县级检验检测机构整合运行模式的思考_解成新

浅谈县级检验检测机构的整合运行模式与发展前景作者：周栋材沈锦玉孙杰朱红梅来源：《中国纤检》2017年第07期摘要：笔者就县级检验检测机构的改革与发展，从整合机构、整合资源、整合管理的角度出发，在机构重组模式、如何实现检测资源的节约共享及前景展望等方面进行了思考和阐述，为县级检验检测机构改革方向提供参考。

关键词：县级；检测机构；整合；模式；发展014年国务院办公厅转发中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，正式掀开了我国检测、认证技术机构改革的大幕。

目前，我国国有检测机构众多，县级中小检测机构约占整个检测机构的80%，其检测收入市场份额占有率却不足50%，县级检验检测机构普遍存在设立、主管部门多、重复建设情况严重、在编在岗人员少、检验检测业务覆盖范围窄、设备陈旧等问题，严重制约了检验检测机构的健康发展[1]。

整合机构，理顺管理权限1.县级市部门之间的检测技术机构整合。

目前，县级检验检测机构的改革方向建议围绕县级地方支柱产业和可预见性产业发展的态势，成立县级公共检验检测平台（或第三方综合检验机构）。

在此可以借鉴和学习湖北省京山县公共检验检测中心等国内其他县级检测机构整合的经验。

据悉，2014年4月，该中心整合了京山县域内质监、食品药品、粮食、疾病预防、水质、农产品和动物卫生等7部门的8家检验检测机构，成立湖北省首家县级公共检验检测平台，为独立法人正式挂牌，拥有湖北省瓦楞制品包装机械产品质量监督检验中心等两个省级中心和京山县食品药品质量检验所等4个县级中心，能进行具有法律效力的产品质量认证。

该机构采用的模式是所有送经该中心检验检测的产品均免费，将由京山县政府每年拨专款1000万元支持[2]。

据报道，政府购买此类服务，避免“既当裁判员，又当运动员”的尴尬，京山在全国尚属首例，较好地提高了检验检测公信力。

笔者认为，京山模式不一定适合所有技术机构，但值得借鉴，由于在县级市范围内，一般检测机构小而散，可以将检测业务相近的实行横向整合，便于做强、做大，统一规划、集中力量，减少政府重复建设。

县级检验机构存在的问题及对策作者：吴丽君来源：《新丝路（下旬）》2018年第09期摘要：随着经济的发展，县级经济体和群众对检验的需求越来越大，县级检验机构承担的职能和使命也越来越重，县级检验机构在资源整合、人员队伍建设、机构发展等方面都受到限制，服务质量打折。

本文通过分析县级检验机构现状、存在问题，提出检验机构深化改革的思路和办法。

关键词：县级检验机构；资源整合；队伍建设；机构发展；限制；方法和思路一、县级检验机构的现状2013年，国务院出台了《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）。

2014年，市县将工商、食药部门职责进行整合，组建市场监督管理局并划入质监部门的食品安全监管职责。

2015年，质监局并入市场监督管理局，实现“三局合一”，开展了食品药品检验检测资源整合工作，设立了县级食品药品检验检测机构。

目前县级检验机构主要包括：卫计局下属的疾控中心、市场监管局下属的食品药品检验中心和计量所、农业局下属的农产品质量检验中心、水利部门筹建的水质检验中心以及部分地方特色检验中心，根据中央编办和质检总局出台的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，县级检测机构进行了资源整合，但是只是整合了其中的部分资源，并未彻底整合。

二、存在的问题1.资源利用效率不高目前，县级检验机构资源虽经过整合，但是因机构之间横向分管部门不统一，各部门各自为政，纵向没有上级检验机构，加上职能划分等原因，检验资源整合还是不充分，检查资源存在较低水平重复建设。

目前，虽整合了县工商局、质监局、食药监局三部门相关职能建立了县食品药品检验中心，但是并未将农业局下属农产品检验机构及卫计局下属的疾控中心等相关检验机构进行彻底整合，分散式的建设使得检验检测的设备投入大，管理成本高，加之财政投入有限，造成检验设备利用率低，检测机构作用发挥不大[1]。

县级检验检测机构发展困境与发展摘要：我国检验检测机构总共有4万多家，其中事业单位性质的有1万家左右。

如果按照当前每个县级区域一个检测机构来算，我国就有1400多个事业单位性质的县级检测机构。

因为经济基础不同，检测需求不一致，所以每个县级检测机构发展状况也不一样。

有的地方发展迅速，有的地方发展相对缓慢，特别是和市级、省级的检测院所相比还是有很大差距。

关键词：县级、发展现状、困境、发展建议一、县级检验检测机构发展现状检验检测工作是国家质量基础设施和现代高技术服务业的重要组成部分，服务于社会经济从研发到生产直至消费的全过程。

尤其是食品药品检验是我国市场监管工作中重中之重，县市级检验检测中心是保障食品药品安全的最后一道重要屏障。

随着政府职能转变和机构改革的推进，在县一级政府工作部门中组建了市场监督管理局，由原工商局、质监局、食药监、知识产权、价格监督五个部门的智能及人员划入，原率属于质监局的检验检测机构也随之划归市场监督管理局管理。

机构整合、职能增多、总体人员增加，市场监督管理检验检测机构应该也得到更好的发展，然而实际情况却大相径庭，检验检测机构的发展面临严峻的形式。

1、人员队伍建设上的困难机构整合后,检验检测机构人员非但没有得到加强，反而原检验检测机构的部分专业技术人员被安排到其他股室或机构从事其他工作,检验检测机构人员进一步减少,技术力量反而进一步削弱。

加上机构改革人事变动,有的地方甚至出现了外行指挥内行的尴尬局面,造成检验检测工作上的诸多困难和机构运行的不健康、不协调。

另外，县市级检验检测中心受主管部门不重视检验检测工作、县市级财力支持有限等影响，不能安排现有的检验人员外出学习，导致从事食品药品检验人员的专业能力无法得到有效提高，检验技术始终处于停滞状态。

此外，政府不能吸引来专业的高水平检验检测人才，严重影响着食品药品检验工作的质量，这是县市级检验检测中心正常、有序开展工作急需解决的重大难题。

2、县级检验检测机构基础设施、检验设备及软件设施落后检验检测中心正常开展工作需要投入大量的资金来保证其正常运行，离不开各种检验检测设备、试剂、仪器等。

2016年第12期【摘要】现阶段县域经济中，国家背景的检验检测机构利用传统垄断地位占据优势，业务规模最大，占有大半的市场份额。

但从体制结构来看，国有检验检测机构体制较传统，缺少或没有参与市场竞争的能力和意识，服务效能也有待提高。

？笔者立足于县域经济检验检测机构实际，通过优化整合检验检测机构资源，提升县域检验检测机构效能，更好为经济社会发展服务。

【关键词】县域；检验检测；优化；整合检验检测类的技术服务机构，服务效能体现两个方面：一是对外紧紧围绕政府中心工作和服务覆盖领域的产业经济，提供检验检测技术服务平台，包括提升检测能力、加大技术协作研发力度、开展产品质量风险研究、质量标准法规等知识普及和宣贯等，全力为政府监管产品提供质量服务，助推产业转型升级，为产业发展提供技术支撑服务。

二是对内提升管理水平和能力建设水平，以服务民众和社会为导向，提供优质高效的服务产品。

？据统计我国目前的第三方检验检测机构约有２００００余家，但由于长期受市场经济的影响，一直存在重复建设、资源浪费，专业化程度不高、技术能力、管理水平、服务能力差的现状，检验检测机构资源整合已到到了必须改革的时期。

一、我国目前县域检验检测机构现状目前我国２万家检验检测实验室当中：按行业划分：属于各级质量技术监督部门所有的约２８００多家，真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有３００～４００家。

由于第三方检测机构由于起点低，起步晚，并不受广大商家的欢迎。

但是由于国内对外贸易的增长，需要更多专业的第三方检测机构，对国内的第三方检测机构拥有需求。

目前来说，我国大部分有资质的检验检测机构的背后都有相应的部门支撑，所以目前他们承担了大部分政府监督检验任务。

但我国目前现有的县域经济中的检验检测机构，普遍存在规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重，不少机构重复检测、结果不互认，“小、散、乱”现象比较明显。

有的部门直属检验检测认证机构就有７０多家；单单对水质的检测，就有近十家检测机构承担检验职责。

县级检验检测机构改革与发展探讨作者：王云来源：《世界家苑·学术》2018年第06期目前，在以习近平同志为领导核心的中国，正一步步地进入改革的深水区，正如习近平同志所说，“好吃的都吃完了，剩下的都是些难啃的”。

今天，我们检验检测机构的改革与发展也是如此。

检验检测机构改革是国务院工作的重要内容，今年又是十九大召开之年，因此探讨研究检验检测机构改革显得尤为重要。

据统计，截止2016年底，全国共有检验检测机构 3362 家，分属不同的领域、行业，甚至社会身份也不尽相同。

从资本情况来看，由国有性质的，有民营性质的，有外资成分的，等等等等不一而足。

同时，检验检测机构人员成分也各种各样。

而且国家、省、市、县四级检验检测机构有很大差异，县级检验检测机构数量庞大，检验能力单一，人员数量多，能力参差不齐，工作量少，综合能力和市场竞争能力极弱。

非外资和民营性质的检验检测机构，大部分只能靠当地政府的财政补贴，才能解决目前的生存问题。

相对来说，国家、省、市级检验检测机构数量少，能力强，能很快适应市场变化，走上健康发展道路。

随着改革的深入，我们县级检验检测机构如何应对市场的变化，历史上我们并没有现成的模式来解决这个问题，因此，探索寻找一条适合我国国情，能使县级检验检测机构走出低谷的道路势在必行。

从毕业到现在，我在检验检测机构从业也二十余载，质量检验、内部管理、企业认证评审等各种工作也都接触过，我认为县级检验检测机构改革应该着重研究考虑以下几个方面问题。

一、整合县级境内所有检验检测机构。

整合就意味着资源的统一，人员力量的结合。

整合以后，可以将所有设备资源、人员资源、技术资源等有机统一，统一调配，充分利用现有的一切人员、能力、设备、资源。

（对于民营性质的检验检测机构可以参照入股的方式。

）整合以后，将重复检验能力单一化，去掉一些重复的检验项目，人员和设备都进一步精简。

建立大的质量管理体系，使所有检验能力和人员都纳入这个质量管理体系之中，使管理更规范，结构更科学合理。

检验检测机构运行存在的困难及对策建议探讨检验检测是国民经济发展的重要技术支撑，是产业链和创新链的关键环节，是实施质量强县战略的重要保障，对推进供给侧结构性改革，加快经济转型升级有着巨大的推动作用。

目前，我县检验检测工作存在机构分散、能力偏弱、规模偏小、服务不足等问题。

为解决上述问题，建议整合全县检验检测机构，搭建公共服务平台，不断提升检验检测能力，提高质量供给水平，满足服务民生经济、加快产业发展、保障安全底线的需求，推动我县检验检测工作健康持续发展，为决胜全面小康，加快湖北长江经济带“桥头堡”建设，提供坚实的质量基础和可靠的技术支撑。

一、我县检验检测机构基本情况我县已有公益类政府检验检测机构10个，其机构设置、职责范围、人员配备、设备管理等具体情况如下。

（一）县产品质量检验检测中心（县食品药品检验检测中心）直属于县政府正科级全额拨款事业单位，主要承担食品、生活饮用水的常规理化、金属元素、添加剂、农药残留和微生物等相关指标的检验检测工作，实验室面积500平方米，检测设备66余台套，3人取得授权签字人资格,6人取得内审员资格。

（二）县土壤肥料测试中心、县测土配方施肥中心实验室、县农产品质量检验检测中心、县农作物种子质量监督检验站，隶属县农业局，其财务、设备、人员各自独立管理，业务工作独立开展，主要承担种子、肥料、土壤部分有机物和重金属、农药残留等理化指标检测，以及仲裁检验及委托检验工作。

实验室面积360平方米，检测设备220台套，检测人员18名，各乡镇各有1人可开展农产品农残快速检测工作。

（三）县质量监督技术检测中心，隶属于县质监局，主要承担贸易结算、安全防护、医疗卫生等领域检定计量器具的强制检定、周期检定，计量认证和标准考核工作，该中心已建立8项社会公用计量标准，实验室面积200平方米，检测设备200余台套，3名检测人员均已获签字人资格。

（四）宜昌归建工程质量检测有限公司，现已整体划转到紫昕国投，主要承担建设房屋建筑、地基基础设施、建筑构件和制品及建筑施工生产现场所用有关材料的委托检测、监督检测以及仲裁检测，公司现有检测场地800平方米，检测设备200余台套，检测持证人员12人。

收稿日期:2016-04-06县级检验检测机构改革的探讨王 辉(满洲里市产品质量计量检验所,内蒙古满洲里 021400) 摘 要:通过对县级检验检测机构现状的分析,提出了当前县级质检机构改革发展的思路和办法。

关键词:县级检验检测机构;改革;探讨中图分类号:F 204 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2016)09—0020—02 随着市场经济的发展和社会主义经济制度的进一步向前推进,国家基本形成以市场为导向的中国特色的社会主义市场经济体系。

新兴产业如雨后春笋蓬勃发展,检验检测机构必须具备自己的核心竞争力,才能在日益激烈的检验市场中不受到冲击并发展壮大。

近年来,技术机构也随之迅速发展壮大,在做好原有检验、检测项目的同时,根据市场的需求增加新项目,检验检测环境和条件得到改善,事业取得长足发展和进步。

但是,作为经济欠发达地区的检验检测机构的现状、管理模式、人员队伍、经营状况以及面临的形式等多方面的问题,迫切需要我们深入探讨。

2015年12月15日,中央编办和质检总局在深圳组织召开全国检验检测认证机构整合改革工作会议,部署安排当前和今后一个时期检验检测认证机构深化改革工作。

会议指出,加快检验检测认证机构改革是全面深化改革、推进经济转型升级的重要任务,是推进简政放权、放管结合、优化服务的迫切要求,是加快我国现代服务业发展的重要内容,是深化事业单位改革的必然要求。

会议要求,从4个方面深化检验检测认证机构改革。

①大力推进检验检测认证机构改革,对现有检验检测认证事业单位职能进行清理,分类推进改革,改革后只保留少量公益一类检验检测机构,原则上不再保留公益二类检验检测认证机构。

②推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩,探索混合所有制改革、推进检验检测认证模式创新、完善相关配套政策措施。

③严格管理公益类检验检测认证机构,统筹规划这类机构的数量和布局,精简机构编制,规范财务管理,规范人员管理。

④构建公平竞争的市场环境,要求放宽市场准入,规范行政审批,推进价格改革,减少资质资格认定,推进政府购买服务。

关于分步整合我区检测检验资源的政策建议举世瞩目的十八届三中全会胜利闭幕了。

全会全面部署了经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面的改革，发出了全面深化改革的动员令，吹响了全面深化改革的进军号。

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究并通过了全面深化改革的若干重大问题的决定，决定从加快转变政府职能、深化财政体制改革、推进法制中国建设、强化权利运行制约和监督体系等方面提出了纲领性的指导意见。

提出到二 0 二 0 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

根据国家认监委统计结果显示，目前我国各类检验检测机构总量约为两万余家，我区也有数十家检测机构。

98% 的机构属于各级质监部门、各个行业(包括各部委和地方各行业主管部门 )和社会各个行业主管部门，涉及工业产品、矿产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，承担的主要是政府监督检验任务，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。

但是随着我国机构改革的不断深入和市场经济的发展，现行的检测体制存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。

检测检验资源的整合将有利于实现“政技分离” 有利推进法制中国建设、权力运行制约形成更好的监督体制；有利于减少资源重复配置、浪费国家资源；从真正意义上建立第三方检测检验体系并赋予其相应的权利，更是有利于增强政府和检验检测单位的公信力。

一、我区检验检测资源整合的必要性我区现有数十家事业单位性质的检测机构，涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。

但是，我区现行的检测体制也存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。

一是实现执法与检测相对分离，确保检测的公正性和行政执法的严肃性。