源短缺与全国性的耕地资源不足和退化问题。据统计，全国缺水城市达300多个，日缺水量1600万吨以上，农业每年因灌溉水不足减产粮食250多万吨，工农业生产和居民生活都受到了很大的影响。因此，相对来说，水资源的持续利用是所有自然资源保护与可持续利用中最重要的一个问题。 在中国的自然资源利用与保护中，目前主要存在的问题有： (a)缺乏有效的资源综合管理及把自然资源核算纳入国民经济核算体系的机制，传统的自然资源管理模式和法规体系将面临市场经济的挑战； (b)经济发展在传统上过分依赖于资源和能源的投入，同时伴随大量的资源浪费和污染产出，忽视资源过度开发利用与自然环境退化的关系； (c)采用不适当行政干预的方式分配自然资源，严重阻碍了资源的有效配置和资源产权制度的建立以及资源市场的培育； (d)不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲，表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过度膨胀； (e)缺乏有效的自然资源政策分析机制以及决策的信息支持，尤其是跨部门的政策分析和信息共享，从而经常出现部门间政策目标相互摩擦的不利影响； (f)资源管理体制上分散，缺乏协调一致的管理机制和机构。 二、我国自然资源开发利用的基本对策
我国耕地资源情况及耕地质量变化状况综述 土地是财富之母,是人类生存和发展最基本的生产资料。“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策。 一、耕地的基本含义1 所谓耕地,就是指种植农作物的土地。这是耕地最一般的概念。根据全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》及有关规定划分,下列三种情形的土地都属于耕地:a 、种植农作物的土地,包括新开荒地、休闲地、轮歇地和草田轮作地;b、以种植农作物为主,间有零星果树、桑树或者其他树木的土地; c 、耕种三年以上的滩涂和海涂,以及前三年内曾用于种植农作物的土地。在上述耕地中,还包括南方宽< 1. 0 米、北方宽< 2. 0 米的沟、渠、路和田梗。这就是我国目前统一适用的耕地的标准。 此外,根据不同的自然条件和社会生产条件,在生产实践中,对耕地又可具体的划分为下列五种不同类型: a 、水田。有水资源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产、种植水稻、莲藕和席草等水生农作物的耕地,包括灌溉的水旱轮作地。b、望天田。无灌溉工程设施,主要依靠天然降雨用以生产的耕地,包括无灌溉设施的水旱轮作地。望天田也主要用以种植水稻、莲藕、席草等水生农作物。c 、水浇地。除水田、菜地之外,有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产的耕地。水浇地主要分布在我国北方地区,灌溉方式一般都是浇灌、滴灌、畦灌和喷灌。d、旱地。无灌溉设施,主要依靠天然降水生长作物的耕地。包括没有固定灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。早地主要种植棉花、杂粮、油料等早作物。e 、菜地。种植蔬菜为主的耕地,包括温室和塑料大棚用地。 二、我国耕地分布概况
三、我国耕地资源现状2 我国是人口众多,耕地资源相对贫乏的大国,人口和耕地的矛盾十分突出。我国人均耕地只有0.11 公顷,不及世界人均耕地0. 25 公顷的44 %。特别是目前我国人均耕地大于0. 13 公顷的12 个省、自治区主要分布在东北和西北,其中除吉林和黑龙江等省外,其他省区粮食不能自给或仅能自给。人均小于0. 06 公顷的除4 个直辖市外,还有湖南、浙江、广东、福建4 个省。统计,全国低于联合国粮农组织确定的人均耕地0. 05 公顷临界值的县(区)达666 个,占全国县(区) 总数的23. 7 % ,其中低于0. 03 公顷的县(区) 达463 个,有些县(区) 人均耕地只有0. 01 公顷—0. 02 公顷。 我国耕地分布不合理,质量差,生产水平低。我国山地、丘陵、高原地区的耕地占耕地总面积的66 % ,而平原、盆地和其他地区的耕地仅占34 %。长江流域及其以南地区,耕地占全国耕地的38 % ,水资源量却占全国的80 %以上;淮河流域及其以北地区,水资源量不足全国的20 % ,而耕地却占全国的62 %。全国优质耕地少,有水源保证和灌溉设施的耕地只占耕地总量的39 % ,中低产田则占61 %。我国现有耕地总量不足1033 亿公顷,产出的粮食还不能满足人民生活水平提高和经济发展日益增长的需要。1995 年—2000 年,我国人口增加近6800万,总人口近达12. 6 亿,粮食年需求为5200 亿千克,而近年来粮食产量一直徘徊在4500 亿千克左右,与需求数量相差700 亿千克。人增粮不增,必然导致粮食供求关系的紧张。 耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 后备耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。
中国缺水情况 中国缺水数字 ?中国是全球公认的13个人均水资源最贫乏的国家之一，有资料表明，目前中国淡水资源总量约为28000亿立方米，居世界第4位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，位列世界第121位。如果扣除那些难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米。 目前全国多数城市地下水受到不同程度的污染，且有逐年加重的趋势，而在几大淡水河流域，包括淮河、长江、松花江、珠江、黄河以及多数淡水湖，都存在严重的污染情形。 以北京为例，这个“资源性重度缺水”城市现在人均水资源占有量不足300立方米，仅为全球的1/32，远远低于1000立方米的国际公认缺水线，50多年以来，由于年降水量逐年下降，北京地下水深度也跟着逐年下降。北京一份地质规划称，随着地下水开采量的增加，北京市平原区地面沉降面积已达1800 平方公里，形成了东郊大郊亭、朝阳来广营、昌平沙河至东三旗、顺义平各庄、大兴庞各庄等多个地面沉降中心区，中心区最大累积沉降量已近800毫米。 其他地方的情形也好不到哪里去，统计资料说，全国600多个城市中有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。 即便是降水充沛、风景宜人的城市杭州，现在也面临缺水局面。3月20日，杭州市林业水利局总工程师胡洪志承认该市“是一个相对缺水的城市”，该局的资料称，从2003年到2005年，杭州连续三年进入枯水年份，人均水资源最低
占有量为1308立方米，已达到“中度缺水”。 除了水资源匮乏，其他原因也加剧了中国水资源的紧张，知名环保组织“自然之友”认为，洪涝灾害、水污染、水土流失、水生态破坏、水浪费，也是中国水资源缺乏加剧的重要原因。 水利部一项预测说，到2030年中国人口将达到16亿，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，但届时人均水资源量仅有1750立方米，在充分考虑节水情况下，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。 中国有多少人缺水： ?6月5日上午10时，国务院新闻办公室举行记者招待会，邀请国家环保总局局长解振华发 布《2002年中国环境状况公报》，并答记者问。记者招待会由国新办副主任王国庆主持。 ????今天是世界环境日，因此，此次记者招待会围绕环境保护问题展开。 ????在回答“中国到底有多少人缺水”这个问题时，解局长说，中国北方有很多地方缺水，平均的用水量达不到世界的平均水平，因此，中国是一个水资源短缺的国家。 ????他说，现在在一些地方，水本身就短缺，再加上水污染比较严重，因此，水资源的保护问题已被提到各级政府的议事日程上。今年，我国要以保证人民喝上干净的水为重点，开展环境保护的专项行动。 ????解局长谈及北京市水资源的情况时说，北京市是个缺水的城市，为了保护地下水，北京市政府已经禁止开采地下水，而当前的主要任务是要采取节水的措施。他指出，北京市节水的潜力还是相当大的，从长远的角度和发展的角度来看，现在国家正在开始南水北调的工程，最终能解决华北地区用水的问题。 ????解局长告诉记者：中国在节约用水、调整产业结构、工业结构、农业结构等方面的潜力相当大，在污水处理或者回用方面的潜力也相当大。“不过”，他强调，“不管是在南方还是在北方，节约用水，保护水资源，都是一个长期的任务”。 ????中国网2003年6月5日 中国水资源总量为 2.8 亿立方米，居世界第 6 位。我国人均占有水资源量，按1995 年的人口计算为2238.6 立方来，相当于世界人均数的1/4，也是美国的1/5，前苏联的1/7，为世界第109 位。 中国是世界人均水资源极少的13 个贫水国之一。
党的十一届三中全会以来，水利的改革与发展发生了深刻变化。由主要为农业服务，逐步向服务于国民经济和全社会转变；由计划经济下的运转机制，逐步向适应社会主义市场经济转变；由以社会效益为主，逐步向实现社会、经济和环境的综合效益转变。 一、21世纪面临的水问题 当代人口、资源和环境的协调发展已成为国际社会共同关注的重大战略问题，中国是世界人口大国，但人均淡水资源却是贫国。我国水资源可利用量、以及人均和亩均的水资源数量极为有限，降雨时空分布严重不均，地区分布差异性极大，这是我国水资源短缺的基本特点。目前水资源短缺问题己成为国家经济社会可持续发展的严重制约因素。但我国水资源可利用量是有限的，从目前现状来看，就全国而言，人均占有淡水资源量只有2200立方米，从地区来看，水资源总量的81%集中分布于长江及其以南地区，其中40%以上又集中于西南五省区，这是先天决定的水情。从人均占有量来看，人均占有淡水资源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比东部可以高达五、六百倍。这是我国北方属于资源型缺水的根本原因，南方地区水资源虽然比较丰富，但由于水体污染，水质型缺水也相当严重。目前全国性的干旱缺水越来越严重，尤其北方地区发生已不是危言耸听作用。（一) 主要灾情 进入90年代，中国水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化问题越来越严重。
(1)洪涝灾害：累计的直接经济损失超过了1.1万亿元，约相当于同期财政收入的1/5。直接经济损失超过1000亿元的年份有1994年(1797亿元)、1995年(1653亿元)；直接经济损失超过2000亿元的年份有1996年(2208亿元)、1998年(2684亿元)。世界银行曾测算，中国每年洪涝灾害损失100多亿美元。 (2)干旱灾害：由于供水不足每年直接影响工业产值2300亿元，正常年份和较旱年份，粮食减产在100～250亿kg(正常年份，如1996年减产100亿kg，较旱年份，如1994年、1995年减产粮食250亿kg)，但遇到严重干旱年份粮食减产曾高达近500亿kg(如1997年，北方一些地区干旱持续时间长达100多天，黄河下游发生了有史以来，断流天数、断流河长均创历史记录。这一年因旱粮食减产476亿kg，对粮食生产造成的损失是新个中国成立以来最严重的年份)。世界银行曾测算，中国每年干旱缺水造成的损失约为350亿美元着水利事业进入(3)水环境：一是水土流失，区域性、局部性的治理成效较大，但面上的水土流失治理进程缓慢，边治理、边破坏的现象还很严重，特别是开发建设项目人为造成新的水土流失急剧增加。全国平均每年因开发建设活动等人为新增的水土流失面积达1万平方公里，每年堆积的废弃土石约30亿吨，其中20％流入江河，直接影响防洪保安。二是水体污染严重，由于工业废污水排放量的急剧增长，并未经处理直接排放到河道里，导致了以淮河、太湖污染为代表的水环境恶化。世界银行发表的中国环境报告测算，中国仅水和大气造成的污染，年损失为540亿美元，占中国年GDP的8%。这就表明，
2014年中国人口总数及其构成分析 资料来源：国家统计局数据显示〃我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势〃人口抚养负担正逐步加强。 其次〃老年人口分布不均〃老龄化呈现转移趋势。 众所周知〃我国人口众多〃各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同时〃人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看〃东部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻〃西部地区的人口压力相对较小。从时间走势来看〃东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。 此外〃未富先老迹象显现〃经济发展压力增强。 2014年中国65岁以上人口数量达到13755万人〃占全国比重10.1%。 2003-2013年中国65岁以上人口数量情况
资料来源：国家统计局从国际上发达国家的经济发展和人口结构变化来看〃大部分国家都是在物质财富积累达到一定程度后〃才开始进入到人口老龄化阶段〃相应地这些国家有足够的财力来解决老年人的养老问题。而本世纪初我国进入人口老龄化社会时〃物质财富积累则相对不足。如〃2001年〃我国65岁及以上老年人口占比达到7.1%〃按照联合国标准正式进入到老龄化社会〃而当年人均GDP仅为1041.6美元〃不及德国、英国和加拿大的1/20〃仅为美国和日本的3%左右〃与发达国家存在较大差距。2012年〃我国人均GDP虽然大幅增长至6188.2美元〃但与美国、日本、德国、英国等多数发达国家仍然存在较大差距〃经济发展压力依然较强。 我国人口老龄化产生的根本原因： 相关报告：产业信息网发布的《2015-2020年中国养老产业市场全景及未来趋势报告》 从表面看〃人口老龄化产生的原因比较简单〃即出生率下降、人口寿命提高。但是〃受社会发展的客观因素影响〃不同国家或地区人口老龄化的形成背景有一定区别。我国人口老龄化的进程既受到人口转变的一般因素影响〃也受到计划生育的特殊因素影响。 一是我国人口老龄化的一般因素。从理论上来讲〃人口转变是指在现代化进程中〃人口的再生产类型从高出生率和高死亡率逐渐向低出生率和低死亡率转变的过程。 一般来说〃按照出生率和死亡率的高低不同〃可以把人口转变划分为三个不同阶段：第一阶段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增长率；第二阶段是高出生率、低死亡率和高人口增长率；第三阶段是低出生率、低死亡率和低人口增长率。从国内外的大部分研究成果来看〃人口转变的起点一般是高位均衡阶段〃而终点则是低位均衡阶段。可以简单理解为〃人口转变进入低位均衡阶段时就表明人口转变基本完成〃同时人口的年龄结构也开始逐渐进入老龄化阶段。如〃从死亡率看〃我国的人口死亡率在建国以后开始逐渐下降〃1949
2010年中国水资源公报 2012-04-26 中华人民共和国水利部 2010年，我国西南五省区发生历史罕见的特大干旱，长江上游、鄱阳湖水系、松花江等流域发生特大洪水，甘肃舟曲发生特大滑坡泥石流灾害，海南、四川两省遭遇历史罕见的强降雨过程，全国有30个省（自治区、直辖市）遭遇不同程度的洪涝灾害。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，国家防汛抗旱总指挥部和水利部超前部署、科学防控，有关部门密切配合、通力协作，广大军民顽强拼搏、团结奋战，成功抗御了西南地区特大干旱，有效应对了严重的洪涝灾害，最大程度地保障了人民群众生命安全，减轻了灾害损失。 党中央、国务院高度重视水利工作，明确提出要下决心加快推进水利建设，进一步明确了新形势下水利的战略地位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策措施。广大水利干部职工迎难而上，顽强拼搏，为水利科学发展注入了新的活力。继续推进农村饮水安全建设，解决了大量农村人口的饮水安全问题，如期完成专项规划内的大中型和重点小型病险水库除险加固任务，加快实施大型灌区续建配套与节水改造，水利发展成果惠及亿万人民群众。着力推进最严格的水资源管理制度，节水型社
会建设试点工作取得成效，水资源调度工作得到进一步强化。《全国水资源综合规划》、《太湖流域水功能区划》获得国务院批复，修订后的《中华人民共和国水土保持法》公布，水利事业快速发展。 一、水资源量 降水量 2010年，全国平均年降水量695.4mm，折合降水总量为65849.6亿m3，比常年值（多年平均值，下同）偏多8.2%。从水资源分区看，松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河6个水资源一级区（简称北方6区，下同）面平均降水量为365.8mm，比常年值偏多11.5%；长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河4个水资源一级区（简称南方4区，下同）面平均降水量为1280.2mm，比常年值偏多6.7%。在31个省级行政区中，降水量比常年值偏多的有20个省（自治区、直辖市），其中新疆、辽宁和吉林等3省（自治区）偏多程度大于30%；降水量比常年值偏少的有11个省（自治区），其中天津、北京和重庆分别偏少18.2%、12.6%和10.6%。 地表水资源量 2010年全国地表水资源量29797.6亿m3，折合年径流深314.7mm，比常年值偏多11.6%。从水资源分区看，北方6区地表水资源量比常年值偏多16.1%；南方4区比常年值偏多10.7%。在31个省级行政区中，地表水资源量比常年值偏多的有19个省（自治区、直辖市），其中辽宁和吉林偏多程度大于80%，海南、浙江、江西、福建、河南、安徽和新疆偏多程度在30%～60%之间；比常年值偏少的有12个省（自治区、直辖市），其中北京、河北、天津、山西和内蒙古偏少程度在30%～60%之间。
中国缺水情况 中国缺水数字 中国是全球公认的 13 个人均水资源最贫乏的国家之一，有资料表明，目前中国淡水资源总量约为 28000 亿立方米，居世界第 4 位，但人均只有2300 立方米，仅为世界平均水平的 1/4 ，位列世界第 121 位。如果扣除那些难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后， 中国现实可利用的淡水资源仅为 11000 亿立方米左右，人均可利用水资 源量约为 900 立方米。 目前全国多数城市地下水受到不同程度的污染，且有逐年加重的趋势，而在几大淡水河流域，包括淮河、长江、松花江、珠江、黄河以及多 数淡水湖，都存在严重的污染情形。 以北京为例，这个“资源性重度缺水”城市现在人均水资源占有量不 足 300 立方米，仅为全球的 1/32，远远低于 1000 立方米的国际公认缺水线，50 多年以来，由于年降水量逐年下降，北京地下水深度也跟着逐年 下降。北京一份地质规划称，随着地下水开采量的增加，北京市平原 区地面沉降面积已达 1800 平方公里，形成了东郊大郊亭、朝阳来广营、昌平沙河至东三旗、顺义平各庄、大兴庞各庄等多个地面沉降中心区， 中心区最大累积沉降量已近 800 毫米。 其他地方的情形也好不到哪里去，统计资料说，全国600 多个城市中有 400 多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110 个，全国城市缺水总量为60 亿立方米。 即便是降水充沛、风景宜人的城市杭州，现在也面临缺水局面。 3
月 20 日，杭州市林业水利局总工程师胡洪志承认该市“是一个相对缺水的城市”，该局的资料称，从 2003 年到 2005 年，杭州连续三年进入枯水年份，人均水资源最低占有量为 1308 立方米，已达到“中度缺水”。 除了水资源匮乏，其他原因也加剧了中国水资源的紧张，知名环保组织“自然之友”认为，洪涝灾害、水污染、水土流失、水生态破坏、水浪费，也是中国水资源缺乏加剧的重要原因。 水利部一项预测说，到 2030 年中国人口将达到 16 亿，预计用水总 量为 7000 亿至 8000 亿立方米，但届时人均水资源量仅有1750 立方米， 在充分考虑节水情况下，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。 中国有多少人缺水： 6 月5 日上午10 时，国务院新闻办公室举行记者招待会，邀请国家环保总局局长解振华发 布《 2002 年中国环境状况公报》，并答记者问。记者招待会由国新办副主任王国庆主持。 今天是世界环境日，因此，此次记者招待会围绕环境保护问题展开。 在回答“中国到底有多少人缺水”这个问题时，解局长说，中国北方有很多地方 缺水，平均的用水量达不到世界的平均水平，因此，中国是一个水资源短缺的国家。 他说，现在在一些地方，水本身就短缺，再加上水污染比较严重，因此，水资源 的保护问题已被提到各级政府的议事日程上。今年，我国要以保证人民喝上干净的水为重 点，开展环境保护的专项行动。 解局长谈及北京市水资源的情况时说，北京市是个缺水的城市，为了保护地下水，北京市政府已经禁止开采地下水，而当前的主要任务是要采取节水的措施。他指出，北京 市节水的潜力还是相当大的，从长远的角度和发展的角度来看，现在国家正在开始南水北 调的工程，最终能解决华北地区用水的问题。 解局长告诉记者：中国在节约用水、调整产业结构、工业结构、农业结构等方面 的潜力相当大，在污水处理或者回用方面的潜力也相当大。“不过”，他强调，“不管是 在南方还是在北方，节约用水，保护水资源，都是一个长期的任务”。 中国网 2003年6月5日