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公共政策主体能力及内容经济发展阶段升级、社会结构升级、消费结构升级等多种因素叠加起来，加速了公共需求的扩张，提高了社会对各级政府的行政要求公共领域的培育与规范已经成为我国现代化发展到当前阶段必须整体关注和谋划的一个战略问题。
下面是小编整理的关于公共政策主体能力及内容，欢迎大家阅读!公共政策主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。
可以分为两类。
第一类是官方主体。
主要有执政党、行政机关、权力机关、司法机关。
在我国，除了前四者外，人民政协、事业单位、行政性公司、某些社会团体等都可以从“公”的角度参与政策制定和实施，成为政策主体。
第二类是民间主体。
主要有公民个人、利益集团、智囊团。
另外需要注意，公民个人可能因人大代表的身份成为官方主体;智囊团也可能是官方的智囊团。
【阅读延伸】公共政策评估的含义、用途和主体第八章第一节公共政策评估的含义、用途和主体1、评估的含义：是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量，判断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。
2、公共政策评估的含义依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系;科学管理的重要手段。
4、政策评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动;②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任;③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段;④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的;⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误;⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。
5、政策评估的主要用途有哪些?①是检验政策效果的基本途径;②是决定政策取向的依据(政策延续、政策革新、政策终结);③是合理有效地配置政策资源的认识基础;④是进行政策教育的重要方法;⑤是决策科学化和民主化的必由之路。
可编辑修改精选全文完整版《公共政策概论》期末复习提要第一章导论一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。
1．利益选择2．利益综合3．利益分配4．利益落实三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。
四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。
五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。
三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
五、政策主体能力的含义与内容政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
第一节思考题1.什么是公共政策？请你举例说明影响你生活的某些公共政策？公共政策是由政府或其他权威人士制定的计划和规划；公共政策是一系列活动组成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发的或盲目的行为；公共政策能调整社会的利益关系，是对社会所作的权威性价值分配；公共政策申明了政府有所为，有所不为。
积分入户，逼着城市前进。
针对外来工融入城市的户籍难问题，广东的一些城市试行“积分入户”政策。
但有批评指出，积分政策“嫌贫爱富，嫌老爱壮；大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑入户条件，农民工的真正贡献、合理需要和内心愿望尚待关注。
2.公共生活中你是怎样理解公共政策对于国家和公民的作用与意义的？公共政策是根据公众意志、满足公众利益，由公共权力机构对公共领域进行的社会公共管理，它是维护社会公正，确保社会公平，协调公众利益，促进社会全面发展的措施和手段。
“公共”是在公域基础上，反映公意，维护公正，体现公平，并具有事务公开，满足公益的特点。
因而公正性、公平性、公开性是公共性的三个基本维度。
3.结合案例分析说明错误的公共政策会导致怎样的不良后果?英国骚乱之后，公共政策右转。
第一章关键术语1.公共政策概念公共政策是由政府或其他权威人士制定的计划和规划；公共政策是一系列活动组成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发的或盲目的行为；公共政策能调整社会的利益关系，是对社会所作的权威性价值分配；公共政策申明了政府有所为，有所不为。
2.公共政策过程3.公共政策特征(1)公共性:公共政策是根据公众意志、满足公众利益，由公共权力机构对公共领域进行的社会公共管理，它是维护社会公正，确保社会公平，协调公众利益，促进社会全面发展的措施和手段。
“公共”是在公域基础上，反映公意，维护公正，体现公平，并具有事务公开，满足公益的特点。
因而公正性、公平性、公开性是公共性的三个基本维度。
(2)整体性: ①关联性。
②层次性。
(3)动态性: ①过程性或阶段性。
第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
它应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。
因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
1、核心主体从理论上讲，凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是公共政策。
但在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是党和政府。
社会成员共享的资源与条件——公共利益是公共政策的核心问题。
政府主体是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
一个国家的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。
核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
（1）立法机关立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素，它的主要任务是履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。
不过，由于世界各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。
但不论各国的政治体制如何，立法机关的职能或职权主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公共政策过程。
（2）行政机关行政机关（中央政府和地方政府）是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它重点掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
它可以分为中央行政机关和地方行政机关，即中央政府和地方政府。
在管理社会的实践中，行政机关权力的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过程。
日常的公共管理实践中，中央政府和地方政府在公共决策中的地位和作用不完全一样。
第一章导论一、名词解释公共政策: 是政府依据特定时期的目标, 在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
(P7)二、单项选择题1．公共政策是( B) 管理社会公共事务所制定的政策。
A．企业 B．政府C．个人 D．社会组织2．公共政策的强制性经常与( B) 措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。
A．奖励性 B．惩罚性 C．温和性 D．权威性3．政策的调控功能常常表现出特有的( A) ,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
( P13) A．倾斜性 B．合法性C．系统性 D．权威性4．"政策科学"的概念是由美国政治学家( A) 最早提出的。
(P22)A．拉斯韦尔 B．西蒙C．伊斯顿 D．史密斯三、多项选择题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行( ABCD) 中所制定的行为准则。
(P7) A．选择 B．综合 C．分配 D．落实2．政策的导向是( AB) 的导向。
(P10)A．行为B．观念 C．条件 D．文化3．公共政策的功能包括( BCD) 。
(P10)A．规制功能 B．导向功能 C．调控功能 D．分配功能四、问答题1.简述公共政策的基本特征。
(P7-P10)答: ( 1) 整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的。
尽管某一政策是针对特定问题提出的, 但这些问题总是与其它问题连结为一个整体, 相互关联、相互影响。
整体性不但表现于政策的内容与形式上, 而且还表现在政策过程中。
作为政策体系的整体功能, 以及政策过程诸环节的整体作用, 除取决于自身的联系之外, 还与政策环境密切相关。
( 2) 超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的, 但它们是对未来发展的一种安排与指南, 必须具有预见性。
任何政策都有明确的政策目标, 即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。
先进的政策目标, 决定了政策应是超前的。
除目标外, 相关的政策内容, 也能揭示事物的未来发展方向, 同样具有超前性。
第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
它应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。
因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
1、核心主体从理论上讲，凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是公共政策。
但在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是党和政府。
社会成员共享的资源与条件——公共利益是公共政策的核心问题。
政府主体是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
一个国家的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。
核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
（1）立法机关立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素，它的主要任务是履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。
不过，由于世界各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。
但不论各国的政治体制如何，立法机关的职能或职权主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公共政策过程。
（2）行政机关行政机关（中央政府和地方政府）是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它重点掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
它可以分为中央行政机关和地方行政机关，即中央政府和地方政府。
在管理社会的实践中，行政机关权力的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过程。
日常的公共管理实践中，中央政府和地方政府在公共决策中的地位和作用不完全一样。
一、名词解释
1．公共政策主体2．公共政策主体能力
1．公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
2．公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
二、单项选择题
1．（ C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
A．非政府组织B．非营利组织
C．政府主体D．社会公众
2．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（D ）。
A．被管理者B．对立者
C．被统治者D．伙伴
三、多项选择题
1．公共政策核心主体包括（ABCD ）。
A．立法机关B．行政机关
C．司法机关D．执政党
2．公共政策主体体系包括（BCD ）。
A．企业B．准公共政策主体
C．社会公众D．核心主体
3．公共政策主体能力主要包括（ABCED ）。
A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力
C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力
E．公共政策体系内部的互动及整合能力
四、问答题
1．简述公共政策主体体系。
答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
这些政策主体对政策结果的影响各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
2．简述公共政策主体能力的内容。
答：（1）规制社会成员行为的能力。
作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。
通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。
公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。
政策主体对社会成员行为的规制直接关系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，体现出政策主体的权威性和号召力。
（2）引导公众观念、行为的能力。
公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。
所以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为。
公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。
随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念、行为的能力就显得更困难、更具挑战性，同时也更有必要、更不可缺少。
（3）调控各种利益关系的能力。
公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。
这个为实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。
公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这要求政策主体以大局为重，尊重市场规律和事物发展的客观规律，遵循平衡各种利益矛盾、实现社会稳定发展的原则，来调控社会的各种利益关系。
其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。
（4）公平分配社会资源的能力。
公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。
因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。
思想观念的差别、知识水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不同的、永无止境的利益需求。
“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。
（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。
除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
在某种意义上讲，它们的互动及整合能力将决定整个公共政策体系的能力。
一般来说，互动的范围越大、频率越高，越有利于公共决策的民主化、科学化。
作为一个系统，在各主体相对独立、具备较高能力的情况下，公共政策体系有一种天然的整合能力和机制。
3．简述提升政策主体能力的必要性。
答：（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。
公共政策主体的能力从实践来看，由于与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体的能力明显不足。
主要有：①不能积极有效地引导公众的观念和行为；②调控各种利益关系的能力不佳；③缺乏公平分配社会资源的能力。
（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。
公共政策主体应该不断提高自身素质，进而提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。
（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。
“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，入世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理的进程。
这就要求公共政策主体具有较强的竞争意识和理念，对经济发展规律和市场机制有充分的认识和把握，以迎接入世新环境的挑战。
同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。
发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广的视野和更长远的利益上制定政策，并与时俱进，不断提高应对环境挑战的能力。
（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。
人类社会已步入知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。
无论是
在引导公众观念行为、调控社会利益关系方面，还是在公平分配社会资源方面，知识经济的发展都对公共政策主体的能力提出了更高的要求。
同时，知识经济时代中的新技术革命正在建构一个数字化、电子化的新时代，这为建立灵活、高效、透明的政府以及其它公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，同时也对公共政策主体提出了新的要求。
4．简述提升政策主体能力的途径。
答：（1）公共政策主体转变政策理念。
政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。
其实，思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会做出与之相关的政策。
在新时期、新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。
这些理念包括：
1、视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；
2、公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；
3、支持、鼓励准政策主体的发展；
4、要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。
（2）改善和优化政策的外部环境。
公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性，要求公共政策主体的多元化，同时也要求政策环境的优化和改善。
主要包括：
1、提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；
2、加强公共政策程序化、公开化的法制建设；
3、最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
