中国招标投标协会副秘书长毛林繁博士谈招投标活动

“评定分离”净化招投标市场作者：王晓丹祝璇张珺刘帅曹学鹏来源：《党员生活·下》2022年第02期过去，在工程建设项目招投标中，部分企业为了中标铤而走险，出现围标串标、“标贩子”“陪标专业户”等问题。

近年来，在湖北省公共资源交易监管局的统一指导下，黄石市、宜昌市夷陵区、襄阳市保康县、武穴市等地进行了招投标“评定分离”改革试点，规范招投标市场行为。

所谓“评定分离”，就是将工程项目招投标活动中的“评标”与“定标”阶段进行分离，评标阶段由评标委员会完成，定标阶段由招标人自行组建的定标委员会完成。

一些扰乱市场竞争秩序的做法，在“评定分离”改革后得到有效遏制，市场环境得以净化，招标方实实在在获利，而信用优良、实力过硬的企业则能获得更多的中标机会。

近日，记者来到宜昌市，实地探访当地实践经验。

将自主定标权还给招标人2022年2月10日，三峡大学研究生公寓项目（一期）工程建设工地，施工人员正在进行室内填充墙砌筑工作，两栋13层楼高的公寓预计2022年9月投入使用。

三峡大学采购与招标管理中心工程采购科负责人刘希良告诉记者，2021年5月，该项目按照宜昌市“评定分离”实施细则进行招标，有43家企业参加资格预审，11家企业通过资格审查进入投标环节，5家企业入围“评定分离”定标环节。

当年7月，湖北广盛建设集团有限公司成为中标单位。

刘希良介绍说：“‘评定分离’要求对若干要素择优比劣，促进了公平、良性竞争。

”记者了解到，以往在招投标过程中，部分项目容易出现串通投标、恶意低价报价、出借资质、以“量身定做”方式排斥潜在投标人、业绩弄虚作假等问题，会干扰评标结果。

而在传统招投标模式下，中标结果由评标委员会决定。

如果招标人对评标结果不满意，或中标人过往履约表现不佳，招标人没有能力改变结果。

实施招投标“评定分离”，既是破解行业“痛点”的内在需求，也是深化“放管服”改革、优化营商环境的需要。

2019年年初，宜昌市夷陵区开始探索实施招投标“评定分离”改革。

2023年招投标领域专项治理表态发言尊敬的各位领导、各位来宾：大家好！今天我非常荣幸能够在这里发表关于2023年招投标领域专项治理的表态发言。

首先，我想对这次会议的召开表示衷心的感谢，也感谢大家在百忙之中抽出时间参加此次会议。

招投标领域是国民经济发展的重要环节，也是推动改革开放的窗口和重要途径。

然而，长期以来，招投标领域存在着一些问题和不足，比如信息不对称、不公平竞争、腐败问题等。

这些问题不仅损害了市场经济的公平竞争环境，也损害了政府的形象和公信力，甚至妨碍了一些重要项目的顺利实施。

因此，我们迫切需要加强招投标领域的专项治理，为经济社会的发展提供良好的招投标环境。

2023年，作为招投标领域专项治理的重要一年，我们应当坚决贯彻党中央的决策部署，推动招投标领域的专项治理取得实质性成果。

为此，我认为我们应从以下几个方面着手：一、加强法规体系建设。

招投标领域的专项治理不能只靠临时行动和整治，而是需要建立一套完善的法规体系来维护招投标的公平竞争环境。

相关部门应加快招投标法的修订和完善，明确招投标的流程、标准和责任，同时加强对招标代理机构的监督和管理，提高其服务质量和透明度。

二、加强信息公开和透明度。

信息不对称是招投标领域存在的一个重要问题，加强信息公开和透明度是解决这一问题的关键。

政府应建立健全招投标信息发布平台，公开招标公告、评标结果、中标文件等信息，确保所有参与者都能够公平竞争。

同时，应加强对招标代理机构和中介机构的监管，防止其通过信息垄断获取不正当的利益。

三、加强监督和惩治。

招投标领域的腐败问题是严重的，对于那些违法违规行为，我们应坚决查处并予以惩治。

建立健全招投标领域的监督机制，加大对违法违规行为的打击力度，同时增加各级纪检监察机关在招投标领域的监督力度，形成合力、倒逼和压力，确保招投标工作的廉洁和公正。

四、加强诚信体系建设。

招投标领域的诚信问题也是亟需解决的一个问题。

相关部门应建立健全招投标领域的诚信评价和信用记录机制，对那些履约能力差、违约行为明显的企业和个人进行限制和处罚，同时对那些履约良好、诚信经营的企业和个人给予一定的扶持和优惠。

建筑市场与招标投标 4/2020297月7日，中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会理事长安连发、副理事长赵桂君、省住房和城乡建设厅招投标管理处副处长刘艳莉、省招投标协会会长姜凤霞及秘书处有关人员一行6人到长春市公共资源交易中心实地参观调研。

长春市公共资源交易中心主任于宙、副主任王磊、建设工程交易部部长周哲以及长春市建委招投标管理处处长门小彤、调研员柴明鸿等参加了此次调研交流。

长春市公共资源交易中心副主任王磊、建设工程交易部部长周哲陪同安连发理事长一行首先参观了交易中心的发布大厅、开评标区、专家抽取室等重点区域，并由周哲部长对其服务功能、工作流程、电子招标投标交易系统的运行情况等进行了详细介绍。

随后，安连发理事长一行与长春市公共资源交易中心相关领导开展了交流座谈。

于宙主任介绍了交易中心的发展历程、人员架构等基本情况。

并表示长春市公共资源交易中心在全面贯彻国家关于公共资源交易平台整合共享的部署要求下，积极运用“互联网+”思维，打造开评标区域与数字音频数据之间的互联互通，实现了数据实时汇聚、全程监控、实时记录的“一张网”布局。

不仅实现了交易全过程的数字化见证，而且实现了全环节风险防控、全过程可溯可查、全方位服务提升的目标。

安连发理事长认真听取了相关介绍，对长春市交易中心取得的发展成绩表示衷心的祝贺，并对交易中心积极开发构建“互联网+”招投标监督、管理、服务交易平台的举措给予好评。

他希望交易中心在交易平台运营模式上加快探索创新步伐，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，高度重视区块链技术，适应数字经济的发展需求；积极应用区块链技术，推进公共资源交易平台的整合共享和转型升级。

为电子招投标创新发展趟出新路。

最后，刘艳莉副处长表示，吉林省招投标行业的创新变革主动顺应了信息技术的发展潮流，推动了全流程电子招投标模式的发展，并取得了一定的成绩。

但在发展前进的同时，要以问题为导向，以需求为驱动，加强交易中心与管理机构的交流沟通、反应诉求、研究问题，制定相关政策，助力吉林省招投标行业健康可持续发展。

64李德华接受《中国招标》杂志社记者采访时表示：“在实践过程中，很多从业人员认为，勘察、设计等其中有一项达到招标标准，其他各项也应该招标，这种理解是存在问题的。

因为16号令是对国家计委3号令做出的重大修正，当时国家计委3号令要求即使单项没有到依法必招的规定范围，但是总投资达到3000万以上也应该进行招标，其实是以‘总投资’约束了各个单项，这是有悖于招标中提高经济效益的根本立法目的，16号令和843号文是明确了不应该以总投资额约束单项采购。

”夏志勇表示：“在实务当中，一些基层单位为了防止出现腐败问题，要求所有项目一律招标。

此次770号文明确了不在范围金额以上的项目可以不必招标，业主可以自行选择处理。

”影响二：16号令及843号文没有列举的项目不得强制招标16号令第五条第一款第（三）项与843号文第二条明确提出了必须招标的具体范围，但是对于未被列入的事项，从业者不敢贸然选择其他方式。

770号文对于未被列入的事项作出了指导，即没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号发改委770号文进一步规制“依法必招”用意何在□文/罗帆近日，国家发展改革委发布《国家发展改革委办公厅关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》（发改办法规［2020］770号），对16号令和843号文中依法必须招标项目的规模与范围进一步作出规定。

针对这些新规定将对招标采购行业带来的影响，《中国招标》杂志社记者近日采访了天津城建大学副教授李德华和江西明台工程招投标代理有限公司总经理夏志勇，他们认为770号文对规制“依法必招”的用意体现在八个方面，将对招标采购行业产生八大影响。

影响一：未达到相应标准的单项采购，不属于“依法必招”16号令第五条明确给出了必须招标的标准，即施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。