培育河南省新型农村养老保险制度的经济支柱

河南省人力资源和社会保障厅关于印发2014年全省养老保险工作要点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人力资源和社会保障厅关于印发2014年全省养老保险工作要点的通知（豫人社养老[2014]12号2014年3月6日）各省辖市人力资源和社会保障局、省直管县（市）人力资源和社会保障局（劳动保障局）：2013年全省深入贯彻落实党的十八大精神，按照全年工作部署，精心组织，狠抓落实，养老保险工作取得新的成绩，推动了全省养老保险事业新发展。

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动全省养老保险工作再上新台阶，经认真研究，省厅确定了2014年全省养老保险工作要点，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各地要结合实际，在认真总结去年工作基础上，精心谋划好2014年工作，各地工作总结和打算请以书面形式于3月25日前报厅养老保险处，电子版发送至hnrstylbxc@163com邮箱。

联系电话：*************2014年河南养老保险工作要点2014年全省养老保险工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕注重公平性、适应流动性、保证可持续性要求，突出重点，完善制度，保障民生，引导舆论，持续提升养老保险保障能力和服务水平。

以开展养老保险顶层设计研究为中心，着力谋划好养老保险事业长远发展问题；以推进机关事业单位养老保险制度改革为重点，全力做好各项准备工作；以完善社会保险法配套政策为抓手，加强养老保险制度建设；以民生优先为主线，贯彻落实好各项养老保险政策；以实施“社会保障服务提升工程”为载体，推进养老保险业务经办资源整合和信息化、规范化、专业化建设。

南阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】南阳市人民政府办公室•【公布日期】2023.10.23•【字号】宛政办〔2023〕40号•【施行日期】2023.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文南阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见宛政办〔2023〕40号各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区管委会，市人民政府各部门:为促进我市养老服务业的健康发展，完善基本养老服务体系建设，构建政府、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同的养老服务供给新局面，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号）、《河南省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（豫政办〔2023〕35号）要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于养老工作的要求，牢牢把握我市人口发展形势和养老服务需求，加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，让每位老年人享受有保障有质量有活力的幸福康养生活，为加快省域副中心城市建设，奋力谱写幸福、宜居、康养的南阳城市名片提供坚强支撑。

（二）工作原则1.基础性原则。

立足我市实际情况，对社会预期进行合理引导，对必要性和可行性进行统筹考虑，按照保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行的基本原则，保障老年人的基本生活和照料需要。

2.普惠性原则。

进一步提高基本公共服务均等化水平，不断拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

3.共担性原则。

合理界定政府、市场、社会、家庭在养老服务中的职责，在赡养人、扶养人切实履行义务基础上，通过政府提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市脱贫人口增收行动方案（2024—2025年）的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.29•【字号】郑政办〔2024〕19号•【施行日期】2024.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市脱贫人口增收行动方案（2024—2025年）的通知郑政办〔2024〕19号郑州航空港区、郑州经开区管委会，各县（市）人民政府，市人民政府各部门：《郑州市脱贫人口增收行动方案（2024—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

郑州市人民政府办公厅2024年3月29日郑州市脱贫人口增收行动方案（2024—2025年）为推动我市脱贫人口（含监测对象，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）持续稳定增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕61号）文件精神，结合我市工作实际，制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，全面开展“三标”活动，学习运用“千万工程”经验，将县域经济社会发展作为根本保障，将增加脱贫人口收入作为根本要求，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，不断缩小脱贫人口与其他农民的收入差距，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、有力有效推进乡村全面振兴、促进共同富裕，为推进中国式现代化建设郑州实践奠定坚实基础。

二、工作目标2024一2025年，持续优化脱贫人口收入结构，保持工资性收入、转移性收入、财产性收入合理增长，持续提高工资性收入、生产经营性收入水平，实现脱贫人口收入持续稳定增长。

郑州轻工业学院学报（社会科学版）　２０１９年８月　第２０卷第４期 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＬＩＧＨＴＩＮＤＵＳＴＲＹ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ）　Ｖｏｌ．２０Ｎｏ．４Ａｕｇ．２０１９ ［收稿日期］２０１９－０２－０８［基金项目］国家社科基金项目（１７ＢＳＨ０４４）［作者简介］凌文豪（１９７２—），男，河南省周口市人，河南大学教授，博士，博士生导师，主要研究方向：中国社会养老保障理论与实践。

引用格式：凌文豪，孟希．中国养老金“五支柱”模式及其未来走向［Ｊ］．郑州轻工业学院学报（社会科学版），２０１９，２０（４）：５１－５７．中图分类号：Ｄ５７；Ｄ６３２．１ 文献标识码：ＡＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－３７２９．２０１９．０４．００７文章编号：１００９－３７２９（２０１９）０４－００５１－０７中国养老金“五支柱”模式及其未来走向“Ｆｉｖｅ ｐｉｌｌａｒｍｏｄｅｌ”ｏｆＣｈｉｎａ’ｓｐｅｎｓｉｏｎａｎｄｉｔｓｆｕｔｕｒｅｔｒｅｎｄ关键词：养老金模式；“五支柱”养老金制度；税延养老险凌文豪，孟希ＬＩＮＧＷｅｎｈａｏ，ＭＥＮＧＸｉ河南大学哲学与公共管理学院，河南开封４７５００４摘要：中国社会养老保障制度经过近７０年的发展与完善，逐步形成具有中国特色的社会养老保障制度体系。

在世界银行提出的养老金“五支柱”模式分析框架下，以时间为序，梳理中国现有养老金模式发现：我国“零支柱”保障水平较低，“一支柱”可持续性堪忧，“二支柱”覆盖群体有限，“三支柱”发展较为缓慢，“四支柱”面临时代考验。

应适度提高保障水平，稳步推动多层面保障；合理厘定各方权责，确保制度的可持续性；有序推进扩面工作，使转移接续日趋精准；稳步推进个人税延，不断完善养老保障产品；妥善处理历史遗留问题，有效引导家庭参与。

如此，使各支柱功能明晰、各司其职、互为补充，更好地服务于我国的养老保障事业。

河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见豫政办〔2017〕112号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)精神,促进我省养老服务业更好更快发展,经省政府同意,现结合我省实际,提出以下实施意见。

一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极应对人口老龄化,坚持问题导向,创新工作思路,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

(二)基本原则。

1.深化改革,放开市场。

坚持依靠改革创新推动发展,进一步降低准入门槛,营造公平竞争的养老服务市场环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。

2.突出重点,补齐短板。

将养老资源向居家社区服务倾斜,向农村倾斜,向高龄和失能、半失能老年人倾斜。

进一步扩充护理型服务资源,大力培育发展小型化、连锁化、专业化、品牌化服务机构。

3.鼓励创新,提质增效。

树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育发展新业态,促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。

“三支柱”视域下养老保险的结构优化研究思路1. 引言1.1 研究背景随着我国人口结构的逐渐老龄化和社会经济的快速发展，养老保险制度迎来了新的挑战和机遇。

在“三支柱”养老保险制度框架下，我国的养老保险体系包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人商业养老保险三大支柱，旨在为老年人提供全方位、多层次的养老保障。

当前我国养老保险制度仍然存在不少问题和挑战。

基本养老保险基金运行压力较大，缺乏长期可持续性。

企业补充养老保险参保率低，保障水平不高。

个人商业养老保险市场发展不够成熟，缺乏有效监管和规范。

为了优化我国养老保险制度结构，提高养老保障水平，加强基金运行安全性，有必要对基于“三支柱”视域下的养老保险结构进行深入研究。

通过分析各支柱的现状、通过制定相应的优化建议，有助于完善我国养老保险制度，提高老年人的生活质量，推动社会和经济的可持续发展。

1.2 研究目的本文旨在通过对养老保险的“三支柱”视域下的结构优化研究，探讨如何提升我国养老保险体系的效益和可持续性。

具体研究目的包括：一是深入分析养老保险的“三支柱”理论，探讨其内涵和实施路径；二是调查和总结当前养老保险结构的现状，找出存在的问题和短板；三是提出基于“三支柱”视域的养老保险结构优化思路，为我国养老保险体系的改革提供参考和建议。

通过本次研究，旨在为养老保险制度的发展提供全面的理论支持和实践指导，促进我国养老保险制度的进一步完善和健康发展。

1.3 研究意义养老保险是社会保障体系的重要组成部分，随着我国人口老龄化程度的加剧，养老保险制度的完善和优化已成为当前亟待解决的问题。

在“三支柱”视域下，养老保险的结构优化显得尤为重要。

本研究旨在探讨养老保险的“三支柱”结构优化路径，提出具体的优化建议，以期为我国养老保险制度的持续发展和完善提供参考和借鉴。

研究意义体现在以下几个方面：养老保险的结构优化不仅关系到老年人的生活质量，更是社会稳定和经济可持续发展的重要保障。

通过深入研究“三支柱”视域下养老保险结构的现状分析和优化思路，可以为政府部门和相关机构提供决策依据和政策建议，推动养老保险制度的不断完善。

河南省人民政府关于印发河南省“十四五”公共服务和社会保障规划的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】豫政〔2021〕61号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会保障基金监督正文河南省人民政府关于印发河南省“十四五”公共服务和社会保障规划的通知豫政〔2021〕61号各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：现将《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

河南省人民政府2021年12月31日目录第一章规划背景第一节发展基础第二节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章提供安全普惠的婴幼儿照护服务第一节提升优生优育服务水平第二节扩大普惠托育服务供给第三节服务保障第四章发展公平优质的公共教育服务第一节优先保障学有所教第二节加快推进学有优教第三节服务保障第五章强化全方位就业创业服务第一节推动实现更加充分更高质量就业第二节服务保障第六章培育便捷普惠的卫生健康服务第一节提高基本医疗卫生服务水平第二节全面提升医疗服务能力第三节服务保障第七章完善幸福关爱的养老服务第一节提高基本养老服务水平第二节加快发展普惠养老服务第三节服务保障第八章健全多层次社会保障体系第一节完善社会保险制度体系第二节完善弱有所扶兜底保障体系第三节服务保障第九章优化城乡住房保障服务第一节有效增加保障性住房供给第二节服务保障第十章强化退役军人保障服务第一节全面落实退役军人保障政策第二节服务保障第十一章丰富公共文化体育供给服务第一节提升公共文化体育服务水平第二节发展高品质文化旅游体育服务第三节服务保障第十二章统筹推进公共服务和社会保障事业改革创新第一节健全基本公共服务制度第二节创新公共服务保障政策第三节构建公共服务和社会保障信息技术载体第十三章规划组织实施第一节加强党的领导第二节强化统筹协调第三节加强项目实施第四节人才队伍建设第五节动态监测评估河南省“十四五”公共服务和社会保障规划前言公共服务是政府为满足公民生存和发展需要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定群体，组织协调或直接提供的产品和服务。

南阳市人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见文章属性•【制定机关】南阳市人民政府办公室•【公布日期】2023.10.23•【字号】宛政办〔2023〕39号•【施行日期】2023.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文南阳市人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见宛政办〔2023〕39号各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：为全面提升养老服务水平，完善人才保障体系，推动养老服务高质量发展，根据《河南省养老服务条例》、《河南省人民政府办公厅关于加强养老服务人才保障的实施意见》（豫政办〔2022〕117号）要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好养老服务工作重要指示批示精神，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，着眼于满足老年人多样化、专业化养老服务需求，坚持扩大总量、优化结构、畅通渠道、强化保障原则，健全养老服务人才引进、培养、使用、评价和激励制度，打造一支数量充足、结构合理、素质优良、技能高超、服务优质的养老服务人才队伍，为加快构建与现代化省域副中心城市相适应的养老服务体系做出贡献。

二、目标任务全面加强养老服务人才保障工作，“十四五”期间，实现养老服务人才队伍建设超过全省平均水平。

到2023年底，全市培养培训养老服务人员1万人次，新增养老服务技能人才0.6万人，新增养老服务高技能人才0.08万人，新增管理人才、社会工作人才0.2万人。

到2025年，全市培养培训养老服务技能人才2万人次以上，养老服务机构技能人才和经营管理人才培训上岗率达到100%，每千名老人配备1名社会工作者，建设1个以上省级养老护理技能大师工作室和老年社会工作领军人才工作室，创建3个以上市级养老服务人才培养基地和实训基地，养老服务人才队伍进一步壮大、结构更加合理。

河南省城乡居民基本养老保险经办规程第一章总则第一条为做好我省城乡居民基本养老保险（以下简称“城乡居保”）工作，进一步规范完善业务经办程序，根据《河南省人民政府关于建立城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（豫政〔2014〕84号）、《人力资源和社会保障部关于关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（人社部发〔2014〕23号）制定本规程。

第二条城乡居保业务由县（市、区）城乡居民基本养老保险经办机构（以下简称“城乡居保经办机构”）、街道（乡镇）人力资源和社会保障服务所（以下简称“街道（乡镇）服务所”）具体经办，村民（社区居民）委员会协办人员（以下简称“协办员”）协助办理，实行属地化管理。

各县（市、区）可充分发挥村民（社区居民）自治组织的作用，协助做好组织发动、政策宣传和材料收集上报等基础性工作。

第三条城乡居保经办工作包括参保登记、保险费收缴、基金申请和划拨、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、基金管理、保险关系注销、保险关系转移接续、内控稽核、待遇领取资格认证、统计管理、档案管理、政策宣传、咨询查询、举报受理等环节。

第四条省级和省辖市城乡居保经办机构负责组织指导和监督考核本地区城乡居保经办管理服务工作；对本地区城乡居保业务经办工作进行检查和考核；规范本地区保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理；协调城乡居保财政补贴资金的及时划拨；参与制定本地区城乡居保基金管理办法、财务管理细则；制定本地区内控和稽核制度，开展本辖区城乡居保内控和稽核工作；编制、汇总、上报本级城乡居保基金财务、会计和统计报表；组织开展业务经办人员培训工作；参与城乡居保信息化建设和管理工作。

负责城乡居保个人权益记录管理和数据应用分析工作；负责本地区全民登记管理；组织开展人员培训等工作。

县（市、区）城乡居保经办机构负责本辖区城乡居保的参保登记、保险费收缴、基金申请与划拨、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、基金管理、保险关系转移接续、内控稽核、待遇领取资格认证、统计管理、档案管理、个人权益记录管理、数据应用分析，编制、上报本级城乡居民养老保险基金预决算、财务和统计报表，制发卡证、政策宣传、咨询查询和举报受理等工作，并对街道（乡镇）服务所的业务经办情况进行指导、监督。

中国社会养老保险与收入分配中国的社会养老保险改革与建设取得了巨大成就。

自20世纪90年代起，随着国有企业改革和其他市场化改革的推进，养老保险制度改革的试验逐步从点到面。

1997年，中央政府开始在全国城镇范围内建立统一的企业职工基本养老保险制度。

2000年以后，基本养老保险制度改革大规模向“体制外”推进。

在这个过程中，农民工参加社会养老保险逐步提到议程上来。

2010年颁布的《社会保险法》确立了企业职工基本养老保险的法律地位，并明确了农民工参加这项统一的城市制度的公民养老保险权利。

2009年和2011年，先后启动了新型农村社会养老保险的试点和开展了城镇居民社会养老保险试点；随着新农保和城镇居民保险参与率的扩大，将很快在全国范围内实现社会养老保险的制度全覆盖。

从1997年至今，经历了短短15年的时间，建立起多项规模庞大的全国性养老保险计划，惠及数以亿计的人口。

现在，一个覆盖城乡、多层次、全方位的中国特色养老保险体系的轮廓开始展现，社会养老保险事业已经进入了一个全面发展的新阶段。

社会养老保险的未来发展依然面临着诸多问题和挑战。

养老保障的城乡不平衡虽然近年来有所改善，但农村的保障水平还很低，距离城乡统筹协调的目标还有相当大的距离。

养老保障体制的区域分割以及由此产生的保障权益转移接续障碍等现象，是令人长期困扰的问题。

在人口老龄化、金融市场风险的双重背景下，养老基金如何安全有效的运营，这是一个重大考验。

在城市，需要认真解决的重要问题包括：如何把中小企业和非正规部门就业人员纳入养老保险体系，扩大实际覆盖的范围；如何推进公共部门的改革，协调不同养老保险制度间的关系；如何提高养老保障制度运行的管理水平和法制化程度，等等。

总之，在养老保障体系的结构、运行等方面，还有许多工作需要探索和改进。

从应对人口老龄化与和谐社会建设高度上着眼，需要加强有关社会养老保险再分配功能及其对收入分配影响的研究。

养老保险具有在个人生命周期中平滑收入的作用，从而降低老年人的收入风险。