公文概述(补充)

公文概述（补充）公文概述（补充）一、含义公文,即公务文书的简称,属于应用文。

公文有广义和狭义之分。

广义的公文,是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。

狭义的公文,是指党政机关处理公务时所使用的公文。

二、分类公文按其行文方向,可分为上行文、下行文、平行文。

上行文是指下级机关向上级机关报送的公文,如请示、报告等。

下行文是指上级机关向所属下级机关的行文,如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。

平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文,如函等。

通知、公文纪要有时也可作为平行文。

公文按其时限要求,可分为特急公文、急办公文、常规公文。

公文内容有时限要求,需迅速传递办理的,称紧急公文。

紧急文件可分为特急和急件两种,紧急公文应随到随办,时限要求越高,传递、办理的速度也就要求越快,但要“快中求准”。

随着社会的发展,对公文的时效要求越来越高,即使常规公文,也应随到随办,以提高办文效率。

公文按其机密程度,可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。

绝密、机密、秘密公文又称保密文件,是指内容涉及党和国家的机密,需要控制知密范围和知密对象的文件。

文件的密级越高,传达、阅办、保管的要求也越严。

三、公文的行文关系（1）行文关系,是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。

机关部门、单位之间的相互关系,一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系,同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系,不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。

行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

（2）建立正确的行文关系,遵守必要的行文规则,有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理,避免行文混乱,防止“公文旅行”,克服文牍主义,提高工作效率。

一定的行文关系,规定和约束了公文按照一定的方向运行,通称为行文方向。

行文方向是行文关系的反映。

行文方向分为上行文、平行文和下行文。

在具体行文中,根据组织关系和工作需要,可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。

（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。

（4）行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当;一般应一文一事;准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文,应在公布时注明。

公文种类公文的种类简称文种。

根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定,公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。

公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具,体现着组织的意志,表达着组织的主张,显现着组织活动的行为目的。

因此,公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。

不同的文种反映着公文不同的内容与作用。

各机关在拟制公文时,必须从实际需要出发,根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的,正确使用文种。

在机关单位,除了应用公文之外,经常用到的还有常用文书。

常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。

制作公文,是推行公务必要的工具,如何将处理公务的意思,表现出来,是初任公职者最头痛的问题;现职者可以翻阅档案,可以请教同僚;甚至于经由主管的修改,揣摩公文制作的道理,久而久之,自然成为「案牍老手」。

由于时代的进步,未来利用网络传递公文,乃必然的趋势。

因此,凡在网络传送上,可能产生扞格之处,必须所有调整。

身为现代的公务员,除了要掌握撰拟公文的原则及要领外,也要对网络传递、排版技巧、档案运用等相关计算机常识,所有认识,才能让公文成为提高行政效能的工具。

兹先将公文的基本概念,分述如下：一、公文的意义：公文程序条例第1条规定：「称公文者,谓处理公务之文书……。

」由此得知,公文必须具备以下两个条件：1、实质条件：须为处理公务所制作的文书,才能称之为「公文」2、形式条件：处理公务所制作的文书,必须具备公文程序条例所规定的程序与格式。

二、公文的类别：公文程序条例第2条规定,公文分为6类：1、令：公布法律、任免、奖惩官员,总统、军事机关、部队发布命令时用之。

2、呈：对总统有所呈请或报告时用之。

3、咨：总统与国民大会、立法院、监察院公文往复时用之。

4、函：各机关间公文往复,或人民与机关间之申请与答复时用之。

5、公告：各机关对公众有所宣布时用之。

6、其它公文。

三、公文的区分：为了印信的使用及彼此称谓与用语,公文仍有必要依照发文者与受文者之间的关系,区分为「上行文」、「平行文」、「下行文」三种。

1、上行文：下级机关对上级机关有所请求或报告时所使用。

2、平行文：同级机关或不相隶属机关间行文时所使用。

3、下行文：上级机关对所属下级机关有所指示、交办、批复时所使用。

四、文书处理程序：事务管理规则第10条规定,文书处理程序分为下列各步骤：1、收文处理：签收、拆验、分文、编号、登录、传递。

2、文件签办：拟办、送会、陈核、核定。

3、文稿拟判：拟稿、会稿、核稿、判行。

4、发文处理：缮印、校对、盖印及签署、编号、登录、封发、送达。

5、归档管理：依档案法及其相关规定办理。

五、制作公文的基本原则：公文程序条例第8条规定：「公文文字应简浅明确,并加具标点符号。

」兹分述如下：1、简：就是简单之意,公文应力求言简意赅,切忌累赘繁琐、言不及义,甚至于能用一段完成者,不必硬分为2段、3段,能用一个字者,绝不用两个字;能用一句话者,绝不用两句话。

2、浅：就是浅显之意,公文应力求简浅易懂,切忌舞文弄墨、艰深费解。

3、明：就是清楚之意,公文应力求正确清晰,切忌偏差歪曲、文义晦涩。

4、确：就是肯定之意,公文应力求语气坚定,切忌模棱两可、似是而非。

5、现代公文应正确使用标点符号,以免受文者曲解文义,贻务公务。

※附记：公文虽分为令、呈、咨、函、公告、其它公文6种,但一般机关极少用呈及咨2种公文;再者,其它公文中也仅常用签及书函2种。

六、公文用语及用词（一）语词：1、条文中如仅有一连接词时,须用「及」字;如有二个连接词时,则上用「与」字,下用「及」字;不用「暨」字作为连接词。

2、条文中之「某某某地政府」或「某某政府及直辖某地政府」用语,均改为「某某（某地）政府」。

依此体例将「某地某地政府」改为「某地（某地）政府」;将「乡、镇公所」改为「乡（镇）公所」;将「乡、镇（某地辖某地）公所」改为「乡（镇、某地）公所」;将「乡、镇（某地）、区公所」改为「乡（镇、某地、区）公所」。

3、引用他处条文,其条次系连续者,则用「至」字代替中间条次,如「第三条、第四条、第五条」,改为「第三条至第五条」。

项、款、目之引用准此。

4、条文中「第条之规定」字样,删除「之」字,改为「第条规定」,项、款、目准此。

（二）标点符号：1、标题不使用标点符号。

2、有「但书」之条文,「但」字上之标点使用句号「。

」。

3、「及」字为连接词时,「及」字上之标点删除。

4、「其」字为代名词时,其上用分号「;」。

如「其组织以法律定之」,「其」字上,须用分号「;」。

（三）法律统一用字及用语：公文亦属广义法令的一部分,凡是法律所规定之事项,公文最好也能加以遵守。

依照《事务管理手册》规定,拟订法律条文,某些争议文字及用语,须使用统一用字及统一用语。

有关法律统一用字,请参考「法律统一用字表」;有关法律统一用语,请参考「法律统一用语表」。

法律统一用语表用字举例统一用字曾见用字说明公布、分布、颁布。

布布征兵、征税、稽征。

征征部分、身分。

分份帐、帐目、帐户。

帐账韭菜。

韭韮矿、矿物、矿藏。

矿鑛厘订、厘定。

厘厘使馆、领馆、图书馆。

馆舘谷、榖物。

榖谷行踪、失踪。

踪踪妨碍、障碍、阻碍。

碍碍剩余。

剩剩占、占有、独占。

占占抵触。

抵抵雇员、雇主、雇工。

雇雇名词用「雇」。

雇、雇用、聘雇。

雇雇动词用「雇」。

赃物。

赃赃黏贴。

黏粘计画。

画划名词用「画」。

策划、规划、擘划。

划画动词用「划」。

并。

并并连接词声请。

声申对法院用「声请」。

申请。

申声对行政机关用「申请」。

关于、对于。

于于给与。

与予给与实物。

给予、授予。

予与给予名位、荣誉等抽象事项。

纪录。

纪记名词用「纪录」。

记录。

记纪动词用「记录」。

事迹、史迹、遗迹。

迹迹踪迹。

迹迹粮食。

粮粮搜集。

搜搜烟叶、烟酒。

烟烟尽先、尽量。

尽尽麻类、亚麻。

麻麻电表、水表。

表表擦刮。

刮括拆除。

拆撤磷、硫化磷。

磷磷贯彻。

彻澈澈底。

澈彻祗。

祗只副词（四）公文用语是制作公文的基础,除须按规定使用外,如何运用,兹分述如下：1、期望用语：「期望用语」就是发文者对受文者表达期望的用语,依规定,期望用语以用在「主旨」为宜,不在「说明」、「办法」内重复加以使用。

期望用语是由「请」、「希」两字,配合「查照」、「鉴核」(「核示」)、「备查」(「核备」)、「照办」、「办理见(惠)复」、「转行照办」......等交叉汇编而成。

包含以下12个期望用语：请查照：表示发文者行文给受文者,请受文者查明后依文中所述办理,此一用语多在平行文。

请照办：表示发文者行文受文者,请受文者依文照办,此一用语多用在下行文。

请办理惠复：表示发文者行文受文者,请受文者办妥后回复发文者,此一用语多用在平行文或上行文。

请办理见复：表示发文者行文受文者,请受文者办妥后务必回复发文者,此一用语多用在下行文或平行文。

请核示：表示发文者行文受文者,请受文者核定,以便发文者依核示事项办理,此一用语多用在上行文。

请鉴核：与「请核示」意思相同。

请核备：表示发文者为尊重受文者的关系,在决定从事某项事情之前,行文受文者报备,受文者同意后,再进行工作1 2 下一页。