下载文档原格式
精准服务：公共服务供给侧结构性改革的行动逻辑
张贵群
【期刊名称】《重庆理工大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2017(031)007
【摘要】基于我国深入推进供给侧结构性改革的时代背景,以保障和改善民生为出发点,探讨公共服务供给创新在供给侧结构性改革中“补短板”的角色定位,进而运用供给侧改革的思维分析公共服务创新问题.结果表明:当前公共服务的问题主要在供给侧,具体表现为公共服务供给总量不足与供给结构失衡并存,解决之策在于以人民满意为价值追求、以精准供给为行动逻辑,通过对公共服务需求的精确识别、规划的精心设计、产品的精益生产、服务的精准提供、过程的精细管理推进公共服务的供给侧结构性改革,更好地满足人民群众的合理需求.
【总页数】6页(P81-86)
【作者】张贵群
【作者单位】重庆行政学院公共管理学教研部,重庆400041
【正文语种】中文
【中图分类】C916
【相关文献】
1.论公共服务的行动逻辑——价值规范及其意义表达 [J], 曹爱军
2.行动者、系统与结构:社会组织参与公共服务购买的行动逻辑——基于上海市S 机构的实证研究 [J], 王川兰
3."合作共赢"与"集体行动逻辑"——关于区域公共服务"猎鹿困境"的探讨 [J], 钱海梅
4.跨县域公共服务合作治理的四重挑战与行动逻辑——以浙江“五水共治”为例[J], 张鹏;郭金云
5.精准服务：公共服务供给侧结构性改革的行动逻辑 [J], 张贵群;
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
政府公共服务的供给侧改革研究随着社会经济的发展，政府公共服务的供给方式也需要不断改革与提升。
供给侧改革，作为一种从供给角度出发的改革思路，对于完善公共服务的提供机制、优化资源配置、推动经济社会发展具有重要意义。
本文将重点研究政府公共服务的供给侧改革，并探讨相关问题与对策。
首先，供给侧改革在政府公共服务领域的意义不可忽视。
传统上，政府公共服务的供给主要依赖于政府部门的行政力量，而市场机制的作用相对较弱，这种供给模式容易产生行政执拗、资源浪费、服务效率低下等问题。
供给侧改革的出现，通过激发市场活力、引入竞争机制，可以提高公共服务的外部效益，促进公共资源的优化配置，提升服务品质和效率，实现政府公共服务的可持续发展。
一个重要的问题是，如何改进政府公共服务的供给机制。
首先，需要建立透明、公正的公共服务供给体系，减少政府对公共资源的垄断和行政干预，依法规范政府公共服务的供给行为。
其次，应推进政府公共服务的市场化改革，鼓励社会资本参与公共服务提供，引入竞争机制，提高服务的品质和效率。
第三，增强政府公共服务的辐射和融合功能，通过将不同部门、不同区域的公共服务资源进行整合，提高服务覆盖范围和质量，满足市民多样化的需求。
另一个重要的问题是，如何加强政府公共服务的改革创新。
一方面，政府应加大对创新型公共服务企业或机构的扶持力度，鼓励其在公共服务供给领域进行探索和创新。
另一方面，政府在公共服务领域应主动采纳并运用新技术、新模式，提升服务的便捷性和智能化水平。
例如，可以加强政务大数据的整合和应用，实现政府公共服务的精细化管理和个性化服务，提高公共资源的利用效率和公众满意度。
此外，政府还应加强对公共服务供给的监管和评估。
通过建立健全的监管机制，及时发现和纠正公共服务供给中的问题和不足。
同时，政府还应制定科学合理的评估指标体系，定期对政府公共服务的供给质量、效率和满意度进行评估，为改进工作提供科学依据。
在推进政府公共服务供给侧改革的过程中，也应注意应对可能出现的问题和风险。
2024年公共服务和社会管理工作总结范文2024年，是我国实施“十四五”规划的开局之年，也是我国社会主义现代化建设的关键一年。
在这一年里，公共服务和社会管理工作在发展过程中取得了显著成绩，为我国现代化建设提供了有力支撑。
本文就2024年公共服务和社会管理工作进行总结，主要从推进公共服务创新、提升社会管理水平和加强社会治理能力建设三个方面进行分析。
一、推进公共服务创新在2024年，公共服务创新成为我国公共服务工作的重要推动力量。
各级政府不断加大公共服务的供给侧改革，提高服务质量、效率和满意度。
首先，通过数字技术的推广应用，实现了公共服务的智能化和便捷化。
例如，在城市交通管理方面，推行了智慧交通场景，通过智能交通信号灯管理和车辆定位系统，提高了交通效率和流动性。
其次，公共服务创新注重满足人民群众多样化、个性化的需求。
例如，在健康领域，建立了全面、覆盖全民的健康档案管理系统，实现了健康管理个性化和长期追踪，提高了健康服务的精准性和主动性。
再次，公共服务创新加强了社区和基层服务的能力。
例如，推进社区治理现代化，建设了一体化、多元化的社区服务中心，提供全方位、一站式的社区服务，增强了居民的获得感和幸福感。
二、提升社会管理水平2024年，我国社会管理水平得到了较大提升。
各级政府加强了对社会管理的科学指导和专业支持，形成了扎实的基层社会管理体系。
首先，加强对社会问题的研究和治理，提高了社会管理的科学性和精准性。
例如，在社会治安方面，通过深化警务与社会协同机制，建立了全面覆盖、精准应对的社会治安信息化系统，提高了社会治安防控的效果和水平。
其次，加强了社会组织和志愿服务的规范化和专业化。
例如，在社会组织管理方面，开展了社会组织的登记备案和评估等工作，促进了社会组织的规范运行和发展。
再次，加强了对特殊群体的关怀和保障。
例如，推进残疾人服务体系建设，实施了残疾人照料护理项目，为残疾人提供了生活、康复等全方位的服务和保障。
实施公共服务改革，提高公共服务水平和效率。
随着我国经济社会的发展和城镇化进程的不断加快，人民日益对公共服务的需求也在不断增加。
在这样的背景下，提高公共服务的水平和效率，成为了一个十分重要的议题。
本文将围绕公共服务改革的实施，从以下三个方面进行探究：一是加强公共服务的供给侧改革；二是推进数字化转型，提高公共服务的智能化水平；三是加强对公共服务的监管体系建设。
一、加强公共服务的供给侧改革公共服务的供给侧改革是提高公共服务水平的关键。
我国政府在近年来也加大了对这方面的改革力度，比如在居民社区方面，推行“大社区+服务站”模式。
服务站本着“准入门槛低、服务项目多、容易接近，品质优良”的原则，向居民提供医疗、教育、文化、养老、保险等一站式综合服务，极大地方便了人民生活。
除此之外，加强社区医疗和教育资源的整合，实现资金的共享和医疗资源的快速调配，也是公共服务供给侧改革的重要方向。
同时，加强公共服务的专业化建设，提高服务质量和效率，并制定服务标准和质量评估体系，让社会公众更加明朗、科学地评估公共服务的好坏，从而推动公共服务质量的不断提升和提高社会满意度。
二、推进数字化转型，提高公共服务的智能化水平随着科技的不断进步，数字化转型已经成为了公共服务提高水平的重要手段之一。
例如，在居民生活方面，我国推行的“智慧城市+智慧社区”方式，通过数字化技术实现公共服务的快速、精准、高效和便捷。
智慧城市的核心是数字化智慧化，涉及电子政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧环保等方面。
例如，公共交通领域，数字化技术可以使地铁、公交车的运行更加精准，从而避免拥堵和安全事故。
在公共医疗领域，数字化技术可推动医院和病人的信息高度互联，实现病情的远程实时监控和互动诊疗。
智慧社区则是在服务提供、内容开展和交互沟通等方面均运用了多种数字化技术，如社区广播、防疫监控、环境检测、智能停车、普法宣传等多项便民措施。
智慧社区的发展，将实现智能社区内居民的高度互联、社群规模的不断扩大和服务类型的不断丰富，从而让公共服务更加科学、高效、便捷。
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见2013年09月30日 10:07:46来源：中国政府网分享到：41各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。
一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。
同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。
地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向（一）指导思想。
第十四个五年规划和2035年远景目标纲及广西技术人员继续教育公需、专业科目考试试题及答案试卷一顺应人民对幸福美好生活新期待,加强()民生建设,创新公共服务提供方式,加快推进广西治理现代化,提升共建共治共享水平,扎实推动共同富裕,促进人的全面发展和社会全面进步。
A、免费性B、普惠性C、基础性D、兜底性正确答案：BCD广西现代服务业同先进制造业融合发展重点包括()等。
A、资源型工业和现代服务业融合B、消费品工业和服务业融合C、装备业向制造服务化转型D、汽车制造和服务业融合正确答案：ABCD加强洪涝地质台风灾害频发地区的抢险救援先进装备配备,建立健全应急救援救灾(),提升重大灾害防治能力和抢险救援水平。
A、人员培训B、物资储备C、紧急采购D、调运体系正确答案：BCD加快建设北部湾国际门户港要求,加快推进()等港航设施建设。
A、专业集装箱码头B、大型散货码头C、大型滚装码头D、深水航道正确答案：ABCD深入实施(),完善体制机制,大幅增加投入,着力补齐短板,加快推进科技和教育现代化,努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新路。
A、科教兴桂战略B、科教兴国战略C、人才强桂战略D、人才强国战略正确答案：AC深入推进北钦防空间布局、综合交通、()等一体化发展,形成综合实力强、要素流动顺畅的一体化发展新格局,打造引领全区高水平开放高质量发展的重要增长极。
A、现代临港产业体系B、开放合作C、生态环境D、公共服务正确答案：ABCD深入实施大数据战略,推动数字经济与实体经济深度融合,加强数据资源整合共享,完善数字政府支撑体系,强化数字监管效能,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
主要举措是()。
A、加快数字产业化B、推进产业数字化C、创新数字政府新模式D、打造数字社会新体系正确答案：ABCD广西先进制造业集群培育工程包括()等。
A、高端金属新材料产业集群B、新能源汽车和智能汽车产业集群C、电子信息产业集群D、精品碳酸钙产业集群正确答案：ABCD深入开展国家安全宣传教育,强化全民国家安全意识和责任,建立健全国家安全风险监测预警、()机制,巩固牢不可破的人民防线。
创新公共服务提供方式推进公共服务供给侧改革公共服务是国家为了保障人民的基本权益和提高人民生活质量而提供的一系列服务，包括教育、医疗、社会保障、就业、环境保护等多个领域。
然而，传统的公共服务供给方式在满足不断增长的需求和提高服务质量方面面临一些挑战。
因此，推进公共服务供给侧，创新公共服务提供方式势在必行。
一、整合资源，提高公共服务的运行效率公共服务的供给侧需要整合社会各方面资源，提高公共服务的运行效率。
首先，应加强政府部门和社会组织之间的协作，形成公共服务的联动机制。
政府部门可以负责规划和制定政策，社会组织则可以提供具体的服务。
其次，可以充分利用信息技术，建立统一的公共服务平台，实现资源的共享和信息的共享，提高服务的效率。
例如，在教育领域可以建立在线教育平台，让优质教育资源覆盖到更广泛的地区和人群。
二、鼓励社会力量参与公共服务的提供公共服务的供给侧需要鼓励社会力量参与公共服务的提供。
通过引入社会资本和社会组织，可以增加公共服务的供给量，提高服务的质量。
政府可以采取多种方式鼓励社会力量参与公共服务的提供，例如提供财政支持、减免税费、给予优惠政策等。
同时，也要加强对社会力量的监管，确保公共服务的合法性和质量。
三、推动公共服务的创新和优化四、建立长效机制，确保公共服务的可持续发展公共服务的供给侧需要建立长效机制，确保公共服务的可持续发展。
首先，应加强对公共服务的规划和管理，确保资源的合理配置和使用。
其次，应加强人才培养，提高公共服务从业人员的素质和能力。
最后，应加强对公共服务的宣传和推广，提高人民群众的参与意识和满意度。
总之，创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧是一个重要的课题。
不仅需要整合社会各方面资源，提高公共服务的运行效率，还需要鼓励社会力量参与公共服务的提供，推动公共服务的创新和优化，建立长效机制，确保公共服务的可持续发展。
只有这样，才能更好地满足人民群众日益增长的需求，提高人民的幸福感和满意度。
积极开展公共服务改革提升民生水平促进内需释放公共服务是一个国家的基本建设和社会发展的重要支撑，对于提升民生水平和促进内需的释放具有重要意义。
然而，由于我国公共服务体系存在着一些问题，如供给侧不足、质量不高、服务效率低下，这些问题制约了公共服务的发展和民生水平的提升。
因此，我们需要采取一系列的措施和改革举措，积极开展公共服务改革，以推动民生水平的提高，促进内需的释放。
首先，我们应当加大公共服务供给侧的改革力度。
当前，我国公共服务供给依旧存在不足的问题，尤其是一些偏远地区、贫困地区以及基层群众，往往面临公共服务供给不足的情况。
因此，我们需要加大对这些地区和群众的公共服务投入，增加供给的数量和质量。
同时，还应当推动公共服务资源的优化配置，合理布局，确保公共服务的均衡性和可及性，使每个人都能够享受到公共服务的红利。
其次，我们应当加强公共服务质量的提升。
公共服务的质量直接关系到人民群众的幸福感和满意度。
因此，我们需要通过加大对公共服务人员的培训力度，提高他们的专业水平和服务意识。
同时，加强对公共服务机构的监督，严格按照标准和规范进行服务，确保公共服务的质量和效果。
此外，还需要加大对公共服务领域的投入，提升公共服务设施的建设水平，提供更加便捷、高效的服务。
再次，我们应当提高公共服务的效率。
公共服务的效率低下是一个普遍存在的问题，不仅浪费资源，还会降低人民群众的获得感。
因此，我们应当推行更加科技化、智能化的服务方式，借助互联网、大数据等技术手段，提高服务的效率和便利性。
同时，还应当优化公共服务流程，简化办事手续，缩短办事时间，提高服务的效能。
通过提高公共服务的效率，能够更好地满足人民群众的需求，提升其获得感和满意度。
最后，我们应当加大公共服务的供给创新力度。
随着社会的发展，人民群众的需求也在不断变化，因此公共服务也需要与时俱进，不断进行创新。
我们可以借鉴发达国家的先进经验，探索适合我国国情的公共服务模式，提供个性化、差异化的服务。
关于行业协会承接政府服务职能转移的思考--以武汉为例张晓玲【摘要】行业协会是政府与市场之间不可替代的桥梁和纽带，其特有的社会整合方式能够在一定程度上弥补了市场失灵与政府失灵。
我国现阶段正处于政府治理转型期，行业协会在治理体系中的地位和作用日显重要。
武汉市行业协会的发展及承接政府服务职能方面虽然取得了长足的进步，但是由于各种原因仍然存在这样那样问题。
促进武汉市行业协会承接政府服务职能，要充分认识行业协会在政府职能转移中的作用；要加强行业协会“四化”建设；要提升行业协会服务能力，创新行业协会行政管理机制；要加大对行业协会的政策扶持和资金投入力度；要积极引导行业协会承接政府公共服务职能转移。
•【期刊名称】《长江论坛》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】5页(P52-56)【关键词】武汉;政府服务职能;行业协会•【作者】张晓玲【作者单位】江汉大学，湖北武汉 430056【正文语种】中文【中图分类】A8一、行业协会承接政府服务职能的依据及意义（一）行业协会的基本特征及功能行业协会是指介于政府、企业之间，并为本行业服务、咨询、沟通、协调的社会组织，是政府与企业的桥梁和纽带。
行业协会主要具有以下几个特征：一是非政府性。
行业协会具有相对于政府的独立性，不受政府直接控制，但要接受政府监督，其工作人员不属国家公务员系列，主要经费来源不是国家财政拨款。
二是自治性。
行业协会依法成立后，即享有自我组织、自我管理的自治权。
行业协会作为某一行业领域内的享有法人地位的自律性社团组织，应具备相应法人治理结构。
三是非营利性。
行业协会的目的是发展行业的共同利益，维护成员的合法权益，非营利性决定它虽然可以依法从事一定的经营活动，但不以营利为目的，其所获利益不能分配给成员。
四是公益性。
行业协会主要关注特定领域的公共利益，社会政治经济的发展也要求其更加关注社会普遍利益。
行业协会的基本功能为：(1)对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果；（2）开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考：（3）为本行业提供信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议；（4）对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；（5）作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律；（6）制定并执行行规行约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为;（7）受政府委托，进行资格审查、签发证照如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等等。
第十四个五年规划和2035年远景目标纲及广西技术人员继续教育公需、专业科目考试试题及答案试卷三广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(共50题)一、单项选择题 (共20题)1、坚持把()作为技术创新的核心内容，鼓励和引导企业开发一批具有自主知识产权的重大战略产品。
A产权创新 B战略创新 C知识创新 D产品创新正确答案：D2、关于广西构建“通道+枢纽+网络”现代物流大格局的表述中，不正确的是()。
A推动国家物流枢纽承载城市建设B优化物流园区布局C建设智慧物流配送中心D 完善省、市、县、乡四级城乡双向的现代商贸流通网络。
正确答案：D3、中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出过渡期内要严格落实“四个不摘”要求，下列选项中不属于“四个不摘”要求的是()。
A摘帽不摘责任 B摘帽不摘政府 C摘帽不摘帮扶 D摘帽不摘监管正确答案：B4、提升航空服务质量，推进()、绿色机场、智慧机场、人文机场“四型机场”建设。
A智能机场 B便捷机场 C爱心机场 D平安机场正确答案：D5、广西优势产业补链强链延链专项行动不包括()。
A制糖 B医药 C建材 D茧丝绸正确答案：B6、鼓励消费天然气等()，加快发展非化石能源，提升非化石能源消费比重。
A可再生能源 B清洁能源 C生物能源 D新型能源正确答案：B7、强化轴带集聚辐射效应，以沿线中心城市、重点城镇、()为载体，集聚教育、医疗、创新、人才等优质资源，优化区域产业布局，推进南北通道城镇带协调发展。
A产业园区 B商业区 C学校 D工业园区正确答案：A8、广西做大做强龙头企业要求:聚住“补短板、强其础、扬优垫”、实施领航企业培育工程，构建()新格局，①领航企业引领:②骨千企业与中小企业协同创新和资源共享:国大中小企业融通发展。
A ①③B ②③C ①②D ①②③正确答案：D9、强化金融人才支撑，实施三大金融人才培养工程，不包括()。
创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革（下）一、创新公共服务提供方式是国家的新政策（五）“购买内容”的范围我们开始第二个阶段，上面讲了购买的主体，购买的受体，都有有一个基本的原则的规定。
这里面有一些规定比较明确，但实际上执行过程当中都可能有一些模糊的空间，而且到底怎么算，应该说各地可以根据自己的情况来做出相关的一些规定。
购买的内容，这里面还涉及到一个基本公共服务和非基本公共服务。
从全国性的政策角度来讲，应该说有一个原则性的规定。
因为涉及到一个我们国家处于一个不同的发展，未来还有一个很好的发展空间。
我们现在认定的是基本服务的内容，目前认定可能是非基本公共服务的内容，可能未来会认定是一些基本公共服务的内容。
比如说未来高中教育要不要纳入基本公共服务，还有往下延伸幼儿园教育、托儿所教育要不要纳入到基本公共服务的内容。
还有一些基本的病例，哪些病是基本公共服务可以报销的，哪些是非基本的。
比如说牙医，有些国家当做美容来考虑的，那就不是。
有些国家是当做基本公共服务来考虑的。
我看最近欧洲有些国家公民投票，决定老百姓每个月拥有3000块钱是不是他的最基本的收入。
就是让每一个人都拥有一个基本收入是不是基本公共服务。
当然这些国家投票的结果是否定，认为还没到这个阶段。
就是说整个社会，欧洲还没有发展到可以确保每一个人把基本收入当作一个基本公共服务的内容，还没到这个阶段。
如果经济社会发展到一定阶段，让每个人都确保一个基本的收入，可能也是一个基本公共服务的内容。
有些地方如果搞的好的话，那每一个人有一个基本的收入，我觉得也未尝不可以不考虑。
当然一定要跟自己的发展阶段联系在一起。
比如说一个镇，集体经济发展的非常好，每个人都可以有一个基本的收入，这个基本的收入实际上就是基本公共服务。
所以到底哪些东西可以买，哪些东西可以卖，从目前来讲，还不倾向于给他一个非常非常明确的清单。
就说了一个标准，就是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，他是有公共性和公益性的一个标准，但这个标准是比较原则的，大家在实际意义执行过程当中，就需要考虑非常具体的一些内容。
比如说在劳动就业服务的时候，就会出现这么一些政策，也就是说，有些下岗职工，或者说经济下行的时候，返乡的民工，现在司机的需求非常大，这个时候尤其是新的互联网时代，有很多专车、快车这方面的需要。
但是有工作的人，一般就是晚上能提供服务，白天基本上还是需要专职司机，这个领域是一个非常好的就业新生的领域。
但是对于很多民工来讲，对很多下岗职工来讲，他没有钱去学习驾照，去考驾照。
这个时候曾经有些地方出台过一些政策，去购买驾校的服务，让一些下岗职工和返乡民工有机会去学习驾驶技术。
然后在新的岗位有一些新的就业机会。
所以像这个应该说没有纳入一个普遍的，可以由政府来购买的公共服务。
但是在特定的地区，特定的时间，特定的地点，他也是可以用来购买的。
当然像一些课题费，像一些研究的课题。
比如说有些地方进行十三五规划的编制，城市规划的编制。
如果是这个时候，一般来讲很多地方都要求严格的招投标，一定要走政府采购的程序。
当然有些地方也为未必这样做，但实际上做的时候，也未必完全按照这个形式做，实际上完全按他做的话，他还找不到一个非常合适的，最后能够把这个事情做好的。
这有点像我们考试，学校现在高考尤其英语考试，基本上有点政府购买服务的性质。
但是实际上通过考试来招收博士生，招来的学生有可能只是考试好，但是并不一定是有培养前途的。
所以现在大学都在改革博士生的考试，都是通过程序申请程序，而不是通过严格的考试程序。
我想未来的大学生考试也应该往这个方向走。
如果博士生、研究生都是走申请考核的程序，而不是严格考试的程序，像高考那样的程序。
如果是以后我们高考也可以这样改革的话，那对于下一代小孩子的成长来讲，应该是一个非常好的机会。
那现在你决定高考的考试一定是政府采购的，或一定是政府提供的，这样的话，就还是一个传统的体系里面。
这个我觉得是购买服务的一个内容，应该说可以有一些动态的调整。
这里面有一个禁止性的规定，也就是说只适合政府的公共服务不得向社会购买。
这个领域我觉得目前来讲是原则性的规定。
很多国家禁止监狱服务市场购买，但实际上英国、美国有些监狱的管理，甚至是犯人的押送都可以交由市场部门或者社会组织来做，尤其是对于犯罪分子的人性化关怀方面，警察服务，警察专属服务，但他主要还是国家权力结构。
所以对犯罪份子如果态度特别好，进行人性化的关怀，我估计犯罪分子都不怕警察，可能对未来的执法也不利。
但是如果由社会组织进入相关的监狱，通过社工这些专业化的服务，让他尽快的走出犯罪分子的心态。
这样的话，可能是有利于改造罪犯的罪犯的，但也可能失败。
罪犯目前来讲，小偷小摸进去了，然后出来以后就大偷大摸。
出来大偷大摸又进去了，然后出来以后开始杀人放火，没有杀死后来就恶性犯罪，每一次对他的落实执法惩罚的结果，有可能是强化了他进一步犯罪的动机。
监狱服务从这个意义上来讲，是有一定的失败的。
我们说让新的力量进入到监狱这个领域里面来，应该是有好处的。
像美国正在落实这一点，但是他没有落实的一点，就是说监禁率太高，监狱人满为患，然后奥巴马一签一个行政命令把好多罪犯都放掉了，老百姓陷入恐慌。
这个时候，政府采取一些措施，购买一些社会组织，从牢里放出去了，但是需要向社会组织报到去做一些工作，去获得一些收入。
这样的话，可能对于犯罪分子尤其是比较轻的犯罪分子的改造是非常有利的。
当然在这个领域禁止性的规定目前来讲是比较难办的。
比如说军队的服务，我们说国防服务，治安服务应该是国家的基本职能。
但实际上从现实去观察，尤其是从比较低一点的层次去观察，即使是国防服务，我也主张政府、社会和企业能够结合在一起，武器制造就是个非常典型的一个例子。
也就是说，如果军用飞机的制造，如果这些武器全部是由政府自己来生产的话，那肯定是不够的。
或者完全由政府研究机构来研发的话，我们的研发力量，很多情况下会落后于西方国家。
所以肯定需要通过社会组织，通过市场化的组织，把这些力量引进到军队的武器的研发，军事技术的研发方面，包括军队的培训实际上也是一样的。
军人每年进去出来，这是一个培训方式。
但是一个具有高水平作战能力的国家，基本上都是从娃娃抓起来，很多小孩子本身就学习了很多国防的知识，从小进行民间的军事训练，他们入伍的时候基本上就已经不是新兵了，甚至都会打枪，而且枪法非常好，只要稍作训练，拉上战场就是一个好兵。
像美国的话，民间有很多飞机，有好几万架飞机。
这样的话很多人都会开飞机，所以这些人稍作培训，在飞行员严重不足的情况下，他就可以立即进入空军，成为合格的飞行员参与作战，这一点对于国家来讲是非常重要。
更何况我们刚才已经说过了保安，像G20的安保本身不仅有军队参与，还有解放，武警参与，还有公安局参与，但更多的是各个单位、各个企业组织的参与。
如果没有多机构的参与的话G20的保障应该说镇力是不够的，肯定是需要社会力量和市场力量。
（六）购买机制购买机制，刚才提了一下，就是说采取什么样的标准。
现在政府的要求是采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式来确定承接主体，严禁转包行为。
严禁转包，但目前来讲是行政性的要求。
但实际上要严禁转包是有一定的困难。
在经过进入招标程序这个是没有问题。
这里面也有一些冲突，有些东西未必好，尤其是专业性非常强的东西。
实际上经过适当的考核，适当的观察，以及邀请双方有更好的合作机制可能更好。
尤其像十三五规划，我觉得不应该直接发包出去，而是政府和相关的研究团队，形成一个合作治理的机制。
这样的话，对于十三五规划的编制，尤其是对一些专项规划的编制，可能会更好一些。
所以我想政府和社会力量合作机制是多种多样的，并不是说市场化的机制是最好的。
有时候一种合作治理的机制可能更好。
市场化的机制我们发现很多标书写的很漂亮，但实际上未必有非常好的研究力量。
有些前期的研究力量很强，但这个课题未必做的非常好。
所以尤其是目前政府和科研机构合作的普遍的问题，就是政府对科研机构不接地气的问题非常有意见，但是科研机构对于政府相关部门要求不明确的问题也非常有意见。
也就是说政府部门要求经常变化，领导一会一个主意，今天一个主意，明天一个主意，后天一个主意，随时处于变化状态，这是可以理解的。
为什么呢？因为问题是经常变化的，国家政策也是经常变化的。
所以你研究半年一年，如果还是按照一年前的情况来做的话，很多东西是做不起来的。
就跟不上时代的需要。
所以让政府研究部门，政府部门的领导和专家一起形成一个合作课题组，双方的人员都参与，有材料组、数据组、决策组、支持组、写作组、讨论组什么等等，这样的以这种合作的模式，我觉得是一个要比科研机构去招标，投标，然后根据相关的程序评出来，最后政府拨钱，拿出个科研成果。
如果政府不需要这些科研成果，只是个基础性的科研成果，我觉得这个没有问题。
但是如果这是个应用性的成果，政府要拿他来决策的话，我觉得这样做的话应该是有失偏颇的。
应该是让双方有一个比较紧密的，紧致型的合作机制可能会更好一些。
二、供给侧改革与社会公共服务体系（一）学术界的观点学术界对这个问题的看法，应该说是是很多的。
我这里面举一个中央党校的一个教授的例子。
一个方面，他说的公共服务市场化是一个政府不灵的问题，就社会来补充政府不灵。
我们从事实来观察，所以说社会也有很多不灵，市场也有很多不灵，政府不灵市场来弥补。
对于目前这个格局来讲，公共服务的市场化，公共服务的社会化，而对于我们国家来讲更重要一些。
反过来讲说，公共服务政府化，把市场服务的东西变成政府，把社会服务的东西变成政府服务，这个相反的要求倒是没有，目前来讲，这个方面的需求还是应该说是非常少，但基本的重要的需求还是公共服务的市场化，公共服务的社会化问题。
但还有一个是均等化的问题。
均等化从政府这个角度来讲，均等化就是强制性、普遍性。
如果要均等化，政府的行政标准的均等化，和社会标准的均等化，和市场标准的均等化，肯定是不一样的。
比如说政府服务均等化，就一个人一个身份证号这是均等化的，你不能有两个身份证号。
但是从社会标准角度来讲，这个政府服务的身份证号也是不均等的。
为什么呢？有个人说一看我的身份证号，我的身份证号又是6，又8一大堆，没有4，所以他觉得我这个身份证号非常好，网上还说你的身份证可以算你的未来的运气怎么样。
我们当然不能这么迷信，但是社会相信这些东西，他认为不同的身份证号分配是不公平的。
政府认为一个车牌一个车号，一个车一个车号，这很公平的，不能两副牌照。
但是民间不这么认为，民间认为炸弹号是最好的。
我有一次去一个地方出差，一个朋友来接我，我一拍照上网了。
我的朋友不看我，只看那辆车。
他说这个车牌很贵的，说炸弹号4个8，4个8炸弹号，比如说一个车牌要200多万，至少也要100多万。
