太原市关于非诉行政执行案件的指导意见(精)

处罚类行政非诉案件的实践检视与优化作者：陈飞程洁来源：《中国检察官·司法实务》2022年第05期摘要：行政非诉案件既包括行政非诉审查案件，也包括行政非诉执行案件，均是检察机关行政非诉执行监督的范围。

实践中往往因行政机关怠于申请强制执行、“加处罚款”适用不统一、违规减免罚款本金、强制执行措施不到位等原因，造成行政处罚目的无法有效实现。

因此，有必要从规范统一“加处罚款”的执法司法标准、依法纠正减免罚款实践做法、全面提升依法行政能力水平、深化内外部执法司法监督等方面予以完善。

关键词：行政非诉行政强制执行加处罚款减免罚款一、处罚类行政非诉案件基本情况及存在的主要问题——以Q市为例从Q市市县两级145家具有行政处罚权的行政机关反馈的2017年至2019年间数据看，共有49家未作出过行政处罚，40家作出过行政处罚但当事人均在法定履行期内自觉履行完毕，56家存在行政处罚作出后当事人未在法定履行期内自觉履行的情况，上述未履行的案件共计743件（不含交警处罚案件[1]），涉及罚款金额3590余万元，行政机关依法对其中复议诉讼期满后當事人仍不履行的437件案件向人民法院申请强制执行，涉及金额2370余万元，目前实际执行到位780万元。

（一）行政机关怠于申请人民法院强制执行没有行政强制执行权的行政机关在法定期限内申请人民法院强制执行是确保其行政处罚执行到位的保障，一旦超过法定期限将无法得到国家强制力的保证。

但自2012年《行政强制法》实施以来，仍有少数行政机关怠于向人民法院申请强制执行。

从Q市调研数据来看，743件逾期未履行的案件中共有45件未在规定期限内向人民法院申请强制执行，使其丧失国家强制力保障。

如B区人社局共作出8起行政处罚，当事人均未在规定期限内履行，其中7起该局以行政相对人下落不明催告书无法送达为由未向法院申请强制执行，现已超出法定申请期限。

依法按期申请人民法院强制执行，是行政强制法赋予行政机关的法定职责，行政机关怠于申请将严重影响行政处罚的执行，客观上纵容了行政相对人的违法行为，同时其损害的社会公共利益也难以得到法律救济。

行政处罚决定申请法院强制执行（非诉执行）后能否执行和解执行和解在民事强制执行中时有发生，亦为法律所允许。

而在行政非诉执行案件中，能否和解，却有分歧。

分歧的理由，主要是《行政诉讼法》没明文规定，最高法院的司法解释也无明确态度。

一、主张行政非诉执行案件不能和解的理由首先，《行政诉讼法》第50条明文确定，行政诉讼不适用调解的特有原则。

行政强制执行是由行政诉讼法赋予的司法执行权，理应受到行政诉讼不适用调解原则的拘束。

行政机关作出的具体行政行为，是法律、法规授予的职权，是代表国家进行行政管理的一种方式。

不能随意处分或放弃，因行政法属于公法的范畴。

其次，这是由行政法律关系的性质决定的。

行政法律关系的主体是行政机关和行政管理相对人，是管理者与被管理者的关系，法律地位不平等，不宜援引适用于平等主体的调解原则。

最后，行政强制执行的目的所不允许。

法院依法办理非诉行政执行案件的目的之一，是强制相对人履行义务或达到与义务履行相同的状态，如果允许在行政强制执行中双方当事人可以和解，那就会削弱行政机关的行政管理职能，使公共秩序和公共利益受到损害，无法实现行政法的义务。

二、主张行政非诉执行案件可以和解的理由首先，2014年修正的《行政诉讼法》为行政非诉执行案件适用执行和解提供了法律依据。

第六十条首次以“但书”的形式打破了行政案件不适用调解的大原则，规定“行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

”这无疑为源于诉讼不能调解的行政非诉执行案件亦不能执行和解找到了突破口，为行政机关拥有自由裁量权的行政非诉执行案件的和解适用提供了法律依据，打破了行政案件不适用和解的法律现状。

此外，按照《行政强制法》第四十二条第一款之规定，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。

执行协议可以约定分阶段履行，还可以对于符合条件的罚款和滞纳金由申请执行人作出减免的决定。

法律已赋予行政机关在满足条件的情况下处理公权的权力，为行政非诉执行案件适用执行和解提供了的法律依据。

人民法院行政庭行政非诉执行案件操作规程根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，为规范行政非诉执行案件特制定如下操作规程：一、立案审查1、行政非诉执行案件的立案审查工作由立案庭负责，立案庭应审查申请人民法院强制执行的具体行政行为必须具备以下条件：（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织或者是该具体行政行为的权利人；（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请，行政机关申请的为法定起诉期限届满之日起180日内提出，权利人申请的在270日内；（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

2、立案庭应审查申请执行人是否提交下列文件和证件：（一）申请执行书，应当写明申请执行的理由、事项、执行标的；（二）据以执行的法律文书；（三）证明该具体行政行为合法的有关证据和法律依据；（四）被执行人的财产状况及财产位置、准确的居住地、工作地址、通讯号码及其他必须提交的材料；（五）申请人的身份证明：个人申请的提交居民身份证复印件，法人申请的提交营业执照副本复印件和法定代表人身份证明书，其他组织申请的提交营业执照副本复印件和主要负责人身份证明文件，继承人或权利承受人申请的提交继承或承受权利的说明文件。

3、对于符合立案条件的应当在三日内予以立案，不符合条件的应当在三日内裁定不予受理。

4、决定立案后，立案庭应当在三日内备齐案卷材料，并将案件移交行政审判庭。

二、合法性审查5、行政审判庭收到立案庭移交的案卷材料后，应当组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并在30日内作出是否准予执行的裁定。

6、申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，原则上应当书面告知被申请人有要求听证的权利，被申请人要求听证的，应当组织听证：（一）责令停产停业的；（二）拆除违章建筑的；（三）强制拆迁房屋的；（四）强制退出土地的。

第1篇一、概述法律援助非诉讼案件是指法律援助机构根据法律援助工作规定，为符合法律援助条件的公民提供的非诉讼法律援助服务。

法律援助非诉讼案件标准旨在规范法律援助非诉讼案件办理流程，提高法律援助工作质量，保障公民合法权益。

二、适用范围本标准适用于全国各级法律援助机构办理的非诉讼法律援助案件，包括但不限于以下类别：1. 劳动争议案件；2. 民间借贷案件；3. 交通事故损害赔偿案件；4. 侵权损害赔偿案件；5. 物权纠纷案件；6. 婚姻家庭案件；7. 房地产纠纷案件；8. 知识产权纠纷案件；9. 其他符合法律援助条件的非诉讼案件。

三、申请条件1. 具有中华人民共和国国籍；2. 遭受侵害或者有合法权益需要维护；3. 家庭经济困难，符合法律援助机构规定的经济困难标准；4. 无正当理由未获得其他法律援助；5. 法律援助机构认为有必要的其他条件。

四、办理流程1. 申请：申请人向法律援助机构提出书面申请，并提交相关证明材料。

2. 受理：法律援助机构对申请材料进行审查，符合条件的予以受理。

3. 指派：法律援助机构根据案件类型、专业领域和援助人员情况，指派具有相应资质的法律援助人员办理案件。

4. 调查取证：法律援助人员根据案件情况，调查取证，了解案件事实。

5. 法律意见：法律援助人员根据调查取证情况，形成法律意见，为申请人提供法律咨询和建议。

6. 代理诉讼：法律援助人员根据申请人意愿，代理申请人参加诉讼。

7. 案件调解：法律援助人员积极争取调解，达成调解协议。

8. 案件执行：法律援助人员协助申请人执行调解协议或者法院生效裁判。

9. 案件终结：法律援助案件办理完毕，法律援助机构对案件进行终结。

五、法律援助人员职责1. 遵守法律法规，履行法律援助职责；2. 认真调查取证，全面了解案件事实；3. 提供法律咨询，解答申请人疑问；4. 代为参加诉讼，维护申请人合法权益；5. 积极争取调解，达成调解协议；6. 协助申请人执行调解协议或者法院生效裁判；7. 按时完成法律援助工作任务，确保案件质量。

解读山西高院《跨行政区域集中管辖行政案件的实施方案》文章属性•【公布机关】山西省高级人民法院•【公布日期】2017.01.05•【分类】地方司法文件解读正文解读山西高院《跨行政区域集中管辖行政案件的实施方案》01、制定《方案》的背景是怎样的呢？为全面贯彻落实党的十八届四中全会关于“完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题”的精神，认真执行《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，按照《最高人民法院关于人民法院跨行政区域集中管辖行政案件的指导意见》的要求，结合山西省实际，制定本实施方案。

02、《方案》的指导思想是什么呢？以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，以修订后的《行政诉讼法》第十八条第二款规定为依据，按照山西省司法体制改革总体要求，从有利于保证人民法院依法独立行使审判权，有利于防止和排除影响公正司法的非法干预，有利于让人民群众在每一起行政案件中感受到公平正义的目标出发，积极创新工作方法，不断完善各项措施，确保行政案件集中管辖制度改革取得实效，进一步改善行政审判司法环境，推动全省行政审判工作健康发展。

03、那改革的具体内容有哪些呢？按照最高人民法院“集中管辖改革要始终坚持并充分考虑方便当事人行使诉讼权利和参加诉讼，采取多种措施解决便民诉讼和便于人民法院审理和裁判问题”、“行政案件集中管辖改革以普通人民法院为主，同时可以充分挖掘其他可利用司法资源”等要求，总结我省2013年以来行政案件相对集中管辖试点经验，决定在我省全省范围内实行行政案件跨行政区划管辖。

（一）基层法院实行相对集中管辖。

即：在大同、阳泉、长治、运城、吕梁五个中级法院司法管辖区内，仍按原试点中省法院批准的基层人民法院为集中管辖法院，管辖范围不变；在太原、朔州、忻州、晋中、临汾、晋城六个市的中级人民法院司法管辖区内，应根据本地区实际，确定二至三个基层法院为集中管辖法院，管辖原由其他基层法院管辖的一审行政诉讼案件，管辖具体范围由各中级法院确定。

第1篇一、引言非诉行政案件，是指当事人不服行政机关的具体行政行为，不向人民法院提起诉讼，而是向行政机关申请复议或者向行政机关的上级行政机关申请复核的案件。

在我国，非诉行政案件的法律效果具有十分重要的意义。

本文将从以下几个方面阐述非诉行政案件的法律效果。

二、非诉行政案件的法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》《行政诉讼法》是我国关于行政诉讼的基本法律，其中第二十二条规定：“当事人不服行政机关作出的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

”2.《中华人民共和国行政复议法》《行政复议法》是我国关于行政复议的基本法律，其中第二十二条规定：“当事人不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

”三、非诉行政案件的法律效果1.行政复议的法律效果（1）行政复议决定具有强制执行力。

根据《行政复议法》第三十四条规定，行政复议决定书送达当事人后，当事人应当在法定期限内履行行政复议决定。

当事人不履行行政复议决定的，行政机关可以依法强制执行。

（2）行政复议决定具有终局性。

根据《行政复议法》第三十八条规定，行政复议决定为终局决定，当事人不得就同一事实和理由再次申请行政复议。

2.行政诉讼的法律效果（1）行政诉讼判决具有法律效力。

根据《行政诉讼法》第五十八条规定，人民法院作出的判决、裁定和调解书，具有法律效力。

（2）行政诉讼判决具有执行力。

根据《行政诉讼法》第五十九条规定，人民法院作出的判决、裁定和调解书，当事人应当履行。

不履行判决、裁定和调解书的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

3.非诉行政案件的法律效果对当事人权益的影响（1）保护当事人合法权益。

非诉行政案件的法律效果有助于维护当事人的合法权益，防止行政机关滥用职权，侵犯当事人合法权益。

（2）促进行政机关依法行政。

非诉行政案件的法律效果有助于督促行政机关依法行政，提高行政效率，树立行政机关权威。

（3）维护社会公平正义。

“裁执分离”模式下强化行政非诉执行监督探索作者：王育琪沈冰川来源：《中国检察官·经典案例》2024年第04期摘要：最高法针对土地执法领域行政非诉执行案件的特点制定了相关司法解释和指导性文件，进而在土地执法领域行政非诉执行案件中确立了“裁执分离”制度。

检察机关办理“裁执分离”模式下的行政非诉执行案件，应从完善检察监督办案机制的角度，分析检察监督要点，力求解决土地执法领域行政非诉执行检察监督线索来源不足、管辖范围不明确等实务难题，综合运用多种检察监督手段，助推检察工作高质效发展。

关键词：行政非诉执行监督裁执分离行政争议实质性化解耕地保护最高法为破解土地征收拆迁案件“执行难”问题，于2012年2月通过《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿決定案件若干问题的规定》（以下简称《若干问题的规定》）确认了土地执法领域行政非诉案件“裁执分离”制度。

“裁执分离”机制的核心要义是将非诉行政执行案件的司法审查与强制执行分离由人民法院和行政机关分别行使，法院负责对行政决定实体和程序的合法性进行审查，经审查准予执行的，交由行政机关组织实施。

行政非诉执行检察监督是检察机关的一项法律监督职责，也是基层检察院做实行政检察、化解行政争议、融入社会治理的一项有效手段。

检察机关如何发挥检察职责，监督、完善“裁执分离”机制，有效解决土地执法领域行政非诉执行难的困境，成为行政检察督促履职的重要课题。

一、基本案情及办案过程（一）基本案情某石业有限公司未经有权机关批准于2016年5月在Z县Q镇X村占地2004.4平方米，建成一排钢架结构铁皮房作为石板加工厂。

该宗土地的类别及面积如下：水田278平方米、林地917平方米、采矿用地755平方米、田坎54平方米，其中，耕地面积共332平方米。

Z县自然资源局认为该地块不符合土地利用总体规划，属于非法占地行为，于2019年10月30日向某石业有限公司送达行政处罚告知书、听证告知书，该公司未在法定期限内提出陈述和申辩，也未要求公开听证。

最高人民法院印发《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院印发《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》的通知法发〔2018〕10号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

最高人民法院2018年6月1日最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见为进一步加强和规范人民法院裁判文书释法说理工作，提高释法说理水平和裁判文书质量，结合审判工作实际，提出如下指导意见。

一、裁判文书释法说理的目的是通过阐明裁判结论的形成过程和正当性理由，提高裁判的可接受性，实现法律效果和社会效果的有机统一；其主要价值体现在增强裁判行为公正度、透明度，规范审判权行使，提升司法公信力和司法权威，发挥裁判的定分止争和价值引领作用，弘扬社会主义核心价值观，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，切实维护诉讼当事人合法权益，促进社会和谐稳定。

二、裁判文书释法说理，要阐明事理，说明裁判所认定的案件事实及其根据和理由，展示案件事实认定的客观性、公正性和准确性；要释明法理，说明裁判所依据的法律规范以及适用法律规范的理由；要讲明情理，体现法理情相协调，符合社会主流价值观；要讲究文理，语言规范，表达准确，逻辑清晰，合理运用说理技巧，增强说理效果。

三、裁判文书释法说理，要立场正确、内容合法、程序正当，符合社会主义核心价值观的精神和要求；要围绕证据审查判断、事实认定、法律适用进行说理，反映推理过程，做到层次分明；要针对诉讼主XXX 诉讼争点、结合庭审情况进行说理，做到有的放矢；要根据案件社会影响、审判程序、诉讼阶段等不同情况进行繁简适度的说理，简案略说，繁案精说，力求恰到好处。

关于执行案件立案及结案工作的暂行规定（2010年12月28日江苏省高级人民法院审判委员会全委会[10]第44次会议讨论通过）为进一步加强执行案件的立案和结案管理工作，规范执行行为，提高执行工作效率，维护当事人的合法权益，特制定本规定。

一、一般规定第一条执行案件坚持立执分离原则，由立案庭统一立案，执行机构统一办理。

人民法庭执行案件的立案，由立案庭归口管理。

第二条执行案件立案后由立案庭实行电脑随机分案，执行机构认为需要变更承办人的，应当按照规定办理变更手续。

第三条人民法院对符合立案条件的申请执行案件，应当依法及时立案，不得违法迟延立案。

第四条人民法院应严格落实立案阶段的风险告知制度，及时向申请执行人释明执行风险。

第五条从执行案件收案到结案所形成的所有法律文书和其他文书，应统一使用立案时编立的案号。

第六条执行案件结案必须符合法律规定，必须严格遵守最高法院和省法院的执行结案规定及要求。

第七条执行案件结案由审判管理办公室统一扎口管理。

二、审查立案第八条下列案件，由立案庭直接审查立案：（一）各类诉讼和非诉讼执行案件。

案号编“执字”号；（二）非诉行政执行案件。

案号编“非诉行执字”号；（三）当事人、利害关系人以及案外人异议案件。

案号编“执异字”号；（四）申请复议案件。

案号编“执复字”号，但对妨害执行行为采取的强制措施不服申请复议的案件，案号编“执制复字”号；（五）执行请示案件。

案号编“执他字”号；（六）执行争议协调案件。

案号编“执协字”号。

执行机构在工作中发现符合立案条件，需立案办理的执行案件，经主要（或分管）负责人审查同意后，可建议立案庭审查立案。

第九条下列案件，应先由执行机构负责审查，并提出立案的书面建议，经主要（或分管）负责人签字同意后移交立案庭，立案庭认为符合立案条件的，予以立案：（一）程序终结恢复执行的案件，编“复执字”号；（二）执行监督案件，编“执监字”号；（三）执行督促案件，编“执督字”号。

第十条申请执行人向人民法院申请执行，应提交下列材料：（一）申请执行书。

非诉行政案件执行中存在的问题及对策随着我国经济的发展和社会的进步，非诉行政案件的数量在不断增加，这就要求我们必须加强对非诉行政案件的执行，保障人民的合法权益。

但是，在执行非诉行政案件的过程中也存在一些问题，例如执行难度大、执行效率低、执行成本高等问题。

为了解决这些问题，我们必须对其进行深入分析，并提出相应的对策。

一、执行难度大问题在执行非诉行政案件时，执行难度往往比较大，主要表现在以下几个方面：1.缺乏有效的执行手段非诉行政案件的特点是执行手段比较有限，而且对于不服从执行的行为，也没有强制执行手段。

这就导致了一些当事人可以采取各种不合法手段来阻挠执行，给执行工作带来了困难。

2.执行成果难以实现执行结果难以实现也是执行难度大的一个重要原因，尤其是在涉及到资金、财产、土地等方面的案件中，执行难度更是大增。

这些问题对于执行工作的开展，无疑会增加难度，因此我们必须采取相应的对策来应对。

对策：对于执行难度大问题，必须采取以下相应的对策：1.加强立法的完善要解决非诉行政案件执行难度大问题，首先要在法律立法上下功夫，加强相关法律法规的完善，完善法律的执行机制。

在执行机制上，可以加强与其他相关法律法规的衔接，增强执行效果。

2.加强执行力度要加大对不服从执行的行为的打击力度，提高司法机关制裁违法行为的效能。

对于阻碍执行的当事人，应采取强制财产冻结、行为限制等手段，加强对不履行法律义务的惩罚力度。

3.加强公众宣传加强公众宣传，让人们对非诉行政案件执行的意义和价值有所认识，提高社会各界的参与度，加强执行的支持力度。

二、执行效率低问题在执行非诉行政案件时，执行效率往往比较低，这主要表现在以下几个方面：1.办案效率低相对于行政诉讼程序，非诉执行程序的办案效率较低，也缺乏法律制约和监督，导致执行案件的效率低下。

2.执行程序繁琐相对于其他非行政案件，非诉行政案件的执行程序比较繁琐，涉及的法律法规和程序比较复杂，执行程序也比较困难。