公共服务多元化供给机制设计

目录引言一、多元协同合作供给之界定二、多元协同合作供给之根源三、多元协同合作供给之特质四、多元协同合作供给之价值五、结论引言随着经济社会的快速发展和人民生活水平的大幅提高，人们的利益诉求日益广泛多元，公共需求呈现出广泛性、多样性、异质性的趋势，单纯依靠政府或市场主体供给公共服务，已然无法有效地契合民众日益增长的公共需求。

公共治理、担保国家等理论的延展不仅促进了跨政府、市场和社会的协同合作，而且这种多元主体协同合作已然被视为紧迫复杂的社会问题解决之道。

如何有效打破政府或市场一元化的供给模式，协同政府、市场、社会三维要素提升公共产品供给绩效、增进民生福祉，就成为值得探索的课题。

一、多元协同合作供给之界定研判公共服务供给体制构建，最根本的问题在于回答：政府应该做什么，市场应该做什么，公民社会应该做什么以及家庭应该做什么。

奥斯特罗姆等人在理查德·阿贝尔·马斯格雷夫区分提供和生产两个概念的基础上，进一步提出应区别划分公共服务的生产与提供，公共服务的生产任务可以由私人和公共部门承担。

萨瓦斯研究梳理消费者、生产者、安排者或提供者等公共服务中的主要参与者，指出公共服务消费者是直接接受服务的人，可能是政府机构、私人组织以及个人等；公共服务生产者既可是政府，也可是私人企业、非营利机构等，其直接组织生产或者直接向消费者提供服务；而公共服务提供者或安排者连接着生产者和消费者，则一般由政府担任。

检视西方发达国家实践，公共服务供给经历了由市场提供演进至政府提供，再到政府主导下的多元主体协同合作生产。

多元协同合作供给是指在特定的领域内，由政府部门、市场主体、社会非营利组织等多样化的主体，采用合同承包、特许经营、补助、凭单、志愿服务等多种供给形式，以协同合作的方式来供给公共服务。

此中，多元主体不仅指多个主体共同参与，通过竞争确定由何者供给一项公共服务；亦指多个主体共同供给一项公共服务。

协同合作是指将不同层面的公共服务供给政策工具手段整合成一个系统的框架，既不排斥政府直接生产公共服务，也不排斥公共服务生产的市场化、社会化。

构建多元协同的公共服务供给机制作者：赵海艳来源：《世纪桥》2013年第11期摘要：随着经济社会的快速发展，人们的公共需求在不断扩大，这要求不断创新公共服务供给方式。

相比西方发达国家，我国公共服务发展相对较慢，改革相对滞后，通过借鉴西方公共服务供给机制的改革经验，并结合我国公共服务供给机制的现实发展，提出构建政府主导的基本公共服务供给机制、市场主导的公共服务供给竞争机制、社会主导的公共服务供给补充机制，致力于发挥各主体在公共服务供给中的积极作用，形成多元协同的公共服务供给机制。

关键词：多元；协同；公共服务；供给机制一、引言改革开放以来，我国经济社会快速发展，人们的公共服务需求日益增长，传统的公共服务供给机制已经不能适应发展的需要。

在新时期，如何创新公共服务供给机制、提升公共服务供给效率已成为重要的理论和现实问题。

20世纪以来，西方发达国家对公共服务供给进行了许多有益的探索和尝试。

而我国公共服务发展相对较慢，改革相对滞后。

因此，有必要借鉴西方改革的经验，结合我国公共服务供给机制的发展，构建起多元协同的公共服务供给机制，满足我国日益增长的公共需求，促经济社会进全面、协调可持续的发展。

二、西方公共服务供给机制的发展（一）政府主导的公共服务供给机制20世纪初期开始，随着市场经济的发展，失业、贫困、卫生等公共问题日益突出，西方政府不再奉行的“守夜人”的理念，纷纷开始进行改革和转型，并逐步建立起全面的公共服务体系。

西方的社会契约论认为，政府的权利来源于公民的让渡，政府的核心职能就是维护公共利益。

在民主法治国家、社会国家和环境国家，公共行政的目的是维护和促进公共利益或大众福祉。

这是任何类型公共行政的不成文的基本原则。

[1]（P.323）如果没有国家，人们就不能卓有成效地相互协作，实现他们的共同利益，尤其是不能为自己提供某些特定的公共服务。

[2]（P.1）因此，政府理应承担公共服务的供给责任。

随着政府公共服务职能的强化，当时政府的规模和范围也在不断扩大，并出现了许多福利国家。

2018年4月西部皮革理论与研究农村公共服务多元供给机制研究李雪艳(西华师范大学管理学院，四川南充637000)摘要：农村公共服务是我国管理工作的重点和社会普遍关注的热点，也是政府工作职能之一。

农村公共服务水平的提升关 系到国家经济发展和社会稳定，也是全面建成小康社会的重要建设环节。

然而目前我国农村公共服务供给中，政府依然是最大供 给主体，没有形成多元主体共同参与的局面，影响了农村公共服务供给水平的提升。

本文试图以多中心治理理论为视角研究农村 公共服务供给，构建多元供给机制。

关键词：农村公共服务；多元；供给；主体中图分类号：D422. 6 文献标志码：A文章编号％1671 - 1602 (2018) 08 -0039 -011农村公共服务供给现状1.1农村公共服务供给水平偏低。

农村公共服务的提升是城 乡一体化建设的重要途径。

然而目前农村公共服务普遍水平偏低，主要表现为教育资源，医疗条件，公共基础设施，文化服务，公共 交通等落后，严重制约了农村经济社会发展。

1.2农村公共服务供给水平失衡。

建设公共服务是一项公共 事业，而“公共”代表着公平，代表着所有居民拥有平等地享受公 共服务的权利。

而目前我国农村公共服务存在不公平的现象，表现 为供需失衡和区域失衡。

供需失衡具体表现为供给过剩和供给不 足，区域失衡表现为城乡之间的差距和村庄之间的差距。

2农村公共服务存在的问题2.1供给主体单一化。

农村公共服务涉及众多领域，包括公 共教育，公共卫生，公共文化，公共交通，公共基础设施等，仅仅 依靠政府供给是难以实现的，并且政府单一供给存在效率低下和资 源浪费等现象，影响了农村公共服务整体水平的提升。

然而我国农 村公共服务普遍存在政府单一供给的现象，没有积极鼓励和引进市 场力量和社会力量参与进来，也没有充分发挥村民在农村公共服务 中的参与和供给作用，这导致农村公共服务水平偏低，难以实现城 乡公共服务一体化。

2.2供给机制不健全。

公共服务供给多元化探析传统的由政府供给公共服务的单一供给制存在着诸多弊端，从这些弊端入手，在深入分析的基础上得出由以政府为单一供给主体的供给模式向以政府、市场主体、民间组织等共同参与的多元化供给模式的转变是公共服务供给发展的必然趋势，并试探性地给出多元供给的制度设计。

标签：公共服务：单一供给；多元供给二战之后，无论是资本主义国家还是社会主义国家，国家主导社会福利领域、经济领域的事务已然成为一种趋势。

从“摇篮到坟墓”的福利制度使“福利国家”广为人知，但是高福利制度是把双刃剑，在带给公民高福利的同时，也会导致政府负担过重。

传统的科层制政府难以高效地分配庞大的社会福利和日益膨胀的福利开支所产生的“挤出效应”使得私人投资受到损害，急剧增加的社会事务导致政府疲于应付，公共服务质量下降等等。

在这样的时代背景下，学术界关于提高政府效率的理论如雨后春笋般蓬勃发展，比如新公共管理理论、重塑政府理论、政府再造理论、多中心治理理论，等等，在建设和谐社会的理论中也能找到提高政府公共服务能力的字眼。

为了提高政府的公共服务供给能力，首先我们要研究的是传统的公共服务单一供给制的弊端是什么。

一、传统公共服务单一供给制的困境现代社会经济发展迅速，人们生活水平迅速提高，需求也不再表现为过去比较单一的物质追求，已经上升到一个相对较高的层次，不同阶层不同地区的公众的需求是不同的，总的说来就是需求呈现多元化，这无疑对政府提出了更高的要求。

传统的思维是，由于公共产品的非竞争性和非排他性，以及公众的“搭便车”行为，公共服务理应而且只能由政府来提供。

长期以来，事实也的确如此，但是这种由政府单一供给的机制在新时期下已经暴露出诸多弊端，政府时常心有余而力不足。

(一)垄断导致低效与资源浪费长期以来，政府基本上集中了所有的公共资源，承担着几乎所有公共产品的供给，几乎垄断了所有的公共服务。

这不仅导致政府机构庞杂，而且还造成了严重的资源浪费、效率低下、公共服务成本日益提高等一系列问题。

公共物品多元供给机制研究引言：公共物品是指不容易被排除，且一个人的使用不会减少其他人使用的产品或服务。

由于公共物品的特殊性，其供给机制需要特殊的设计和管理才能实现高效的供给。

传统的公共物品供给机制主要是由政府提供，但随着经济发展和社会变迁，多元供给机制也逐渐成为一种重要的补充方式。

本文将探讨多元供给机制在公共物品供给中的作用，并就其在提高公共物品供给效率方面的作用进行研究。

一、多元供给机制的定义和特点多元供给机制是指除了政府之外，社会中其他各种力量和机构共同参与公共物品的供给。

多元供给机制的特点包括：参与主体丰富多样，包括政府、市场、社会组织等；资源配置更加灵活高效，能够充分发挥各方优势；提高公共物品供给的透明度和公平性。

二、多元供给机制的作用1.增加公共物品供给的灵活性和适应性政府作为公共物品的供给者，由于其行政体制和决策机制的限制，往往难以满足不同地区和不同群体的需求。

而多元供给机制能够引入市场机制和社会组织的参与，使公共物品供给更加灵活和适应性。

2.提高公共物品供给的效率政府作为公共物品的主要供给者，往往面临信息不对称和动力不足等问题。

而多元供给机制可以引入市场竞争和社会监督，有效提高供给效率。

例如，引入第三方评估机构评估公共物品供给的质量和效果，以激励政府提供更好的服务。

同时，通过市场机制和社会组织的参与，可以激发社会创新和创业活力，提高公共物品供给的效率。

3.提高公共物品供给的质量和可持续性多元供给机制可以充分发挥各方的优势和专长，提高公共物品供给的质量和可持续性。

例如，政府可以提供基础设施和基本服务，市场可以提供高品质和个性化的服务，社会组织可以提供针对特定群体的服务。

多元供给机制还可以促进公共物品的创新和发展，满足人们不断变化的需求。

三、多元供给机制的实践案例1.公共交通领域的多元供给机制在公共交通领域，政府可以提供基础的交通设施和服务，市场可以提供个性化的交通工具和服务，社会组织可以提供社区间的共享交通服务。

公共空间如何为城市提供多元化的服务功能在城市的发展进程中，公共空间扮演着至关重要的角色。

它不仅仅是一片开阔的场地或几座建筑，更是城市活力的源泉，为居民的生活提供了多元化的服务功能。

公共空间为人们提供了休闲娱乐的场所。

想象一下，在繁忙的工作或学习之余，人们可以走进公园，呼吸着新鲜的空气，欣赏着绿树红花，感受大自然的美好。

公园里的草坪可以供人们野餐、晒太阳，小径可以供人们散步、慢跑，儿童游乐设施则让孩子们尽情玩耍。

除了公园，广场也是人们休闲娱乐的好去处。

在广场上，人们可以观看街头艺人的表演，参与各种文化活动，或者只是坐下来，观察来来往往的人群，放松身心。

这些公共空间为城市居民提供了放松和享受生活的机会，减轻了日常生活的压力。

公共空间有助于促进社交互动。

在现代社会，人与人之间的交流变得越来越依赖网络，面对面的交流逐渐减少。

而公共空间为人们提供了一个真实的交流环境。

例如，社区中心就是一个很好的社交场所。

居民们可以在这里参加各种兴趣小组、举办聚会，增进彼此之间的了解和友谊。

图书馆也是一个重要的公共空间，人们可以在这里阅读、学习，还可以参加读书分享会等活动，与志同道合的人交流思想。

此外，城市中的咖啡馆、茶馆等场所也为人们提供了一个轻松的社交氛围，让人们在享受饮品的同时，与朋友或陌生人交流。

这种社交互动不仅丰富了人们的精神生活，还有助于增强社区的凝聚力和归属感。

公共空间对于推动文化传承和创新也具有重要意义。

博物馆、艺术馆、历史建筑等公共空间承载着城市的历史和文化记忆。

人们通过参观这些地方，可以了解城市的发展历程、文化传统和艺术成就。

同时，这些公共空间也为当代文化的创新提供了平台。

例如，一些艺术馆会举办当代艺术展览，展示新兴艺术家的作品，为艺术的创新和发展提供支持。

此外，城市中的文化节庆活动通常也在公共空间举行，如街头音乐节、民俗文化节等，这些活动不仅丰富了居民的文化生活，还促进了不同文化之间的交流与融合。

公共空间在提升城市形象和品质方面发挥着不可忽视的作用。

建立多元参与的基本公共服务供给机制作者：章伟来源：《机构与行政》2013年第12期随着经济和社会的发展，人民群众对基本公共服务的需求会不断提高，单靠政府的力量不仅难以保证人民群众日益增长的需求得到满足，甚至还会导致供给效率低下、分配不公、资源浪费和供需失衡等问题的发生。

因此，要逐步打破政府对基本公共服务的垄断，建立起政府主导、市场和社会广泛参与的基本公共服务多元供给机制。

一、明确政府的主导地位基本公共服务的性质决定了政府的主导地位，即使引入了市场和社会的力量也不意味着政府的“放手”，而是要求政府更多地承担起基本公共服务宏观调控的职责。

（一）政府要在广泛征求意见和调查研究的基础上，科学合理地制定一段时期内基本公共服务的总体规划，明确基本公共服务的数量标准和质量要求，要研究制定基本公共服务市场供给的管理制度，监督市场主体的供给行为和服务质量，保证基本公共服务多元供给机制的正常运行。

（二）引入市场机制不可避免地会导致“市场失灵”现象的发生，进而造成一段时间内基本公共服务产品的短缺，导致人民群众的正常需求无法满足。

因此，政府必须在出现“市场失灵”现象时及时加强宏观调控力度，代替市场承担起提供基本公共服务的职责。

（三）有些基本公共服务产品是市场和社会无法提供的，例如国防安全，因此，在这些领域政府必须主动承担起提供服务的责任。

二、强化事业单位的独立性和公益性长期以来，各部门所属的事业单位是青岛市提供基本公共服务的主要载体，这些事业单位均接受行政主管部门的领导和管理，管办不分、政事不分现象普遍存在，不仅影响基本公共服务的供给效率，而且容易导致权力寻租和分配不公等现象的发生。

从发展趋势来看，事业单位还将长期担当基本公共服务供给的主要角色，因此，必须强化事业单位的独立性和公益性。

一方面要根据事业单位分类改革的工作安排，在充分调研和科学分类的基础上，剥离承担行政职能和从事市场经营活动的事业单位，保留公益性的事业单位，明确事业单位的主要职责是向社会提供基本公共服务，而不是政府和市场的一部分，强化事业单位的公益性。

公共服务供给与机制创新研究公共服务是现代社会的重要组成部分，对社会组织和公民权益的保障具有不可替代的作用。

公共服务的供给和机制创新是目前社会发展的热点问题，也是政府和市场共同协作的重要领域。

本文将从公共服务概念、公共服务供给存在的问题、公共服务机制创新以及公共服务供给与机制创新研究展开论述。

一、公共服务的概念公共服务是指政府及其代理机构向所有成员提供的服务，并由纳税人共同支付。

公共服务涉及许多领域，包括教育、医疗、文化、社保等，是社会公平和福利保障的核心内容。

公共服务的目标是增强社会公正和福利，提高社会发展水平。

二、公共服务供给存在的问题1.供给水平低下目前我国公共服务供给仍然存在着严重的不足，部分区域及群体的基本公共服务无法得到保障。

金融领域、环保领域等也存在诸多问题。

此外，公共服务质量和效率还有待提高。

2.供给机构分散公共服务部门分散、存在重复，造成资源浪费和公共服务的不均衡，需要进行规范、整合和优化。

3.制度不完善我国公共服务市场化、数字化、社会化发展还处于初级阶段，相关的法律法规和政策制度需要进一步完善，并且需要建立一整套完善的监管机制。

三、公共服务机制创新1.供给方式创新政府可以在公共服务的供给方式上进行创新，引入市场机制、社会力量，促进公共服务资源的多元化和分散化。

例如，政府可以将公共服务资源通过公共平台网上拍卖等方式向各个供应商零散供给，有效利用社会资源，增强公共服务的供给效率和覆盖面。

2.投融资机制创新公共服务投融资机制创新是推动公共服务供给的重要手段。

政府可以通过公共服务专项债券等方式筹集资金，支持公共服务机构扩大服务规模，提高服务质量和水平。

3.监管体系创新监管机构可以通过建立优化的监管体系，推动公共服务机制创新。

例如，可以加强对公共服务机构的责任追究和道德约束，建立完善的监管机制，提高公共服务机构的运作效率和服务水平。

四、公共服务供给与机制创新研究公共服务供给与机制创新是实现公共服务共享的关键。