第三讲：公共政策的主体与范围

公共政策的主体名词解释公共政策是指政府根据公众需求和利益制定并实施的行动计划和决策，旨在解决社会问题、提高公共福利，并推动社会发展和变革。

公共政策的主体包括政府、公众和利益相关者。

一、政府政府是公共政策制定和执行的主要主体。

政府可以指中央政府、地方政府以及其他政府机构，如部门、机关、委员会等。

政府在制定公共政策时，会参考各种信息和数据，采用不同的决策模型和工具，以解决社会问题和满足公众需求。

政府在公共政策中扮演监管者、管理者和服务提供者的角色，旨在促进社会公平、经济繁荣和环境可持续发展。

二、公众公众是公共政策制定和推动的重要力量。

公众包括所有受政策影响的人群，可以是居民、企业、非营利组织、媒体等。

公众参与公共政策的过程可以通过各种方式进行，如意见征集、听证会、公众会议等。

公众参与的目的是促进公共政策的合法性、公正性和可接受性。

公众对公共政策的认知、评价和反馈对政策制定者十分重要，有助于解决社会问题和提高政策的实施效果。

三、利益相关者利益相关者是指与公共政策问题相关的团体或个人。

利益相关者的范围广泛，包括政府机构、社会组织、专业团体、企业和个人等。

利益相关者在公共政策的制定和执行过程中，可能具有不同的目标、需要和利益，因此，他们的参与和意见对于政策的制定和实施都具有重要的影响力。

政府在制定公共政策时需要充分考虑各利益相关者的利益和需求，通过协商、合作和妥协等方式寻求共识，是公共政策能够得到广泛支持和有效实施的关键。

四、公共政策的制定和实施公共政策的制定和实施是一个复杂的过程。

首先，政策制定者需要明确问题、目标和策略。

其次，政策制定者通过调研、分析和评估，制定政策方案。

然后，政策方案需要经过政策制定程序的各个环节，如决策、法律程序、评估等。

最后，政策执行者将政策方案转化为具体的行动和实施措施，监督政策实施的效果，修正和调整政策措施。

公众和利益相关者在整个过程中的参与和反馈，对政策的制定和改进都具有重要作用。

4．社会问题是一个关系到大数人的问题
政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社会问题。
简例： “三鹿奶粉”事件
5．社会问题的形成往往具有一个发展过程
社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。
01
个案－－群体事件
02
6．社会问题往往是具有关联性的问题
社会所面临的问题很多，但在政府决策者看来，并非所有的问题都是需要政府解决的。政策问题也是社会问题，只不过它是进入政府议程的特殊社会问题。
社会问题 公共问题 政策问题
1．社会问题是一种客观存在
”
所谓客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。它的存在状况及其数量（比例）大小能够被人们所观察到、所体验到，并能够加以一定程度的量化，即能通过一定的指标进行解释和分析。如国防状况、出生率倾向和失业问题等。 客观条件是政策问题存在的必要前提，但不是充分条件。这也就是说，没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还不足以构成社会问题。
4．思 想 库
思想库（think tank）或脑库(brain trust)是现代政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素。
思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。
执政党 政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可供选择的政策方案。

（二）目标群体 “人”的角度。政策客体即为目标群体，是指那些受到政 策影响的社会成员，包括个体、群体或组织。。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。

公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义:公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。

政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体:公共政策所发生作用的对象,包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具(管制、公共企业和直接提供)6、政策的制定：社会问题被列入政策议程,如何制定一系列解决问题的备选方案,并从中优选方案。

7、政策的评估:设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。

一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程.狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化;包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。

9、政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳(或满意）的方案及形成对人们有用的信息.具有实证性、明确性、客观性。