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企业与机关事业单位养老保险待遇差距的思考

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２ ０世纪 ９ 代后 ，企业 养 老制度 改革 ，企业 统 Ｏ年
一
实行 基本 养老 保 险制 度 ，形 成 由个 人 、集体 、 国
资和 绩 效工 资 。企 业 既要根 据职 工 的基本 工 资代 扣 代 缴 各种 保 险 费用 ，还 要根 据职 工 的工 资水平 ，对 他 们 的其 它 社会 保 险承 担一 定 比例 的缴费 义务 。为 了追 求利 益 的最 大化 ，企业会 尽可 能压 低职 工 的基 本 工 资 ，增加 绩 效工 资 ，使职 工工 资在 表面 不受损
认为， 基于Ｗ ｂ ｅｖ ｃ 的ＳＶ 标准是一种最简捷、 ｅ ｒ ｉｅ Ｒ Ｖ Ｓ
高效 、安全 的整 合服 务标准 。
参 考
文 献
ｓｒ ｅ ） ｅ ｖｒ 。检索网关负责生成基于分布式结构的检索 网页，接受用户的检索请求，根据各ＳＡ服务器的数 ＯＰ
ｌ Ｅ ｉｈ ａ ｍ ｒ ｃ Ｇ ｍ ａ， Ｒ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ， Ｒ ｌ ｈ ｏ ｎ， Ｊ ｈ ｉ ｈ ｒ Ｈ ｌ ａ ｐ Ｊ ｈ ｏｎ
障退休人员 的最低生活为基准，使他们不致 因物价 上涨而降低生活水平 。最低养老金标准是全社会除
去个 人之 间 的差 别之 外 ，共 同认 可的对 社会 所有 退
业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增
长率的 ４ ￣６％ ０ ０ 调整 ， 而机关事业单位退休人员的退 休金则按同级在职职工工资增长率的 ９％ ０ 调整。从
的情况 下 ，往 企业 这 一方 倾斜利 益 。这 样 。企业把
家 共 同参与 的社 会保 障体 系 ，实行 社会 统 筹与 个人 账 户相 结合 、权 利 与义 务 相对 等 的模 式 ，强调 社会 互 济与 自我保 障 相结 合 、 公平 与效 率相 结 合 。而 机
关 事业单 位 的退休 金 都 由国家 财政 负担 ，个 人无 需 缴 费 ，退 休金 水平 以退休 前 工 资为基 础 ， 以工龄 长
甘
肃
电
力
技
术
３ １
企业与机关事业单位养 老保 险待遇差距 的思考
赵晨霞
（ 甘肃电力科学研究院 甘肃省 兰州市 ７０ ５ ） ３ ００ 【 要】 养老保险制度改革经过 １ 余年的探索和实践，已经取得 了显著 的成效．由于制度 的整体安排和 摘 Ｏ
பைடு நூலகம்
改革措施的一致性等原 因，使养老保险制度在不断发展 中显露 出一些 问题 ， 中企业与机关事业单位退休 人 其
Ｖ ｉ ｓ ｄ ｓ ， Ｄ ｓ ｇ Ｐ ｔ ｅ ｎ ｌｓｉｅ ｅ ｉ ｎ ａ ｔ ｒ ｓ—Ｅ ｅ ｅ ｔ ｏ Ｒ ｕ ａ ｌ ｌｍ ｎ ｆ ｅ ｓ ｂ ｅ
据库配置情况和繁忙情况确定检索策略，决定向哪些
数据 发 出请求 。请求 的格式 ，根 据ＳＡ 服务器 采 用的 Ｏ Ｐ
开差距 。
自己的负担减至最小 ，降低 了职工的社会保障水平。
相 比之下 ， 机关 、 事业 单位 的职工直 接领财 政工资 ， 其社 会保 险 的各 种 费用 也 由国家 财政 来承 担 ，所 以 基 本 工 资总 是稳 定在 一 定水 平 ，并随其 工龄 的增 长 逐 步提 高 ，使他们 的社会保 险 费用 也更有保 障 。
短为 计发 依据 。其 中 ，国家机 关公 务员 退休 后基 础 工资和工龄 工 资均按 原工 资 的 １ｏ 计发 ，职务工 资 Ｏ％ 和 级别 工 资按一 定 比例 计 发 ；事 业单位 工 作人 员 退 休 后按职 务 工 资和津 贴 之和 的一 定 比例 发 放 ，计 发 比例均根 据 工龄划 分 为 不 同档 次 。养老 金制 度 的不 同，使企 业 与机 关事 业 单位 退 休人 员 的退休 待遇 拉
员的待遇差距 已 在近年来成为一个越来越突出的社会 问题。
【 关键词】 养老保险 待遇
思考
１ 养老保险待遇差距的形成原 因
１ １ 养老 金 制度不 同 。
年 企业退 休职 工人均 增加 工资 １９元 ，而 同期退休 ６
公 务员人 均增 了工 资 ４ ４ 。 １冗 １３ 企业 内部 原 因 ． 我 国大 多 数企 业把 工资分 为 两部 分 ，即基 本 工
入 年均 增长 仅有 ６９％ ．２ ：据 国家人 事 部统 计 ，２０ ０６
数 据整 合与 分布式 数据服 务在 企业 数字 图书馆 系统方 面 的应用
系统所采用的应用服务器一般为ＳＡ 服务器 。 ０Ｐ 基于Ｗ ｂＳ ｒ ｉｅ ｅ ｅｖｃ 的数据服务系统 ，对外提供针
特别强调有效整合必须以标准为前提 ， 也就是说信 息内容的提供者 ， 只有按标准提供信息服务， 才能 够被信息服务商所整合， 并提供更好的服务。 作者
对数据 的符合ＳＡ 接 口标准 的数据服务 ，比如采用 ＯＰ
ＳＷ Ｒ 标准：对于一个 内部服务体系而言，也可以定义
自己的ＳＡ服务 标准 。 Ｏ Ｐ 智 能检索 网关首 先 是Ｓ Ａ服 务 器 的一个 客 户端 ， ０Ｐ 对 用 户 而 言 也 是 一 个 应 用 服 务 器 （ｐ ｉｃ ｔｏ Ａ ｐ ｉａ ｉｎ
２ 解决养老保险待遇差距的思路
（ ）确 定各 地 区 的 “ 低养 老金 标准 ”， 以保 １ 最
１ ２ 调 整机制 不 同 ．
在国家 目前实行的 双 轨制 ”的社保体系中， 机 关事 业单 位人 员 可 以享 受 国家 财政 提供 的 比企业
职 工更丰 厚、更有 保障 的退休 金 。从 １９ ９ ５年起 ，企
休人员养老金收入的保障线，这道保障线相对于贫
困线 或者 最低 生 活保 障线 要高 一些 ，其 保障 水平 也
根据不同地区的经济发展水平适度有所区别。由政 府确定一个最低养老保险的底线值，底线以上 的靠 市场来调节，底线 以下的要靠公共财政政策来调节 。
（ 下转 第 页 ３ ） ５
２０ 年到 ２ ０ 年的 ６ ００ ０５ 年间， 机关和事业单位退休金 年均增长 １． ７和 ｌ． ８ ，同期企业退休职工的收 ３Ｏ％ １４％

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员工养老金并轨若干问题分析问题

员工养老金并轨若干问题分析问题

形式与政策管理工程学院养老金并轨若干问题分析通过调查研究，我们发现“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。

机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。

这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。

在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。

“工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。

这样就人为地拉大双轨制的差距。

目前“养老保险”分五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。

养老金顶层设计就是要将养老保险的各方面情况综合在一起研究，不是一个单向的改革，需要考虑的因素很多。

一方面是各项制度如何平衡和推进，另一方面如何建立一个公平性和激励性相互平衡的机制，此外还要考虑现实和长远的问题。

因此，养老金改革涉及的课题较多。

胡晓义表示，其中涉及的子课题达16项。

去年，人社部委托国务院发展研究中心、社科院、中国人民大学等7家机构，各自设计一份养老金改革方案。

参与其中的社科院世界社会保障中心主任郑秉文说，这是近年来首次由国家部委与研究机构、学者一起针对一项重大改革进行平行探讨。

十八届三中全会通过的《决定》对未来10年养老保障制度改革确立了方向，但具体路线图和各个子系统的改革方案还需制订，牵一发动全身。

除了这7份研究成果外，还包括社会各界对养老金改革的意见。

还有一些虽然没有被人社部委托，但也主动拿出建议，他们将对这些建议统一综合、深化研究。

“特别是事关全局和长远的，我们还要具体测算，要跟实际结合，分省分地区具体地测算，选择最优方案。

”在养老金改革方案研究的同时，他们采取边设计边推出的方式。

一旦有成熟的改革措施就会及时推出。

去年以来已至少推出3个关于养老金改革的政策，其中包括出台“新农保、城居保合并政策”、“关于城乡养老保险关系衔接的暂行办法”、“企业年金和职业年金递延纳税政策”等。

对机关事业单位养老保险制度改革的思考

对机关事业单位养老保险制度改革的思考


出台社会保险法 ， 养老保险基本上靠政策规范 ， 缺乏法律的依据。 这是 导致企事业单位拒保 、 拖欠保费的重要原 因， 养老保险工作推行起来难度很大 。 （ ） 业 单位 参保 意识 淡薄 二 事 有的地方公务员 、 事业单位工作 人员全部参保 ， 的地方 只是事业单 位参保 ， 有 也有 的地方只有财政差额拨 款和 自收 自支的事业单位参保 。在参保对象上 ， 一些专业性或专营性强 、 经济效益好 、 职工整体年龄低的单位 ， 由于担心“ 参保会让他人 占便宜” 而不愿参加养老保险 ， 只有事业单位合 同工 ， 以及财政补贴或者 自收 自支事业 单 位 的人 员 参保 。这与 养 老保 险 的社 会化 趋 势极 不相 称 。
狭窄 ， 政府财政投入不足 ， 社保基金面临 巨大的支付压力 ， 当期收支多数地方基金 收不抵支。 目 ， 前 企业养老保 险金发放 已实现 １０ ０ ％社会化发放 ， 受到离退休人员好评 。而机关事业单位养老金只有少数地方采取社会化发 放， 多数地方仍采取养老金发放到参保单位后 ， 由参保单位再发放 给离退休人员 ， 造成参保单位克扣退休人员 养老金的现象时有发生。甚至有些社保经办机构采取征收与发放联动 的办法 ， 即收到参保单位保险费后 ， 再发 放离退休人员养老金 ， 导致退休人员不能按时足额领到养老金 ， 造成社会不安定因素。 （ ） 五 养老保险缴费 比例及个人账户不健全 目前 ， 地机 关 事业 单位 个 人缴 费 比例 为 ２ ８ ， 各 ％～ ％ 多数 地 方在 ２ ％左 右 。 少 地方 不 建立 个人 账 户 ， 不 而企 业 养老保险统一从 １９ 年 １ ９６ 月开始建立个人账户 ， 个人缴费 比例为 ８ 个人账户划入 比例为 １％。这种缴费 比 ％， １ 例和个人账户的不统一 ， 造成机关 、 事业单位 与企业人员在流动过程 中养老保险关系难 以衔 接 ， 影响了人才正 常流动。 由于养老金支付发生困难 ， 个人账户基金用于支付 当期退休人员养老金 ， 从而形成个人账户 的空账 。 空 账运行使“ 统账结合” 模式倒退 回现收现付制 ， 个人账户不仅没有发挥积累基金 的作 用 ， 而且 比现收现付制 的风 险还要大。虽然 国家在 ２ ０ 年《 ０ １ 关于职工在机关事业与企业流动时社会保险关系处理意见 的通知》 劳社部发 （ 『０ １１ ２０ １３号 ） 中规 定 ： 务 员及 参 照 和依 照 公 务员 制 度 管理 的单 位 工 作人 员 ， 进 入 企 业并 按规 定 参 加 企 业 职 公 在 工养老保险后 ， 根据本人在机关 （ 或单位 ） 工作 的年限给予一次性补贴 ， 并转入本人的基本养老保 险个人账户 ， 这只是对公务员进入企业一种特殊照顾 。 而大多数事业单位人员流动到企业时 ， 由于个人账户存额 比同等条件 的其他 人 少 ， 计发 的个人 账 户养 老金 也 就相 应要 低 一些 ， 显 然是 不合 情 理 的 。 这 （ ） 休 审批 与发 放 养老 金脱 节 六 退 机关事业单位养 老保险机构刚成立时属人事部门管理 ， 退休审批与发放同属一个系统 ， 不会产生矛盾。从 ２０ 年开始 ， ０１ 各地大多数地方经办机构已移交给劳动 和社会保障部门管理 ， 这有利于社会保障事业 的正常发 展。 但是机关 、 事业单位职工 的工资调整 、 退休审批等政策 的制定和业务操作仍掌握在人事部 门， 工作 中难免有 脱节 、 矛盾 的地方 。由于原 来相 关 的政 策设 计 不合 理 ， 为规 定 了 “ 人 统筹 部 分不 转移 ” 因此 很 多地 方把 “ ５岁 以 ， ３ 下 ” 为 引进 外地 人 才 的必要 条 件之 一 ， 而 阻碍 了一 批超 过 这一 年 龄界 限优 秀人 才 的合 理 流动 。 作 从 另外 ， 机关 事 业单位中未参加基本养老保险而后来流动到圈子外单位的人员 ， 其原来的工作年限如何转换计算社会保险缴费 ， 都 缺乏 明确 的规定 。 （ ） 七 待遇 差别 过 大 由于 １９ ９３年机关事业工资制度改革 ， 逐渐拉开了企业和机关 、 事业单位 的工资差距 ， 加之企 、 事业单位退 休待遇计发办法不 同， 造成企 、 事业单位之间退休人员的待遇差别过大，９０ ， 国企业 、 １９ 年 我 事业和机关 职工年 人均离休 和退 休费分另 为 １ ６ 元 、 ８ ９ ０ ４ １ ８ 元和 ２ ０ 元 ， ６ ６ 差距并不大。０ １ ０ ２ �
推动机关事业养老改革利于化解“待遇差”

推动机关事业养老改革利于化解“待遇差”

2014年北京事业单位招聘 2014年北京事业单位考试题库来源：中公北京事业单位考试网/beijing/推动机关事业养老改革利于化解“待遇差”郭建华指出，养老保险体系公平的问题，实际上就是近年来大家所反映的双轨制的突出的矛盾，这成为社会热议的一个公平性的焦点之一。

在新的发展阶段，加快建立覆盖城乡更加公平可持续的养老保险体系，迫切需要推进机关事业单位保险的改革。

郭建华谈到，推进机关事业保险单位的改革如何体现公平性，首先它有利于完善我们社会保障体系逐步化解待遇差距的问题。

目前的双轨制引起的是待遇差的问题，待遇差的问题也是社会上反映的一个焦点问题，就是企业退休人员和机关事业退休人员在退休后有一个相对来说比较大的差距，这块大家反映是比较多的。

虽然在2005年起，国家已经连续十年大幅度提高企业退休人员的基本养老金水平，应该说目前待遇差是有所缩小的，但是并没有从根本上解决这个问题。

第二，有利于保障事业单位退休人员的养老权益，维护社会的和谐稳定。

郭建华指出，这一块主要表现在目前事业单位退休费负担是畸轻畸重，部分的基层事业单位存在拖欠退费的现象。

目前退休制度实际上是单位负担的一个制度，表现在事业单位之间退休人员不一样，所承担退休费，在负担上，有的负担重，有的负担轻，这个问题就是畸轻畸重，再加上一些基层事业单位可能有拖欠退费的现象。

我们企业完全做到了确保发放，但是，现在有一些基层的事业单位，从来信来访当中，我们发现有拖欠的，不能按时足额发放退休费这样的现象。

改革以后，基本养老保险实行社会统筹，实现大规法则，有利于做到养老保险按时足额发放，维护社会和谐稳定，第三，有利于适应新时期用人机制的变化，保障人员流动时养老保险关系顺畅转移接续。

郭建华认为，随着改革的不断深入，我国的用人机制也在发生着深刻地变化，职工在机关事业单位和企业之间的流动变得更加的频繁。

由于劳动与养老关系，不能顺畅地转移接续，造成人员流动比较困难。

如果改革以后，统一了城镇职工的基本养老保险制度，职工无论在机关事业单位还是企业之间怎么流动就业，你的养老保险权益都能得到有效地保障，极大方便了职工的流动，促进了人力资源优化的配置。

事业单位养老保险制度改革的思考

事业单位养老保险制度改革的思考


产生不问的权益享有标准， 往使社保机构难于具体操作。 往
（）实行 制 并轨，是优化劳动力资源配置，推 动事 ３ 度
如职工退体 享受待遇、各种生活补贴 ．退休人员死亡怃费 业单位机构改革．促进人才交流 的客 观需要。目前．事业 标准 、以厘是否列人养老保险社会统筹 项目等，人事部 门 单位 与企业职工工资水平差异较大， 经济 欠发达地 区尤为 与劳动部门的管理存在较大差异。这种多头管理形式 ，给 明显，养老 、医疗等社会保险 制度改革相对迟缓，已经成 社保机构执行统一的基本养老保险 制度增加了工作难度。 为束缚事业单位机构改革 、人 员分流的一个重要因素 ，成 为滞阻人才流动的瓶颈 。实行事业单位与企业职工基本养 老保险制度并轨， 对于解除事业单位 职工后顾之忧 ，鼓励 综合上速分析，不难看出目前事业单位职 工参加养老 保险存在 ’ 五个不一致 “ ，已经成为深化事业单位养老保险 制度改革亟待解决的重要问题。实行事业与企业职工基本 养老保险制度并轨，既是 当务之急，也是长远之计，是构 建有中国特色的独立于企事 业单位之外的城镇职工基本养 老保险制度的客观要求
行缴费义务及缴费水平高低相挂勾，而是 由人事部门按职 相联系的基本原则的需要。社会养老保险的公平，既体现 工退休时工资与工龄分档次按比例计算，其退休待遇大都 在履行缴 费义务的公平， 也体现在享有权利待遇的公平 ： 现
高于按企业职工退体待遇计发办 法计算的养老盎 。这种不 行事业单位是否参加社会养老保 险．却 因为条块分治 、体 区分是否履行敷费义 务及缴费水平高低 的双轨制养老金计 制职能的不同，在履行敷费义务 ．享有待遇权利中产生 多 发办法，不仅使参保事业单位 职工 人账户有名无实，而 重标准．显然有违于社会养老保险公平 与效率相联系的基 且对扩大养老保险疆盖面产生了负面影响。 本原则。实行制度并轨，执行统一的城镇职工基本养老保