推动城乡一体化发展

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全力推进城乡一体化发展　

■王茂林　

面对Ｈ益严重的国际金融危机。党中央抓住推进农村改革发展这个当前经济ｔ作的重中之　

碴。把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，　持工业反哺农业、城市支持　

农村和多＿ｆ少取放活方针，要求在统筹城乡改举上取得最火突破，给农村发展注入新的动力，　

为整个经济社会发展增添新的活力，确实是关键之举　

大家知道，城乡一体化是一个国家和地区在生　产力水平或城市化水平发展到一定程度时，城市和　

乡村相互融合形成一体的过程。国际经验表明，当　城市化水平处在５０％左右时，是推动城乡融合的最　佳时期。我国的城市化水平目前已达到４５％，总体　

上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。党的十　七届三中全会也指明，我国经济发展已进入统筹城　

乡发展的历史性阶段，进入了加快改造传统农业、　走中国特色农业现代化道路的关键时刻，着力破除　

城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化的新　格局已成为当前首要任务。　

面对日益严重的国际金融危机，党中央抓住推　进农村改革发展这个当前经济工作的重中之重，把　

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本　要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多子少取　

放活方针，要求在统筹城乡改革上取得重大突破，给　农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添　

新的活力，确实是关键之举。在此，我结合工作实　践，在以下三个方面谈些看法：　

推进城乡—体化的紧迫性与长期性　

城市和乡村的分离，经济格局的二元化，使　农村人口长期处于落后、愚昧、贫穷状况。解放　

以后，尽管农民分得了土地，生活有所改善，但　

长期的剪刀差，造成了生产力很低的农民付出很大　

的代价。公社化以后，随着统购统销、新的户籍　制度的出台，完全造成了城乡问隔绝，城乡之问　

的差距越来越大，城市居民和农民之问的生活差距　越来越大。城市居民的医疗、教育等很多方面都　是政府承担，而农民的医疗、教育不仅全部由农　

民自费承担，而且在很多方面本应由政府承担的学　校、农村基础设施建设，通过向农民要摊派，由农　

第 1 页 共 7 页 推动城乡一体化工作实施方案

____年城乡一体化工作推进方案

一、背景与现状分析

鉴于当前我国城乡发展不平衡、不充分的问题依然显著，城市与农村间存在显著的发展鸿沟及基础设施建设差异，为达成全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，必须加速推进城乡一体化工作，促进城乡融合发展，有效缩小城乡差距，共同构建美丽宜居的城乡环境。

二、实施目标

1. 达成城乡发展协调一体化，激发农村经济持续增长动力，显著提升农民生活水平。

2. 加速城乡基础设施建设步伐，强化农村公共服务能力，全面改善农村居民生活质量。

3. 推动农村产业升级转型，优化农村产业结构布局，实现农民收入水平的稳步增长。

4. 塑造美丽宜居的城乡环境，提升农村生态环境质量，实现城乡环境整体水平的飞跃。

三、核心任务

1. 强化城乡规划体系构建，实现城市与农村发展规划的有机衔接，确保城乡一体化发展目标的顺利达成。

2. 加快城乡基础设施建设进程，优先发展农村水利、道路、电力等关键领域，提升农村基础设施建设整体水平。

3. 加大农业科技支撑力度，推动农业技术创新与应用，提高农业生产效率与效益，促进农村产业升级。 第 2 页 共 7 页 4. 深化城乡教育卫生事业合作，强化农村教育医疗资源建设，提升农村教育卫生服务水平与质量。

5. 繁荣城乡文化建设，丰富农村文化生活内容，增强农村文化软实力与影响力。

四、实施策略

1. 出台并实施相关政策法规，确保城乡一体化工作得到有效落实与执行。

2. 加大城乡一体化工作的资金投入力度，支持城乡基础设施建设与产业发展项目。

3. 完善城乡协调发展的组织机制建设，建立健全城乡一体化协调机制与体系。

4. 提升农村公共服务供给水平与质量，构建更加完善的农村教育、医疗、文化等公共服务体系。

5. 加速城乡信息化建设进程，推动信息技术在农村地区的广泛应用与普及，实现城乡信息资源的共享与流通。

五、工作保障

促进城乡一体化发展实现资源优化配置与公共服务均等化

城乡一体化发展是现代社会发展的重要任务之一。在促进城乡一体化发展的过程中，实现资源优化配置和公共服务均等化是非常重要的。本文将探讨城乡一体化发展的意义以及如何实现资源优化配置和公共服务均等化。

一、城乡一体化发展的意义

城乡一体化发展是指城市和农村之间的经济、社会和文化等各个方面的发展相互融合、互相促进，实现城乡一体化发展。城乡一体化发展具有以下几个重要意义：

1. 提升农村发展水平：城乡一体化发展可以促进农村经济的发展，提高农民收入水平，改善农村居民的生活质量。

2. 促进资源优化配置：城乡一体化发展可以实现城市和农村之间资源的优化配置，实现资源的共享与互补，提高资源利用效率。

3. 实现公共服务均等化：城乡一体化发展可以使城市和农村享有相同的公共服务，如教育、医疗、社保等，提高居民的获得感和幸福感。

二、资源优化配置

实现资源的优化配置是促进城乡一体化发展的重要方面。资源的优化配置包括土地资源、人力资源和金融资源等。以下是实现资源优化配置的具体措施： 1. 建立城乡统一的土地管理制度：建立统一的土地市场，实现城乡土地资源的有序流动和配置，促进农民的土地流转。

2. 加强技能培训和人力资源开发：提供农村劳动力的技能培训和职业培训，提高农民的就业能力和素质水平，促进农民向城市转移就业。

3. 发展金融服务：加大对农村金融服务的支持力度，为农民提供贷款、信用和保险等金融产品，促进农村经济的发展。

三、公共服务均等化

实现公共服务的均等化是促进城乡一体化发展的关键。以下是实现公共服务均等化的具体措施：

1. 建立完善的基础设施网络：加强城乡基础设施建设，包括道路、电力、通信等，提高农村地区的基础设施水平，缩小城乡差距。

2. 提高农村教育水平：加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高农民子女的受教育机会。

3. 加强农村医疗卫生服务：扩大农村医疗卫生服务的覆盖范围，加强农村医疗卫生设施的建设，提高农民的健康水平。

第八章 推动城乡发展一体化

在推动农村人口向城镇有序转移的基础上,加快农业现代化,有序推进新农村建设,加快城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,提高农村居民生产、生活水平,协调推进城镇化和新农村建设。

第一节 完善城乡发展一体化体制机制

加快消除城乡二元结构体制机制障碍,推进城乡统一要素市场建设和城乡规划、基础设施、公共服务一体化,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。推动城乡要素平等交换,建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场,创新发展面向“三农”的金融服务,保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益,金融机构农村存款主要用于农业、农村。支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行,组建省级农业保险公司,积极发展村镇银行,逐步实现县(市)全覆盖。统筹经济社会发展、土地利用和城乡规划,合理安排市、县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。强化城乡基础设施连接,推动水、电、路、气、污水和垃圾处理等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村延伸,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推进城乡基本公共服务均等化。

第二节 发展现代农业

把粮食生产作为农业现代化建设的首要任务,实施高标准粮田“百千万”建设工程、农业产业化集群培育工程和都市生态农业发展工程,加快转变农业发展方式,强化农业科技支撑,积极构建新型农业经营体系,提升现代农业发展水平。

高标准粮田“百千万”建设工程。落实国家高标准农田建设规划,加强农业基础设施建设,完善田间配套工程,推进大中型灌区节水改造和续建配套、农田灌溉机井升级改造和田间排灌配套工程建设,加大农业综合开发和农村土地整治力度,强力推进中低产田改造,提高耕地档次。实施粮食丰产科技工程、种子工程、地力提升工程,加快科技创新和成果应用,全部实现良种覆盖、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治。重点挖掘秋粮增产潜力,到2020年,在粮食生产核心区建成一批百亩方、千亩方和万亩方,集中打造6369万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田,全省粮食综合生产能力达到650亿公斤左右。