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土地资本化、城市化与城市经济增长——深圳土地制度改革的意义王媛【期刊名称】《中国房地产》【年(卷),期】2012(000)010【总页数】3页(P50-52)【作者】王媛【作者单位】浙江大学房地产研究中心【正文语种】中文土地资本化过程的核心是土地资产的流动与增值。
改革开放以来的30年见证了土地资本化主导我国城市经济发展的奇迹。
1980年，深圳特区的设立将这座城市与创新时刻联系在了一起，尤其在土地制度改革与土地资本化路径摸索的问题上，深圳时刻处于先锋的位置。
1987年，深圳市模仿香港的土地批租制，敲出中国“土地拍卖第一槌”，第一次突破了无偿、无限期使用的土地行政划拨制度，迈出通过市场机制配置土地资源的第一步。
经1992年原特区内统征和2004年的城市化转地后，深圳成为中国不再有农村的城市，实现了高度城市化。
这些探索加速了土地资本化进程，反哺了深圳30年来的城市经济发展。
然而，过去30年的城市化高增长在很大程度上是由城乡二元的土地制度拉动的，主要通过将作为生产资料的农村土地转化为市场化的国有土地来实现土地增值，是一种低水平的土地资本化。
在城乡二元的制度红利耗尽之前，我们应该担心的是，接下来中国城市转型升级的动力在哪里，我们需要什么形式的土地资本化？2012年5月25日，《深圳市土地管理制度改革总体方案》（下称《总体方案》）正式公布，标志着以盘活存量土地、高水平土地资本化为核心的新一轮“土改”正式拉开帷幕。
深圳的探索有可能再一次为高度城市化阶段的城市经济转型提供示范效应。
本文首先回顾了以低水平土地资本化为手段的快速城市化特征；其次分析了高度城市化背景下、以土地制度改革为依托的城市更新的紧迫性；最后从深圳的新一轮“土改”出发，指出高水平的土地资本化将是未来城市经济转型升级的主导力量。
一、城乡二元体制拉动城市迅速扩张——低水平的土地资本化我国城乡二元的土地制度规定了城市土地使用权的物权属性和农村土地的生产资料属性。
用地清单制改革的文件前言随着经济社会的快速发展,城乡建设用地需求不断增加,合理配置建设用地资源,加强土地节约集约利用,已成为一项紧迫的重大任务。
为进一步深化土地利用管理体制改革,优化土地资源配置,提高土地利用效率,促进节约集约用地,根据《中共中央国务院关于加强土地管理的决定》等文件精神,制定本文件。
一、指导思想全面贯彻落实科学发展观,坚持节约优先、保护优先、集约利用的方针,建立健全用地计划管理制度,实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,合理配置土地资源,为经济社会可持续发展提供有力保障。
二、主要目标通过用地计划管理制度改革,进一步理顺土地利用管理体制,建立科学的用地布局和结构,提高土地利用效率,促进节约集约用地,为经济社会发展留有足够的土地资源储备。
三、主要内容(一)建立用地计划管理制度1.实行用地计划管理,各级政府根据国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划,编制年度用地计划,作为安排建设用地的依据。
2.建立用地计划动态调整机制,根据实际情况适时调整用地计划。
3.建立用地计划执行监督制度,确保用地计划得到有效执行。
(二)实行土地利用年度计划管理1.各级政府根据年度用地计划,统筹安排本行政区域内各类建设用地。
2.对年度新增建设用地实行总量控制和项目分类管理。
3.建立新增建设用地计划指标交易制度。
(三)加强土地利用计划与国民经济和社会发展规划的衔接1.将土地利用年度计划纳入国民经济和社会发展年度计划统筹安排。
2.国民经济和社会发展中长期规划应当与土地利用总体规划相衔接。
四、组织实施各级政府要高度重视用地计划管理制度改革,加强组织领导,明确职责分工,制定具体实施方案,确保改革任务落到实处。
要广泛宣传发动,加强舆论监督,营造良好社会氛围,为深化改革创造有利条件。
深圳综合配套改革总体方案1. 背景与目的深圳作为中国特色社会主义先行示范区，经济发展迅猛，但也面临着一系列的挑战和问题。
为了进一步推动深圳的综合配套建设，提高城市的发展质量和效益，特制定了本总体方案。
本方案的目的是通过综合配套改革，优化深圳的发展环境，提高城市的综合承载能力，促进产业升级和创新发展，以推动深圳成为全球一流的城市。
2. 改革方案2.1 城市基础设施建设•加大基础设施建设力度，提高城市的公共服务水平。
•优化交通网络，增加道路宽度和交通设施，改善交通流畅度。
•提高公共交通系统的覆盖率和便捷性，鼓励居民使用公共交通出行。
•扩大城市供水和供电设施，确保居民的基本生活需求得到满足。
•加强城市的垃圾处理和环境保护工作，提高城市环境质量。
2.2 产业结构升级•鼓励发展高新技术产业、文化创意产业和现代服务业，推动产业升级。
•加大对科研创新的支持力度，提高技术创新能力。
•鼓励企业加强国际合作，推动跨国公司在深圳设立研发中心。
•改善营商环境，减少行政审批时间和成本，提高企业的发展便利度。
2.3 教育和人才培养•提高教育资源的配置和利用效率，优化学校布局。
•加强创新教育和实践教育，培养具有创新精神和实践能力的人才。
•引进高水平的国际教育机构，提高深圳的教育国际化水平。
•鼓励企业和高校合作，加强科技人才的培养和交流。
2.4 社会保障体系建设•加强社会保障体系的建设，提高居民的社会保障水平。
•完善医疗保障制度，加强医疗资源的配置和利用。
•推行普遍的养老保险制度，提高养老保障水平。
•加强住房保障工作，解决居民的住房问题。
3. 保障措施•协调各相关部门的工作，确保改革方案的顺利实施。
•加大财力投入，提供改革所需的资金支持。
•加强宣传和宣传工作，增强公众对改革的认同和支持。
•加强监督和评估工作，及时总结经验，优化改革策略。
4. 时间表本次综合配套改革总体方案的时间表如下：•第一年：启动改革工作，制定具体的改革方案。
深圳市房屋征收与补偿实施办法(试行)(2022修正)【发文字号】深圳市人民政府令第342号【发布部门】深圳市政府【公布日期】2022.03.03【实施日期】2022.03.03【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）（2013年3月18日深圳市人民政府令第248号发布，2016年12月23日深圳市人民政府令第292号修改，2022年3月3日深圳市人民政府令第342号修正）第一章总则第一条为保障被征收房屋所有权人的合法权益，维护公共利益，规范本市房屋征收与补偿活动，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内因公共利益的需要实施房屋征收以及给予被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）补偿的活动。
第三条区人民政府（以下简称区政府）负责本辖区内房屋征收与补偿工作。
跨区的项目由所涉区政府分别负责房屋征收与补偿工作，确有必要由市人民政府（以下简称市政府）统筹的，须经市政府批准后，由市政府责成有关区政府或者相关部门具体负责房屋征收与补偿工作。
市规划国土部门负责对本市房屋征收与补偿工作的实施进行指导、监督与管理，履行下列职责：（一）依法制定和完善本市房屋征收补偿政策体系、规范准则、运行规则与保障机制；（二）依法制定和完善产权调换房屋的规划、建设、调配、产权制度等配套政策措施；（三）在房屋征收决定作出前，组织对未经登记建筑的调查、认定和处理；（四）建立房屋征收的评估、测绘机构预选库，并对从事房屋征收价格评估、面积测绘的评估、测绘机构进行监督管理；（五）负责受理对征收工作的举报并及时依职权处理；（六）其他房屋征收指导、监督、管理职责。
第四条深圳市土地整备机构（以下简称市房屋征收部门）负责组织实施由市政府确定的房屋征收与补偿工作。
区政府依法确定的房屋征收部门（以下称区房屋征收部门）负责组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作，其中本辖区内设置有新区管理机构的，区政府应当另行确定新区房屋征收部门。
深圳市人民政府关于印发深圳市城市更新办法实施细则的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.01.21•【字号】深府[2012]1号•【施行日期】2012.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文深圳市人民政府关于印发深圳市城市更新办法实施细则的通知（深府〔2012〕1号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市城市更新办法实施细则》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府二〇一二年一月二十一日深圳市城市更新办法实施细则第一章总则第一条为实施《深圳市城市更新办法》（以下简称《办法》），规范本市城市更新活动，建立规范、有序的城市更新长效机制，制定本细则。
第二条市查违和城市更新工作领导小组（以下简称市领导小组）负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。
市规划国土部门是全市城市更新工作的主管部门（以下简称主管部门），负责具体组织、协调、监督全市城市更新工作。
第三条市政府相关职能部门、区政府（含新区管委会，下同）及其相关职能部门，应当根据《办法》及本细则规定履行城市更新管理相关职责。
第四条主管部门、市政府相关职能部门、区政府应当积极开展城市更新政策的宣传，加强引导。
街道办事处、社区工作站、居委会等基层组织应当积极维护城市更新活动的正常秩序。
第五条城市更新项目免收各种行政事业性收费。
第六条鼓励金融机构创新金融产品、改善金融服务，通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式对城市更新项目予以支持。
第七条城市更新项目在实施过程中应当按照集约用地、绿色节能、低碳环保的原则，推广使用经国家、省、市相关部门认定的新技术、新工艺、新材料和新设备，在满足使用功能的前提下，优先使用建筑废弃物绿色再生产品。
鼓励城市更新项目按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理。
第八条主管部门和区政府应当建立城市更新工作投诉处理制度，对受理的投诉及时进行调查和处理。
第四次全国农村土地制度改革实施方案土地是农民的命根子，农村土地制度改革关系到亿万农民的切身利益，也是农村改革的重要内容。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《第四次全国农村土地制度改革实施方案》，明确提出要全面深化农村土地制度改革，确保到2020年农村土地制度改革取得重大突破。
一、背景与意义我国农村土地制度改革历经多年，取得了一定的成果，但仍然存在一些突出问题，如土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等。
为了解决这些问题，进一步深化农村土地制度改革，党中央、国务院决定开展第四次农村土地制度改革。
此次改革旨在全面深化改革，完善农村土地制度，保障农民土地权益，促进农村经济发展，推动农村全面振兴。
二、改革目标1.完善土地征收制度，保障农民合法权益。
明确征收农村土地的条件、范围和补偿标准，强化农民参与征收补偿的权益，提高征收补偿水平。
2.推进集体经营性建设用地入市，激活农村土地市场。
允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，促进农村经济发展。
3.深化宅基地制度改革，保障农民住房权益。
明确宅基地用途，规范宅基地审批管理，探索宅基地有偿使用和自愿退出机制，提高宅基地使用效益。
4.完善土地管理体制，提高土地资源配置效率。
建立健全土地节约集约利用机制，加强土地整治，提高土地利用效益。
三、改革任务1.推进土地征收制度改革。
修订土地管理法，明确征收农村土地的条件、范围和补偿标准，建立农民参与征收补偿的机制，提高征收补偿水平。
2.开展集体经营性建设用地入市试点。
选择部分县（市、区）开展集体经营性建设用地入市试点，探索完善土地市场交易规则、价格形成机制和监管制度。
3.深化宅基地制度改革。
明确宅基地用途，规范宅基地审批管理，探索宅基地有偿使用和自愿退出机制，合理引导宅基地整理和节约利用。
4.加强土地整治和节约集约利用。
实施土地整治项目，提高土地利用效益，推广节约集约利用土地的经验和做法。
深圳市城市更新办法实施细则（全文）第一章总则第一条为实施《深圳市城市更新办法》（以下简称《办法》），规范本市城市更新活动，建立规范、有序的城市更新长效机制，制定本细则。
第二条市查违和城市更新工作领导小组（以下简称市领导小组）负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。
市规划国土部门是全市城市更新工作的主管部门（以下简称主管部门），负责具体组织、协调、监督全市城市更新工作。
主管部门的派出机构依据《办法》及本细则规定在辖区范围内履行城市更新管理相关职责。
第三条市政府相关职能部门、区政府（含新区管委会，下同）及其相关职能部门，应当根据《办法》及本细则规定履行城市更新管理相关职责。
第四条主管部门、市政府相关职能部门、区政府应当积极开展城市更新政策的宣传，加强引导。
街道办事处、社区工作站、居委会等基层组织应当积极维护城市更新活动的正常秩序。
第五条城市更新项目免收各种行政事业性收费。
第六条鼓励金融机构创新金融产品、改善金融服务，通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式对城市更新项目予以支持。
第七条城市更新项目在实施过程中应当按照集约用地、绿色节能、低碳环保的原则，推广使用经国家、省、市相关部门认定的新技术、新工艺、新材料和新设备，在满足使用功能的前提下，优先使用建筑废弃物绿色再生产品。
鼓励城市更新项目按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理。
第八条主管部门和区政府应当建立城市更新工作投诉处理制度，对受理的投诉及时进行调查和处理。
第九条市、区规划土地监察工作机构应当加大工作力度，严厉查处城市更新单元范围内新出现的违法建设行为。
农村城市化历史遗留违法建筑处理部门应当加快开展城市更新单元范围内历史遗留违法建筑的处理工作。
第二章城市更新规划与计划第十条主管部门依据全市城市总体规划和土地利用总体规划，定期组织编制全市城市更新专项规划，指导全市范围内的城市更新单元划定、城市更新计划制定和城市更新单元规划编制。
国家土地管理局、国家经济体制改革委员会关于小城镇土地使用制度改革若干意见的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销),国家经济体制改革委员会•【公布日期】1995.12.29•【文号】[1996]国土[建]字第6号•【施行日期】1995.12.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国家土地管理局、国家经济体制改革委员会关于小城镇土地使用制度改革若干意见的通知（[1996]国土[建]字第6号）各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)、体改委(办)：小城镇土地使用制度改革(以下简称小城镇地改)是小城镇综合改革的重要组成部分，是土地有偿使用制度在小城镇土地管理中的具体实施，是依据我国土地国情，稳定和发展农业战略的需要。
为贯彻党的十四届五中全会关于积极发展小城镇，以及依法保护耕地，严格控制和节约用地，积极培育和规范土地市场的精神，现对有关问题通知如下：一、坚持小城镇地改的正确指导思想。
小城镇地改要坚持实事求是、因地制宜、规范起步、依法管理，以国家土地管理的法律、法规为依据，按照建立规范有序的土地市场的要求，充分发挥市场机制的作用，合理配置土地资源，最大限度地发挥土地资产效益，节约用地、保护耕地，促进小城镇建设和经济的健康发展。
二、合理和高效利用土地资源。
小城镇建设要通过科学的规划和土地有偿使用，有效地保证土地资源的合理利用和优化配置，实现土地资源的集约使用，发挥土地资产效益，促进小城镇建设。
小城镇建设首先要尽量挖掘利用旧城土地潜力，通过对旧城改造，提高土地利用率，完善城市功能；其次要开发难以适用于农业的坡地和其他劣地用于小城镇建设，严格控制占用耕地，不得占用基本农田保护区的耕地。
三、因地制宜，注重实效。
小城镇的建设规模和发展速度应与当地经济发展水平相适应。
各地在小城镇地改中应根据小城镇的区位条件、经济发展状况及潜在的辐射能力等因素来统筹规划、科学论证，选择好先导产业，启动土地市场，做到有重点、有选择、分期分批地进行。
第1篇随着城市化进程的加快，我国面临着前所未有的用地紧缺问题。
这不仅制约了城市的发展，也对生态环境和居民生活造成了严重影响。
为了解决这一问题，本文将从多个角度探讨用地紧缺的解决方案，以期为实现可持续发展提供有益的参考。
一、背景分析1. 城市化进程加快：近年来，我国城市化进程不断加快，城市人口持续增加，城市用地需求日益旺盛。
2. 土地资源有限：我国土地资源总量有限，且分布不均，耕地、林地、草地等不同类型土地占比不协调。
3. 土地利用效率低下：部分地区土地利用效率低下，闲置土地、低效用地现象普遍。
4. 生态环境压力：过度开发土地资源，导致生态环境恶化，自然灾害频发。
二、用地紧缺的解决方案1. 优化土地利用规划- 科学规划：根据城市发展的实际需求，合理规划土地利用，确保各类用地布局合理、功能明确。
- 严格控制：严格控制城市扩张速度，避免无序开发，确保耕地、林地、草地等生态用地得到有效保护。
- 调整用地结构：优化产业结构，推动第三产业发展，降低对土地资源的依赖。
2. 提高土地利用效率- 盘活存量土地：加大闲置土地、低效用地处置力度，提高土地利用效率。
- 推进土地整理：通过土地整理，增加有效耕地面积，提高土地资源利用率。
- 实施差别化供地政策：根据不同行业、不同企业的用地需求，实施差别化供地政策，引导企业节约用地。
3. 发展立体空间利用- 高层建筑：鼓励发展高层建筑，提高土地利用率。
- 地下空间开发：充分利用地下空间，发展地下商业、交通、仓储等设施。
- 空中花园：在高层建筑顶部或立面建设空中花园，提高城市绿化率。
4. 创新土地管理制度- 土地征收制度：改革土地征收制度，保障农民合法权益，提高征地补偿标准。
- 土地流转制度：完善土地流转制度，促进土地规模化经营，提高土地利用效率。
- 土地税收制度：调整土地税收政策，引导企业合理利用土地资源。
5. 加强政策支持- 财政支持：加大财政投入，支持土地整理、土地储备等工作。
土地供应与管理方案为促进土地集约、高效利用，充分发挥土地收购储备职能，实现政府垄断土地一级市场，最大限度发挥土地资产效益，促进经济社会可持续发展。
按照___《___深化改革严格土地管理__决定》的要求，结合我县项目开发建设安排和土地利用状况，特制定本方案。
一、指导思想严格贯彻执行土地利用总体规划，在保证经济建设需求的前提下，采取适度从紧的土地供应政策，以供应引导需求，努力盘活存量，严格控制增量，力求建设项目用地___%来自于收购储备土地，推动土地利用向规范、节约、集约、高效的方向发展，为经济社会可持续发展提供资源保障。
二、遵循的原则（一）闲置土地一律进入县政府土地储备库，建设用地实行集中统一供应。
（二）严格控制建设项目占用耕地，保持耕地总量动态（范本）平衡。
（三）城市建设用地要符合土地利用总体规划和城市总体规划。
鼓励联建，搞成片开发，提高土地利用率，防止土地资源和城市基础设施的浪费。
禁止“扒皮式”开发，限制一家一户小面积自建。
（四）有利于发挥土地资产效益，增加政府土地收益。
（五）保证重点项目、重点产业用地，控制一般性用地。
三、年度土地供应总量及分配___年全县土地供应总量为___公顷。
其中：农用地转用指标面积为___公顷，占用耕地面积为___公顷（其中基本农田为2.___公顷）；旧城改造及其它建设占用城镇土地面积为___公顷。
具体是：（一）新增建设用地供地计划全县新增建设用地计划供地总面积为___公顷，其中耕地为___公顷。
1、县级以上重点项目供地计划，全县重点建设项目___个，用地面积___公顷，其中耕地___公顷（含基本农田为2.___公顷）。
2、乡镇场建设用地计划供地___公顷，其中耕地___公顷。
3、农村居民住宅供地计划，计划供地___公顷，其中耕地为___公顷。
（二）城区国有土地供地计划城区供地计划。
宗地为___宗，用地面积___公顷。
其中成片开发为___宗地，面积为___公顷；楼群间插空为___宗地，面积为___公顷。
深圳市土地管理制度改革总体方案•为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会和中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话精神，率先转变经济发展方式和土地利用方式，提升发展质量和可持续性，努力当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵，根据国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》和《深圳市综合配套改革总体方案》，特制定本方案。
一.总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义土地公有制，坚持中国特色社会主义市场经济的原则和要求，紧紧围绕党的十七届五中全会提出的深化改革开放、加快转变经济发展方式的战略部署，围绕城乡一体化、全面城市化和农业现代化发展目标，以产权明晰、市场配置、节约(集约)，科学调控为原则，结合深圳高度城市化、土地全部(国有)、市场发育程度高、拥有经济特区立法权等特点，改革探索，先行先试，建立高度城市化地区土地利用和管理新模式，推进土地资源配置市场化，土地利用高效化和土地管理法制化，促进科学合理用地和经济社会全面协调可持续发展。
二.改革重点(一)完善国有土地产权制度，夯实土地管理制度改革基础。
按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全国有土地权利体系，完善土地登记制度，依法保护土地权力人合法权益。
(二)深化土地资源市场化配置，完善土地市场运行机制。
建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的统一土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，健全土地受益分配机制。
(三)创新土地资产资本运作机制，完善土地利用和管理模式。
以土地资本化为重点，丰富完善土地资源资产、资本“三位一体”的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。
(四)加强土地节约集约利用，创新土地二次开发利用机制。
落实节约优先的要求，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地的长效机制。
(五)严格耕地保护，建立补偿机制。
坚持和完善最严格的耕地保护制度，逐步建立健全农用地特别是耕地保护补偿机制(六)强化土地调控与监管，促进政府职能转变，适应政府职能转变的要求，综合运用法律、经济。
行政和科技手段，完善上下联动、部门协调的工作机制，加强对土地利用的调控和监管。
(七)推进区域合作，统筹协调区域土地利用，结合国家对深圳作为经济特区、全国经济中心和国际化城市发展定位要求、深化区域合作，促进区域土地资源的统筹配置和合理利用(八)加强土地立法，完善土地管理法治环境。
充分发挥深圳经济特区立法权优势，完善土地法制建设，建立健全土地审裁制度，保障土地管理制度改革。
三、改革内容及进度按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，分近期(2011—2015年)和中远期(2016—2020年)两个阶段推进改革。
(一)近期实施内容•近期重点对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制，土地有偿使用，土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面开展试点工作。
1.健全土地权利体系。
完善国有土地权利体系，细化地上、地表、地下土地使用权权利设定，探索三维地籍管理方法，明确各类土地使用权的取得与灭失条件、权利主体与客体、权益内容与限制以及分配规则等。
开展土地使用权使用期满后续期相关权益研究。
2.完善土地有偿使用制度。
除均使用低、保障性住房用地和特殊用地等可以划拨方式取得外，严格限定划拨用地范围，探索实行国家机关办公、基础设施、社会事业等用地的有偿使用。
完善国有土地使用权出让制度，在招标拍卖挂牌出让的基础上，按照公开、公平、公正的原则，创新国有土地使用权公开出让方式及制度。
3.实行差别化土地供应和地价管理标准。
实行适应城市发展转型和产业结构优化升级的差别化供地政策，完善体现差别化供地的地价控制标准，健全国有土地使用权供应体系，探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式。
对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别化管理，并建立操作规范。
4.健全土地节约集约利用机制。
探索建立推进节约集约用地工作的综合评价体系，逐步开展对各行政辖区、各类功能区、建设项目用地以及各行业、不同用地主体的多层次土地节约集约利用评价。
健全各类建设用地标准体系，完善节约集约用地考核指标体系。
建立晚上节约集约用地的评价考核机制、激励约束机制、监管机制、责任机制。
5.创新土地二次开发利用机制。
探索监理规划控制、收益共享、运作高效的土地二次开发利用机制。
在广东省“三旧”改造政策基础上，建立符合深圳实际的城市更新政策体系，编制并审批城市更新计划，统筹安排城市更新改造。
借鉴城市更新中盘或存量土地的思路，建立健全土地整理储备政策体系。
探索在城市重点发展区域建立以存量土地为主，以结构优化、功能提升、利益共享为目标的整体开发模式。
6.创新土地利用调查和规划体系。
以国家土地分类标准为基础，探索制定适应城市发展和管理需求的高度城市化地区土地分类和调查标准。
探索建立市域和功能片区双层土地利用规划管理体系。
在各功能片区设置方案经广东省人民政府同意后，依据市级土地利用总体规划，编制功能片区土地利用总体规划，由深圳市人民政府审批和调整，报广东省国土资源厅备案后组织实施。
进一步探索编制功能片区土地利用空间管制规划，明确城市用地、工业用地、农村居民点用地和耕地等管制的具体措施，作为用地管理的依据。
7.完善土地利用计划管理方式。
探索建立建设用地新增指标与流量指标互补的土地利用计划总量指标体系。
流量指标实习城市新增用地和存量用地清退挂钩。
按照总量控制、远近统筹的方式，由深圳市人民政府依据土地利用总体规划自助安排土地利用计划总量指标，形成年初整体报广东省人民政府和国土资源部备案、年内自主配置使用、年末评估考核的年度计划指标体系管理模式。
8.改革建设用地审批方式。
除国家和省级单独选址建设项目按国家和省相关规定报批外，在深圳市土地利用总体规划确定的中心城区范围内，国务院批审农用地转用方案后，按照广东省人民政府的授权，由深圳市人民政府审核农用地转用实施方案；在中心城区范围外，已由广东省人民政府授权深圳市人民政府审批功能片区土地利用总体规划的，由深圳市人民政府批准农用地和未利用地转用，统筹安排建设项目用地。
研究围填海造地与用地管理相衔接的模式和机制，依照海洋功能区划和土地利用总体规划科学开展围填海造地，探索创新围填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加强供地管理。
9.加强耕地和生态用地保护。
按照数量、质量和生态三方面管护的要求，加大耕地特别是基本农田保护力度，建立耕地和基本农田保护补偿制度，确保耕地占补平衡和基本农田数量不减少、质量有提高。
充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，完善并创新农用地生态补偿机制，健全生态用地保护的经济鼓励和制约机制。
(二)中远期实施内容在近期工作基础上，着眼于既解决自身存在的突出问题，又为全国土地管理制度改革创造经验，深化中远期改革研究，不断总结试点经验，积极推进改革实践，适时通过立法巩固改革成效，形成科学合理、规范有序、符合实际的土地管理体制机制。
• 1.完善土地登记制度，建立不动产统一登记制度，明确不动产统一登记的机构，规范登记内容和程序。
2.建立和完善土地权属争议调解和司法处理机制。
探索在行政体制内配置土地权属争议调解机构、人员、经费的方式，以及不同行政层级调解机构的分工和运行机制间的衔接。
3.深化土地收购收回制度改革。
引入市场机制，创新土地收购模式和多元化补偿方式，开展换地权益书等权益证书探索。
健全土地使用权收回制度，明确收回条件、收回程序等。
创新建设用地使用主体推出机制，探索实行优先购买权制度。
4.加强市场(实体)管理和服务体系建设。
完善土地有形市场，拓宽交易平台服务范围和方式，创新交易品种，规范市场管理，形成公开、公平、有序的市场环境。
加强土地市场服务体系建设，建立信息公开和公众咨询制度。
建立土地市场信息、交易代理、土地登记信息查询等服务系统及相应的服务机构，扩大土地交易所、经纪人等服务网络。
5.加强土地收益分配调节。
探索完善土地收益分配制度，创新分配机制，探索改革土地使用权转让增值收益分配办法，完善土地租(价)税费体系，开展不动产税和闲置税研究，探索提高新增建设用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。
完善土地资源占用的税费约束机制，探索建立促进土地节约集约利用的税费调节机制。
6.创新土地金融工具。
开展土地金融政策研究，设计不同类型的土地金融产品，在条件成熟时推行土地资产证券化。
研究制定土地资金资产经营政策、收入分配调节以及投融资等政策。
7.加强区域一体化土地利用和保护。
探索与周边城市建立区域性土地利用调控机制，整合优化交通、能源、水利等基础设施用地，推进区域土地资源的合理配置。
构建促进产业升级转型的区域土地政策体系，统筹协调区域产业用地配置，探索建立产业转移工业园土地管理新模式。
建立健全区域生态补偿机制，共同维护区域生态安全。
协调区域产业用地配置，探索建立产业转移工业园土地管理新模式。
建立健全区域生态补偿机制，共同维护区域生态安全。
8.开展土地资本化理论和管理研究、探索不动产信贷基金、土地信托、土地基金等土地资本化运作与管理模式，进一步丰富和完善土地资本化的相关理论。
9.积极借鉴和创新土地管理经验。
积极参与国土资源部具有先导性和战略性的重大课题研究。
借鉴新加坡、香港等国家和地区的土地管理经验，在前海等深港合作重点地区积极探索具有中国特色并与国际惯例和通行规则衔接的土地管理制度。
10.完善土地管理法治环境。
充分发挥经济特区的立法权优势，有序推进土地产权、市场配置、存量土地管理、不动产统一登记等方面的立法工作，推动土地管理制度改革步入法制化轨道。
11.探索建立土地审裁制度。
借鉴香港和国外有益经验，会同地方司法部门研究建立土地审裁制度，丰富土地司法裁判形式，简化司法程序，有效解决征地拆迁、规划实施过程中的纠纷，提高裁决效率和公信力，促进社会和谐公平。
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