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全力推进城乡一体化发展
■王茂林
面对Ｈ益严重的国际金融危机。党中央抓住推进农村改革发展这个当前经济ｔ作的重中之
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农村和多＿ｆ少取放活方针，要求在统筹城乡改举上取得最火突破，给农村发展注入新的动力，
为整个经济社会发展增添新的活力，确实是关键之举
大家知道，城乡一体化是一个国家和地区在生 产力水平或城市化水平发展到一定程度时，城市和
乡村相互融合形成一体的过程。国际经验表明，当 城市化水平处在５０％左右时，是推动城乡融合的最 佳时期。我国的城市化水平目前已达到４５％，总体
上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。党的十 七届三中全会也指明，我国经济发展已进入统筹城
乡发展的历史性阶段，进入了加快改造传统农业、 走中国特色农业现代化道路的关键时刻，着力破除
城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化的新 格局已成为当前首要任务。
面对日益严重的国际金融危机，党中央抓住推 进农村改革发展这个当前经济工作的重中之重，把
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本 要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多子少取
放活方针，要求在统筹城乡改革上取得重大突破，给 农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添
新的活力，确实是关键之举。在此，我结合工作实 践，在以下三个方面谈些看法：
推进城乡—体化的紧迫性与长期性
城市和乡村的分离，经济格局的二元化，使 农村人口长期处于落后、愚昧、贫穷状况。解放
以后，尽管农民分得了土地，生活有所改善，但
长期的剪刀差，造成了生产力很低的农民付出很大
的代价。公社化以后，随着统购统销、新的户籍 制度的出台，完全造成了城乡问隔绝，城乡之问
的差距越来越大，城市居民和农民之问的生活差距 越来越大。城市居民的医疗、教育等很多方面都 是政府承担，而农民的医疗、教育不仅全部由农
民自费承担，而且在很多方面本应由政府承担的学 校、农村基础设施建设，通过向农民要摊派，由农
推进城乡一体化的重大举措
［提要］ 城乡发展不平衡会带来严重的后果，既影响经济平稳较快发展，又影响社会稳定和谐。造成城乡之间巨大鸿沟的一个重要因素是城乡二元体制，要实现城乡一体化，主要是通过以下三大举措来推进。
关键词：推进；城乡一体化；举措
城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，只有城乡“齐步走”，才能全国“一盘棋”。而我国长期存在的城乡二元体制不仅导致城乡居民人均收入差距日益扩大，而且公共服务水平过于悬殊。要实现城乡一体化，必须对城乡二元体制进行改革。
一、推进户籍制度改革
户籍制度改革是推进城乡一体化的前提条件。我国户籍管理因有农业、非农业户口之分，让城乡之间产生了触目惊心的鸿沟。现存的户籍制度已明显不适应社会经济的发展，打破“城乡分治，一国两策”的户籍管理格局，势在必行。户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，目的在于让转户农民都能享受到城市均等的公共服务，这是改革进程缓慢的主要原因。在全国最引人关注的是重庆市2010年8月启动的户籍制度改革，以省一级为单位在全国户改还是第一次。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1，000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大的一次实践。在重庆这次户籍改革中，土地成为各方关注的焦点。农民交出土地，换取城市户籍，从而可以享受到城市居民的好处。由此可以看出，重庆做法的核心是农民拿土地交易公共服务，当然这种做法也引来很多争议。实行了户籍一元化并不代表就实现了城乡一体化，怎样推动户籍制度改革正在考验着各级地方政府的智慧。
“十二五”期间是户籍制度改革最关键的时期，城市人口首次大于农村人口（常住人口）。现在已经有13个省市区宣布改革户籍制度，但大部分改革只停留在形式上，没有给农村人口提供与城市人口同等的享受公共服务的权利。户籍制度改革的正确方向是把户籍的登记与公共服务的提供脱钩，将来的公共服务提供要与居住直接结合在一起。2012年2月23日国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，其中提到落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。当前户籍制度改革的重点是从中小城市和小城镇做起，因为农民工要成为市民，首选的仍是中小城市和小城镇，他们虽然在大城市打工，但最终还是想在就近的小城市或县城安家落户，毕竟成本要比大城市小得多。户籍制度改革的关键，就是寻找一个有效的融资机制，来渐进地把城市公共服务提供给那些已经进入城市、并以城市为主要收入来源和生活地的农村流动人口。但改革一定是渐进式的，不管是社会保障还是基本公共服务都需要国家大量财力来支撑，这些都需要逐步增加在公共服务方面的财政支出。
怎样推进城乡一体化建设
城乡一体化建设是我国现代化建设的重要任务，对于促进经济社会协调发展、实现共同富裕具有深远意义。然而，在推进城乡一体化建设的过程中，面临着诸多挑战和问题，需要我们采取一系列有效的措施来加以解决。
一、加强基础设施建设
基础设施是城乡一体化发展的重要支撑。要加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、水利、电力、通信等条件。首先，完善农村交通网络，修建和拓宽农村公路，提高道路质量，加强农村与城市之间的联系，方便农产品运输和农民出行。其次，加强农村水利设施建设，保障农田灌溉和农村居民生活用水。同时，推进农村电网改造升级，提高供电可靠性和稳定性，满足农村生产生活用电需求。此外，加强农村通信网络建设，提高网络覆盖率和通信质量，促进农村信息化发展。
二、促进产业融合发展
产业发展是城乡一体化的核心动力。要推动农村产业融合发展，培育农村新产业新业态。一是发展现代农业，推广农业新技术、新品种，提高农业生产效率和质量，促进农业规模化、专业化、标准化生产。二是发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。三是发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，促进农产品进城和工业品下乡。四是发展乡村旅游，充分利用农村自然风光、民俗文化等资源，打造特色乡村旅游产品，带动农村经济发展。
三、推进公共服务均等化
公共服务均等化是城乡一体化的重要目标。要加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，缩小城乡公共服务差距。在教育方面，加强农村学校建设，改善办学条件，提高师资水平，促进城乡教育资源均衡配置。在医疗方面，加强农村医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，完善农村医疗保障制度，解决农民看病难、看病贵问题。在文化方面，加强农村文化设施建设，开展丰富多彩的文化活动，满足农民精神文化需求。
四、加强生态环境保护
生态环境是城乡一体化发展的重要基础。要加强农村生态环境保护，推动绿色发展。一是加强农村生态建设，加大植树造林力度，提高森林覆盖率，改善农村生态环境。二是加强农村环境污染治理，推进农村生活垃圾和污水处理，减少农业面源污染，保护农村土壤和水资源。三是发展生态农业，推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，提高农产品质量安全水平。
城乡发展一体化
时间：2013年12月26日
地点：教学楼506教室
内容：
一、 活动主题
城乡发展一体化。
二、 活动背景
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
三、 活动的目的及意义
就解决“三农”问题来讲，城乡发展一体化的重点任务和目标。统筹城乡产业，发展现代农业夯实农业基础。统筹城乡布局，发展新型社区促进农村繁荣。统筹城乡就业，加速农民转移促进农民增收。
四、 活动内容
推进城乡一体化发展是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。十八大报告更加明确的指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。因此，大力推进城乡一体化发展，让人民群众共享改革发展成果，努力提高人民的生活水平，共享城市化和现代化带来的文明，是现阶段城乡一体化建设急需解决的重要问题。
城乡一体化发展首先要破解城乡二元体制。通过体制机制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上一体化，改变长期以来形成的城乡二元体制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受与城镇居民同样的发展成果，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。要在政府的主导和推动下，广泛动员社会力量和资源，尽快改变农村的落后面貌，使之跟上城市发展的步伐，构建城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。
