国外海洋空间规划概况及我国海洋功能区划的借鉴

收稿日期：2020-12-30；修回日期：2021-05-11经合组织（OECD）认为蓝色经济是与海洋具有直接或间接联系的所有经济部门。

随着世界上主要沿海国对海洋开发和利用程度的加深，各国在发展海洋经济价值的同时也增加了对海洋生态环境价值的理解。

2015年，联合国在《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》中将保护和可持续利用海洋和海洋资源作为第14项发展目标。

2017年举行的首届联合国海洋大会聚焦海洋的可持续发展，参会的原国家海洋局相关负责人表示中国将积极推动蓝色经济发展，为海洋的全球治理做出贡献[1]。

2018年，联合国环境规划署在其召开的首届“可持续蓝色经济全球会议”中与一百多个代表团就经济的可持续发展做出承诺。

中国海岸线绵长，沿海地区利用海洋资源发展地方经济。

在世界沿海国家和地区中，欧盟的地理特征决定了欧盟的大部分国家需要以海洋作为其经济活动的载体。

因此，中国借鉴欧盟经验的最大价值在于能够与周边国家在区域性联盟范围内形成互利互惠的合作。

本文将通过对欧盟海洋空间规划发展框架制度设计和执行的分析，为中国在“海洋命运共同体”的背景下发展蓝色海洋经济提供一些有益的思考。

1 欧盟海洋空间规划的发展框架1.1 海洋空间规划的制度构建根据《可持续蓝色经济金融原则》，海洋空间规划（Maritime Spatial Planning, MSP）目的是减少部门之间的冲突，协调跨边界和跨部门工作以确保海上人类活动以有效、安全和可持续的方式进行，进而实现蓝色经济的有效开展[2]。

21世纪初，MSP已成为全球关注的话题，特别是海洋活动活跃的地区和沿海国家已开始探索MSP和执行计划。

2007年，欧盟出台了综合海洋政策（Integrated Maritime Policy, IMP），其目的是实现海洋资源最大限度可持续开发和利用，并推动海洋经济和海岸带经济的持续增长。

2008年，欧盟出台《海洋空间规划线路图：实现欧盟的共同原则》，对IMP做了进一步完善并对2014年欧盟制定MSP起到了直接影响。

海洋空间规划：合理划分海洋利用区域一、海洋空间规划的背景海洋是地球重要的资源宝库，拥有丰富的生物资源、矿产资源和能源资源，是人类可持续发展的重要支撑。

为了实现海洋资源的高效利用和生态环境的可持续保护，海洋空间规划成为当今世界各国亟需解决的重大问题之一。

二、海洋空间规划的意义海洋空间规划是在海域利用中制定的一系列目标和措施的综合规划与设计，其主要目的是合理划分海洋利用区域，保障海洋资源的可持续开发和利用，并最大限度地降低对海洋生态环境的影响。

海洋空间规划有助于促进海洋产业的协调发展、推动海洋经济的繁荣、维护海洋生态的平衡，也有助于提高海洋国家的国际竞争力和地位。

三、海洋空间规划的重要性1.资源优化配置：通过合理划分海洋利用区域，使不同海域区域的资源得到最优化的配置，实现资源的高效利用。

2.生态环境保护：通过科学规划，保护海洋生态系统的完整性和稳定性，避免可能造成的污染和破坏。

3.产业结构调整：海洋空间规划可以引导不同产业区域的发展，推动海洋产业结构的优化与调整。

4.多元利益协调：通过海洋空间规划，可以协调管理、利用和保护海洋资源的各方利益，实现多元利益的协调与平衡。

四、海洋空间规划的实施步骤1.立法顶层设计：制定相关法律法规，明确海洋空间规划的目标、原则和程序。

2.科学评估研究：通过开展海域资源调查和生态环境评估，科学综合分析不同区域的资源特征和环境因素。

3.制定规划方案：根据科学评估结果，制定海洋空间利用规划方案，明确划定各类海洋利用区域。

4.公众参与和沟通：广泛征求各方意见，与相关单位和公众进行充分沟通与协商，形成共识。

5.实施监督与评估：监督规划实施情况，及时调整规划，保证规划顺利实施并保持可持续性。

五、海洋空间规划的挑战与对策1.利益冲突：在海洋空间规划中，不同利益主体之间存在利益冲突是常见的难题。

应加强沟通协商，寻求多方共赢。

2.技术支持：海洋空间规划需要借助先进的技术手段进行科学评估和规划设计。

浅析海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理作者：黄丹丽来源：《河北渔业》 2014年第1期黄丹丽（广东海洋大学经济管理学院，海洋经济与管理研究中心，广东湛江 524088）摘要：海洋功能区划是海洋开发规划的基础，且区划和规划是海域使用管理的前提，海域使用管理则是对实际用海活动的有效控制。

当前，海洋经济与管理事业的发展需要进一步理清以上三者的关系。

首先从多个角度分析其区别与联系，在此基础上提出处理三者关系的几点思路：一要加强区划实施的各方面建设；二要加强规划的协调性和可行性；三要全面提高海域使用管理水平。

关键词：海洋；功能区划；开发规划；海域使用管理；海域执法我国在2002年《全国海洋功能区划》基础上，制定了《全国海洋功能区划（2011-2020年）》，确定了我国未来10年海洋空间开发的依据和方向。

这为地方各级编制海洋开发规划及涉海政策等海洋管理工作提供了重要依据，使得海洋资源配置越来越合理。

随着2008年《国家海洋事业发展规划纲要》获批以来，我国海洋事业全面、协调、可持续发展。

各地方也纷纷根据自身实际海域资源状况编制海洋开发规划，加强海域使用管理，力求在取得快速发展的同时又能拥有本地特色。

总的来看，自2002年《海域使用管理法》实施以来，国家海洋局把海域使用管理作为重要职责，在功能区划、开发规划以及监督管理海域等方面取得了丰硕的成果。

同时，海洋区划与规划能够有效落实可促进国家对海域使用的科学管理。

可见，这三者在实际工作中有着千丝万缕的关系，本文的重点就是要深入分析其内在联系，为把握海洋事业的发展运作规律提供几点思路。

1海洋功能区划、海洋开发规划的区别1.1时空定位不同海洋功能区划根据不同区域的自然属性差异性划定各种功能区，注重空间要素，在空间坐标下完成。

因而它没有时间坐标，只考虑如何在地理单元上把资源最理想地划分，是一种状态的呈现。

而海洋开发规划是对海洋资源开发活动做出的前瞻性安排，有一定的时间段。

专家视点国土空间规划视角下我国海洋空间规划的现状及展望作者：狄乾斌韩旭我国海洋空间规划的现状与问题近年来, 党中央高度重视海洋事业发展的空间大格局, 对海洋事业展开了一系列新的规划。

我国海洋事业取得了重大成就, 海洋经济转型初具成效, 海洋科技取得新进展, 海洋生态环境保护力度有所增强, 海洋开放合作进一步深化, 但在海洋开发利用上也还存在一些问题, 如陆海分离发展、海洋产业层次偏低、海洋利用方式不可持续、海洋科技支撑能力不足、海洋国土安全保障等, 从海洋空间规划层面上, 也还存在着诸多不尽完善的地方。

(一) 海洋空间规划的陆海统筹理念、远景战略不足中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》中强调, “建立国土空间规划体系并监督实施”, 推动海陆国土空间统筹发展是建设国土空间规划体系的必然要求。

新时代背景下, 党中央关于“建设海洋强国”“一带一路倡议”“建立国土空间规划体系并监督实施”、深入参与“全球海洋治理”等一系列决策部署与新发展理念, 将海洋空间规划提升到更重要位置。

在我国的国土空间管理过程中, 陆地和海洋有各自适用的法律制度和规划, 陆海间的法律制度和规划缺乏有效的沟通, 海洋空间规划与陆地空间规划相割裂, 这就需要立足于海岸带海陆资源环境管理特点, 推进海陆统筹。

海洋空间规划的陆海统筹理念就是陆海看成一个有机整体, 理顺海洋空间规划体系, 以国土空间规划为基础, 实现陆海国土空间统筹管理。

海洋空间规划是治理海洋的重要理念和工具, 也将是我国推进“一带一路”建设、深度参与全球海洋治理、构建人类命运共同体的重要抓手, 但我国海洋空间规划起步较晚, 尤其是长期在“重陆轻海”的传统观念束缚下, 陆海统筹理念下的海洋空间规划技术规范、海洋空间规划体系建设、其他国家国别研究与海洋空间规划评估、公海极地海洋开发远景战略等方面, 还有待于深入研究。

(二) 海洋空间规划技术标准体系不够完善我国目前现行的海洋功能区划、海洋主体功能区划体系等, 主要依据用海适宜性评价、海洋承载强度能力及海域适应性承载关系作出判定, 整体上看在技术标准上还有待提升。

全国海洋功能区划2011-2020国务院批准《全国海洋功能区划(2011年~2020年)》2012年3月3日，国务院批准了《全国海洋功能区划(2011年~2020年)》(以下简称《区划》)，这是继2011年国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略后，国家依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出的全面部署和具体安排。

《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海11个省、自治区、直辖市人民政府编制，《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域，《区划》期限为2011年~2020年。

国务院批复指出，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。

当前，我国海洋经济发展战略已进入全面实施的新阶段，统筹协调海洋开发利用和环境保护的任务艰巨。

要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋空间开发布局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

国务院批复强调，海洋功能区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。

通过实施《区划》，到2020年，围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋保护区、重要水产种质资源保护区得到保护，主要污染物排海总量制度基本建立，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，遭到破坏的海域海岸带得到整治修复，海洋生态环境质量明显改善,海洋可持续发展能力显著增强。

国务院批复要求，《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。

沿海各省、自治区、直辖市人民政府要将《区划》实施工作列入重要议事日程，并依据《区划》尽快完成地方各级海洋功能区划的编制工作，明确各类海洋功能区的具体范围和管理要求，严格逐级审批。

海洋局会同有关部门要认真落实《区划》实施的各项保障措施,对《区划》执行情况进行跟踪评估和监督检查。

国务院印发《全国海洋主体功能区规划》国际在线消息:据中国政府网消息,国务院近日发布《关于印发全国海洋主体功能区规划的通知》,通知指出,本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分,是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据,是海洋空间开发的基础性和约束性规划。

规划范围为我国内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域(不包括港澳台地区)。

通知全文如下:国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知国发〔2015〕42号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《全国海洋主体功能区规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院2015年8月1日(此件公开发布)全国海洋主体功能区规划海洋是国家战略资源的重要基地。

提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,维护国家海洋权益,对于实施海洋强国战略、扩大对外开放、推进生态文明建设、促进经济持续健康发展,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有十分重要的意义。

为进一步优化海洋空间开发格局,编制本规划。

本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分,是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据,是海洋空间开发的基础性和约束性规划。

规划范围为我国内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域(不包括港澳台地区)。

一、规划背景(一)海洋自然状况。

自然地理。

我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海,拥有大陆岸线1.8万多公里,有辽东、山东、雷州三个半岛,渤海、琼州、台湾三个海峡,以及17条主要入海河流和众多港湾;拥有面积大于500平方米的海岛7300多个,其中有居民海岛400多个,总体呈无人岛多、有人岛少,近岸岛多、远岸岛少,南方岛多、北方岛少的特点。

我国海岛生物种类繁多,具有相对独立的生态系统和特殊生境。

自然资源。

我国拥有海洋生物2万多种,其中海洋鱼类3000多种;海洋石油和天然气资源量分别约240亿吨和16万亿立方米,滨海砂矿资源储量超过30亿吨,海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦,自然深水岸线400多公里,深水港址60多处,滩涂面积3.8万平方公里。

简述我国海域功能区的划分体系引言海域功能区划分是指根据海域的不同功能需求，将海域划分为不同的区域，以实现海洋资源的合理利用和保护。

我国海域功能区划分体系是在《中华人民共和国海洋法》等相关法律法规的基础上，结合我国实际情况和海洋资源开发利用需要进行的划分。

海域功能区划分目的和原则海域功能区划分的目的是为了加强对海洋资源的管理和保护，实现海洋生态环境的可持续发展。

划分的原则主要包括科学性原则、综合性原则、分区协调性原则和可行性原则等。

海域功能区划分的层次和范围我国海域功能区划分按层次可分为国家级海域功能区和地方级海域功能区。

国家级海域功能区划分范围包括国家海洋权益区、国家海洋生态保护区、国家海洋资源开发利用区等。

地方级海域功能区划分范围根据不同地方的实际情况和需要进行划分，包括省级和市级海域功能区。

国家海洋权益区国家海洋权益区是指我国享有主权、主权权益和管辖权的区域，包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架等。

国家海洋生态保护区国家海洋生态保护区是为了保护海洋生态环境和生物多样性而划定的区域。

根据实际情况和保护需求，我国划分了一系列海洋生态保护区，包括保护海洋生物资源、保护珊瑚礁生态系统、保护海龟、鲸豚等保护区。

国家海洋资源开发利用区国家海洋资源开发利用区是为了促进海洋资源的开发利用而划定的区域。

根据不同资源的分布和开发潜力，我国划分了一系列国家海洋资源开发利用区，包括石油天然气资源开发区、渔业资源开发区、海洋旅游资源开发区等。

各个功能区划分的管理和保护措施针对不同的海域功能区，我国采取了相应的管理和保护措施，以实现合理利用和保护并促进可持续发展。

国家海洋权益区管理和保护针对国家海洋权益区，我国通过建立海洋权益争端解决机制、加强海洋执法力量和能力等方式加强管理和保护。

国家海洋生态保护区管理和保护保护海洋生态环境是国家海洋生态保护区的重要任务。

我国采取了强化生态环境监测和评估、加强环境保护和修复、限制开发活动等一系列措施，保护生态环境和生物多样性。

简述我国海洋功能区制度
我国海洋功能区制度是指为了优化海洋空间利用、促进海洋经济发展、保护海洋生态环境而制定的一系列制度和措施。

具体来说，我国海洋功能区制度主要包括以下几个方面:
1. 海洋保护区制度：我国制定了《海洋保护区规划 (2016-2030 年)》,旨在保护海洋生态环境和生物多样性，加强海洋生态保护。

2. 海洋保护区建设：我国在渤海、黄海、东海、南海四大海域建立了海洋保护区，其中包括国家级自然保护区、省级自然保护区和海洋公园等。

3. 海洋功能区划分：我国根据海洋功能定位、海洋环境保护、海洋经济发展等因素，将全国海洋划分为管控区、保护区、利用区三大类型，并制定相应的管理制度。

4. 海洋资源管理：我国加强对海洋资源的管理，包括海洋油气、矿产资源、渔业资源等，推行资源有偿使用制度，加强资源开发利用的监管和执法力度。

5. 海洋环境保护：我国制定了一系列海洋环境保护法律法规，如《海洋环境保护法》、《渤海环境保护法》等，加强对海洋环境的保护，防止海洋污染和损害。

6. 海洋经济发展：我国积极推动海洋经济发展，加强海洋科技创新和产业培育，打造海洋经济强省、强市，提高海洋经济在国家经济发展中的地位和作用。

总结起来，我国海洋功能区制度是我国海洋管理的重要制度之一，是实现海洋生态保护和海洋经济发展的重要手段。

通过建立海洋保护区、划分海洋功能区、加强海洋资源管理和环境保护、推动海洋经济发展等措施，可以实现海洋资源的可持续利用和海洋生态系统的良性循环。