论我国海外投资保险制度的构建

浅析我国海外投资保险制度建立的必要性作者：张媛媛来源：《现代营销·学苑版》2019年第06期摘要：在“一带一路”倡议提出实现沿线国家基础设施互联互通背景下，中国施工企业“走出去”的步伐不断加快，投融资模式也逐渐多元化。

虽然多年的境外基础建设投资经验为国内企业提供了较为完善的输出参考模式，为我国企业开拓了新兴国际市场，但因被投资国政治风险、战争风险等不稳定因素，必须提供法律保护来避免或减少中国企业海外投资中政治风险所造成的损失，从而鼓励我国施工企业进行境外投资行为。

本文从海外投资保险现状出发，对美国、日本和德国海外投资保险制度的承保机构、承保范围和保险条件进行了详细的比较和分析，在我国国情的基础上，对我国海外投资保险制度构建的必要性做出了分析。

关键词：海外投资保险;制度选择;保险制度;承保范围1.海外投资保险制度的含义及特点海外投资保险制度（OIP）是指资本输出国政府向政治投资保险提供的担保或保险。

他们针对的是海外投资者可能会在国外遇到的问题。

投资者向当地投资保险机构申请保险后，如果存在政治风险，投资遭受损失，国内保险机构将予以补偿。

从表面上看，海外投资保险制度具有一般商业保险制度、事后补偿制度和代位权制度等基本特征。

然而，通过对海外投资保险制度的动因和内涵的深入研究，不难指出海外投资保险制度具有强烈的国际政治和官方性质。

一般来说，海外投资保险制度不是私人保险，而是政府保险，由国家担保。

其保险公司，即海外投资保险机构，不仅是一个国家特有的机构，它的保险通常是政府协议投资保险，这满足了企业所需海外投资保险制度的官方性，可靠性以及稳定性。

2.美日德三国海外投资保险制度比较2.1美、日、德三国海外投资保险人比较美国和日本都通过了立法，两国所有的海外投资保险业务都是由政府公司经营的。

美国最高行政当局的直接控制以及保险申请的批准也是公司的责任，因为这样可以避免政府和公司之间的直接对抗，从而成为外国政府与美国投资者達成政治商业解决方案的桥梁。

我国海外投资保险制度的立法构思摘要：改革开放三十年来，尤其是我国加入WTO以来，越来越多的企业走出国门进行海外投资，取得了令人瞩目的成就。

然而，海外各种政治风险仍严重然威胁我国海外投资者的利益，挫伤海外投资者的积极性。

因此，结合我国具体国情、借鉴国外立法实践，尽快完善我国海外投资保险法律制度势在必行。

关键词：海外投资保险制度；立法模式；承保机构；政治风险一、海外投资保险制度概述海外投资保险制度(overseas investment insurance scheme)又称海外投资保证制度，是指资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险，提供保证或保险，投资者向本国投资保险机构申请保险后，若承保的政治风险发生，致投资者遭受损失，则由国内保险机构补偿其损失的制度，它是资本输出国为保护和鼓励本国私人海外投资而建立的一项重要的国内法制度。

自1948年美国在“马歇尔计划”中创设这一制度以来，日本、法国、德国、挪威、丹麦、澳大利亚、荷兰、加拿大、瑞士、比利时、英国等国家也先后实行了海外投资保险制度。

不仅发达国家如此，发展中国家也于20世纪七八十年代开始为本国的海外投资者提供政治保险。

我国的海外投资始于1979年，至今发展很快，但还未建立专门性海外投资保险制度。

二、我国海外投资保险的立法现状我国尚未建立完整的海外投资保险制度，但在部分法律文件和实践中有所体现。

首先，在国际法层面：一是双边协定，即我国与外国签订的一系列双边投资保险协定；二是多边条约，我国参加的有关海外投资保险的条约主要有三个，即1988年加入的《多边投资担保公约》(《汉城公约》)、1993年加入的《关于解决国家与他国国民之间投资争端公约》(《华盛顿公约》)以及我国人世后签订的《与贸易有关的投资措施协议》(TRIMS协议)。

其次，在国内法层面：国务院1985年颁布的《保险企业暂行条例》、中国人民保险公司颁布的《外国投资保险(政治风险)条例》、1995年颁布的《中华人民共和国保险法》，对外商在华的政治风险提供了法律保障，却均未对我国法人和自然人在海外投资的政治风险提供保险作出规定。

浅析我国海外投资保险制度建立的必要性随着中国经济的快速发展和国际化进程的加速，我国企业海外投资呈现出蓬勃发展的势头。

根据中国银行业监督管理委员会的数据，2019年前三季度，我国非金融企业对外直接投资达到552.4亿美元，同比增长6.5%。

随着我国企业海外投资规模的不断扩大，海外投资风险也日益突出，需要建立起相应的海外投资保险制度来保障我国企业在海外投资中的合法权益。

我国海外投资保险制度的建立具有促进海外投资的作用。

海外投资涉及到较高的风险，包括政治风险、商业风险、汇率风险等。

这些风险对于企业进行投资决策时是一种阻力，容易使得企业望而却步。

建立海外投资保险制度可以降低企业投资风险，提高海外投资的安全性和可预测性，进而促进企业进行海外投资。

海外投资保险制度的建立可以提升我国企业在国际竞争中的实力。

随着我国企业海外投资规模的扩大，我国企业在国际市场上的地位也得到了提升。

在国际竞争中，我国企业面临着来自其他国家企业的激烈竞争。

建立海外投资保险制度可以为我国企业提供有力的保障，降低其在海外投资中的风险，增强企业的竞争力。

海外投资保险制度的建立有助于推动我国企业的技术创新与经验积累。

海外投资往往需要我国企业将自身的技术和管理经验与当地市场相结合，以满足当地市场需求。

在此过程中，企业可能面临技术转移和管理困难等问题。

建立海外投资保险制度可以为企业提供有针对性的风险防范和保障，鼓励企业进行技术创新和经验积累，促进企业的发展和成长。

海外投资保险制度的建立有利于我国经济的平稳和可持续发展。

海外投资对于推动中国经济的国际化发展，促进产业结构升级和提高国际竞争力具有重要意义。

海外投资也存在着一系列的不确定因素和风险，如政治风险、投资流动性风险等。

建立海外投资保险制度可以降低这些风险带来的冲击，保障我国企业在海外投资中的合法权益，有利于我国经济的平稳和可持续发展。

随着我国企业海外投资规模的不断扩大，建立海外投资保险制度变得越发迫切和必要。

2006.12建立我国海外投资保险体制的探讨□龚超（中南财经政法大学法学院湖北武汉430060）摘要近年来，我国海外投资事业的不断发展逐渐显露出一个问题，即我国海外投资企业在国外往往面临较大的政治风险，而无法得到相应的保障。

这种情况迫切地要求我国建立专门的海外投资保险制度，以保障本国海外投资，从而维护本国经济的协调发展。

关键词海外投资保险政治风险双边投资条约中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)12-111-02海外投资保险制度是资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险提供保险,投资者向本国保险机构申请保险后若承保的政治风险发生,致使投资者遭受损失,则由国内保险机构补偿其损失并取得代位求偿权,然后再由其向东道国追偿的一种法律制度。

这一制度的宗旨是通过对海外投资提供保险,消除本国投资者对海外投资政治风险的担忧,鼓励本国的资本输出和对外经济关系的扩张,推动同发展中国家的经济技术交流与合作①。

一、我国相关保障机制的缺陷我国目前没有相应的海外投资保险法律制度。

从形式上看，可以为我国海外投资面临的政治风险提供安全保障的法律只有两种，即我国对外签订的双边投资协定，以及我国于1988年加入的《建立多边投资担保机构公约》。

然而，从双边投资协定为我国海外投资提供保障的具体情况及多边投资担保机构的具体运作情况来看，这二者在保护母国海外投资方面存在很大的缺陷。

（一）我国签订的双边投资协定保护海外投资的不足当一国海外投资在东道国遭遇政治风险而不能获得相应赔偿时,一般情况下只能通过母国的外交保护来争取东道国对其损失进行赔偿。

当资本输出国与东道国之间缔有双边投资协定时,这种索赔会相对顺利。

因为,协定中往往会确认投资者母国的这种权利,方便投资者的母国代投资者向东道国索赔,以保护缔约双方的海外投资。

但是，由于我国现在还没有建立海外投资保险制度，使得双边投资协定对海外投资者提供的这种保护非常有限，具体体现在以下几个方面：首先从国际法来看,条约确实具有优先于东道国国内法的效力,但国家承担的条约义务不能绝对排斥其未来的国内法的效力②。

如何建立我国海外投资保险制度海外投资保险制度的产生有其特殊的历史背景，它在鼓励和保护本国海外投资方面起着重要的作用，但目前我国还没有专门的海外投资保险法，实践中对海外投资的保护也存在着诸多问题。

因此，需要在正确认识海外投资保险制度性质的基础上，选择适合我国国情的海外投资保险模式，并借鉴国外立法与实践经验，建立我国的海外投资保险制度。

关键词：海外投资保险制度立法构想海外投资保险制度是资本输出国对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险，提供保证或保险，投资者向本国投资保险机构申请保险后，若承保的政治风险发生，致投资者遭受损失，则由国内保险机构补偿其损失的制度。

目前，海外投资保险制度已发展成为一项重要的投资保证制度。

海外投资保险制度的性质从表面上看，海外投资保险制度与民间的商业性保险相似，是一种普通的财产与责任保险制度，但是从各国建立海外投资保险制度的目的和该制度的结构看，它是一种特殊的非商业性的保险制度，是一种国家或政府保险政治风险的制度，具有浓厚的官方性质，与一般的民间保险是截然不同的。

首先，它是一种国家保证或政府保证，其保险人，即海外投资保险机构具有国家特设的性质，其承保的风险范围仅限于私人海外直接投资的政治风险。

其次，海外投资保险制度的根本目的在于保护和鼓励本国私人对外投资，增强本国国际竞争力和地位，同时也是资本输出国推行其对外经济政策的工具。

而作为民间或私人性质的保险机构无法胜任也不应该承担这种具有公权利性质的职能。

正是基于此，决定了海外投资保险制度只能具有“公”的性质，即国家保险的性质，也就必须完全或主要由政府机构主持经营。

再次，海外投资保险制度经常与政府间的双边投资保证协定直接联系，互为补充、相互为用。

实行海外投资保险制度的国家在签订双边投资保证协定时普遍对代位求偿权做了规定，一旦投资国海外投资者的投资及投资利益因东道国发生的政治风险遭受损失，投资国即以双边条约为法律依据，由其海外投资保险机构代表国家或政府替代海外投资者的地位，行使代位求偿权，向东道国索赔。

我国海外投资保险制度的立法构建摘要：改革开放以来我国海外直接投资发展速度很快，但海外投资立法明显滞后于海外投资的发展速度和规模，随着我国加入WTO和经济全球化的日益发展，我国海外投资立法存在的缺陷亦日趋显现，影响和制约了我国的海外投资活动。

当务之急应是进一步建立和健全我国海外投资法规体系和管理体制，迅速填补调整海外投资各环节的法律空白，完善现有法律的不足。

关键词：海外投资投资保险立法构建一、我国当前的海外投资保险法律制度海外投资保险(overseas investment insur—ance)，也叫海外投资保证，是指资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险提供保证或保险，投资者向本国投资保险机构申请保险后，若承保的政治风险发生，致投资者遭受损失，则由国内保险机构补偿其损失的制度。

目前我国尚未建立完整的海外投资保险制度，调整我国海外投资的法律散见于不同的法律文件之中，主要有：国内法方面1983年中国人民保险公司根据国务院授权制定的《投资风险(政治风险)条款》，可以对外商在华投资的政治风险承保，却没有规定可以为国内投资者海外投资的政治风险投保；国际法方面，一是双边条约，自1980年起，我国先后与外国签订了一系列双边投资协定以及有关的保险协定；二是多边条约，我国参加的调整海外投资保险的多边条约主要是1988年4月30日，我国经批准加入的《多边投资机构担保公约》(《汉城公约》)。

总体来说，调整我国海外投资的国际法规范数量更多，体系更完整，内容更详实，在效力上也优于国内法规范。

二、我国海外投资保险制度存在的问题（一）保险制度模式的选择有待调整根据中国出口信用保险公司《投保指南》中关于承保对象的规定——合格投资项目的条件并未包括投资于与中国签订双边投资条约的国家，可见我国目前采取单边主义模式。

因单边投资保险模式不以双边投资协定为法定前提，保险机构实现代位的依据只能是外交保护权，而外交保护的实施长期存在争议，受“用尽当地救济”、“国籍继续”和“卡尔沃主义”等基本条件的限制，不利于投资母国保险机构理赔后代位求偿权的实际有效行使。

浅析我国海外投资保险制度建立的必要性我国海外投资保险制度的建立具有重要的必要性。

近年来，我国对外投资逐渐增加，面临的风险和挑战也日益增加，因此建立一套健全的海外投资保险制度对我国的企业和经济发展具有极为重要的意义。

海外投资保险制度有助于有效应对风险。

随着我国企业对外投资规模的扩大，涉及的风险也愈发复杂和多样化。

海外投资保险制度的建立可以提供一系列保险产品，例如政治风险保险、信用风险保险、投资收益保险等，为企业提供全面的风险保障，在面临政治、经济、金融等不确定因素时，能够最大程度地降低企业的损失，减少不确定性对投资决策的影响。

海外投资保险制度有助于推动我国企业走出去战略的实施。

我国制定了“一带一路”战略，鼓励和支持企业到海外投资和开展合作，这对于提升我国企业的市场竞争力、促进产业升级和技术创新具有重要意义。

海外投资涉及的规模庞大、周期长、风险高等特点使得企业在实施战略时面临较大的挑战。

建立海外投资保险制度可以为企业提供政策性的支持和保险产品，帮助企业降低海外投资的风险和成本，更好地实施走出去战略。

海外投资保险制度有助于保护我国企业的合法权益。

在海外投资过程中，我国企业面临的政治、法律等风险因素较多，尤其是在一些国家和地区，政策环境和法律体系相对较为复杂和不完善，可能会导致我国企业的投资受到侵害。

建立海外投资保险制度可以提供政治风险保险和法律风险保险等，为企业提供法律援助和纠纷解决的支持，保护我国企业的合法权益，维护我国企业的形象和声誉。

海外投资保险制度有助于提升我国的国际影响力。

随着我国企业的对外投资规模的扩大和实力的增强，我国在国际经济和政治事务中的影响力也在不断提升。

建立健全的海外投资保险制度，可以有效降低我国企业在对外投资中面临的风险，提升其在国际市场的竞争力，为我国在国际事务中发挥更大的作用提供有力支持。

建立我国海外投资保险制度具有极为重要的必要性。

它有助于企业有效应对风险，推动我国企业走出去战略的实施，保护企业的合法权益，提升我国的国际影响力。

浅析我国海外投资保险制度建立的必要性随着我国经济的快速发展，企业对境外市场的需求越来越强烈，海外投资日益成为企业的重要发展战略。

然而，随着投资范围的扩大，企业也面临着越来越多的风险，如政治、法律、经济等各方面的风险。

因此，建立海外投资保险制度对于维护我国企业的利益，促进经济发展具有十分重要的意义。

首先，建立海外投资保险制度能够有效保障企业的合法权益。

海外投资所面临的风险十分复杂，可能包括政治动荡、自然灾害、劳资纠纷等各种不可预测的情况。

一旦出现问题，企业有可能因此遭受重大损失。

建立海外投资保险制度可以为企业提供相应的风险保障和赔偿机制，保障企业的合法权益。

其次，建立海外投资保险制度能够激发企业的投资热情。

在没有保险制度的情况下，企业可能会因担心投资风险较大而望而却步。

建立海外投资保险制度，能够让企业感受到国家对于海外投资的支持和保护，从而增强他们的信心和投资热情，促进企业增加境外投资。

再次，建立海外投资保险制度可以提高我国企业的国际竞争力。

随着我国经济的发展，企业的国际化程度越来越高，除了自身技术实力和成本优势，更需要具有国际投资能力和国际风险管理能力。

建立海外投资保险制度，提供了一种可以降低风险、提高保障的国际化投资能力，有利于提升企业在全球范围内的竞争力。

最后，建立海外投资保险制度有助于加强我国在全球经济中的影响力。

随着中国经济的崛起，作为全球第二大经济体、贸易国和金融大国，我国在全球经济中扮演着越来越重要的角色。

建立海外投资保险制度，展示了我国在全球经济治理中的积极作用和承担的国际责任，有助于加强我国的国际形象和影响力。

综上所述，建立海外投资保险制度对于保障企业合法权益、激发企业投资热情、提高企业国际竞争力、加强我国在全球经济中的影响力具有重要意义。

因此，进一步完善海外投资保险制度，促进企业稳健发展将成为未来发展的关键。