推动城乡一体化发展

策略

03推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

04完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。

05加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。

06加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

07健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

08加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。

09办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

关于人才

10人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

11要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。

12实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

13鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

14培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

推动城乡发展一体化

大家好，我们这一讲的题目叫推动城乡发展一体化。在该专题的准备和制作过程中，具体分工如下：

现在我们有一种不太准确的提法，城乡一体化，把“发展”两个字去掉，这就容易引起很多误解，像城、乡两者能不能够一体化？不能够一体化，我们讲的是城乡发展一体化。科学发展观的“五个统筹”其中就包括了统筹城乡，统筹城乡发展。就这个问题，我想分四个大的方面来谈。

一、推动城乡发展一体化的现实背景

（一）我国存在城乡二元经济社会结构

第一点，推动城乡发展一体化的现实背景到底是什么。推动城乡发展一体化，这是最近这几年在社会各个方面讨论得比较多的一个话题。推动城乡发展一体化的最现实的背景，是我们当前存在的城乡二元经济社会结构，这样一种城乡“二元”经济社会结构严重地扭曲了城乡关系，所以必须统筹城乡发展，建立平等和谐的城乡关系。

但这里涉及到一个概念，什么是“二元”结构？所谓“二元”结构讲的是在整个经济社会结构体系中，明显地同时并存着比较现代化的城市社会和相对非现代化的农村社会，同时并存着比较发达的城市工业和相对落后的农村农业。

从历史上来看，我国本来就存在巨大的城乡差别，是一个典型的城乡“二元”结构社会。新中国成立以后，我们从理论上来讲，是想打破这样一种城乡“二元”结构，但很多制度、很多的政策措施恰恰不是有助于消除这一种“二元”结构，像我们的户籍制度等等，恰恰相反，反而强化和固化了这样一种“二元”结构，使城乡隔绝状态得到制度化和固化。即使到现在，包括改革开放以来30多年，城乡“二元”结构仍然没有被彻底地打破。

（二）城乡二元经济社会结构的强化和固化产生的消极影响

城乡“二元”经济社会结构的强化和固化，它产生了很多的消极影响，一些什么样的消极影响呢？主要表现在这样几个方面：

第一个，城乡不平等交换的长期存在，这是造成今天城乡之间巨大差距的一个很重要的原因。如新中国成立以后，我们为了加快工业化，尽快实现国家的工业化，但这些工业化是需要巨大的资金投入的，我们既没有自身的积累，也很难从国外借钱，怎么办？我们搞了一个工农业产品价格剪刀差，低价从农民那里把农产品买过来，像农村销售的工业品，价格是高的，通过工农业产品价格剪刀差，我们从1949年或1950年，到改革开放之前，30年，据不完全统计，光是工农业产品价格剪刀差就达到八千个亿左右，我们现在讨论“三农”问题，其症结和根源正是这样一种长期形成和不断强化的城乡经济社会结构。

第 1 页 共 7 页 推动城乡一体化工作实施方案

____年城乡一体化工作推进方案

一、背景与现状分析

鉴于当前我国城乡发展不平衡、不充分的问题依然显著，城市与农村间存在显著的发展鸿沟及基础设施建设差异，为达成全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，必须加速推进城乡一体化工作，促进城乡融合发展，有效缩小城乡差距，共同构建美丽宜居的城乡环境。

二、实施目标

1. 达成城乡发展协调一体化，激发农村经济持续增长动力，显著提升农民生活水平。

2. 加速城乡基础设施建设步伐，强化农村公共服务能力，全面改善农村居民生活质量。

3. 推动农村产业升级转型，优化农村产业结构布局，实现农民收入水平的稳步增长。

4. 塑造美丽宜居的城乡环境，提升农村生态环境质量，实现城乡环境整体水平的飞跃。

三、核心任务

1. 强化城乡规划体系构建，实现城市与农村发展规划的有机衔接，确保城乡一体化发展目标的顺利达成。

2. 加快城乡基础设施建设进程，优先发展农村水利、道路、电力等关键领域，提升农村基础设施建设整体水平。

3. 加大农业科技支撑力度，推动农业技术创新与应用，提高农业生产效率与效益，促进农村产业升级。 第 2 页 共 7 页 4. 深化城乡教育卫生事业合作，强化农村教育医疗资源建设，提升农村教育卫生服务水平与质量。

5. 繁荣城乡文化建设，丰富农村文化生活内容，增强农村文化软实力与影响力。

四、实施策略

1. 出台并实施相关政策法规，确保城乡一体化工作得到有效落实与执行。

2. 加大城乡一体化工作的资金投入力度，支持城乡基础设施建设与产业发展项目。

3. 完善城乡协调发展的组织机制建设，建立健全城乡一体化协调机制与体系。

4. 提升农村公共服务供给水平与质量，构建更加完善的农村教育、医疗、文化等公共服务体系。

5. 加速城乡信息化建设进程，推动信息技术在农村地区的广泛应用与普及，实现城乡信息资源的共享与流通。

五、工作保障

如何推动城乡一体化发展

城乡一体化发展是解决新时代我国社会主要矛盾、实现乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家的重要举措。它旨在打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡经济、社会、文化、生态等方面的协调发展。

推动城乡一体化发展，首先要加强基础设施建设。在交通方面，加大对农村公路的建设和改造力度，完善农村交通网络，提高农村公路的通达深度和通行能力，使农产品能够更便捷地运输出去，城市的资源和商品能够更顺畅地进入农村。在水电方面，确保农村地区稳定的电力供应和清洁的饮用水，保障农村居民的基本生活需求。同时，加强农村信息化基础设施建设，提高网络覆盖率和网速，让农村居民能够享受到与城市居民同等的信息服务，为农村电商、远程教育等新兴业态的发展创造条件。

产业发展是推动城乡一体化的核心动力。要因地制宜，发展特色农业产业。根据不同地区的土壤、气候等条件，选择适合种植的农作物或养殖的牲畜，形成规模化、专业化的生产基地。比如，在一些山区可以发展林果业，在平原地区发展粮食生产和设施农业。推动农村一二三产业融合发展，延长农业产业链，提高农产品附加值。鼓励发展农产品加工业，将农产品加工成食品、饮料等，增加农产品的利润空间。发展农村休闲农业和乡村旅游，利用农村的自然风光、民俗文化等资源，吸引城市居民前来观光、休闲、度假，带动农村经济发展。 教育是提高农村人口素质、促进城乡一体化的重要途径。要加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇，吸引优秀教师到农村任教。优化教育资源配置，通过互联网等技术手段，让农村学生能够享受到优质的教育资源。加强职业教育和技能培训，根据农村产业发展的需求，开展有针对性的培训，提高农民的就业能力和创业能力，为农村产业发展提供人才支撑。

医疗保障也是城乡一体化发展中不可忽视的重要方面。加强农村医疗卫生设施建设，改善农村医疗机构的硬件条件，提高医疗服务水平。培养和引进农村医疗人才，充实农村医疗队伍。完善农村医疗保障制度，提高农村居民的医疗报销比例，减轻农村居民的医疗负担。加强城乡医疗机构之间的合作与交流，建立医疗联合体，实现医疗资源的共享和优化配置。