怎样推进城乡一体化建设

昆山市全面推进城乡一体化建设的启示

市委政策研究室 郝敬东

4月22日至28日，我有幸参加市委组织的“转变经济发展方式”专题培训班，赴江苏昆山实地听讲座、看发展、悟真谛，所见所闻，耳目一新，感受深刻，启发良多。昆山的发展可以用“五个先进”来概括，即：观念先进，规划先进，产业先进，管理先进，惠民先进。可以说方方面面都值得我们学习。而其坚持从城乡发展和产业布局规划入手，以自费开发为起点，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等“八个一体化”进程，加快城乡统筹发展、提升城镇化水平、构建和谐社会，让改革开放的成果惠及全民的特色经验更是堪称样板，值得借鉴。

一、经验与成效

（一）推进城乡发展和产业布局规划一体。2006年，昆山市按照全覆盖规划、片区发展和大区域联动发展的思路，聘请国内外著名专家学者，将市域作为一个有机整体进行全方位统筹布局和规划建设，从空间布局上实施工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向新型社区集中，探索出了以新型工业化和城市现代化为主要特征的集约发展道路。他们打破原有乡镇村的行政界限，规划城市东、西部两个副中心和三个20万人以上的小城市，片区与片区之间通过便捷的快速通道连接，以绿地隔离，在规划上实现无缝对接、功能互补，最大程度地提升区域整体现代化和城市化水平。目前，全市城市化率达到75.1%。在城乡产业布局规划上，依托上海经济圈和长三角经济一体化优势，先后规划建设了高新区、开发区、综合保税区、海峡两岸商贸合作区、花桥国际商务城以及清华科技园昆山分园、创新科技园、浦东软件园昆山分园、光电产业园和各镇的特色产业园区，形成城乡一体、衔接紧密的光电、可再生能源、新材料、软件、传感器、生物医药、装备制造等优势产业、特色产业和上下游产业链。2011年全市工业总产值达8001.6亿元。同时，规划建设高效农业、设施农业、休闲农业等农业产业化园区，建成现代农业示范园区20个，发展优质粮油10万亩、特种水产10万亩、特色果蔬及花卉苗木10万亩。形成了“公司+基地+农户”的产业链，全市农业规模化经营达到65%，成为国家现代农业示范区。

第２８卷第３期　２０１５年６月　濮阳职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｕｙａｎｇ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏｌ＿２８　Ｎｏ．３　Ｊｕｎ．２Ｏ１５　

关于推进城乡一体化的建议与对策　

——濮阳市城乡一体化示范区建设初探　

王利红　

（濮阳市城乡一体化示范区发展改革规划局，河南濮阳４５７０００）　

摘　要：城乡一体化是指在社会物质文明、精神文明与政治文明高度发展的基础上，城市、小城镇、农村之间的本质差别逐渐消　失。最终融为一体的过程。统筹城乡发展、形成城乡一体化发展新格局是中原经济区建设的目标，全面推进城乡一体化建设，已　经成为濮阳增创发展新优势。实现科学发展、赶超发展的必由之路。　关键词：濮阳市；城乡一体化，城乡发展　中图分类号：Ｄ６１６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—９１６１（２０１５）０３—００４５－０４　

城乡一体化是指在社会物质文明、精神文明与　

政治文明高度发展的基础上，城市、小城镇、农村之　间的本质差别逐渐消失．最终融为一体的过程。　城　

乡人口、技术、资本、资源等要素互为市场，互相服　务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协　

调发展的过程；是统筹城乡发展，增加农民收入，深　

化农村改革，建设社会主义新农村的重要途径；　黾优　化经济结构，提高资源配置效率，提升综合实力和竞　

争力的重要举措。城乡一体化主要体现在“城乡规划　布局、产业分工、城乡服务功能、城乡社会事业、城乡　

社会进步”五个一体化。　统筹城乡发展、形成城乡一体化发展新格局是　

中原经济区建设的目标．全面推进城乡一体化建设．　

已经成为濮阳增创发展新优势，实现科学发展、　赶超　发展的必由之路。本文在借鉴省内外城乡一体化成　

功建设经验的基础上．对濮阳市城乡一体化示：范区　建设模式（以下简称示范区）进行系统性探讨。　

一、完善城乡规划编制　要按照“世界眼光、全国一流、濮阳特色”的思　

路，高标准编制完善示范区规划，体现灵韵濮水、秀　

促进城乡一体化的政策与措施

一、背景介绍

城乡一体化是指促进城市与农村之间经济、社会和生态文明等方面的统一发展，实现城乡之间资源要素的有机流动和优化配置，消除城乡发展差距，促进全面发展的重要战略举措。为了实现城乡一体化发展目标，政府采取了一系列的政策与措施。

二、加强城乡基础设施建设

城乡基础设施建设是促进城乡一体化发展的重要举措。政府通过加大投入，优化城乡规划，推进交通、电力、水利等基础设施建设，打通城乡发展的壁垒。例如，在农村地区修建公路、铁路，改善交通条件，便利农民出行和农产品流通；加强农村供水和供电设施的建设，提高农村居民的生活质量。

三、完善农村公共服务体系

农村公共服务体系的健全是促进城乡一体化的关键。政府加大对农村教育、医疗、养老等公共服务的投入，提升农村居民的获得感和幸福感。例如，在农村地区建设优质学校和医疗机构，吸引优秀师资和医疗资源流入农村，解决农村居民的教育和医疗问题；开展农村养老保险和医疗保险等社会保障体系建设，提高农村居民的社会保障水平。

四、推进农村经济发展 农村经济发展是实现城乡一体化的重要途径。政府通过出台一系列的扶持政策和措施，促进农村经济的融合发展。例如，推进农村产业结构的优化升级，发展农村特色产业和乡村旅游，提升农民的经济收入和生活水平；开展农村金融服务的创新，提供便捷的金融支持，鼓励农民创业和发展农村经济。

五、加强农村土地制度改革

农村土地制度改革是推进城乡一体化的重要保障。政府通过深化农村土地制度改革，实现农村土地流转和集约化利用，促进农村资源要素的优化配置。例如，鼓励农民将闲置土地流转给专业农户或农业企业，提高土地利用效率；建立健全农村土地权益保护机制，确保农民合法权益，增强农民的发展动力。

六、加强城乡交流与合作

促进城乡一体化还需要加强城乡之间的交流与合作。政府通过组织城乡交流活动、开展城乡合作项目，加强城乡间资源共享、互利共赢。例如，设计开展城市农民工劳务输出计划，将农民工的技能和劳动力有序输出到城市，解决农民就业问题；组织城市志愿者服务团队到农村地区开展社区建设和公益活动，促进城乡社会文明的融合发展。

城乡一体化的建议

城乡一体化是指城市和农村之间的经济、社会和生态发展紧密结合、相互融合的过程。在城乡一体化的过程中，需要制定一系列的政策和措施，促进城乡资源要素的合理配置，提升农村地区的发展水平，缩小城乡差距，实现城乡共同发展。以下是关于城乡一体化的建议。

一、优化土地利用

1. 制定土地利用规划，统筹城乡发展，合理安排城市用地和农村用地，避免过度拓展城市规模，保护农田和生态环境。

2. 推行土地流转制度，促进农民将闲置农地流转给有意愿发展农业的人，提高土地利用效率。

二、推进农村产业发展

1. 加强农村产业结构调整，引导农民发展特色产业，提高农产品附加值，增加农民收入。

2. 支持农村合作社和农业龙头企业发展，带动农村经济增长。

三、加强农村基础设施建设

1. 提升农村交通条件，改善农村道路、桥梁等交通设施，便利农民出行。

2. 完善农村供水、供电、供气等基础设施，提高农村生产和生活条件。

四、推进农村教育和医疗卫生事业发展 1. 加大对农村教育的投入，提高农村学校的办学质量，保障农民子女接受良好教育。

2. 完善农村医疗卫生服务体系，提高农村居民的健康水平。

五、加强农村环境治理

1. 加大农村环境保护力度，治理农村污染问题，改善农村生态环境。

2. 推动农村生活垃圾分类处理和资源化利用，提高农村环境卫生水平。

六、加强城乡社会保障体系建设

1. 完善农村养老保险和医疗保险制度，保障农民的基本生活和医疗需求。

2. 加强农村社会救助体系建设，确保农村贫困人口的基本生活。

七、加强城乡人才交流与培养

1. 推动农村教育与城市教育的对接，加强农村教师培训，提高农村教育质量。

2. 鼓励城市人才到农村创业就业，促进城乡人才的交流与互动。

八、加强城乡信息化建设

1. 推进农村信息基础设施建设，提供农村互联网服务，促进农村信息化发展。

2. 建设农村电商平台，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。

九、加强城乡文化交流与传承