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在航天技术创新高度活跃、商业航天蓬勃发展、太空军事化快速推进并日益成为新的作战域的背景下，2018年以来世界主要航天国家或地区着眼国家安全与发展利益，积极制定、调整和完善航天战略政策，推进航天工业管理调整变革，旨在巩固其优势地位、加速提升能力，以期在日益拥挤、对抗升级、竞争加剧、多极化、全球化的太空态势下享有更多的安全与繁荣。
一、美国强势推进航天政策管理调整改革近年来，全球太空安全形势日趋严峻，竞争加剧，对抗升级，美国认为其航天优势正在缩小。
特朗普上台以来对航天工业发展全方位布局，成立由副总统担任主席的国家航天委员会，强力推进军用、民用、商用航天政策管理调整改革。
特别是2018年以来，以新版《国家安全战略》《国防战略》为指引，围绕航天顶层设计，军用、民用、商用航天发展，天军组建等主题，发布《国家航天战略》与《简化对太空商业化利用的监管》2号政策令、《国家太空交通管理政策》3号政策令、《建立美国天军》4号政策令及国防部《太空作战条令》等一系列政策指令，并启动天军组建工作，航天工业发展思路逐渐清晰。
1．从国家顶层推进军用、民用、商用统筹协调，突出强调“美国优先”美国2018年3月发布首部《国家航天战略》，提出深化军用、民用、商用航天动态合作关系，维持其航天技术领先优势。
主要内容为：一是将美国利益置于首位，强调在国际协议中以美国利益为先，确保航天工业能力的世界领先地位；二是传承美国探索精神，强调以创建和维护关键航天系统为重点，确保空间科学、商业和国家安全利益，引领美国航天复兴；三是以实力维护太空利益，明确将慑止、反击、击败美国和盟友面对的威胁；四是提出发展更具弹性的航天系统，强化太空威慑和作战手段，完善基础能力、结构和流程，营造有利的国内和国际环境。
2．推进军事航天政策与管理体制改革，积极备战太空特朗普政府认为，近年来中孙红俊、马婧、柳铱雯 /中国航天系统科学与工程研究院世界主要航天国家航天战略政策与管理发展分析国的反导与反卫能力迅速增强，敌对国家和组织获得航天能力的门槛降低，太空安全环境日益恶化。
美国的太空部队一旦太空武器化的步子迈出去，其他国家早晚也会跟上届时美国天上的所有资产都不安全“火星在等待”：美国成立太空部队的背后“冲啊！太空部队！”当地时间8月9日上午，美国总统特朗普在社交媒体上高调回应了筹建太空部队的决定。
当天早些时候，美国副总统兼国家太空委员会主席彭斯在五角大楼宣布了建立太空部队的细节——计划向国会讨要80亿美元经费在2020年前组建一支独立的太空部队，以确保美国在太空的主导地位。
届时，这支部队将成为美国在陆军、海军、海军陆战队、海岸警卫队、空军之外的第六个军种。
据彭斯介绍，新军种的建立将分两个阶段进行：第一阶段，利用现有权限组建四个构成部门；第二阶段申请国会授权，将这些组成部门整合成独立的太空部队。
国防部必须“为下一个战场做准备”，彭斯说“现在是时候建立美国太空部队了。
仅在太空中存在是不够的，我们必须有主导权。
”彭斯当天在题为《关于国防部国家安全航天构成的组织和管理结构的最终报告》中表示。
国防部显然已经同意了建立太空部队的计划，彭斯希望该计划能够获得两党支持，并尽快获得国会的批准。
此前曾明确反对组建太空部队的国防部长马蒂斯也改变了态度，表示“一切都在总统的指示下稳定推进”。
相比于34年前美国前总统里根提出的“星球大战计划”，美国太空部队计划“更实用，更注重侦察、预警、攻击等最核心的功能。
虽然现在规模小，但威胁和实用指标比里根时期要大得多。
”央视特约评论员、中国军事文化研究会网络研究中心主任杜文龙对《中国新闻周刊》说，未来的军事对抗将不仅仅是海、陆、空战，“天战作为重要组成部分，一旦加入其中，整个战争形态，包括战场环境都会发生比较大的变化。
”或许如美国科技记者蒂姆·费恩霍尔茨在《太空部队是如何拿下华盛顿的》一文中所写，对于新一代太空战士的想象，不应再局限于“激光航天飞机”的画面，“而应该想象在一间坐满了才华横溢的工程师的指挥控制室里，他们正在驱动先进的在轨计算机监视敌方的举动。
和中美网络空间关系①徐婧 房俊民 田倩飞摘 要：近年来，网络空间已成为各国关注的重要的行动领域。
美国作为网络空间中最为重量级的国家，其网络空间战略具有非常重要的研究价值。
本文撰写于美国总统换届之际，对奥巴马政府的网络空间战略进行了梳理和特点分析，对新一届政府网络空间上的政策倾向进行了梳理和评述，最后分析了中美网络空间关系的进展和未来可能存在的问题。
关键词：奥巴马；特朗普；网络空间；战略；中美关系中图分类号：G203 文献标识码：A随着互联网技术的不断普及，网络空间（cyberspace ）的战略高度已被广泛认为是并列徐婧 中国科学院成都文献情报中心助理研究员，硕士，研究方向为情报理论与方法，长期专注于信息安全和网络空间政策研究。
房俊民 中国科学院成都文献情报中心副研究员，硕士，研究方向为情报理论与方法，长期专注于信息科技领域战略情报研究与实践。
田倩飞 中国科学院成都文献情报中心助理研究员，硕士，研究方向为信息科技领域新兴技术跟踪与识别。
① 项目支持：中国科学院战略性先导科技专项子课题新一代信息技术研究战略情报知识环境与服务（XDA06010102）任何国家。
不仅如此，美国政府在克林顿、布什、奥巴马历届总统的带领下，在网络空间战略、政策、立法等方面都做出了全面而深入的工作：一、奥巴马任期的美国国家网络安全政策1．奥巴马时期在美国网络安全战略中的阶段性位置美国国家网络安全战略的发展不是一蹴而就的，而是伴随着互联网等信息技术的发展以及人们对于网络空间认识而不断演变的。
国内学者对美国网络安全的战略演进已经有了一定研究，如表1所示。
总的来说，奥巴马时期的美国网络安全战略完善和成熟的战略体系，战略的涉及和影响范围也从原本的国内和政府机构扩展到了私营部门和国际社会。
2．奥巴马时期美国网络安全重要战略与行动奥巴马非常重视网络安全，2009年执政伊始就开展了对美国网络安全现状为期60天的评估，包括网络空间安全和网络空间运行的战略、方针及标准。
解读《商业太空发射竞争法》郭妍汐【期刊名称】《卫星与网络》【年(卷),期】2015(000)010【总页数】6页(P38-43)【作者】郭妍汐【作者单位】【正文语种】中文本文是根据中国空间法学会第2期学术沙龙暨美国商业航天最新立法主题报告会上琼安·艾琳·盖博瑞诺维奇教授的讲演摘译的。
美国国会最近通过了《商业太空发射竞争法》的讲座，并由美国总统奥巴马在11月25日签署生效。
中国空间法学会第2期学术沙龙集中讨论了这一话题。
博瑞诺维奇教授自1987年起就一直教授空间法和遥感法。
她曾连续12年担任《空间法学报》荣誉主编。
她还担任美国密西西比大学法学院荣誉教授。
她现在在北京理工大学法学院教授空间法。
她还多次担任过国际空间法学会理事。
盖博瑞诺维奇博士于2014年荣获中国空间法学会颁发的“国际贡献奖”。
立法过程首先，重温一下美国的立法过程。
在美国宪法之下，美国政府分为三个平等的部门，分别为：立法部门、执行机构、司法机构。
立法部门即国会，包括参、众两院，它们的工作是制作法律。
执行机构，即总统和副总统，他们的职责是执行法律。
司法机构包括最高法院和其他联邦法院。
最高法院的职责是解释法律。
在法律问题上，这三个机构是平等的。
在政治或其他问题上，也许一个部门会比另一个部门更有影响力。
但是，理论上，这三个机构的权力是一样的。
下面来谈谈这次商业太空发射法（HR226）的立法历史。
HR代表众议院。
HR226包含由科学、太空和技术委员会提出的4项法案。
在这之后，该法律在通过众议院时，又加入了HR1508 小行星采矿法、HR2261商业遥感法、HR2263空间商业化办公室职责和名称的变更，共3项法案。
在通过参议院审核时，参议院又向该法律加入了有关德克萨斯州、科罗拉多州、弗罗里达州、密歇根州和密西西比州的太空运输的法案（S.1297）。
很多世界著名的航天中心都在上述的这些州里，比如德克萨斯州有约翰逊航天中心，科罗拉多州有彼得森空军基地，佛罗里达州有肯尼迪航天中心，密西西比有斯坦尼斯航天中心。
NASA《火星之旅：开拓太空探索新篇章》报告分析郭筱曦【期刊名称】《国际太空》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】5页(P79-83)【作者】郭筱曦【作者单位】北京空间科技信息研究所【正文语种】中文2015年10月8日，美国航空航天局（NASA）公开发布了《火星之旅：开拓太空探索新篇章》报告（以下简称《火星之旅》报告），全文35页，概要介绍了美国分3个阶段实施载人火星探索系列任务的规划，重申将在21世纪30年代实现载人登陆火星的终极目标。
NASA规划载人火星探索活动已有数十年时间，此番报告的发布是最新举措，意在向公众和国际社会“传达其探索策略并分享进展”。
美国始终将火星作为载人航天的长远目标美国开展载人航天活动已超过半个世纪，载人火星探索的愿景最早可追溯至1969年“阿波罗”（Apollo）首次载人登月前后，时任美国副总统阿格纽领导的太空专题研究组向政府提交了一份有关“阿波罗”计划后续发展方向的报告，其中提到了实施火星任务、建设空间站等目标。
自此之后，所有有关载人航天发展战略研究的工作组或顾问组，都将火星视为美国载人航天的终极目标。
2003年“哥伦比亚”（Columbia）航天飞机出现重大事故后，为恢复美国民众对空间探索计划的支持热度，也为了自己竞选连任，小布什总统于2004年提出“太空探索新构想”战略，宣布美国人将在2020年前重返月球，即“星座”计划，并为载人探索火星和其他目的地作准备。
奥巴马总统上任后，面对严峻的经济压力和巨额财政赤字，组建奥古斯丁委员会对正在进行的载人航天计划进行全面审查。
根据审查结果，奥巴马总统于2010年2月宣布取消已进入工程研制阶段的“星座”计划，并借此提出“21世纪太空探索”新战略，目标是进行“月球以远”的载人空间探索，提出于21世纪30年代中期实现载人火星轨道飞行，之后实施载人火星登陆。
同年，美国又发布了新版《美国国家空间政策》，将奥巴马太空探索新政内容作为一项民用航天指导方针确定下来。
2020年美国国家空间政策（译文全文）国家空间政策"我们是拓荒者的国度，我们是远渡重洋，在广袤的大陆上开辟出一块立足之地，在广袤的原野上安家落户，然后仰望星空的人，这就是我们的历史，这就是我们的命运。
"唐纳德·J·特朗普总统肯尼迪航天中心引言"每个人都有机会分享对未来冒险的理解。
这些机会使我更加坚信，对于促进和平利用空间、利用从空间科学和技术中获得的新知识造福全人类，我们和其他国家负有重大责任。
"-1958年3月26日，德怀特·D·艾森豪威尔总统51年前，美国集中意志力、领导力和想象力，领导了历史上最伟大的远征，即人类首次登陆另一个天体。
探索太空的愿望促使美国产生新的技术、能力、专业知识和企业来实现这一目标。
自美国在月球迈出第一步以来，美国利用其空间能力刺激了经济增长，提高了美国人和全世界人民的生活质量，推进了民主、人权和经济自由。
美国将创造一种环境，激励我们的行业创造创新的商业方法，将我们的下一代探险家和企业家带上月球，然后带到火星和更远的地方。
太空极大地改善了我们在地球上的生活方式，美国认同太空对全人类进步的重要性。
美国将领导并促进持久的国际伙伴关系，为未来的活动保留、维持空间，使所有国家和所有人都能受益于太空，并改善我们在地球和太空的生活方式。
在我们寻求将太空的惠益扩大到地球上和太空的人们时，不受限制地进入太空和在太空中自由行动仍将是重要的国家利益。
美国承认各国探索和利用外层空间的权利，并将继续为了国家和我们盟国的安全利用太空。
如果任何敌人威胁要减损我们从空间获得的利益，美国将动用一切国家力量要素，阻止并在必要时战胜在美国领土内外的太空敌对活动。
美国一直并将继续致力于培养美国人民的创造力，并与世界各地志同道合的伙伴合作，来提高我们的生活质量，来探索、来学习，并支持地球和太空的和平。
原则此政策是为了确保空间行动符合以下原则。
奥巴马政府公布的美国国家太空政策全文【本刊讯】美国白宫6月28日公布奥巴马政府的美国国家太空政策，全文如下：导言在所有构想中，探索太空的神秘最吸引人类的思维。
人类渴望通过探索太空，扩展视野，丰富知识，使地球上的生活更美好。
———德怀特艾森豪威尔总统，1958年6月20日创立国家航空航天局50年之后，美国的目标已不再局限于到达太空某处。
美国的目标是获得在地球以外空间长时间、可持续甚至无限期的工作、学习、行动及生活能力。
在完成这一使命的过程中，美国不仅将拓展人类的太空探索范围，也将强化在地球上的领导地位。
———贝拉克奥巴马总统，2010年4月15日在两个超级大国争夺安全与声望的竞赛中，人类掀开了太空时代的帷幕。
太空蕴含无穷机会，几十年来，在很大程度上因利用太空，人类日常生活方式发生了天翻地覆的变化。
太空系统将人类带到别的星球，回眸宇宙刚刚诞生的时刻，探索遥远的星系。
人造卫星对国家间不断提升的透明度和稳定关系贡献良多，为避免潜在冲突提供了一种至关重要的沟通渠道。
太空系统丰富了其他许多科学领域的知识，人类生活也因之更为美好。
对太空的利用开拓了新市场，通过预报自然灾害、提高搜救行动的速度和使恢复重建更加快速和有效挽救生命，使农业和自然资源管理更为有效和持久，拓展了人类的边疆，使人们能在全球范围内享用先进医疗、天气预报、地理空间信息、金融活动、宽带与其他通信方式及其他多种世界性活动方式。
太空系统使世界各地的民众和政府互相看得清楚，交流时更加确定，出行时方向更准确，采取行动时更有信心。
太空利用的成果和太空探索行动的不断转变也带来新的挑战。
太空时代开始时，仅有少数几个国家能利用太空，一些不负责任或无意的不当太空行为只产生了有限的后果。
今天，我们发现太空利用所带来的便利几乎渗入了生活的方方面面。
世界经济的增长与发展使能够利用太空的国家和组织的数量不断增加。
太空能力无处不在并相互关联的现状及世界对之依赖程度的不断加深，意味着不负责的太空行为将给全世界带来破坏性的后果。
譬如，人类数十年的太空活动已使地球轨道上充斥太空垃圾；随着太空国家空间活动的不断增加，发生太空碰撞的可能性也随之加大。
美国作为世界上首屈一指的太空大国，致力于应对这些挑战。
但这不能仅是美国的责任。
所有国家都有使用和探索太空的权利，这一权利同样也带来责任。
据此，美国呼吁：为了人类子孙后代的幸福，世界各国应共同努力，以负责的太空行动行使这一权利。
太空时代伊始，美国就承诺：将同其他国家合作维护太空行动自由以增进人类福祉。
在此，美国再次重申这一合作承诺。
因为，美国相信：通过加强国际太空合作和重振美国领导地位，世界各国和人民———正在开展太空活动的和从太空活动中受益的———将发现，他们的视野将更为广阔，知识更加丰富，生活也将得到巨大改善。
原则本着合作精神，美国将坚持并建议其他国家认可和秉持以下原则：为避免灾难、误解和猜疑，在太空负责任地行动符合所有国家的共同利益。
美国认为，可持续性、稳定以及自由进入与使用太空对其国家利益至关重要。
为了加强公众对政府活动的了解，并使更多的人能够共享太空利用所带来的好处，进行太空作业的方式应突出其开放性与透明性；充满活力与竞争力的商业太空产业对于在太空取得持续进展至关重要。
美国致力于鼓励和促进本国商业太空产业的发展，以使其能够满足本国需要、拥有国际竞争力并增强本国在新兴市场培育、企业精神创新等方面的领导地位；所有国家都有权依据国际法为了和平目的与人类的福祉探索和使用太空。
根据“和平目的”原则，太空可被用以从事国家和国土安全活动；国际法规定，各国不得要求对太空和天体拥有主权。
美国认为，所有国家的太空系统都有权在不受干扰的情况下在太空通行和作业。
故意干扰太空系统及其基础保障设施，将被视为是对国家权利的侵犯；美国将采取多种措施，确保所有负责任方能够使用太空，并根据固有的自卫权慑止他方的干扰和攻击、保卫本国太空系统、协助盟国保卫其太空系统，并在威慑无效的情况下，挫败攻击行为。
目标根据上述原则，美国将在其国家太空项目中努力寻求下列目标：激励有竞争力的国内企业参与国际市场并推动卫星制造、卫星相关服务、太空发射、地球应用及相关企业的发展；在互利的太空活动中拓展国际合作，以扩大和推广太空带来的利益，推动太空和平利用和加强太空信息的搜集与共享；通过下列措施加强太空稳定：在国内和国际采取措施推动在太空进行安全和负责任的活动；加强信息搜集与共享以避免太空物体碰撞；保护关键太空系统及其基础保障设施，特别关注太空及信息系统间的高度相互依赖；努力消除太空垃圾；针对商业、民事、科研和国家安全用途的太空飞行器及其基础保障设施具有的基本任务能力，增强其可靠性和恢复能力，以抵御因环境、机械、电子或敌对因素所导致的破坏、退化及毁坏现象；实施载人和机器人项目，以发展创新型技术、培育新型产业、增强国际合作、激励美国及全世界、增强人类对地球的了解、推动科学发现和探索太阳系及以外的宇宙；增强天基观测地球和太阳能力，以满足科学研究、预测地球和近地太空气象、监视气候与地球变化、管理自然资源以及灾难应对与恢复的需求。
为落实本政策，各部门根据总统制定的政策纲要、提供的资源采取行动；所有行动应遵守国家法规、国际条约和协议，以及其他适用的国际法，与美国国家与国土安全要求、美国外交政策及国家利益一致；相关行动还需符合《关于透明与开放政府的总统备忘录》的要求。
跨领域指导方针为实现上述战略目标，各部门应遵循以下原则：基本行动和能力增强美国在太空科技、产业领域的领导地位。
各部门应致力于相关基础与应用科学领域的研究，以提高能力，降低成本，政府对此提供大力支持；鼓励太空商业领域进行创新发展；确保政府重要职能得到太空产业能力的支持。
增强确保利用太空的能力。
美国进入太空的能力首先取决于发射能力。
除非总统国家安全事务助理和科技政策办公室主任依据现有跨部门工作标准和协作指南另行规定，否则，美国政府的太空设备应由美制运载工具发射。
政府部门的职责包括：———共同努力寻求建立一整套可靠、符合政府需求且成本低廉的太空发射机构及太空设备管理体制；—加大对太空基础设施投资，以提高行动效率，增强能力，降低发射成本；———在商业能力和服务无法满足需求时，应与产业界共同合作，努力发展必要的运载系统与技术，以确保未来有效利用太空。
维持和提高天基定位、导航和授时系统能力。
在全球卫星导航系统的服务、供应和使用领域，美国须保持其领导地位。
为此，政府应：———对于和平目的的民事应用，美国全球定位系统及政府支助的升级系统应向全球提供全时准入服务，且直接用户应予以免费；———与国外全球卫星导航系统供应商进行合作，以提高兼容性和互操作性，增强民事服务的透明度，并使美国企业能够进入市场；———根据通用操作标准和接口规范，保持美国全球定位系统的整体有效运转，以满足民事及国家安全需求。
外国的定位、导航和授时系统可用于增强该系统的升级和恢复能力；———加大国内投资并支持有关国际行动，以提高对美国全球定位系统所受有害干扰进行探测、减缓及恢复的能力。
确认系统核心设施、关键资源及基本能力，并对其采取必要和适当的冗余、备份等措施。
培养和保留太空人才队伍。
太空人才队伍培养的首要目标是：确保太空行动和资源获取的成功；鼓励创新，提高涉及商业、民事和国家安全的太空能力；提高科学探索和发现的能力。
为此，各部门应与产业界和学术界合作，制定行动标准，为当前太空人才队伍提供机会，制定相关措施以培养、维持和保留技艺精湛的太空人才，包括在政府和商业领域的工程技术人才及经验丰富的太空系统研发与管理人才。
各部门应扩大公私领域合作，以在由相关机构支助的“科学、技术、工程和数学项目”计划中取得教育成果。
为提高太空系统的研发和采购能力，各部门应：———加强成本估算，强化技术风险与成熟程度评估，夯实工业基础，以提高太空系统及时采购、快速部署能力；———在高风险部件、载荷、太空技术及相关环境测试过程中，加强管理、提高效费比，以降低太空项目风险；———鼓励创新，以培育和维持美国所特有的勇于进取的研发氛围；———与企业伙伴合作，以改善工作流程和有效管理供应链。
加强跨机构伙伴关系。
各部门应通过协同合作、信息共享和/或因目标相同而形成的同盟以增进伙伴关系。
同时，各部门应共享相关能力和技术，以增强达成国家目标、争取预期成果、发挥国家能力以及制定行动与反应战略的能力。
国际合作加强美国的太空领导地位。
在国务卿的协调下，各部门应：在与太空问题相关的各类论坛与活动中展示美国的领导地位：重申美国对盟国的集体防务承诺；明确互惠互利范围；推广美国商业太空规范，鼓励各国规范与美国兼容；领导各国加强太空安全与稳定，负责任地开展太空活动；协助美国商业太空能力与服务获得新的市场机会，包括那些依赖政府提供的太空系统所开展的商业地理应用；促使国际社会采取有利于全面、公开并及时利用政府公共环境数据的政策；在从事国际合作的国家间，推行合适的成本－风险分担机制；充分利用盟国及太空伙伴国现有及计划中的太空能力，以提高美国自身的能力。
确定可能开展国际合作的领域。
各部门和机构应确定可能开展国际合作的领域，可包括但不局限于：航天科学，包括载人太空飞行在内的太空探索，用于支持太空科学和探索的太空核能技术，太空运输，用于碎片监测和太空感知的监视能力，导弹预警，地球科学和观测，环境监测，卫星通讯，全球导航卫星系统，地理太空信息产品和服务，减灾和救灾，搜寻和救援，用于海域感知的太空技术，对太空环境进行长期保护以确保人类的太空活动及应用。
国务卿在与相关部门领导人协商后，应开展外交和公共外交努力，增强各方对美国国家太空政策和计划的理解和支持，鼓励外国使用美国的太空能力、系统和服务。
建立太空透明和信任措施。
美国将通过双边和多边透明及信任措施，鼓励各方负责任地实施太空活动及和平利用太空。
美国将认真考虑那些公平的、可有效核查的，并有助于增强美国国家安全的军控建议和构想。
维护太空环境，负责任地利用太空维护太空环境。
为最大程度减少太空碎片，维护太空环境，使所有各方负责任、和平、安全地利用太空，美国应：领导并继续完善和实施国际、产业标准及政策，以减少太空碎片，如《联合国减少太空碎片指导准则》；获取、维护并使用来自商业、民事和国家安全部门的太空态势感知信息，以探测、确定和追踪那些有违负责任利用太空原则，以及不利于长期、可持续利用太空环境的行为；按照任务需求和效费比需要，在航天器的采购和运营、发射服务以及太空测试和实验活动中，继续遵循“美国政府减少轨道碎片标准实践”的相关规则；通过美国国家航空航天局局长和国防部长，开展相关技术和工艺研发，以减少和移除轨道碎片，降低危害，并增强对当前和未来碎片环境的了解；要求主持研究计划的部门或机构，仅其领导人有权批准实施例外于“美国政府减少轨道碎片标准实践”规定的行动，相关批准行为需告知国务卿。
