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浅谈中国养老保险制度摘要：文章简要对比了国际的社会养老保险制度，侧重比较了中美保险制度的差异。
肯定了近年来中国养老保险制度所取得的成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探索。
关键词：养老保险中美制度对比制度改革成就现存问题发展趋势中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。
但是，随着改革深化和社会正处于转型期，以及人口老龄化程度的提高，我国养老制度还存在一些不足，尤其是和国外各种保险制度比较，更能发现我国保险制度的缺陷，对我国的基本养老保险制度改革提供借鉴。
国际养老保险制度的比较由于世界各国政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家养老保险制度之间存在较大差异。
尽管世界各国养老保险制度的设计五花八门，但几乎都是由一些基本要素所构成，对西方主要发达国家具有成效的基本养老保险制度作一比较，对我国的基本养老保险改革会提供一些借鉴。
从制度特点来看，国外建立起来的养老保险模式大致可分为四种类型：投保资助型、福利国家型、国家保险型和储蓄积累型等。
目前，德国等欧洲大陆国家、美国、日本等发达国家都属于投保资助型，英国、瑞典等北欧国家是福利国家，前苏联、东欧诸国以及澳大利亚等国实行国家保险模式，智利和新加坡等国则实施储蓄积累模式。
这些模式在具体设计上各有特点，以下对它们进行简要的比较。
(一)资金来源基金的负担方这一问题来说，一般以雇主、雇员及政府三方出资为主或至少是其中两方出资。
就各国实际而言，投保资助型国家主要以三方负担为主，政府的责任主要是间接的；而储蓄型模式中，政府基本不承担责任。
新型农村社会养老保险政策宣传单一、什么是新型农村社会养老保险？新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
二、新农保试点的基本原则是什么？开展新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。
“广覆盖”就是要靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。
“有弹性”就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。
“可持续”就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。
三、新农保试点的总体要求是什么？一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农民积极参保；四是自治区统一制度框架、统一基本政策、统一经办管理流程，结合本地实际制定具体的实施办法，对参保的农民实行属地管理。
四、参加新型农村社会养老保险有什么好处？参加新农保有七大好处：1、像城里人一样按月领取养老金，晚年生活有保障；2、几年时间就能领清本金及利息，活到老养到老；3、收益远高于银行存款利息；4、享受财政缴费补贴，缴费时间越长，享受养老补贴也越多；5、养老待遇根据物价和国民经济增长适时调高；6、新农保具有保障性、福利性的政策，绝不同于商业保险；7、政府将加大农村社区建设，构建没有围墙的敬老院，并不断提高农村老年群众待遇。
五、开展新农保试点工作目标任务是什么？从2010年10月起开展试点工作，年底前基本实现60岁农村老人全部纳入新农保范围，开始发放养老金，参保缴费人数达到应参保人员的70%以上，2011年达到90%以上，2012年实现全覆盖。
浅谈我国养老保险制度作者：况秀来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第04期摘要：当今社会人口老龄化现象越来越严重，给我国养老保险制度带来严峻挑战。
经过多年发展，我国的养老保险制度虽然获得了一定的成效，但仍存在不少问题，给国家财力和社会发展带来诸多隐患，养老保险制度的变革迫在眉睫。
首先讲述了中国养老保险制度的几个发展阶段，结合我国具体国情分析，指出存在的问题，在兼顾效率和公平的前提下提出相关对策，旨在不断完善我国的养老保险制度。
关键词：养老保险制度问题对策一、我国养老金制度的发展过程我国城市和农村企业养老保险制度从开始推行至到今天，整体上可分为三个过程：第一个阶段是文革以前养老金体制的建成以及文华大革命以后的积极恢复过程，第二个阶段是十九世纪八十年代中后期开始转向社会发展的阶段，第三个过程是1996年以后的由政府的统筹和个人缴纳资金相结合阶段。
二、我国养老金制度的特点大部分的养老保险费由自己工作的单位和自己出资共同缴纳。
单位的员工以自己工资总额的一定比例缴纳养老金，这个工资总额是指自己的税前收入。
员工是按自己去年的年度月平均工资为这个缴纳的基数，按国家法律规定的比例缴纳养老金，自己所缴纳的养老金的资金是不计征个人所得税。
员工自己缴纳养老金的比例开始时为3%，最后要达到8%，在这个过程中每两年提高1%。
三、我国养老保险制度实施时面对的问题与原因1.我国养老金制度覆盖面较小。
我国养老保险制度的覆盖面不广，大多数是政府机关、企事业单位以及一些城市集体企业的员工，对于那些改革开放以后才有的民营企业、私营企业和其他非公有制单位的覆盖面很少。
1989一2002年，我国的国有企业的工作人员大概减少了3460万人，大概还有6876 万人；然而城市和农村的个体私营企业的工作人员增加了3596万人，城镇新增就业人数比以前多了46.5%。
我国现在已经有了多种经济形式所有制企业。
虽然我们的非公有制企业得到了快速的发展，但是在非公有制企业中工作的员工参加保险的比例却很底，远远低于公有制企业的员工的比例。
论我国多支柱的养老保险体系论我国多支柱的养老保险体系摘要养老保险是社会保障制度的重要组成部分，实行养老保险制度是社会文明进步的要求。
多支柱养老保险体系是我国正在推行和建设的养老保险体系，它是根据养老保险的保险范围、保险水平、保险方式不同分为基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和个人储蓄性养老保险"三个支柱"（或者称为三个层次）。
目前，中国正在步入老龄化社会，养老问题引起了社会广泛关注。
为了应对人口老龄化的危机，从历史和现实的角度看，我们不难发现建立多支柱的养老保险体系是必然的选择。
随着社会经济发展和人口老龄化程度的不断提高，全社会对社会保障事业，尤其是养老保障事业的发展提出了更高要求，需要进一步以科学发展观为统领，深化改革，解决发展中的突出问题。
目前我国养老保险体系面临着“三大支柱”缺乏科学合理均衡发展和养老责任不清等问题。
因此，保证“三大支柱”均衡协调发展，理清养老保障责任，才有可能走出目前的困境。
关键字：养老保险；多支柱；科学观中南财经政法大学本科毕业论文AbstractPension insurance is an important part of the social security system . executing the pension old-age insurance system is the requirement of the Social civilization. Many of the old-age insurance system is the mainstay of our country is being implemented and the construction of the pension insurance system, it is based on the old-age insurance coverage, insurance and insurance for different ways in basic pension insurance, enterprise supplementary pension insurance （annuity ）and personal accumulating old-age insurance "three supports" （or called into three levels ）. At present, china is on social endowment aging trend, has aroused extensive concern in society. to deal with it ,we will find a lot of the old-age insurance system is an inevitable choice. As social and economic development and population of aging trend degree of improving, and on social security, particularly endowment the development of the cause of protection offered a high demand and need further in the scientific development is guided, deepen reform, to solve the prominent problems. at present, china's endowment insurance system is faced with the "three supports " lack of scand balanced growth of the old-age problem and not clear about the responsibility Therefore, the "three guarantee of" balanced and coordinated development. the clarification of old-age security and can walk out of the present predicament.Key words: Pension insurance；Various supports；Scientific view前言如何应对来势汹涌的银色浪潮所带来的挑战？如何化解长寿风险，确保老年人经济安全等问题已经成为我国养老保障制度建设中必将面对的艰难抉择。
2019年新型农村社会养老保险政策解读新型农村社会养老保险政策解读(一)什么是新型农村社会养老保险?新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹和个人帐户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的一种养老保险制度。
(二)新型农村社会养老保险制度的基本原则是什么?新型农村社会养老保险制度坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则;具体而言，一是从农村实际出发，低水平起步，筹资规模和待遇标准与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府引导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;四是先行试点，总结经验，不断完善，逐步推开，实现可持续发展。
(三)哪些人员可以参加新型农村社会养老保险?年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇企业职工基本养老保险的本市有户籍的农村居民，可按《试行办法》参加新型农村社会养老保险。
原已参加农村社会养老保险制度的人员，自《试行办法》施行后，逐步过渡到新型农村社会养老保险制度，属新型农村社会养老保险的参保范围。
(四)参保人按什么标准缴费?缴费标准目前全市统一确定为1年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1200元9个档次，参保人员可根据其本人承受能力选择一个档次标准缴费。
调整缴费标准由市人力资源和社会保障局根据国家有关政策及全市农民人均纯收入增长情况提出，报市人民政府批准后公布执行。
(五)新型农村社会养老保险养老金待遇如何组成?养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，按照统筹层次及管理体制，从新型农村社会养老保险基金中列支，支付终身。
(六)新型农村社会养老保险养老金如何计算?新型农村社会养老保险养老金=个人帐户养老金+基础养老金。
其中：个人帐户养老金=个人账户全部积累额÷139(与现行城镇企业职工养老保险个人帐户养老金计发系数相同)基础养老金标准全市统一，为每人每月100元。
浅谈我国最新的养老政策论文我国养老服务和产业发展相对滞后，在很多方面反映出我国的养老政策还需不断的完善。
下面是店铺为大家整理的我国养老政策论文，供大家参考。
我国养老政策论文篇一：《优化养老产业政策对比研究》[摘要]社会政策的目的是解决社会问题和解决社会风险。
中国的社会养老政策是弥补家庭养老的缺乏造成了一系列的社会问题。
社会养老在不同的国家会有不同的文化背景和经济。
在中国“孝”文化的背景下，社会养老政策不能完全“家庭化”，基于家庭责任建立社会福利保障制度，通过社会政策来鼓励家庭成员照顾老人，让家庭成员照顾老年人劳动，避免老人被抛弃、虐待，贫穷。
部分家庭养老资源通过社会养老政策支持。
[关键词]社会养老政策;对比;研究一、国内老龄化现状分析人口老龄化是社会发展的必然结果在某种程度上，是必须经历的过程，每一个国家，地区，是人类无法抗拒。
老年人的数量在上升，增加的人口比例将会导致许多社会问题。
最明显的是家庭。
家庭是社会最小的单位，只有每个家庭幸福，而我们的家庭，整个社会将会和谐，国家稳定。
人口老龄化的到来使家庭结构的变化，出现了“4-2-1”模式。
2000是我国进入老龄化社会，老龄化趋势不明显，超过65岁和老年人比例达到7%，而这个数字现在是8.9%。
现在，许多家庭有“4-2-1”家庭结构，老龄化社会的到来使“4-2-1”家庭结构加速度：一个四口之家的老人，一对夫妻，一个孩子。
是一对夫妻，父母，既要照顾四个老人，照顾他们的孩子。
随着孩子年龄的增长，双方还将逐渐变老，到了高龄期，老人需要更多的人来照顾，所以两个人照顾四个老人如何安排?如果在10年或20年，这对夫妇也变老，他们的孩子也有了孩子，四代的这是一个很好的快乐的生活在地球上，但他们的孩子就需要照顾八个老人和一个孩子，这样的任务是如此艰巨。
现在家庭结构的变化，使越来越多的沉重负担的年轻人照顾老年人，他们不能离开工作在专心照顾老人和孩子，所以养老行业出生，家庭养老、机构养老模式出现了。
中国现行养老保险制度现状、存在问题及发展趋势一、现状分析一是养老保险的覆盖范围，包括国家机关、企事业单位和部分城镇、集体企业或职工中的固定工，小集体企业、私营、三资企业职工及个体户业主都没有纳入保障范围。
二是养老基金来源渠道分两个部分：国家机关、事业单位基金来源于国家财政拨款，企业职工的养老费用来源于企业生产性收益，并在企业营业外列支。
其实质都是来自国家预算。
三是现收现付的筹资模式。
实行代际之间的收入再分配政策，工作的人供养已退休人员。
基金的筹资保持收支平衡的原则，不留积累，易于管理。
四是以单位为“单位”封闭运行。
每个单位只对本单位的退休者负责，表现出显著的单位化特征。
五是管理制度分立的非统一的制度安排。
国家机关与企业职工两个系统并行，分割管理、分割实施，离休、退休制度并行。
二、存在的主要问题1．社会养老保险制度层次缺失，社会保险关系难以转移接续，阻碍劳动力自由流动我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。
但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。
而且，我国政策规定，企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。
所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。
在目前较低统筹层次的社会养老保险制度下，劳动者跨统筹地区就业一般只能转移个人账户积累资金，社会统筹部分则被留在转出地。
这不仅对异地就业人员的社会保险待遇不公平，还造成经济发达地区的外来务工人员不愿参保和集中退保现象。
另外，也存在着转移手续环节多、个案办理费用高的问题。
总的来看，目前政策尚不能从根本上解决跨统筹地区的社保关系转移接续。
只有实现社会养老保险的全国统筹，才能从根本上解决社会保险关系的转移接续。
2．养老保险覆盖面小，养老保险基金“所有者缺位”与养老保险在大多数国家的发展历程相类似，中国的养老保险也呈现先城镇后农村、先城镇正式单位职工（职业人群）后各类灵活就业人员的推进趋势。
![我国养老保险制度的思考[推荐5篇]](https://img.taocdn.com/s1/m/2a70dd54dcccda38376baf1ffc4ffe473368fdd9.png)
我国养老保险制度的思考[推荐5篇]第一篇：我国养老保险制度的思考摘要：养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。
多年以来为解决老有所养的问题,各国根据自己国情建立起富有特点的养老保险制度。
而我国也面临着建立和完善自身的养老保险制度问题，需要进行一些有益的探讨。
本文从养老保险的相关理论开始、经过对国外养老保险制度的借鉴、我国养老保险的现状及存在的主要问题的分析，着重讨论我国养老保险制度的发展和完善。
针对我国养老保险制度存在的问题，改革应该借鉴国外经验并结合中国国情，建立灵活的养老保险资金筹集模式，加强养老基金管理，强化养老保险基金的管理和营运，逐步扩大养老保险的覆盖范围、不断提高社会统筹层次，进一步理顺养老保险管理体制，建立多元化的养老保障制度。
使中国的养老保险制度突破传统社会保障制度的制约，不断发展和完善，最终成为使亿万人民从中受益的新型社会保障制度。
引言目前中国是世界上老年人口和总人口最多的国家，据统计60岁及其以上老年人已达1.3亿之多，占世界老年人口的1／5，并且超过了我国总人口的10％。
多年以来为解决老有所养的问题,各国根据自己国情建立起富有特点的养老保险制度,其中包括以反映贡献与享受相联系的德国模式,反映优厚公共补贴特点的瑞典模式以及仅对特定低收入者提供的澳大利亚模式。
各种模式，具有情弊，中国养老保险制度何去何从？而随着老龄化社会的到来，解决老有所养问题的养老保险金制度已经成为各国社会保障体系的重要支柱。
在我国，建立和完善养老保险制度的任务十分艰巨。
不少老年人仍处在相对贫困的状态，无论在城市还是在农村，一部分老年人仍然“养老无保障”。
中国的养老保险制度起步于50年初国家颁布的《劳动保险条例》和《国家工作人员退休条例》，其保障对象是城镇机关、事业单位和企业职工，主要特征是由国家规定基本统一的养老待遇，各类单位和企业支付养老费用，国有企业的经营由国家统负盈亏。
浅谈我国社会养老保险筹资模式 养老保险，是社会保障的重点。从20世纪80年代开始，许多国家为了应付人口老化，开始着手将养老保险的筹资模式转向基金式。我国养老保险社会保险制度经过二十多年的改革，虽然在保险范围、筹资渠道、养老金发放办法等方面发生了很大的变化，但筹资模式一直没有改动。本文试对国际社会保险几种筹资模式进行一些相关分析，为我国在建立多层次的社会保障体系过程中把握和选择好养老保险的筹资模式，提供点决策参考。 社会保险制度最早于1881年在德国首创。一般来说，社会养老保险基金制度的最终实现目标有三个方面。首先是能够建立充分的基金储备，以保证国家社会养老保险计划的顺利运转，实现保险功能，这是社会养老保险基金制度运行的根本目标。其次，社会养老保险基金筹集的各个环 节，都要充分保证社会经济运行的效率性，而不能对社会经济发展造成障碍。第三，通过其特有的财富转移机制，达成社会收入第二次分配的目标，努力做到社会公平。 目前世界上已有140个国家建立了不同程度的社会保障制度。从这些国家的养老保险筹资模式看大体分为以下三种： （一）现收现付式筹资模式 现收现付是由社会保险机构为已退休职工需支付退休养老金的总额进行社会筹资，即由单位和在职职工个人（或全部由单位）按工资总额的一定比例（统筹费率）缴纳保险费（税）。这是西方福利国家普遍采用的传统模式。这种模式的主要特点是：以支定收，不留积累;费率调整灵活，易于操作;养老负担是代际转嫁（即由在职职工负担已退休职工的养老费），体现了包括两代人之间、人与人之间的横向调剂;具有通过再分配达到以公平为主导的特性。但是，这种模式已面临人口老龄化的挑战，面临退休高峰养老支付难关，风险比较大，亟待进行改革。 （二）完全积累式筹资模式 完全积累式的具体形式为个人帐户储存积累式，从职工开始参加工作起，根据规定按工资总额的一定比例（缴纳率）由单位（雇主）和个人（雇员）缴纳保险费，记入个人帐户，作为长期积累的基金，其所有权归个人。职工到达法定退休年龄，按个人帐户积累总额（包括本金和利息）以年金方式逐月发给个人。新加坡等国家实行的中央公积金制度和一些国家实行个人帐户式养老保险制度就属于完全积累模式。这种模式的主要特点是：将自我保障融入社会保障，体现了个人一生的收入纵向调剂;能形成预筹基金，长期积累增值，不存在支付危机，也不会引起代际转嫁社会负担的矛盾;具有以效率为主导的特性。但是，这种模式缺乏社会成员之间横向调剂的互济功能，特别是难以满足对低收入职工要实现公平保障的要求。 （三）部分积累式筹资模式 部分积累式是上述两种模式优势的结合。一方面对已经退休的人员的养老金继续实行现收现付筹资;另一方面对在职职工建立的一定比例的积累基金，为应付人口老龄化退休高峰期预作准备。部分积累式有两种具体模式：一是社会统筹部分积累模式；另一种是社会统筹和个人帐户相结合的部分积累模式。这两种模式的根本区别在于“养老积累基金”寓于社会统筹或是个人帐户的母体之中。在社会统筹制度母体中建立积累基金，目前国际上尚无成功的先例。拉美拉家以智利为代表，引进了个人帐户储存基金制的机理，从根本上改革了国家养老金制度，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险新模式，兼顾了效率与公平、自我保障与社会互济，走出了新人新制、老人过渡、转换机制、保障低收入者的新路子。 我国养老保险应该选择怎样的筹资模式，这不仅仅是一个理论和实践问题，而且是一个重大的战略决策问题，必须借鉴国际上养老保险制度发展的成功经验，扬长避短，存利去弊，以建立起充满生机与活力的全新的养老保险筹资模式和新型的社会保险体系。 第一，我国养老保险不能走现收现付社会统筹的模式。这是因为，实行这种模式，基本没有预算积累资金，而且随着我国人口老龄化退休高峰期日益迫近，城镇人口赡养率会急剧上升，统筹费率则会“水涨船高”。我国将跨入老龄化国家之列，届时统筹费率将达到工资总额的40％左右，远远超过了国际公认的20—25％的警戒线，因此，现收现付社会统筹的路在我国行不通。 第二，我国养老保险不能采用完全积累的模式。如果实行这种模式，必然会遇到“双重负担”的困难，既要为已经退休人员筹资养老，又要为在职职工建立保险积累基金。新加坡政府通过精算设计确定总的社会保障负担率（即公积累缴纳率）定为工资总额40％，由雇主和雇员各负担缴纳20％。这样高的费率既不符合中国的国情，又不符合我国城镇职工的承受能力，根据有关单位测算，按完全积累式筹资，其负担费率一开始就要达到工资总额和33％以上，且峰值为36％。显然这种模式难以启动，企业和职工也无法承受。 第三，我国养老保险也不宜采用单一的社会统筹部分积累式，而应该采取社会统筹和个人帐户相结合的部分积累筹资模式。近几年，我国一些地方在实行社会统筹部分积累模式（即以支定收，略有结余，留有部分积累）的实践中亦暴露出诸如机制不活、保障功能不强、基金收缴率低、监督约束不力等问题。因此，必须着手进行改革，着眼于引进个人帐户制，并在此基础上保留和发挥社会统筹互济的功能。养老保险改革开始引入新的机制，为每个职工着手建立基本养老保险个人帐户，把个人缴纳的全部养老保险费和单位缴纳养老统筹费的一部分记入个人帐户，退休后依据个人帐户储存额（包括本金和利息）确定养老金。个人帐户具有极强的激励效率机制和监督制约机制，把每个人退休后的切身利益紧紧地同他在职期间个人和单位缴费连在一起，促使职工自觉缴费，同时，及时督促单位缴费和有效监督保险基金经办机构营运管理好基金，使之保值增值。 从我国先行改革的深圳、上海、宁波等地的实践看，实行社会统筹和个人帐户相结合的部分积累模式有三大优点：一是从机制上看，集了两者的优势，补了各自的缺点。既发挥了自我保障的激励效率机制，又发扬了社会互济保障公平的机制；二是从总费率上看，远低于其他模式；三是从改革的发展趋势上看，实行此种模式，符合国际养老保险制度改革的主导方向，今后易与国际市场经济接轨。 要保证社会养老保险基金筹资目标的实现，足够的财政资金是根本。目前，处于转轨过程中的社会统筹与个人帐户相结合模式面临着如下几个方面的主要风险。 第一，日趋严重的人口老龄化。据预测，到2050 年，65岁以上老年人口数将达到2.9亿，占总人口的比例为20.6％， 即总人口中四分之一是60岁以上的老年人。绝对数额如此大的人口进入养老金领取者的行列，这无疑会给社会养老保险基金的筹集带来巨大的压力。 第二，企业和职工个人沉重的缴费负担。从国际上看，企业交纳的基本社会养老保险基金水平一般在10％左右，而我国企业目前社会养老保险费负担的水平则较高，而且呈上升趋势。从个人缴费的比例来看，制度统一之前，有的地方个人缴费为5 ％，有的为2－3％。 第三，机制转轨过程中存在着巨大的资金缺口。社会养老保险基金从现收现付模式转向“社会统筹与个人帐户相结合”的部分积累模式，从财富流动的机制上来看，新制度下的劳动者除了要为自己缴费之外，还必须为退休的上一代再交一次费用。现收现付模式向积累模式的转换过程中，存在着一代人必须养活两代人的难题，即当代劳动者在为自己积累资金、充实自己的“个人帐户”外，还 必须缴纳足够的基金偿还原来现收现付模式下社会所欠下的上一代人养老的旧债。 推行社会统筹与个人帐户相结合模式是创新性的尝试，在目前社会养老保险基金运行风险加大的情况下，国家需要加大参与和干预的力度。 首先，国家财政应划拨资金对社会养老保险基金进行援助。解决社会养老保险基金危机的合理、公平的做法就是政府财政及时注入资金实施援助。为世人所注目的智利养老金制度改革成功的关键就是政府对旧制度下的职工发放“承认券”，职工退休时，“承认券”可以等值还本付息，补上了历史欠帐。目前我国社会养老保险基金由于存在着上述诸多危机，有些老工业企业多和人口老龄化严重、历史欠帐多的省市，社会养老保险金的发放已经难以为继。因此，国家财政在对历史欠帐进行科学预测的基础上，对社会养老保险基金实施财政援助最十分必要的。 第二，应建立最低养老金制度。社会统筹与个人帐户相结合模式中，社会收入有从下向上、从贫向富流的倾向。解决的办法是：像智利那样使用税收建立一个最低养老金制度，以保障低收入阶层的养老需要。社会养老保险问题是世界性的政治热点问题，任何一个阶层的利益处理不当，都会造成社会危机。90年代以来，美国由于缩减政府预算中的老年人补贴曾引起过政府机关的瘫痪，法国曾因为提高养老金的享受条件和降低养老待遇引起过全国性的大罢工。在国内，由于企业离退休人员的待遇问题特别是下岗职工将来的退休待遇问题，发生了多次集体上访事件。大家都能够建立个人帐户固然好，但对没有能力建立帐户的职工，国家也有责任保障他们的最低养老生活。因此，建立一个社会最低养老金，维持低收入者养老生活，将无力缴费的人从社会统筹与个人帐户相结合模式中分离出去，有利于这个模式的顺 利运行。 第三，建立一个多层次的社会养老保险基金制度，抵御社会统筹与个人帐户相结合模式的筹资风险。政府应当通过税收优惠和利率政策等，积极鼓励发展建立各种类型的补充养老保险基金，比如企业补充养老保险基金，职工互助养老保险基金，个人储蓄性养老保险基金，以及各个类别的商业生命保险基金等。这种多层次的养老保险基金对社会基金养老保险形成补充，既能够保证劳动者的老年生活需要，并能够有效地防范其他各种风险，还有利于促进经济增长。其中国家基本社会养老保险基金是核心层，它的主要作用是发挥社会财富再分配的功能，保证劳动者年老后的最基本生活。 第四，建立有效的社会养老保险基金风险监测指标体系和风险防范机制。对属于受保人共有的社会养老保险基金要有科学的指标体系进行风险监测，并设有风险预警机制。对影响社会养老保险基金运行的社会经济因素、目标体系以及其它各种不确定的因素，都应加强研究，健全制度，使社会统筹与个人帐户相结合模式在既定规范的体系下运行。
