广州、深圳、上海三地城市更新政策比较
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国内城市更新经典案例随着城市化进程的加快,国内各大城市的更新工作也日益重要。
城市更新旨在改善城市环境、提升城市形象和居民生活质量,同时也是城市可持续发展的重要一环。
下面列举了11个国内城市更新经典案例,展示了不同城市在更新方面的成功经验和创新做法。
1. 北京:北京历史城区胡同的保护与更新。
北京胡同是北京城市文化的重要组成部分,保护和更新胡同不仅涉及历史文化遗产的保护,还涉及居民的安置和城市功能的升级。
北京市通过制定相关政策和规划,推动胡同保护与更新工作,保留了胡同的历史风貌,同时在保护区域内建设了现代化的设施和服务。
2. 上海:上海外滩的改造与更新。
上海外滩是上海的标志性地标和旅游景点,经过多次改造和更新,外滩焕发出新的活力。
上海市通过提升外滩的功能和形象,吸引了更多的游客和商家,推动了周边地区的发展,提升了城市的软实力和国际影响力。
3. 广州:广州市黄埔老厂区的改造与更新。
黄埔老厂区是广州市重要的历史遗存,通过改造和更新,将老厂区转变为创意产业园区,引进了众多的创新企业和文化机构,促进了产业升级和经济发展。
4. 深圳:深圳华侨城的开发与更新。
深圳华侨城是深圳市的一处旅游景点和文化创意产业园区,通过开发和更新,成功地将传统文化与现代化建设相结合,吸引了大量游客和创意企业,成为深圳市的一张亮丽名片。
5. 成都:成都宽窄巷子的保护与更新。
成都宽窄巷子是成都市的一个特色街区,通过保护与更新,宽窄巷子成为了一个集旅游、文化、商业为一体的综合性街区,吸引了大量游客和商家,推动了周边地区的发展。
6. 杭州:杭州西溪湿地的保护与更新。
杭州西溪湿地是杭州市的一处自然保护区,通过保护与更新,西溪湿地成为了一个重要的生态旅游景点,吸引了大量的游客和投资,推动了当地的经济发展。
7. 南京:南京夫子庙的保护与更新。
夫子庙是南京市的一个历史文化街区,通过保护与更新,夫子庙成为了一个集旅游、文化、商业为一体的综合性街区,吸引了大量的游客和商家,推动了周边地区的发展。
March 202012上海城市更新政策实施现状分析[摘要]近些年,由于外部经济增速放缓,内部资源约束强化,上海市逐步进入了创新驱动发展、经济转型升级的“攻坚期”。
2014年,市政府颁布《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》(沪府发〔2014〕14号),首次明确提出全市规划建设用地总量“零增长”目标,确立了从增量扩张转向存量优化的总体思路。
在此后的数年间,市规土局又密集出台了一系列创新性政策,以鼓励各类市场主体盘活存量土地,探索适用于特大城市资源环境紧约束条件下的土地利用和城市发展模式。
[关键词]城市更新;集约利用;资源配置城市更新文/杨剑敏坚持了以人为本和公共利益优先的理念,强化物业权利人、社区居民、规划设计师及政府部门之间的互动沟通。
通过空间权益的调节做出增量,既保留了原权利人的一部分利益,又充分照顾社区、公众的利益诉求,初步摸索出一套市区两级政府、原权利人、周边社区群众等多方参与共建的利益协调机制。
其四,依法合规,形成了法治框架下的空间动态调整机制。
新政以不突破国家根本法律框架为前提,重点以土地合同管理为平台和抓手,实施全要素全生命周期管理,从而确保公共政策目标的有效实现。
妥善处理了法律法规严肃性、稳定性维护与当前城市空间需求复杂多变间的内在矛盾。
二、 现象与问题(一)市场吸引力略显不足城市更新并非通过纸面上的规划调整即能实现,而是基于每个参与主体的利益进行计算与理性选择,需要各级政府的大力推动。
从全市角度看,市场主体对于近年出台新政的整体反应依然较弱,真正实现转型的空间总量与存量相比占比较小,“量变”还不足以支撑“质变”。
随着城镇化快速发展,形成了巨大的、潜在的土地增值收益。
在以往历史实践中,由于政策自身也时有变动,执行尺度不一,原权利人对于分享土地增值收益抱有较高的期待,而政策条件与心理预期之间存在一定落差。
地方政府与拥有土地使用权的企业的博弈关系普遍存在于实际案例中,种种因素作用下,各方博弈无法达成一致而陷于僵持的情况屡见不鲜。
2017深圳市城市更新办法实施细则最新版为实施《深圳市城市更新办法》,规范城市更新活动,建立规范、有序的城市更新长效机制,制定《深圳市城市更新办法实施细则》。
该《实施细则》于2012年1月21日经深圳市政府同意并予以印发,自发布之日起正式施行。
2017年深圳市城市更新办法实施细则最新版第一章总则第一条为实施《深圳市城市更新办法》(以下简称《办法》),规范本市城市更新活动,建立规范、有序的城市更新长效机制,制定本细则。
第二条市查违和城市更新工作领导小组(以下简称市领导小组)负责领导全市城市更新工作,对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。
市规划国土部门是全市城市更新工作的主管部门(以下简称主管部门),负责具体组织、协调、监督全市城市更新工作。
主管部门的派出机构依据《办法》及本细则规定在辖区范围内履行城市更新管理相关职责。
第三条市政府相关职能部门、区政府(含新区管委会,下同)及其相关职能部门,应当根据《办法》及本细则规定履行城市更新管理相关职责。
第四条主管部门、市政府相关职能部门、区政府应当积极开展城市更新政策的宣传,加强引导。
街道办事处、社区工作站、居委会等基层组织应当积极维护城市更新活动的正常秩序。
第五条城市更新项目免收各种行政事业性收费。
第六条鼓励金融机构创新金融产品、改善金融服务,通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式对城市更新项目予以支持。
第七条城市更新项目在实施过程中应当按照集约用地、绿色节能、低碳环保的原则,推广使用经国家、省、市相关部门认定的新技术、新工艺、新材料和新设备,在满足使用功能的前提下,优先使用建筑废弃物绿色再生产品。
鼓励城市更新项目按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理。
第八条主管部门和区政府应当建立城市更新工作投诉处理制度,对受理的投诉及时进行调查和处理。
第九条市、区规划土地监察工作机构应当加大工作力度,严厉查处城市更新单元范围内新出现的违法建设行为。
农村城市化历史遗留违法建筑处理部门应当加快开展城市更新单元范围内历史遗留违法建筑的处理工作。
1、《广州市人民政府关于印发广州市提高工业用地利用效率试行办法的通知》穗府函〔2015〕20号(2015年2月5日公布)2、《广州市人民政府关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》穗府办规〔2019〕4号(2019年4月1日公布)3、《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》粤自然资规字〔2019〕3号(2019年3月19日公布)政策文件《广州市人民政府关于印发广州市提高工业用地利用效率试行办法的通知》穗府函〔2015〕20号《广州市人民政府关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》穗府办规〔2019〕4号供地管理供应合同的约定内容工业用地的供应合同须约定以下内容:(一)工业用地在土地出让期内申请调整为商业、办公、商品住宅、旅游等非工业用途经营性用地的,须由土地出让人收回土地使用权,并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的价值和剩余年期国有建设用地使用权的评估市场价格及经评估认定的直接损失给予土地使用者补偿。
(二)对于拟通过设立项目公司取得工业用地使用权或竞得土地后拟成立新公司进行开发建设的,应在参与公开出让申请文件中明确项目公司或新公司的出资构成、股权结构等内容,且项目公司或新公司的经营范围、资质等必须符合土地出让公告中的出让条件。
(三)工业用地供应后的投产年限、达成年限、达产后年产值、供后监管评价时点、评价要求和评价未达标的整改及处理措施。
(四)工业用地的地下空间不得分割登记、分割转让和抵押。
(五)工业用地内建筑物分割转让和再次转让的,用地单位应就受让主体资格取得属地区政府、广州空港经济区管委会或其指定机构书面审核意见后方可转让。
(六)新型产业用地(M0)项目需无偿移交给所在区政府、广州空港经济区管委会或其指定机构的产业用房建筑面积。
第四部分确权与转让登记或分割登记国有土地使用权证应按宗地为单位办理。
以出让方式供应的工业用地,在按合同约定缴清土地出让金后可办理国有土地使用权证;以“先租后让”方式供应的工业用地,在签订“先租后让”合同后,应办理国有土地使用权出租登记,出租年期结束,按程序审批后同意办理出让手续的,可在缴清土地出让金后办理国有土地使用权证。
珠江三角洲地区典型城市更新方案编制体系分析——以广州、深圳、佛山东莞珠海为例摘要:2015年中央城市工作会议明确要严控增量、盘活存量,尊重城市发展规律,开展城市更新和城市修补。
国家、省严控500万以上人口特大城市中心城区新增建设用地,倒逼存量用地挖潜。
随着城市更新工作深入到珠江三角洲地区的各个城市,更新方案编制工作结合不同城市的特点逐渐形成较为完善的体系。
本文通过分析广州、深圳、佛山、东莞、珠海五个城市的城市更新方案编制体系及内容,总结城市更新方案编制的特点及存在的问题;对城市更新方案的高效落地实施有一定的启发。
关键词:城市更新;更新改造方案;更新单元;片区策划;实施方案1 研究背景城市更新改造方案编制要解决城市发展战略在本区域落地的问题,通过功能的优化,基础设施和公共服务设施的补缺和提升来补城市快速发展中存在的短板;同时要实现文化的保护和传承、城市特色的维育、平衡原土地权属人的发展和利益诉求。
基于这样的需求,珠江三角洲地区几个典型城市的更新方案编制体系均包括从宏观到中观到微观的不同层级,宏观把控主要对接和落实国土空间规划,中观把控主要对接控规管理单元,微观层面则到具体项目的落地。
2 珠江三角洲地区典型城市更新方案编制体系及内容典型城市案例选取了广州、深圳、佛山、东莞、珠海五个城市。
其中广州市在“1+3”体系下,强调政府管控企业参与,目前形成了较为完善的政策体系。
深圳市是全国最早的“村企合作”试点城市,其城市更新政策体系最为完整。
佛山市是全国最早的“三旧”改造试点城市,是广东省“三旧”改造综合试点。
东莞市的土地开发强度较高,在省内仅次于深圳,其城市更新工作始于产业结构调整,并着力于生态环境提升与产业升级改造。
珠海市城市更新工作始于旧城镇、旧区的改建工作,其更新改造思路强调“慎用大拆大建,少用小拆小建,多用不拆不建整治”。
这个五个城市的城市更新工作在珠江三角洲地区具有典型意义。
2.1广州市城市更新方案编制体系广州市城市更新方案编制体系为四个层级:城市更新总体规划/专项规划——城市更新年度实施计划——片区策划——实施方案。
1 一场关于城市更新的精彩大幕已正式拉开2019年是中华人民共和国成立70周年,这70年来,中国城市化进程不断加快,城市发展布局和结构日趋合理,但同时也面临着城市开发渐趋饱和、土地资源日益稀缺的现状。
在此背景下,城市更新成为中国经济新风口和未来城市发展的新增长极。
尤其是2019年以来,城市更新态势日益火爆。
不仅中央和地方政府连续出台城市更新相关政策,加快推进城市老旧小区改造,社会各界对城市更新的关注度也空前提升,一系列城市更新会议和活动相继举办,“城市更新”成为时下大热话题。
近年来,城市更新已经成为国内外城市规划界使用频率最高的词汇之一,但这并不是一个新鲜话题。
城市更新最早出现于二战后西方国家对不良社区的改造运动。
虽然各个国家的历史背景和社会经济条件不同,对于城市更新的具体规划实施过程和遇到的问题也不一样,但城市更新的基本发展趋势却是大体相同。
整体而言,西方国家的城市更新主要经历了大规模清理贫民窟运动、具有福利色彩的邻里重建、以市场为导向的旧城再开发,以及注重人居环境与城市可持续发展的多元化复兴发展历程。
在不断地实践过程中,西方国家的城市更新逐渐形成了成熟的理论体系,同时也积累了丰富的更新改造经验。
在中国,城市更新则始于上世纪50年代,由于当时政府精力有限加上各项资源短缺,因此城市更新的内容主要着眼于旧城区棚户和危房改造,以保证居民的基本生活问题。
改革开放后,中国经济飞速发展,城市建设如火如荼,世界历史上规模最大、速度最快的城镇化现象应运而生。
根据国家统计局发布的“新中国成立70周年经济社会发展成就报告”显示:1949年中国常住人口城镇化率为10.6%,1978年末常住人口城镇化率也仅为17.9%,2011年,这个数字首次超过50%。
到了2018年末,我国常住人口城镇化率已经达到59.6%,比1978年迎接城市更新未来新浪潮——粤港澳大湾区城市群城市更新政策比较分析程新文摘要:在新时代的历史机遇之下,粤港澳大湾区内各城市熠熠生辉、蓄势待发,这同样也赋予了城市更新难得的发展契机。
深圳与上海产业用地更新的政策比较
作者:马倩, MA Qian
作者单位:上海市浦东新区规划设计研究院
刊名:
城市规划学刊
英文刊名:Urban Planning Forum
年,卷(期):2013(z2)
1.黄晓燕;曹小曙转型期城市更新中土地再开发的模式与机制研究[期刊论文]-城市观察 2011(02)
2.刘昕深圳城市更新中的政府角色与作为从利益共享走向责任共担[期刊论文]-{H}国际城市规划 2011(01)
3.吕晓蓓;赵若焱对深圳市城市更新制度建设的几点思考[期刊论文]-{H}城市规划 2009(04)
4.任少斌城市更新中的利益冲突与规划协调[期刊论文]-{H}现代城市研究 2011(01)
5.单皓城市更新和规划革新--深圳市城市更新办法中的开发控制[期刊论文]-{H}城市规划 2013(01)
6.王桢桢城市更新的利益共同体模式[期刊论文]-{H}城市问题 2010(06)
7.张京祥;赵丹;陈浩增长主义的终结与中国城市规划的转型[期刊论文]-{H}城市规划 2013(01)
8.张舟;谭荣;吴次芳走出政府治理下土地二次开发的实践困境--以深圳市为例[期刊论文]-{H}中国土地科学 2012(10)
9.赵燕菁制度经济学视角下的城市规划,(上)[期刊论文]-{H}城市规划 2005(06)
10.赵燕菁制度经济学视角下的城市规划,(下)[期刊论文]-{H}城市规划 2005(07)
11.翟斌庆;伍美琴城市更新理念与中国城市现实[期刊论文]-{H}城市规划学刊 2009(02)
本文链接:/Periodical_csghhk2013z2018.aspx。
上海城市更新政策与案例上海作为长三角区龙头城市,其城市更新进程也走在区域各城市前列。
本篇对上海的城市更新政策与案例进行分析解读。
上海城市更新相关政策主要有以下几个:1、2015年5月,上海出台《上海城市更新实施办法》,明确区县政府是实施城市更新工作的主体;城市更新区域评估并形成区域评估报告;城市更新规划政策内容;城市更新土地政策内容等。
(有效期5年,目前已过期)。
2、2016年4月出台的《关于本市盘活存量工业用地的实施方法》,对存量工业用地将主要采取区域整体转型、土地收储后出让和有条件零星开发等实施路径,并为此制定一系列引导鼓励政策。
3、2017年8月推出《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》,对如何保护历史建筑做了规定,有效期5年。
4、2017年12月推出《上海城市更新规划土地实施细则》,对城市更新项目主体、公共要素的要求、全生命周期管理、规划土地管理、用地性质改变、建筑容量调整等做了详细规定。
5、2020年3月出台的《上海市旧住房改造综合管理办法》,对城镇旧住房综合改造及其管理做了规定。
上海的城市更新法规呈现两主带多副的特征,即:以《上海城市更新实施办法》和《上海市城市更新规划土地实施细则》作为开展城市更新项目的重要政策支持,对基础的土地政策、规划政策进行了明确规范,对工业用地、旧区改造、历史建筑、城中村等细类出具细则办法进行规范。
总体看城市更新法规比较全面,体系已经比较完善。
但是也因为法规多,其中存在重合交叉,以及存在实施路径、组织机构不同,缺少系统整合的等问题。
实际操作中,政府与开发主体间就城市更新项目的奖励补偿标准不清晰,补偿对象、补偿依据、补偿范围不够明确;以政府主导多方参与的开发模式,区一级难以实现资金平衡,市场化参与存在较大制约等等问题,这些都是上海城市更新法规需要予以明确和解决的问题。
上海城市更新历史悠久,从上世纪80年代旧改开始,到90年代地产导向的再开发与注重历史建筑保护;新世纪开始对旧工业地产的再开发,到城中村大改造。
上海城市更新政策与案例今天咱就来聊聊上海那超有意思的城市更新政策和一些精彩案例哈。
# 政策那些事儿。
上海这城市啊,就像个不断成长的大孩子,得时不时给自己来个“换装升级”,这城市更新政策就是它的“换装指南”。
注重历史文化保护:上海可是个有着深厚历史底蕴的地方,那些老建筑、老街区就像是城市的记忆宝库。
政策就特别强调要保护好这些宝贝,不能为了搞建设就把它们给弄丢咯。
比如说在一些历史风貌区的更新项目里,规定得保留原来建筑的风格和特色,就像给老房子穿上了一件有文化味儿的“防护服”。
以人为本,提升生活品质:这政策啊,心里始终装着老百姓。
更新可不是光盖几栋新楼那么简单,得让大家住得舒服、生活方便才行。
比如说增加公共空间啦,像公园、绿地、休闲步道这些,让大家有地方遛弯、放松心情。
还有改善社区的配套设施,像学校、医院、商场啥的都得跟上,就像给居民的生活加了好多“甜蜜调料”,滋味那叫一个美。
鼓励多方参与:城市更新可不是政府一个人的事儿,得大家一起上。
政策鼓励开发商、居民、社会组织啥的都来参与。
开发商可以发挥他们的建设才能,居民呢,可以提出自己的想法和需求,社会组织能帮忙协调各种关系。
这就好比是一场热闹的“城市更新派对”,每个人都能在里面发挥作用,让城市变得更好。
# 精彩案例大盘点。
田子坊:这可是上海城市更新的一张“明星名片”。
以前啊,田子坊就是一片普通的老弄堂,房子破破旧旧的。
后来呢,政府和各方就一起动起了脑筋,保留了那些有特色的石库门建筑,然后对里面进行了改造升级。
现在啊,这里变成了充满文艺气息的时尚街区,到处都是创意小店、咖啡馆、艺术工作室。
走在里面,就感觉像是走进了一个艺术的童话世界。
而且啊,这里还吸引了好多游客,给周边的经济也带火了,简直就是城市更新的“神奇魔法”。
豫园商城:豫园那可是上海的老牌景点啦,周边的商城也跟着一起升级改造。
在更新过程中,一方面保留了豫园的传统建筑和文化特色,让大家还能感受到那份浓浓的历史韵味;另一方面呢,又加入了很多现代的商业元素,像购物中心、特色餐厅、主题街区啥的。
广州、深圳、上海三地城市更新政策比较 在大的城乡规划转型背景下,城市更新已经变成一个非常热的领域。究竟目前我国各地推进的城市更新制度与体系变革的情况是什么样的?即便是走在前沿的广州、深圳和上海,也很难找到一个完整的体系总结和概要呈现。所以我今天的报告想专门针对此,讲一下三地城市更新的框架体系,让大家能够了解或者是看到这三个城市目前所做的一些工作,对城市更新的进展与细节进行一些研究,希望能给大家提供一些启发。
存量规划与城市更新 从国家政策环境来看,2014年《国家新型城镇化规划》和2015年中央城市工作会议都把盘活存量和城市更新相关的内容推向了前沿。而地方层面,广州、深圳、上海、北京等经济发达大城市,目前有两个特别大的挑战:从经济基础来看,最重要的就是产业转型,以北京为例就是功能疏解和升级;从物质形态来看就是空间的问题,在土地资源紧缺的情况下怎么能够把质量做上去? 我国这一轮城市更新制度建设的兴起大致始于2010年左右。2009年广州尝试推行以“三旧改造”为特色的城市更新时,已经统计发现2010年在整个广州市域范围内几乎已经没有增量用地可以使用;而2012年上海城乡建设用地面积距总体规划锁定的增量土地空间也只有200多平方公里的余量。从目前城市更新已经实施和建设的情况来看,2017年广州推进老旧小区改造项目达87个,深圳新启动7个城市更新项目,释放土地84万平方米。在此背景下,研究比较城市更新制度建设的走向与状况真的十分必要。 为什么选择广州、深圳和上海来做这个比较?深圳市2009年颁布实施了《深圳市城市更新管理办法》,还配套了一系列的措施;上海2015年开始实施《上海市城市更新实施办法》;广州虽从2009年就开始创新城市更新体系,但2016年1月才公布明确的新城市更新办法。城市更新是个大领域,任何一个小到如毛细血管的方面其实都有特别值得深刻讨论的大话题,而我想和大家共同探讨的是这三个城市的城市更新体制问题。 广州市城市更新 广州基于三旧的城市更新,类型指的是旧厂、旧村和旧城。
1、核心政策演变:从放开市场到强化政府管控 从2009年到现在,广州城市更新从核心要义上经历了两个明确的变化阶段。早期完全是市场开放,鼓励开发商主导更新城市环境,开发商从中得到了很多盈利,特别是在旧厂和旧村的改造上。而旧城改造因为拆迁比较难,盈利也比较缺乏保障,是开发商不太愿意去触碰的。当政府意识到主要的利益在更新过程中流失的时候,发布了《关于加快推进"三旧"改造》(20号文件),政策风向变成了政府管控为主,提出对土地"应储尽储",由政府来进行更新主导。 另一个促使政府在整个更新过程中做出这种角色转变的原因,就是如果完全交由市场来左右和选择在哪里做更新,难免是挑肥拣瘦,顾了局部不顾整体。所以当政府把这个主导权从市场手中接过来,会起到不一样的统筹作用。这就是为什么从开放市场到强化政府管控,广州在坚持这样一个思路。
广州“三旧”用地分类分布图 2、机构设置:以更新局为核心 机构设置上,广州在之前“三旧”改造工作办公室的基础上,成立了我国第一个城市更新局。 广东的“三旧”改造最初是国土部门协作推行的,广州城市更新局成立以后和已有的规划国土等部门是什么关系?它们的职责怎么界定?部门之间工作如何对接?这是复杂的问题,到现在也不是非常明确。但是不管怎么说,广州市在这方面创先迈出了第一步,更新局对属于“三旧”范围内的工作内容,已经有相应的规定和管控约束来界定事权。 3、规划控制:“1+3+N”规划编制体系 更新管理办法和机构设置的变化,对规划编制体系也提出了新的要求,因此广州对应提出“1+3+N”的规划编制体系。1是指整体的“三旧”改造规划纲要,或是城市总体层面的更新规划,3是指旧厂、旧城、旧村各自制定相应的规划要求和控制措施,N是指具体的“三旧”更新地块的改造方案或规划控制导则,因为要实施更新项目,则需针对具体的地块制定出更新方案,形成管控要求,然后通过规划建设的审批程序来加以落实。 4、监督和协商制度 广州的城市更新制度建设中有几个有启发的创新点: ☑ 基础数据调查。与其他城市相比广州做的相对较早和较全,要求各主体负责的策划案对存量用地的基础数据调查误差不能超过5%,否则如果没有正当充分的理由,要被追责。虽然不知道实际执行过程中是不是严格成这样,但是从规定可以看出,规划在做事之前,要充分摸底、盘查土地、分析需求,这是工作的基础。 ☑ 专家论证制度。城市更新部门组织设立城市更新专家库,决定哪些项目进行和如何落实更新。这种决策总体上看还是偏向精英主导、政府导向,但强化了专家论证的重要地位和过程。 ☑ 让社会参与,提出了公共咨询委员会机制。旧城更新过程中市民常常有各自的强烈诉求,这其中的一些矛盾是非常难调和的,所以可以成立公共咨询委员和政府等直接对话。 ☑ 村民理事会制度。对于旧村庄的更新改造,村集体可以成立村民理事会来处理更新相关的事宜。 5、实施办法:审批控制,多主体申报 广州实施办法是审批管控。具体路径就是在“1+3+N”的体系下,编制年度计划,提出各年要完成哪些项目和任务;然后这些项目和任务出台对应的实施方案;方案按照程序进行审批和审查,最后落实到用地与建设上。可见,总体流程是一个有序的管控进程。 广州从2016年开始推进老旧小区的微改造,大家在微信和媒体上应该也看到了很多,其中也存在一定的争议。我理解,社区微改造如果要短时期快速见成效,那常常会蜕变成整治小区绿地和环境、美化艺术墙等等,会缺少时间上的积累和真实的公众参与,这常常不是体现生长和真正居民诉求的更新。在很多微更新的宣传和理念背后,还有很多可以继续提升的地方。 深圳城市更新 深圳的管控体系和内地很多城市都不一样。
1、核心政策:坚持2009年以来以《城市更新办法》为核心的法制化管控思路 深圳和广州有明显的区别,深圳是政府引导、市场运作,也就是政府当好“守门员”,然后让市场来进行经营。深圳有这样的信心是因为有很好的产业基础,相信这些市场行动来了之后,不会只是为了通过开发房地产更新赢得利益的短视行为。更新带来的各种企业的业态都会给城市带来更多的税收收入,而不只是土地买卖带来的收入。或许就是这种信心,让深圳和广州采用了不一样的方式。 深圳对城市更新类型的划分和广州思路不一样,不是按照城、村、厂,而是按照改造的力度进行划分: ☑ 综合整治,显然需要很大的长时期的改造投入,很多是政府的公共投入,以公益为主。 ☑ 功能改变,当从一个制造工厂变成商业或者是住宅、办公等,这种用途的改变都会带来利益的产生。 ☑ 拆除重建,实际上,近些年来发生的项目大部分都聚集在拆除重建领域,因为它是短期获得效益最大最快的领域。
这是深圳关于城市更新法制和法规体系的基本情况。目前他们在编制深圳市的城市更新条例。在政策层次,颁布了《深圳市城市更新办法》和配套的《深圳市城市更新办法实施细则》。在管理层次上,包括怎么样清理土地,怎么去和市民沟通等等。从操作指引层次和技术标准层次可以看出,深圳对于城市更新的引导,除了规划技术方面之外,对政府怎么操作城市更新进程,同利益方的溢价分成、谈判等都有相应的规定,在这个明确的框架下去工作就比较清晰简单。相对完善的法规政策体系是为什么深圳政府可以做好守门员的原因,有很多的制度帮助政府防止负面情况的发生。 2、机构设置:规划国土委员会下设城市更新办公室 深圳规划国土委员会下面设置了一个城市更新的办公室,最近有消息说深圳成立了城市更新局,现在进展怎么样我不太清楚,可能还是雏形阶段。
这是深圳城市更新机构设置的情况,可以看到城市更新办公室要和市级政府管理部门配合,也要和区政府进行土地储备和项目实施上的对接。因为城市更新项目的实施,包括在广州,项目实施的权力多数还在区这一级层面,而市政府层面会做一个总体的管控。 3、规划控制:整体引导+城市更新单元 深圳的城市更新除了整体引导,还提出了城市更新单元的做法,明确了城市更新单元的具体运作方式。这个方式目前在上海、广州等很多地方都有借鉴,影响还是很大的。可以说,深圳城市更新管控的主要手段就是城市更新单元,实施的办法还是没有离开审批管控的路子。 这里展示的是深圳城市更新规划针对法定体系进行的一些对接变革。常规的城市规划是从总规到分区规划,再到法定图则。深圳城市更新在对接总规层面上会做城市更新专项规划,有些专项规划会分解为各区的专项规划,在往下的实施工具就是城市更新单元。城市更新单元就像在法定图则体系中增加了一个插件,只要是划定为城市更新单元的地块建设,可以按照更新单元的相应规定和体系下走,从而成为法定图则的一个组成部分。和广州相比,深圳的管理工具相对简单,结构也是清晰的。 因此,在深圳总体城市更新控制的大盘子下,如果想让更新项目按照程序走,首先要被政府确认为城市更新单元。这里涉及到更新单元的在申请条件方面的很多规定,比如,虽然不同主体都可以来申请,但是要地块内三分之二的业主同意才有条件成为城市更新单元等——这类条款可以确保更新单元在实施和操作上有很强的可行性。如果是开发商想对某个地块进行更新,那开发商则需要先和业主沟通,把前期的工作做好,然后再去申请更新单元。在更新单元中,不是说所有的用地都可以作为盈利的建设用地,可能有部分地要成为公益性用地,有部分地是公共设施配套用地等。这里列的内容是关于深圳城市更新单元的编制内容,包括设施配套、产业发展、更新目标和方式等多方面要求。
5、实施途径:审批控制,多主体申报 城市更新的总目标就是要减量提质,提质包括服务设施完善、功能完善、产业提升等等,这些在城市更新中都是需要明确的。城市更新的方式、质量控制的途径、城市建设的指引等,都通过明确的程序体系来推动和保障项目实施。