基层反映：关于推行“四所合一”机构改革后基层安全监管的几点建议

基层安全监管存在问题及对策措施发布时间：2021-12-24T05:03:56.803Z 来源：《中国科技人才》2021年第27期作者：赵永林[导读] 就造成安全监管职能权限过低，不能统筹镇街的安全生产监督管理工作。

根据调研基层在安全监管中存在以下问题：四川省中安恒升应急科技有限公司四川成都 610041近几年来国家相关部门一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移，抓好基层基础，练好基本功。

伴随政府的机构改革，政府的管理职能和服务重心不断下移，基层（镇街）的安全监管工作任务重，不只是安全生产、还有自然灾害、环境保护、社会治安、道路交通、防灾减灾、疫情防控、水土保持等一系列安全监管工作。

导致基层安全监管人员身份不明确，责任任务不清楚，监管责任不明了；每天都围绕着上级部门布置安排的各项安全生产监管工作，对基层的安全监管缺乏长期性的计划和长远规划；再加上在这次政府机构改革中部分镇街独立设置专门的应急管理科室；但有些镇街未设置专门部门，把应急管理工作放入在社会治理综合管理部门的下属办公室，就造成安全监管职能权限过低，不能统筹镇街的安全生产监督管理工作。

根据调研基层在安全监管中存在以下问题：一是基层监管人员安全素质降低，专业技术人才奇缺。

在本次机构改革中，基层安全监管人员大多是基层其它撤并部门和镇街抽调来的，具有安全监管专业知识的人员甚少，特别是一些农业型、农村型、城乡结合型镇街限于基层编制的限制，无法招录专业人员进入安全监管队伍；同时由于基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，即使想招也不一定能招来。

监管人员的专业知识贫乏，安全素质不高，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

二是各级政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。

新《安全生产法》颁布实施后，各级政府及其主要负责人对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有部分镇街、个别部门和单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。

[原创]基层安全监管工作存在问题及对策国家注册安全工程师新乡县安监局程德胜文章通过目前县区安全监管的现状，结合笔者学习《安全生产法》等法律法规，结合当地实际，对安全监管工作提出一些问题及对策。

指出落实国家、省、市安监局的各项方针政策，县区安监局责无旁贷，必须搞好四个结合，以安全监管为中心，以乡镇为依托，以各职能部门为动力，以企业落实主体责任为重点，全面推进“三项行动”，强化“三项建设”。

关键词：安全监管；存在问题；对策县、区级安全监管部门是整个安全生产监管系统的重要组成部分，处于安监工作的前沿。

其职能和作用发挥如何，直接关系到党和国家的安全方针、政策措施和工作部署能否落实到位。

安全生产监管方式，是安全生产监管的形式、内容和效果的统一，它关系安全生产监管的能力和效力，关系安全生产形势能否持续稳定好转。

安全生产监管方式的选择与确定，取决于监管部门的法定职权、监管范围与监管对象的总体水平。

但目前基层安监局、乡镇政府、生产经营单位在监管工作中还存在一些问题。

解决好这些问题，促使监管工作迈上新台阶，是地方政府和安监部门重要的任务。

一、安全监管，基层安监局存在的问题1、监管能力有待加强。

基层安监局基本都是近五、六年间成立的，组成人员大多从基层其它撤并部门和乡镇抽调而来，具有相关监管专业知识的人员甚少，且从事安全监管工作的时间短，专业技术水平不高。

专业知识的缺乏，导致这些安全监管人员不能正确理解领会国家的法律法规、标准规范的规定以及总局的工作部署，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

2、工作量大，力不从心。

由于安监局组建时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，除了履行综合监督职能外，还要负责工矿商贸企业的行业监管，所监管的企业少则数百，多则上千。

单靠只有个位数的执法人员，要行使监督检查这样细致的工作是根本不可能的。

3、缺乏专业人才，治标难治本。

为企业查找出一些事故隐患，一定程度上可以减少企业事故发生的机率。

安全监管行政执法工作存在的问题及建议第一篇：安全监管行政执法工作存在的问题及建议安全监管行政执法工作存在的问题及建议安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。

近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。

但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。

一、存在的问题1.乡镇执法都是上级部门委托执法，已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。

2.执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，对有些违法行为的定性把握不准，在行政执法过程中难免出现误差。

3.安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性。

4.对有关法律法规宣传、普及力度不够。

5.个别群众只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。

二、工作建议针对以上问题提出以下建议：1.安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识。

2.建议上级相关部门加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。

同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。

3.安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定。

基层安监工作存在的问题及对策当前乡镇安监工作存在的问题及对策内容提要：处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。

当前乡镇安监工作主要存在机制不全、环境制约、执法乏力、设备落后、人力匮乏等问题，我们要从机制立安、环境促安、依法治安、科技推安、人才兴安等方面提出对策，加强乡镇安监工作，确保社会和谐。

关键词：乡镇安监工作问题对策安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福。

处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。

研究乡镇安监工作存在的问题及对策，具有十分重要的意义。

一、存在的问题及分析1、机制不全。

一是现行的《中华人民共和国安全生产法》有些规定过于原则，配套法规不健全，有的规定操作性不强，导致在安全生产领域有法不依、执法不严的问题普遍存在。

如，《中华人民共和国安全生产法》第八十条至八十八条（第八十四条除外）规定，对生产经营单位不具备安全生产条件的等几种情形，要责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

因为没有相关的配套法规或司法解释对“停产停业整顿”规定具体的执行措施，在乡镇安监执法工作中，如何去操作，感到法律依据不足。

2008年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条虽然规定了“停产停业整顿”的几种情形，但仍未规定具体的执行措施，只是在第五十八条规定了对当事人逾期不履行行政处罚时，可“申请人民法院强制执行”。

但这一条规定还是过于原则，毕竟申请人民法院强制执行是一个时间上比较长、程序上比较复杂的过程。

二是监管机构存在职能交叉、政出多门的现象，安监部门的监管职能变成了协调职能。

有关法律法规规定：安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设等部门都有职权去抓各自分管领域的安全工作，看上去各司其责，实际是部门多头管理，职责不清。

容易造成有利的谁都想管，没有好处的往往踢皮球。

加强乡镇安全监管工作的几点思考
笔者尽管从事安全生产监管工作时间较短，涉足未深，但在实际工作中深感安全生产责任之重大，任务之艰巨，使命之光荣。

基于对生命的敬畏、对社会的负责和对安全监管工作的热爱，有了一些工作感悟，特别是对处于安全生产监管工作最前沿的乡镇安全监管工作有了更多的思考和探索。

现结合工作实际，就如何进一步抓好乡镇安全监管工作，谈谈一些浅见。

乡镇安全监机构处于安全监管的前沿阵地，是安全生产监管体系中最基层和最关键的一级，也是贯彻落实国家安全生产法律法规、方针政策、各种安全规程和上级有关安全生产决策部署的具体执行者，因此，做好乡镇一级安全监管工作显得尤为重要。

但是由于各地安全生产基础不一，条件各异，当前乡镇安全监管工作形势仍不容乐观。

一、当前乡镇安全生产工作存在的问题：
（一）思想认识有待进一步强化和提高。

乡镇作为基层政府组织，具体事务繁多，虽然安全生产是逢会必讲，但乡镇的重要工作不止安全工作，还有经济工作、计生工作、综治工作和维稳工作等等，每一项工作都可以“一票否决”，这样“一票否决”的事由多了，从某种程度上说也就不存在“一票否决”了，这就导致有的乡镇主要领导不能很好
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机构改⾰后,基层市场监管执法⾯临的六⼤问题及⼋项对策基层市场监管综合执法⾯临问题及对策建议--以慈溪市为例按照中央和省委、省政府的统⼀部署，2014年宁波市启动市场监管体制改⾰，在市、区县(市)两级同步整合原⼯商、⾷药部门职能，划⼊质监部门⾷品⽣产监管职能，组建市场监督管理局，改为属地管理。

2015年，各县(市、区)市场监管局在“⼆合⼀”的基础上进⼀步与质监局合并实⾏“三合⼀”，机构名称统⼀为“市场监督管理局”。

机构改⾰后，县(市、区)市场监管局做到了⼀⽀队伍管市场、⼀次检查多领域，打通了部门隔阂，提⾼了执法效能，市场监管综合执法⼒度明显加强，改⾰成效显著。

但是，⽏庸讳⾔，基层市场监管综合执法仍然⾯临不少问题，在《深化党和国家机构改⾰⽅案》已明确要求建⽴权威⾼效的市场监管体制机制、国家市场监督管理总局也已于2018年4⽉10⽇挂牌运⾏的背景下，亟待上级部门在下⼀轮改⾰中统筹解决。

⼀、当前基层市场监管执法⾯临的主要问题(⼀)法规不完善，基层市场监管执法难度⼤1、实体规定落后交叉竞合并存。

基层市场监管“三合⼀”后，⼯商、⾷药、质监职责交叉，⼀个案件可能涉及多部法律法规或规章，执法⼈员在定性处罚时难以把握，主要表现在:⼀是法规落后于时代，⽐如《产品质量法》已25年未⼤修，新《计量法》也是千呼万唤不出来，《产品标识标注规定》则在2014年7⽉废⽌后就没了下⽂;⼆是法律交叉竞合，如企业在未登记相关经营范围且未备案的情况下从事第⼆类医疗器械经营，可以适⽤《公司法》第⼆百⼀⼗⼀条第⼆款规定处以⼀万元以上⼗万元以下的罚款，也可以适⽤《医疗器械监管监督管理条例》相关规定处以⼀万元以下罚款。

三是执法解释不⼀，如违法所得，原⼯商部门和原质监部门认为获利属于违法所得，原⾷药部门则认为是全部货值。

2、程序规定内容不统⼀。

原⼯商、⾷药、质监部门各⾃都有处罚程序规定、案审规定、听证规定等涉及⾏政处罚的部门规章，这些规章规定不⼀，执法实践中容易出错。

关于加强安全监督的几点思考当前，我国改革发展进入了一个关键时期，做好安全生产工作至关重要。

本文就如何做好安全监察工作谈几点看法，以期与同行们商讨。

一、创新思路，建立新的安全监督机制一是构架“党委领导、政府监管、企业负责、行业管理、企业负责、社会监督”新格局。

党的十七大提出以人为本、构建和谐社会的总要求，把安全生产放在十分重要的位置，重视人民群众的安全，不要带血的GDP，已经成为人们的共识。

过去，主要由政府对安全生产工作实行监管，地方的行政一把手是安全生产的第一责任人，这一做法是有效的，对于增强各级政府的责任心起了重要作用，随着形势的发展，特别是针对基层工作的具体情况，在地方各级党组织中，党委领导是关键。

现实生活中流传着这样一句顺口溜：“老大难、老大难、老大一抓就不难”。

这说明中国的国情和政治制度决定了这件事的程度，很多问题不是不能解决，而是老大没有发话，或者是老大没有重视，或者老大根本不想解决。

凡是老大下决心解决的事情没有解决不了的。

在生产安全事故处理上也反映出一些问题，如某乡镇发生了安全生产事故，处分了乡镇长，没有处理党委书记，那么就引不起党委书记的重视，党委书记错误地认为出了事故反正有乡镇长顶着，大不了换个乡镇长，书记照当。

随着安全生产工作的深入，党委管安全的呼声越来越高，已经引起了党委对安全生产工作的高度重视。

山东省委认识早、看得远，在全国率先提出建立“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”新格局的要求，把安全生产工作提上了党委的议事日程。

党委重视应体现在实际工作中，党委要明确一位领导同志分管安全生产工作，定期听取安监部门的工作汇报，了解安全生产形势，掌握安全生产动态，把握总体情况，研究解决安全生产工作中的重大问题。

安全生产监督管理部门不仅要向政府汇报，还要及时向党委汇报安全生产工作情况，争取党委领导的支持。

二是创新安全生产监管方式。

过去发生了生产安全事故，不管安监人员你尽没尽责，都有说不清的责任，检查过了发生事故是渎职，没有检查发生了事故是失职，反正只要发生事故就要承担责任。

对安全生产监管工作的建议安全生产监管是确保职工安全、保护生产设备合法权益、促进企业安全生产的重要举措。

但由于监管工作存在一些问题，因此有必要对安全生产监管工作提出以下建议：首先，加强监管力度。

安全生产监管部门应加大执法力度，加强对企业的巡查检查，及时发现并制止违规行为。

建立健全多部门协同监管的机制，形成监管合力，确保监管措施更加有效。

其次，加强对企业的安全生产培训。

企业在进行安全生产方面的培训，特别是对新员工和临时工的培训应加以重视。

监管部门应加强对培训内容的审查和督导，确保培训的质量和有效性。

第三，建立安全生产事故应急机制。

监管部门应明确责任分工，及时组织处理事故，确保事故得到快速有效的处置。

同时，加强对事故后的调查和整改工作，推动企业迅速恢复正常生产秩序。

第四，加强对企业安全生产标准的监督检查。

监管部门应加强对企业安全生产标准的检查，发现并纠正企业存在的安全隐患。

对于不符合安全标准的企业，应采取严厉措施进行处罚，形成对其他企业的警示作用。

第五，加强对重点行业和高风险企业的监管。

监管部门应对重点行业和高风险企业加大监管力度，开展频繁的检查和督导工作，确保这些企业的安全生产工作得到有效的管理和控制。

第六，加强信息共享和交流。

监管部门之间应建立信息共享和交流机制，及时将企业的违规行为和事故情况进行通报和警示，促使企业提高安全生产意识，增强自觉性。

第七，加强惩罚力度。

对于违反安全生产法律法规的企业和个人，监管部门应依法予以严厉处罚，并向社会公开曝光，形成震慑力，促使企业自觉遵守安全生产规定。

在加强安全生产监管工作的同时，各部门也应加强安全宣传教育，提高广大职工的安全意识，形成全社会共同关注和参与安全生产的氛围。

只有通过全社会的共同努力，才能实现安全生产的良好局面。

( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议(标准版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议(标准版)随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全，安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。

但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，主要体现在以下几个方面：一、大部分企业安全生产欠帐较多。

这是个老话题，也说了多少年，但这个现状一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。

有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。

二、监督管理工作缺乏主动性。

由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。

镇政府“四所合一”改革工作情况总结XX年11月乡镇“四所合一”以来，我镇按上级要求开展了相应工作，现将我镇开展此项工作的情况及存在问题汇报如下：一、“四所合一”改革工作推进情况我镇认真贯彻落实自治区《关于加快推进乡镇机构改革试点工作的指导方案》（桂编办发〔XX〕8号）文件精神，按照《港北区乡镇机构改革试点工作实施方案》开展“四所合一”改革工作，明确和强化责任，积极理顺权责关系，力争在推动乡镇管理和服务水平上有所提高。

我镇“四所合一”主要做了以下工作：（一）整合机构职能。

采取职能整合模式，在不改变国土所机构设置形式的情况下，将村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能整合，组建规建环保安监站，作为镇所属事业单位，再由规建环保安监站与国土所组建综合职能的联合工作机构，统称国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子。

（二）优化人员配备。

镇国土规建环保安监站（综合行政执法队）设站长1名，由分管副镇长兼任；设副站长4名，属联合工作机构的，分别由原镇国土所、建设站等单位的主要负责人担任，成员由原来镇国土、建设、安监、环保工作人员组成。

国土规建环保安监站（综合行政执法队）由镇政府统一管理和考核，编制管理及人员身份待遇维持不变。

（三）明确工作职责。

统一将国土规建环保安监站（综合行政执法队）的主要职责明确为：宣传并贯彻执行有关国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产的方针、政策和法律法规；协助制定并组织实施辖区内相关发展规划；协助做好国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产管理和相关信访、纠纷、事故的调查处理工作；受委托机关的委托，开展行政检查工作；履行法律法规规定的职责和承办上级相关行政机关依法委托的业务；完成上级交办的其他工作任务。

二、“四所合一”的运行情况根据“四所合一”改革的相关要求，我镇坚持精简、统一、效能、责权一致、积极稳妥、依法行政的原则，真正把职能定位在“执行政策、发展经济、搞好服务、维护稳定、促农增收”上，从而真正成为“有所为有所不为”的最基层政府。

基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全，安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。

但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，主要体现在以下几个方面：一、大部分企业安全生产欠帐较多。

这是个老话题，也说了多少年，但这个现状一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。

有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。

二、监督管理工作缺乏主动性。

由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。

三、个体、私营企业监管工作还不到位。

长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。

随着市场经济的进一步深化，个体、私营企业越来越多，分布的行业越来越广，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。

由于客观因素，安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法，对个体、私营企业过问不多，就是监管也是近几年的事，怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。

随着国家关于安全生产一系列法律法规的出台和颁布实施，各级各部门安全监管力度的进一步加大,安全执法监管体制机制得到进一步完善和健全，安全执管队伍得到了进一步壮大，各类安全生产事故总体逐年下降，安全生产形势逐年好转。

但随着我国工业特别是一些新兴采掘工业的发展，对安全监管部门特别是基层安全监管部门现行监管体制提出了新的挑战，现行监管机构设置和监管体制部分已不能适应各行业各领域安全生产新形势、新发展的需要。

本文拙笔者之拙见，就当前基层安全监管体制的现状、存在的问题及建议谈几点看法，仅供参考。

随着《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产事故报告和调查处理条例(试行)》等安全生产法律法规的颁布、实施及安全监管体制的进一步规范和完善，客观地讲，近年来，基层安全监管机制进一步健全，安全监管执法队伍得到进一步加强，安全生产事故逐年下降，安全生产总体形势趋于稳定好转。

但随着我国经济的飞速发展，对原材料的需求进一步旺盛，带动了整个工业特别是采矿业的快速发展，各行业和领域安全生产形势总体仍不容乐观，基层安全监管机制设置、监管体制等已无法适应安全监管工作新形势、新要求的需要，监管机构有待进一步深化改革,监管体制仍有待进一步规范和完善，监管人才队伍建设有待进一步加强，监管激励机制有待进一步建立。

下面，笔者仅从基层安全监管机制体制的现状、存在的问题及几点建议予以阐述。

一、基层监管体制的现状及存在的问题。

安全生产工作涉及面广、涉及行业多，胡锦涛总书记曾在中共中央政治局3月27日下午进行第三十次集体学习会上指出：“安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局”，因此搞好安全生产工作，是构建和谐社会的必然要求，“是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

”及时分析和查找出现行基层安全监管体制机制存在的问题，及时解决现行监管体制中与实际工作不相适宜的环节，建立健全一套行之有效的安全监管体制机制，进一步激发基层安全监管干部的工作积极性和主动性，努力“形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境”，具有重要的历史意义和现实意义。

为安全监管工作提些建议各级安监部门相继成立，政府和企业层面对安全工作重视和投入逐步加强加大，取得了显著的成绩，尤其十八大以来，安全监管更加专业化、法治化和精准化。

为更好地实施监管，针对当前一些需要继续改进的地方，提出以下建议。

1、政策法规规章及规范性文件的制定和实施要加强预评估和后评估。

随着安全监管工作力度的加强，政府各级安全综合监管和行业安全监管部门颁布了一系列政策法规部门规章标准以及规范性文件，为安全生产工作奠定了基础，发挥了重要作用。

但同时也存在安全生产法规规章标准及规范性文件数量繁多，很难弄清一家企业需要遵守的安全生产的法律法规部门规章规范性文件标准和红头文件到底有多少是哪些，尽管数量众多，但离形成一套严密完善配套的法规标准体系还有距离。

如何在满足需要的前提下做到法规标准数量最少逻辑清晰使用方便措施管用是一个巨大的挑战。

在科学、公开立法，加强立法调研和立法民主的同时还需要进行立法评估。

立法评估包括立法预评估和后评估，立法预评估是在立法前评估法的合法性、合理性，立法后评估是指在法律、法规颁布实施一段时间后评估取得的成效及存在的问题，立法评估不仅针对通常意义上的法律法规，也应扩展到标准、部门规章和规范性文件，以提高立法质量。

充分而恰当的安全投入，是搞好安全工作的前提和条件。

投入不仅仅是直观上可见的经费，更包括人力、时间和精力的投入，人力、时间和精力的投入也可以折算为经费。

一般我们讲安全投入时，往往只注重直接的经费投入，而忽视了人力、时间和精力的投入，各级安监部门在出台政策时未充分评估一个文件的落实一项措施的实施，政府层面、企业层面除了经费投入还需要投入多少人力、时间和精力，容易导致走过场和蜻蜓点水式的表面文章和形式主义，而且通常不可持续，虎头蛇尾。

资源总是稀缺的，不论是经费还是人力、时间和精力都是有限的，在强调加大安全生产投入时，除了讲充分，还要将恰当，才是现实的、可持续的，长效的。

在依法治国和市场经济条件下，企业管理上自主权应得到保证，既要简政放权防止政府干预过多，管了不该管的事，反而牵扯了本来有限的人力、时间和精力，不利于安全监管的及时到位。

《基层安全生产监管问题与对策研究》篇一一、引言安全生产事关人民群众的生命财产安全，是经济社会发展的重要基石。

基层安全生产监管作为保障安全生产的重要环节，其作用日益凸显。

然而，在实际工作中，基层安全生产监管面临着诸多问题。

本文将深入探讨当前基层安全生产监管的问题及其对策，旨在为加强基层安全生产监管提供参考。

二、基层安全生产监管存在的问题1. 监管力度不足当前部分地区基层安全生产监管机构存在人力、物力不足的问题，导致监管力度不够，无法全面覆盖所有企业和生产环节。

2. 法律法规执行不力部分企业对于安全生产法律法规的重视程度不够，存在违法违规行为。

同时，部分监管人员执法不严，导致法律法规执行不力。

3. 监管手段落后随着科技的发展，安全生产监管手段也在不断更新。

然而，部分基层监管机构仍采用传统的监管手段，无法满足现代安全生产的需要。

4. 协调机制不畅在多部门、多层次的安全生产监管体系中，各职能部门之间缺乏有效的协调机制，导致监管工作出现重复、遗漏等问题。

三、对策研究1. 加强基层监管机构建设增加基层安全生产监管机构的人员和物资投入，提高基层监管能力。

同时，建立健全的培训机制，提高监管人员的业务水平和执法能力。

2. 强化法律法规执行力度加大对违法违规行为的处罚力度，提高企业的违法成本。

同时，加强对监管人员的执法培训，确保法律法规得到严格执行。

3. 推进科技应用与创新积极应用现代科技手段，如物联网、大数据等，提高基层安全生产监管的智能化和自动化水平。

同时，鼓励企业进行安全生产技术创新，提高安全生产水平。

4. 建立协调机制与信息共享平台建立多部门、多层次的安全生产监管协调机制，明确各职能部门职责，避免监管工作的重复和遗漏。

同时，建立信息共享平台，实现监管信息的实时共享和互通。

四、实施建议1. 制定详细的工作计划和时间表针对上述对策，制定详细的工作计划和时间表，明确各项工作的责任人和完成时间。

2. 加强政策支持和资金投入政府应加大对基层安全生产监管的政策支持和资金投入，确保各项工作的顺利实施。

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搞好安全监管工作，建设一支训练有素、业务优良、作风过硬、严格执法的基层安全监督管理干部队伍是关键，而做好基层安监队伍建设工作，可以将安全监管触角进一步延伸，减少安全监管死角。

一、基层安全监管队伍现状以贵港为例，目前贵港市安监局编制21人，其中行政编制19人，工勤编制2人，设有8个科室，实有人数13人，有4个科室只有1名行政执法人员，监察支队也只有6人到位。

五个县市区安监局共有编制45人，有9个股室只有1名行政执法人员，远不能满足日常监管执法需要，另外部分基层安全监管干部难以适应现代安全生产监督管理工作的要求。

主要表现在：（一）法制观念淡薄，执法水平较低。

社会主义市场经济条件下，安全生产必须依法管理。

部分基层安全监管干部受计划经济体制管理模式下工作惯性和思维定势的影响，思想观念和工作方法转变不快，依法监管能力较弱。

(二)人员变动培训不足，素质参差不齐。

由于安全监管工作辛苦、责任重大，一般人都不愿意到这个岗位工作，近几年安全干部变动较为频繁，专业人员缺乏，素质参差不齐，造成部分县市区、乡镇安全监管乏力，甚至出现“断层”。

(三)政治经济待遇低，工作缺乏激情。

一些工作突出的安监干部，没有得到提拔和重用;安全监察支队和部分监察大队参公问题一直没有得到解决，待遇普遍偏低，在很大程度上削弱了基层安全监管人员的工作积极性和主动性。

二、基层安全监管队伍应具备的基本素质（一）强烈的法制意识和较为全面的法律知识。

市场经济是法制经济。

社会主义市场经济条件下，实施有效的安全生产监督管理必须依法进行。

基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议根据《榆林市应急管理局关于开展《陕西省安全生产条例》立法调研的通知》（榆政应急函﹝2020﹞89号）文件要求，结合我县实际，我局开展了安全生产监管执法专题调研工作，调研报告如下：2005年以来，我省颁布了地方《陕西省安全生产条例》（以下简称《条例》），解决了基层安全生产监管执法中存在的一些实际困难和问题，针对近年安全生产工作中出现的新情况、新问题，《条例》先后进行两次修订，强化了安全生产的重要地位，为预防和减少安全生产事故，促进经济社会持续健康发展产生了巨大的现实意义。

安全生产监管执法是应急管理部门实施安全监管的重要手段和有力推手。

近年我县紧紧围绕《条例》有关要求，对县域安全生产监管执法工作进行了积极有益尝试,加大了对各类生产违法行为查处力度,事故隐患得到了有效控制,但实践中仍存在一些困难和困惑,一定程度上影响了安全生产法制建设进程和监管执法效果，现就基层监管执法中存在的主要问题及对策建议作如下浅析。

一、当前监管执法中存在的主要问题（一）执法执纪存在行政干预,难以做到有法必依县域经济发展任务重,招商引资压力大，受传统政绩观影响,在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡,为改善投资环境,自觉不自觉人为地造成了一些执法障碍。

个别人存在“重发展、轻安全”思想以及“特事特办,慢事快办”现象,造成一些项目工程存在“先天性”安全隐患；有人为违法违规者说情,或通过各种途径给执法部门施压,要求采取变通手段确保项目顺利推进等,致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难按照法律法规要求“原汁原味”执法。

（二）执法不够规范,难以做到执法必严由于受外围执法环境影响，加之主观努力方面不够,在行政执法方面与依法行政规范行为的要求还存在一定的差距。

一是认识上不到位。

比如对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确等要求，往往实践中存在一定瑕疵；二是素质上不适应。

浅谈基层安全监管的问题及对策浅谈基层安全监管机制的问题及对策在我国经济迅猛发展的新形势下，在科学发展观以人为本思想的指导下，安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。

在此背景下，作为基层特别是街镇安全生产监管部门，在市、区政府领导下，通过开展打非治违行动，推进安全生产基层基础巩固年活动，落实一岗双责工作机制等一系列活动，使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。

生于忧患，死于安乐。

我们在看到成绩的同时，在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。

一、面对重复监管和监管盲区的困惑（一）重复监管的问题。

由于工作职责和管理权限的不同划分，两个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。

这样的重复管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。

同时，因为不同部门安全标准的不统一，就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。

比如，安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管，就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。

（二）监管盲区的问题。

除了重复监管之外，还存在监管盲区的问题。

在基层的一些日常安全监管工作中，一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内，但是确确实实存在安全隐患，很容易被我们忽视的问题普遍存在。

比如在对特种设备安全监管工作中，一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被我们忽视，容易形成监管盲区。

二、存在管不了、管不好、执法难的难题（一）存在管不了的难题。

随着国家和社会对安全生产的越来越重视，安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。

在此背景下，各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作，也纷纷把安全监管工作下放到街镇。

这样，街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。

面对如此繁重的工作，出现管不了的现象也就不足为奇。

（二）存在管不好的难题。