公共服务供给主体

公共服务供给与行政机构职能转变摘要:本文通过对公共服务供给与主体职能之间关系的阐述,解析了我国公共服务供给模式中行政机构的角色定位,进而引出了我国行政机构在公共服务供给职能上既是承担者又是监督者,如何提高公共服务供给质量,加快行政机构的职能转变,提高公共服务效率是当务之急。

关键词:公共服务供给行政机构职能公共服务改革1 公共服务与公共服务供给1.1 公共服务学者们对于公共服务常常居于不同的角度去理解。

如:无形和有形的角度;提供者和被提供者的角度;从行政职能的角度等等,众说纷纭。

不过,公共服务的概念最初源于人们对于公共物品的理解。

时至今日,学者们广泛认同的是上个世纪五十年代经济学家萨缪尔森对于公共产品的概念的阐述。

1954年他在他的《公共支出纯理论》一文中提到:“每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少”[1]。

在文章中萨缪尔森将公共物品与私人物品这两个概念明确区分开来。

首先,公共物品具有两个基本属性:非排他性和非竞争性,消费的非竞争性与受益的非排他性。

消费的非竞争性是指经济主体间的消费行为相互不影响对方,某一公共物品的提供,不会因消费文体的增加,而增加了消费成本。

据此,繁衍出众多关于公共服务概念的定义,更加精准,并具有时代意义。

本文对公共服务的理解更倾向于广义上公共服务的概念,即公共服务包括公共产品,同时还包括其他内容,如行政机构行使社会管理、市场监管和经济调节的职能。

1.2 公共服务供给在公共服务领域,提供公共服务属于行政机构的职能范围,但行政机构并非是提供公共产品的唯一主体。

某些公共服务,也就是被称为纯公共产品的公共服务,必须由行政机构提供,但有些公共服务,由其本身的市场特质决定,由市场参与管理。

多主体提供公共服务的方式取代了仅由行政机构单一主体提供的方式。

由奥斯特罗姆提出多中心治理理论[2],正符合这一情况,多中心治理理论打破了产品供给的单一集权格局,形成了多元主体相互竞争的局面,这就构建了由公共部门、私营部门与第三部门所组成的多中心供给模式,改善了由行政机构这一单一供给主体提供公共产品导致的不足。

公共服务供给的现状与问题分析公共服务供给的现状与问题分析引言：公共服务是指国家或政府为了满足民众基本生活需求和公共利益所提供的服务。

这类服务对于社会的稳定和发展具有重要意义。

然而，我国公共服务供给面临着一些问题，例如服务不均衡、质量不高、服务领域不全面等。

本文将对这些问题进行分析，并提出一些改进的建议。

一、公共服务供给的现状1. 服务范围不全面：目前，我国的公共服务主要集中在教育、医疗、社保等方面，虽然这些领域对于人民群众的生活具有重要意义，但是其他领域的公共服务供给相对较少。

2. 服务质量不高：在一些公共服务领域，服务质量不高是一个突出的问题。

例如，在教育领域，教育资源分配不均，导致一些地区的教育质量较差；在医疗领域，医疗服务态度欠佳，患者就医难、看病贵等问题频发。

3. 服务不均衡：公共服务供给存在地域、城乡差异。

大城市的公共服务供给普遍较好，但是小城市、农村地区的公共服务供给相对不足。

这种不均衡导致一些人无法享受到公共服务所带来的便利和福利。

二、公共服务供给存在的问题1. 缺乏有效监管机制：目前，我国的公共服务供给缺乏有效的监管机制。

一些地方政府和部门在公共服务供给中存在权力滥用、不公正等问题。

这些问题严重影响了公共服务的效果。

2. 没有良好的激励机制：公共服务供给缺乏激励机制，导致公共服务人员的积极性不高。

一些公共服务人员缺乏敬业精神和责任感，对待公共服务工作态度不端正。

3. 服务成本高：一些公共服务项目的成本较高，导致公共服务供给不够充分。

例如，教育领域的学费较高，医疗领域的药品价格过高等。

4. 服务信息不对称：公共服务供给的信息不对称是一个重要问题。

公众对于公共服务供给的信息了解不足，导致公众选择公共服务的能力有限，服务供需不对称。

三、改善公共服务供给的措施1. 加强政府的监管和管理：政府部门应建立有效的监管机制，加大对公共服务供给的监管力度，严厉打击公共服务供应者的权力滥用、不公正行为，确保公共服务供给的公平和公正。

（本科）毕业论文题目：城市社区公共服务的供给问题及路径研究专业：行政管理学号：姓名：指导老师：填写时间：摘要社区是城市的基本组成单位,随着经济的快速发展和我国城市化建设的不断加剧,社区已经完全融入到城市居民的日常生活中,成为其必不可少的一部分。

社区公共服务供给的好坏对于城市发展建设和维护社会稳定与团结起着至关重要的作用。

在推进行政体制改革的背景下，社区公共服务在社会发展与稳定中发挥了越来越重要的作用，政府在推进公共服务改革的同时，也存在许多问题。

通过对城市社区公共服务的概念进行界定，来介绍城市社区公共服务供给的现状和问题，审视现有的社区公共服务状况后，提出完善社区公共服务供给的路径，最后探索新形势下社区公共服务多元化供给模式。

关键词：城市社区公共服务供给行政体制改革多元化供给模式目录摘要 (1)目录 (2)一、城市社区公共服务的概念界定 (3)二、城市社区服务体系发展的现状与问题 (4)(一)社区服务的政策法规建设逐步完善，构建具有中国特色的社区管理和运营机制 (4)（二）社区公共服务供给主体单一，政府定位不合理，各部门缺乏规划协调 (4)（三）社区公共服务的资金和配套设施的短缺 (5)（四）社区公共服务专业化、职业化程度低 (5)（五）供给体系中居民参与度不高，服务意识较低 (6)三．改善我国城市社区公共服务的路径及社多元化供给模式的探析 (6)（一）改善我国城市社区公共服务的路径 (6)1、在政府公共服务领域引入市场机制，提高社区市场性公共服务效率 (7)2、政府正确定位自身的公共服务功能 (7)3、建立社区公共服务资金的多元筹集渠道 (7)4、提高社区公共服务人员的素质和专业化水平 (8)5、推动社区居民的积极参与 (8)（二）新形势下社区公共服务多元化供给模式的探析 (9)1、多元化的供给主体 (9)2、建立多元参与的公共服务机制 (9)3、出台配套的放律法规政策，保证公共服务供给模式的构建 (9)四、结语 (10)参考文献： (11)2013年05月25日党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破的同时，指出要“深入推进行政体制改革，创新政府公共服务提供方式。

城乡一体化背景下的公共服务供给如何优化随着我国经济社会的快速发展，城乡一体化进程不断加快。

在这一进程中，公共服务供给的优化成为了至关重要的问题。

公共服务作为保障人民生活、促进社会公平正义的重要支撑，其供给水平和质量直接关系到城乡居民的幸福感和获得感。

然而，当前我国城乡公共服务供给仍存在着不平衡、不充分的问题，如何优化公共服务供给，实现城乡公共服务均等化，成为了摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、城乡公共服务供给的现状与问题1、资源配置不均衡长期以来，我国的公共资源更多地向城市倾斜，导致城市在教育、医疗、文化等公共服务方面拥有较为丰富的资源和较高的质量，而农村地区则相对匮乏。

例如，城市学校拥有先进的教学设施、优秀的师资队伍，而农村学校往往面临着师资短缺、教学条件简陋的困境；城市医院拥有高端的医疗设备和专业的医疗人才，农村居民却难以享受到优质的医疗服务。

2、供给主体单一目前，我国公共服务的供给主要依赖政府，市场和社会力量的参与度较低。

这种单一的供给主体模式不仅增加了政府的财政负担，也难以满足多样化的公共服务需求。

此外，由于政府部门之间的条块分割，公共服务的供给还存在着协同性不足、效率低下等问题。

3、服务质量和效率有待提高在城乡公共服务供给过程中，存在着服务质量不高、效率低下的现象。

例如，一些公共服务机构服务态度不佳，办事流程繁琐，导致居民办事难；部分公共服务设施的维护和管理不到位，影响了其正常使用。

二、城乡一体化背景下优化公共服务供给的重要意义1、促进社会公平正义优化公共服务供给，缩小城乡公共服务差距，能够让农村居民享受到与城市居民同等水平的公共服务，促进社会公平正义的实现，增强人民群众的获得感和幸福感。

2、推动城乡经济协调发展良好的公共服务能够为城乡居民提供更好的发展条件和机会，促进城乡人力资源的合理流动和优化配置，进而推动城乡经济的协调发展。

3、加快新型城镇化进程优化公共服务供给，能够提高农村地区的吸引力，促进农村人口向城镇转移，加快新型城镇化进程，实现城乡融合发展。

@矸孝炭最l第e4期2014年3月建设服务型政府，实现公共服务提供主体多元化林章悦1刘忠璐2魏鹏1杜强，(1．天津财经大学经济学院天津300222；2．厦门大学经济学院厦门361005)摘要：服务型政府将满足公民需求作为最高工作目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。

其中，公共服务的供给机制有效与否是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。

针对公共服务的混合性和复杂性，以及我国在公共服务提供方面的问题，参考发达国家的政府改革经验，我国应培育多元化的公共服务供给主体，通过将分散、异质性的服务需求与非规模化的服务供给对接来间接满足服务需求。

多元化供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。

关键词：公共服务公共物品服务型政府多元化中图分类号：D63—3文献标识码：A文章编号：1005—1309(2014)03—0092—009建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重性和非竞争性，使得它区别于一般的私人产品，因要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。

当前，此必须由政府来提供，由公民免费享用。

这种由我国正处在经济社会转型的关键时期，诸多社会矛政府来提供公共服务的方式从成本的角度看，具盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。

有以下3个特征：公共服务提供主体的多元化对于和谐社会的建设具I．公共服务在供给时同私人产品一样需要成有重大意义。

服务型政府以满足公民需求为出发点本，需要消耗经济资源。

政府一方面通过税收来和落脚点，不仅需要全面履行政府职能、重点关注社筹集资金，另一方面运用这些资金来提供公共服会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制务。

尽管公民没有直接为公共服务付费，但通过机制创新，将公共服务提供主体多元化，整合全社会纳税的方式间接支付了公共服务的费用，只不过资源，为公民提供更多更好的公共服务。

我国农村公共服务供给存在的问题及对策分析作者：肖峰来源：《经济师》2011年第04期摘要：完善我国农村公共服务的供给在当前建设社会主义新农村和构建和谐社会的进程中具有深远的意义。

文章通过分析，发现我国农村公共服务供给中存在着公共服务供给主体权责不明、供给结构不合理、供给机制不健全等问题。

针对上述问题，提出了完善农村公共服务的多主体供给模式、完善供给决策机制及监督机制等对策建议。

关键词：农村公共服务供给供给机制中图分类号:F062.6 文献标识码:A文章编号:1004-4914(2011)04-060-01农村公共服务是指农村地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务，是为农村居民公众利益服务的事务。

现阶段我国农村公共服务供给存在众多的问题，因此，改善我国农村公共服务的供给机制，增加农村公共服务的供应量，建立与完善农村公共服务供给体系，对于确保农村社会经济持续健康发展，从根本上解决“三农问题”具有重要的意义。

一、我国农村公共服务供给存在的问题分析1.公共服务供给主体权责不明。

我国农村公共服务供给主体混乱，中央与地方政府在农村公共服务供给的权责划分上不尽合理，一些本应由国家承担的公共服务都交由基层政府承担，无形中将一部分本应由国家负担的支出转嫁给了农村居民，而且国家对各级政府应该提供哪些公共服务，没有明确的政策界定，使农村公共服务供给陷入秩序混乱的状态。

2.农村公共服务供给结构不合理。

农村公共服务供给总体不足与相对过剩的现象并存。

农民迫切需要的、有用的、影响农村长远发展的公共服务的供给严重不足。

如农村的义务教育、大型的水利灌溉设施、农业科学研究及科技推广、医疗保障体系等的供给十分欠缺。

另一方面农民不需要或需要较少的、不急需的公共服务的供给却相对过剩。

如有些农村大力修建楼房馆所、公共剧院等利用率极低的公共设施，浪费了大量资金。

在经济落后的地区大力修建“政绩工程”，这种公共服务的提供忽略了农民的需求，超越了当地的经济发展水平和农民的承受能力。

公共服务供给方式研究述评赵子建2012-7-11 17:07:27 来源：《中共天津市委党校学报》2009年1期英文标题：Review on the Supply Pattern of Public Service作者简介：赵子建，北京大学政府管理学院博士生。

（北京 100871）内容提要：公共服务供给方式的研究以公共服务的市场化、社会化和多中心供给为主要内容，以多元供给主体之间关系为研究前沿，这些研究挖掘了各种供给方式的优点和缺点，对公共服务供给实践具有非常重要的指导作用，但也有些研究过于强调理论与实践的普适性而忽略了各国实际，因而需要在实践中加以慎重辨别。

关键词：公共服务/供给方式/供给网络/多中心供给公共服务①的供给是政府职能之一。

但政府供给公共服务则工具繁多，近年来各种见仁见智的观点与批判表明这已经成为研究的热点。

如果对这些观点与批判做一个总结可以看到，传统的单纯依靠政府供给的单一供给方式，已经或正在被充分挖掘市场与社会力量共同参与的多元化供给方式所取代，而且多元化的供给方式在不同国家也正在朝不同的方向发展。

实践的发展以理论的开拓为指导。

公共服务供给理论源远流长，并且研究越来越深入，指导了公共服务供给实践的不断发展，而在对相关理论进行疏理的基础上考察供给方式的变化，是我们评述公共服务供给方式研究现状的主要思路。

一、公共服务供给方式研究的主导理论与发展历程公共服务供给方式的选择以对公共服务的性质与政府职能之间关系的认识为理论基础，这是许多研究的出发点。

一般认为，有关公共服务的性质与政府职能之间关系的论述在古典主义的国家理论与经济理论中就已经非常系统。

社会契约论、经济自由论都主张公共服务的供给完全依附于政府职能的认识观，认为公共服务只能靠政府的力量来实现②。

这种认识观奠定了此后所有相关研究的基点，此后有关公共服务供给问题的立论大多以此为根据。

但由于时代的局限和理论工具的缺乏，这种认识观并没有对公共服务的性质与供给方式之间的内在逻辑进行深入分析，而后续的许多研究却正是在这方面找到了发挥空间。

社区公共服务的供给现状及对策研究吕慧敏（内蒙古大学，呼和浩特，010070）摘要：社区是广大居民赖以生存的社会居所。

伴随着中国城市经济与社会的发展，社区居民的生活水平得到大大提高，对物质文化生活的需要相应提高，原有的社区公共服务早已不能满足社区居民的各种需求。

为了构建和谐社区，发展社区的经济、文化事业，满足社区居民日益增长的物质文化生活需要，提升社区居民的幸福指数，首当其冲的是要实现社区居民的有效供给。

本文主要通过对社区公共服务的供给现状进行分析研究。

进而提出实现社区公共服务有效供给的对策措施。

关键词：社区公共服务供给中图分类号：G812文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）10—0198—01自改革开放以来，中国的经济体制由传统的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，市场繁荣，经济得到了长足发展，人民的生活水平日益提高的同时也显现出众多的问题与不足。

社区公共服务作为关系社区安定团结及居民幸福感的重要因素之一，越来越受到广大社区居民的广泛关注。

因此，着力提高社区公共服务的供给水平，实现社区公共服务的有效供给将成为构建和谐社区、人文社区的重大举措之一。

一、社区公共服务的供给现状及存在的问题（一）社区公共服务的有效供给机制不健全在社会转型期，原有的公共服务已不能够满足社区居民的多样化要求，社区居民对公共服务的需求逐步从单一化转向多元化，对公共服务的质量要求及供给效率也提出了新的不同要求。

面对日新月异的需求变化，传统的公共服务供给机制供给种类有限、供给方式单一、供给效率低下，严重影响了社区居民对公共服务的满意程度，同时造成了社会公众对政府的不信任。

由此可知，传统的公共服务供给机制不再适应新时期的要求，建立健全社区公共服务的新的有效供给机制亟需落实。

（二）社区公共服务的供给主体缺失在传统的计划经济体制下，社区公共服务的供给由政府单独承担。

全球化趋势下，社区居民的公共服务需求日益复杂多样，不同地区、不同阶层的社区居民对公共服务的需求各不相同，即使是对同一种公共服务，需求也是千差万别。

试论我国公共服务的供给模式存在的问题及对策分析作者：甄建荣宋翔来源：《管理观察》2009年第08期摘要：现阶段我国公共服务供给仍然出现许多方面的不足，主要体现在服务提供者的供给结构不合理、供给权限划分不清、缺乏相应的财政支持等。

因此，需要建立公共服务供给主体的选择机制完善公共服务的评估机制实现对服务供给主体的有效监督，最终构建公共服务持续改善的良性循环模式。

关键词：公共服务供给探讨如何完善政府公共服务供给能力，是建设服务型政府过程中尤为关键的问题。

对在市场经济条件下我国公共服务供给进行研究，具有重大的理论意义和实践意义。

通过研究我国政府公共服务供给能力，建构一种能够适应市场经济条件下的公共服务供给模式，以促进我国政府公共服务质量是十分必要的。

一、我国公共服务供给模式存在的问题(一)公共服务供给的低效率和不公平性由于公共物品或服务具有消费的非竞争性和受益的非排他性的特点，“搭便车”现象十分严重，因为无利润可图，私人不愿意涉足，从而导致了公共服务私人供给的无效性。

“公地悲剧”、“囚徒的困境”和“集体行动的逻辑”三种典型的模型是此类现象的很好描述。

由于公共服务供给的市场失灵，政府垄断供给模式也就成为了唯一的选择，公共服务会出现诸如公共服务的超量供给、供给效率低下、质量低劣、有效供给不足等一系列制度性缺陷。

目前,政府在公共服务供给中过于强势,政府是公共服务的主要供给者,由于缺少竞争,其本身往往没有任何动力和激励去提高效率。

在提供公共服务时,往往不计成本,不重绩效,不考虑用最小的成本来提供更多的服务。

由于竞争机制的缺乏和垄断的存在, 政府也没有提高降低服务成本、提高服务质量和效率的激励机制。

这些都必然导致政府越来越缺乏生机与活力, 变得人浮于事、成本高胀、效率低下。

我国不同地区之间的经济和社会发展水平有很大的不同,使公共服务供给存在着严重的地区失衡和城乡失衡。

经济条件较好,资源充足,公共服务的数量和质量比较高;而一些地方由于资源条件落后,底子较差, 由于地方政府没有更多的财力来支撑公共服务供给的增长，导致公共服务的供给则呈现短缺的态势。