论我国追赃国际合作的法律依据和主要方式
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第32卷第1期江苏警官学院学报Vol.32No.1 2017年1月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE Jan.2017·法学研究·简析中国刑事国际追赃适用方法覃珠坚摘要:中国通过国际法进行刑事国际追赃,应明确适用的公约、条约,并善于解决国际法的概约性和缺憾性问题。
适用国际刑事诉讼追赃,注重解决管辖权和协助举证问题;适用国际民事诉讼追赃,注重解决诉讼的主体选择和证据适用问题。
适用中国法律追赃,应注重解决罪赃确权和帮助、协助取证以及确权承认与执行问题。
通过分享补偿方法进行追赃,注意确定分享范围和比例问题。
运用中国刑事政策进行追赃,要善于使用规劝、敦促退赃方式。
关键词:国际追赃;国际法;中国刑事政策中图分类号:D915文献标志码:A文章编号:1672-1020(2017)01-0015-06在司法实践中,中国刑事国际追赃主要是通过国际公约条约、借助国外司法力量和运用中国法律政策等方法来进行。
①由于国际法律的概约性、外国法律的复杂性和中国法律的粗略性、刑事政策的原则性,适用过程问题不少,中国刑事国际追赃效果并不总遂人愿。
在此,笔者仅就中国刑事国际追赃方法适用的主要问题作一简略分析。
一、依据国际公约条约进行追赃国际追赃至少涉及两个国家即罪赃来源国或流出国和所在国或流入国,有的罪赃还经过第三国即流经国,甚至有的罪赃流经多个国家,因而必须通过国际合作即依靠国际司法协助才能成功。
国际司法协助的法律依据有国内法和国际法两大类,而国际法是国际司法协助最重要的法律依据。
目前,中国刑事国际追赃国际法依据有多边国际公约和双边国际条约。
多边国际公约主要有2000年通过的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和2003年通过的《联合国反腐败公约》;双边国际条约主要是相关的民事司法协助条约、刑事司法协助条约和引渡条约。
根据有关国际法规定,罪赃追回一般经过三道流程,即确权、收缴和返还。
法院工作人员处理国际刑事案件中的国际追诉与引渡程序法律依据和策略随着全球化的发展,国际刑事案件的处理变得越来越重要。
在处理这些案件时,法院工作人员需要熟悉国际追诉与引渡程序的法律依据和策略。
本文将探讨这些问题,并提供一些实用的建议。
首先,国际追诉与引渡程序的法律依据主要包括国际公约和双边协议。
各国之间签署的国际公约为国际追诉与引渡提供了法律基础。
例如,联合国《打击跨国有组织犯罪公约》和《打击腐败公约》等公约规定了国际刑事案件的定义、追诉标准和程序等方面的内容。
双边协议则是两个国家之间达成的协议,用于处理具体的国际刑事案件。
法院工作人员需要熟悉这些法律依据,以便正确地处理国际刑事案件。
其次,法院工作人员在处理国际刑事案件时需要掌握一些策略。
首先,他们需要了解国际刑事司法合作的原则和机制。
国际刑事司法合作的原则包括相互尊重主权、平等互利、合法性和可行性等。
法院工作人员应该遵循这些原则,与其他国家的司法机构进行合作。
其次,他们需要与其他国家的法院工作人员建立良好的合作关系。
这样可以促进信息共享和证据交换,提高国际刑事案件的处理效率和质量。
此外,法院工作人员还应该注重保护被告人的权益,确保审判公正和合法。
他们应该尊重国际人权法和国际人道法的规定,避免对被告人进行不当的限制和虐待。
在实际工作中,法院工作人员还需要注意一些具体问题。
首先,他们需要熟悉国际刑事案件的证据收集和保全程序。
在国际刑事案件中,证据的收集和保全常常涉及到跨境调查和取证。
法院工作人员需要了解相关的国际调查标准和程序,确保证据的合法性和可靠性。
其次,他们需要掌握国际刑事案件的审判程序。
国际刑事案件的审判程序通常比较复杂,涉及到多个国家的法律和司法制度。
法院工作人员需要了解这些程序,确保案件能够按照法律规定进行审理。
最后,法院工作人员还需要关注国际刑事案件的执行问题。
国际刑事案件的执行通常需要依赖于国际刑事法庭和国际刑事警察组织等机构。
法院工作人员需要与这些机构进行合作,确保案件的有效执行。
第1篇一、引言刑事追赃是指依法追缴犯罪分子非法所得的财物,返还给受害人的法律行为。
在我国,刑事追赃是维护国家法律尊严、保护公民合法权益、预防和减少犯罪的重要手段。
本文将详细阐述我国刑事追赃的法律规定,以期为相关法律实践提供参考。
二、刑事追赃的法律依据1.《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑法》是我国刑事追赃的主要法律依据。
其中,关于追缴犯罪所得的规定主要包括:(1)第二百七十一条:犯罪分子违法所得的财物,应当予以追缴。
(2)第二百七十二条:对于犯罪分子违法所得的财物,依法应当追缴的,必须依法进行。
2.《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》对刑事追赃的程序、期限、措施等方面作出了明确规定。
(1)第一百一十一条:公安机关、人民检察院、人民法院对追缴的财物,应当依法进行处理。
(2)第一百一十二条:追缴的财物,应当返还给受害人。
(3)第一百一十三条:对于依法应当追缴的财物,由于不可抗力等原因无法返还的,应当依法处理。
3.《中华人民共和国最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》该意见对职务犯罪案件的追赃问题作出了具体规定,明确了追赃的范围、标准、程序等。
三、刑事追赃的范围1.犯罪分子违法所得的财物:包括犯罪分子通过犯罪手段非法获得的财物,如盗窃、诈骗、贪污、受贿等。
2.犯罪分子用于犯罪的工具:如用于犯罪的交通工具、通讯工具、犯罪工具等。
3.犯罪分子用于犯罪的财物:如用于犯罪的资金、物资、设备等。
4.犯罪分子非法持有的他人财物:如非法持有他人的现金、有价证券等。
5.犯罪分子非法获取的他人财物:如通过非法手段获得的他人财物。
四、刑事追赃的程序1.立案侦查:公安机关、人民检察院在办理刑事案件过程中,发现犯罪分子违法所得的财物,应当依法立案侦查。
2.查封、扣押:公安机关、人民检察院在侦查过程中,可以对违法所得的财物进行查封、扣押。
3.调查取证:公安机关、人民检察院应当依法调查取证,查明犯罪分子违法所得的财物。
第1篇一、引言刑事赃款追缴是指司法机关依法对犯罪分子非法所得的财物进行追回、返还受害人的法律行为。
在我国,追缴赃款是刑法规定的一项重要制度,旨在保护国家、集体和个人的合法权益,维护社会公平正义。
本文将详细阐述我国刑事赃款追缴的法律规定。
二、刑事赃款追缴的法律依据1. 《中华人民共和国刑法》《刑法》是我国关于刑事赃款追缴的基本法律依据。
其中,关于赃款追缴的规定主要体现在以下几个方面:(1)第二百七十一条:犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还。
(2)第二百七十二条:司法机关、行政执法机关依法查封、扣押、冻结的财产,应当妥善保管,不得使用、挪用或者自行处理。
(3)第二百七十三条:司法机关、行政执法机关对查封、扣押、冻结的财产,应当及时作出处理决定,并在规定期限内解除查封、扣押、冻结。
2. 《中华人民共和国刑事诉讼法》《刑事诉讼法》是我国关于刑事诉讼程序的基本法律依据,其中关于赃款追缴的规定主要体现在以下几个方面:(1)第一百一十一条:公安机关、人民检察院、人民法院在侦查、起诉、审判过程中,对查封、扣押、冻结的财产,应当妥善保管,不得使用、挪用或者自行处理。
(2)第一百一十二条:人民法院对查封、扣押、冻结的财产,应当及时作出处理决定,并在规定期限内解除查封、扣押、冻结。
3. 《中华人民共和国行政强制法》《行政强制法》是我国关于行政强制措施的基本法律依据,其中关于赃款追缴的规定主要体现在以下几个方面:(1)第十八条:行政机关依法查封、扣押、冻结的财产,应当妥善保管,不得使用、挪用或者自行处理。
(2)第二十条:行政机关对查封、扣押、冻结的财产,应当及时作出处理决定,并在规定期限内解除查封、扣押、冻结。
三、刑事赃款追缴的程序1. 侦查阶段(1)公安机关在侦查过程中,发现犯罪分子有非法所得的财物,应当依法进行查封、扣押、冻结。
(2)对查封、扣押、冻结的财产,公安机关应当及时通知当事人。
我国跨境追逃追赃的法律困境探讨-国际法论文-法学论文——文章均为WORD文档,下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要从2014 年7 月公安部展开猎狐2014专项行动,到同年11 月的APEC 会议、G20 布里斯班峰会,再到2015 年的猎狐2015、天网行动和100 人名单的红色通缉令发布,境外追逃追赃一时成了坊间热议的话题。
然而,由于中外法制环境的不同以及国际司法协助和国际司法合作上存在的一些固有问题,境外追逃追赃仍然存在若干障碍。
本文的研究旨在揭示这些障碍背后的法律障碍,并务实地寻找出解决这些问题的突破路径。
本文主要包括了四个方面的内容:第一部分,导论介绍了本文的研究背景和研究思路。
从2014 年秋天开始,中国的工作从国内走向了境外,但在境外追逃追赃的工作中,存在不少理论和现实障碍,尤其是司法上的障碍因素格外显著,是以本文将以发现并解决问题的方向作为研究思路进行。
第二部分,说明中国跨境追逃追赃工作的产生背景及目前的国际合作情况。
通过展示透明国际近十年发布的CPI 指数和中国最高检发布的近十年腐败案件统计数据,揭示我国目前国内腐败形势,并进一步说明跨境追逃追赃工作是中国国内向境外的必然延伸。
同时,通过回顾近40 年来国际社会在国际合作上不断深入的进展--从最初美国和OECD 主导的反商业贿赂到如今主导的全面合作,展示了中国在跨境追逃追赃过程中所能够借重的国际法律环境。
论述了追逃与追赃工作的联系与区别,一方面肯定了追逃与追赃是各有千秋的工作,另一方面也强调了在国际司法合作中两者的紧密联系,表明本文无意人为割裂这两个问题的研究立场。
本章通过刑罚不可回避性和国际法下国家法治形象两个方面论证了追逃工作的必要性,并在额外说明了经济利益重要意义的前提下论证了追赃工作的必要性。
介绍了我国目前的追逃工作方式:引渡、引渡替代措施(、遣返、异地追诉、劝返等)和追赃的工作方式:随附请求、所在国追缴程序、民事诉讼、没收违法所得、腐败资产分享机制,并通过几个具体的案例肯定了这些工作方式的现实意义。
法律知识:追赃追逃的法理与制度探析随着世界经济的全球化和社会交流的不断加强,追逃和追赃这个由国家权利主张的行为也变得越来越复杂和困难。
尽管全球通信和交通网络的完善使得人们离家远行和逃脱追逃和追赃的可能性更大。
但是随着这些技术和系统的不断发展,各国之间的协议和合作也在不断进行,追逃和追赃的成功率也越来越高。
追逃是各国治理国家安全和发展稳定的重要手段之一,是维护国家尊严和国际公认的法治和人权的必要措施,也是各国之间相互合作和信任的体现。
笔者认为,追逃的法理和制度主要分为三个序列:国际法、比较法和中国法。
国际法是规范各个国家之间追逃行为的重要法律体系。
各国政府在处理追逃问题时,必须遵守国际法的规定。
例如,欧洲国家就建立了欧洲协议,规定了欧洲国家在解决联合国反恐行动和恐怖主义问题方面的互相合作。
而在追逃行为中,国际刑事司法协助公约、国际犯罪引渡公约和国际经济犯罪引渡公约等法律法规规定了国家间的追逃合作、引渡制度和程序等等相关事项。
比较法在各国之间的追逃中,也拥有着重要作用。
各国在制定相关的法律文件时,通常需要调研其他国家的相关法律规定,从而借鉴合适的法律规定和制度。
比如,美国的引渡制度和欧洲国家的引渡制度等等都能够给其他国家提供参考,从而建立自己的追逃和追赃制度。
最后,我们来谈论中国国内的追逃问题。
随着全球化和透明度的提高,追逃问题的复杂程度也在不断增加。
国家权利主张者需要依托国内法律的制度体系,响应国际法律的调整和要求,依照法律程序对追逃问题进行处理。
特别是中国,当前正积极推进追逃追赃行动,加快建立有效的法律体制,深化国际司法协作,加强治理国际追逃追赃领域的国际规则和制度,努力保障国际司法协作的便捷性,以激励各国共建全球化政治和经济体制的新起点。
总之,追逃和追赃的法理是多维度的,包括国际法、比较法和国内法。
国际社会应该建立更加严谨的规则和机制,为追逃问题提供更加有效的解决方案,确保对犯罪分子的处罚和制裁,维护国家的法制和权威,进一步加强国际合作和沟通,让世界变得更加美好和安全。
法治模式下的反腐败追逃追赃国际合作随着全球化的加速推进,国际腐败追逃追赃已成为国际社会共同面临的挑战,也是国家间重要的合作领域之一。
根据联合国反腐败公约的要求,各国应开展合作,打击跨境腐败和追回外逃人员和被盗赃款物。
如何实现国际反腐败追逃追赃的有效合作,进一步完善全球反腐败治理体系,已经成为许多国家关注的焦点。
在法治模式下,反腐败追逃追赃国际合作应实现三个方面的目标:一是加强国际反腐败机构的合作,形成合力打击跨境腐败的格局;二是完善法制机制,提高追逃追赃的效率和质量;三是提高追逃追赃的国际协作水平,不断提升国际化追逃追赃的能力和水平。
下面就分别从这三个方面展开论述。
一、加强国际反腐败机构的合作,形成合力打击跨境腐败的格局1.建立国际反腐败合作机制针对跨境腐败和跨国追逃追赃等问题,在国际间建立反腐败合作机制,开展合作行动。
在全球的范畴内形成共同打击腐败的合作格局,推进全球反腐败治理体系进一步完善。
2.加强国际反腐败资讯共享机制在全球格局内,各国的反腐败情报应该进行共享,构建信息交流平台,加强成员国信息共享,以此提高反腐败的效率和质量。
各国应该积极参与国际组织的相关反腐败信息交流合作机制,例如金融反洗钱组织等机构。
3.强化国际反腐败协作力度在反腐败实践领域,各国可以通过对政策法规的有目的的对接,共同推进反腐败法规的制定和现有法规的升级。
同时,各国应协同开展诉讼和调查等反腐败方面的协作,共同打击跨境腐败,增强反腐败的国际协作力度。
二、完善法制机制,提高追逃追赃的效率和质量1.建立反腐败国际法律底线在全球范围内,各国需要通过协商和谈判,达成反腐败的共识,进一步提升反腐败治理的能力和水平。
各国可以通过制定国际公约、签署条约等方式,共同规范国家间反腐败行为,制定反腐败的法律底线。
2.加强国际刑事司法合作在国际刑事司法领域,各国应积极参与国际司法合作机制,执行判决和协助刑事调查等工作,共同打击跨境犯罪,提高追逃追赃的效率和质量,助力反腐败工作的开展。
中国跨境追逃追赃的内涵及其主要方式2020年4月中国跨境追逃追赃的内涵及其主要方式本文关键词:追赃,中国,内涵,跨境,追逃中国跨境追逃追赃的内涵及其主要方式本文简介:第二节中国跨境追逃追赃的内涵及其主要方式。
一、追逃与追赃工作的区别与联系。
应当明确,追逃和追赃是两个互有关联但又各有内涵的问题。
一方面,追逃与追赃密切相关,在境外刑事司法合作中,二者可以同时进行,成功的追赃与成功的追逃有时会呈现相伴关系;另一方面,在一些案件中,追逃和追赃也是互不统属的两项独中国跨境追逃追赃的内涵及其主要方式本文内容:第二节中国跨境追逃追赃的内涵及其主要方式。
一、追逃与追赃工作的区别与联系。
应当明确,追逃和追赃是两个互有关联但又各有内涵的问题。
一方面,追逃与追赃密切相关,在境外刑事司法合作中,二者可以同时进行,成功的追赃与成功的追逃有时会呈现相伴关系;另一方面,在一些案件中,追逃和追赃也是互不统属的两项独立的工作,追逃是对贪腐人员的追捕,其结果表现为特定人员的追回,而追赃则表现为是对外流资产的追回。
但在大多数国际司法合作情形下,追逃与追赃联系密切。
一般而言,腐败资产往往是贪官外逃时附带转移进资产流入国的。
在追回腐败犯罪嫌疑人或罪犯时,会同时启动腐败犯罪资产追回的工作。
因而,此时的追逃与追赃工作可以合并进行。
但追逃与追赃也可以分开进行,甚至在具体案件中只有追赃而无追逃。
这种单独开展追赃工作的情形,一般是通过运用资产流入国的犯罪所得追缴的相关制度实现腐败资产追回。
因为在特殊的情况下,追逃工作开展困难或已经无意义时,追赃仍然具有必要性和现实性。
总的来说,追逃工作和追赃工作关系密切,但在特殊情形下两者相互独立甚至只开展其中一项。
必须在文首明确的是,虽然在境外开展的追逃和追赃所面临的法律障碍都不小,在具体表现形态上也十分不同。
但是考虑到这两项工作的相互促进作用(比如追赃的同时可以切断外逃人员的经济来源从而加速追逃的过程、便利追逃实现),本文对于它们所遭遇的不同困境,既应当对症下药地指出方案,也需要在一些有共性的方面上兼顾追逃和追赃并举的策略。
境外追逃追赃案件中常见突出法律问题研究境外追逃追赃案件已成为现代法治国家的重要问题之一,在国际刑事司法合作领域中具有重要的意义。
然而,这类案件中常常伴随着一些突出的法律问题,在进行案件调查和追诉过程中会遇到许多困难。
本文将重点研究境外追逃追赃案件中常见的突出法律问题,并提出相应的解决方法。
一、涉外执法合作问题境外逃犯的追逃和归案需要国际司法合作的支持,而不同国家、地区在司法体制、刑事立法、执法标准等方面存在很大的差异,对于执法部门带来很大的困难。
同时,不同国家之间对于外国判决、调查证据、刑罚的执行认可和协作的模式等问题也存在很大的分歧,对于境外追逃追赃案件带来许多行政和法律上的难题。
解决此类问题的方法是建立和完善国际司法合作机制,加强国际司法合作,推动不同国家之间协商,了解彼此的主张和规则,加强交流,消除误解和分歧,争取在法律上的一致性和协作,为境外追逃追赃案件提供制度保障。
二、证据收集和使用问题境外追逃追赃案件的证据收集和使用存在很多难点。
首先,在境外追逃追赃案件的侦查中,证据的收集、保护和运用一般比国内案件更加复杂和困难。
搜集证据的成本较高,难度较大,以及其他国家的司法体系和法律不同。
其次,不同国家的取证标准、规则和标准也不同,所引用的证据可能并不符合当地法律规定,也可能不被当地法院接受。
针对这一问题,可以通过加强境外追逃追赃专案人员的培训,提高侦查执法人员的专业素质,掌握国际刑事司法合作和国际取证的知识和技能,提高证据的可信度和合法性,加强与其他国家的合作和沟通,共同制定和认定相关国际司法公约和规则,减少在搜集和运用证据方面的困难。
三、刑事立法和刑罚执行问题境外追逃追赃案件中,涉及到的刑事立法和刑罚执行问题也是一个非常重要的问题。
由于不同国家的刑法和刑事程序有着不同的规定,涉外追逃追赃案件中的刑法适用和刑罚执行成为一个复杂的问题。
对此,需要在国际刑事合作中加强立法交流,推动相关国际法律规则与立法趋同,实现“同罪不同刑、同刑不同罪”的原则。
论追赃追逃的国际合作作者:闫安源来源:《法制博览》2017年第05期摘要:2014年起中国开始高调进行海外追逃追赃,为此公安部开展了“猎狐”专项行动,重点抓捕对象是外逃经济犯罪嫌疑人、外逃党员和国家工作人员、涉腐案件外逃人员。
在省公安厅的积极协助下,检察机关对职务犯罪外逃人员的缉捕工作取得了极大进展。
经过与国际社会的多方配合,全省公安机关通过劝返、边控、境外缉捕等措施,抓获潜逃美国、法国、马来西亚、新加坡以及香港、澳门、台湾等国家和地区境外逃犯的数字不断刷新。
这些逃犯们背负着一笔笔令人咋舌的高额资金,资金的背后有行贿者,更有每一个纳税人。
但是逃犯归案了,钱呢?国库能收回来多少,剩余的又流向了哪里,这并不是一个简单的问题。
关键词:猎狐行动;经济犯罪;追赃追逃;国际合作中图分类号:D997.9 文献标识码:A 文章编号:2095-4379-(2017)14-0062-03作者简介:闫安源(1970-),汉族,山东梁山人,就职于北京市隆安(济南)律师事务所,研究方向:民商。
随着贪官外逃和向海外转移贪腐资产现象的不断增多,如何强化反腐败的国际性合作,更有效地打击腐败,使海外追赃追逃、遣返引渡更有执行力,党的十八届四中全会做出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
其中重点强调了要继续深化司法领域的国际合作,使我国的司法协助体制不断完善,使国际司法协助的覆盖面进一步扩大。
为了使国际合作目标最终实现,根据与国际合作的反腐败司法实践以及相关规则,笔者认为应当尽快完善相关工作机制。
比如司法部门开展的“猎狐2014”专项行动,就是通过全面开展的国际合作,实现境内外联动,重点对境外经济犯罪涉嫌人实施追缉,对贪官外逃和转移资产等腐败行为进行严历打击。
一、开展反腐败国际司法合作的主要法律依据在我国,开展追逃追赃(包括职务犯罪在内)方面的刑事司法国际合作的基本法律依据为《刑诉法》第十七条,即“根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,或者按照互惠原则,我国司法机关和外国司法机关可以相互请求刑事司法协助”。
论我国追赃国际合作的法律依据和主要方式陈雷【摘要】追赃国际合作是国际刑事协助的重要内容之一,是相对于对潜逃境外的犯罪嫌疑人、被告人进行引渡、遣返等而开展的追逃国际合作而言的刑事司法国际合作方式。
它的合作范围仅限于被犯罪嫌疑人、被告人非法转移出境的赃款赃物,包括犯罪所得、犯罪收益和犯罪工具等与犯罪行为有关的一切涉案物品、资产或资金等。
目前在我国的司法实践中,开展追赃国际合作主要有四种方式:(1)在开展引渡、遣返等追逃国际合作的同时,随附请求移交赃款赃物;(2)由赃款赃物所在国启动国内法追缴程序,尤其是犯罪所得追缴法予以没收并请求返还的追赃国际合作;(3)在赃款赃物的所在国,通过启动民事诉讼方式追回犯罪资产;(4)启动新刑诉法违法所得没收特别程序追回犯罪资产。
对我国追赃国际合作的实践中存在的问题,应当制定具有针对性的立法完善等措施,健全和完善相关工作机制,为我国的境外追逃追赃工作找出一条既有效率,又富有成果的路径。
【关键词】赃款赃物移交,资产追回,法律依据,国际合作追赃,通常可以理解为追缴赃款赃物。
赃款赃物主要指犯罪所得、犯罪收益和犯罪工具等与犯罪行为有关的一切涉案物品、资产或资金等。
追赃国际合作,是指通过刑事司法国际合作的途径或渠道,将非法转移到境外的赃款赃物予以追缴,并由赃款赃物流入国(主要指被请求国)归还、返还或移交给赃款赃物流出国(主要指请求国)的行为。
在我国缔结的双边刑事司法协助条约和引渡条约中,一般将其称为“赃款赃物的移交”、“犯罪所得的移交”或“移交和返还涉案财物”。
此外,我国批准或加入的《联合国反腐败公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等多边国际公约中均设有追赃国际合作内容的条款。
从性质上看,追赃国际合作属于刑事司法协助范畴,并作为刑事司法协助的主要内容和方式之一。
{1}在国际司法实践中,追赃国际合作往往与潜逃境外的犯罪嫌疑人或罪犯实行引渡或遣返密不可分,主要是因为犯罪嫌疑人或罪犯潜逃境外的主要目的除了逃避犯罪地国的法律制裁外,另一个重要原因是将犯罪所得(赃款赃物)转移境外,为其日后的逃亡生活和阻挠因引渡或遣返而进行的诉讼提供足够的物质准备和保障。
因此,在引渡或遣返嫌犯或逃犯过程中,为了实现人赃倶获,且彻底摧毁其在境外生存的物质基础的目的,请求国往往都会附加要求“移交赃款赃物”。
正因为如此,有的国际刑法学者,甚至还将其形象地称为“物的引渡”。
{2}当然,在追赃国际合作实践中,还有一种情形与引渡或遣返程序无关,主要是针对犯罪嫌疑人或罪犯并未实际逃往境外,或已被犯罪地国拘捕,或者死亡情形出现后,对于已被其转移到境外的赃款赃物或犯罪资产,以及在引渡或遣返的同时另行提出单独的追赃合作请求,而采取的独立的合作追赃的方式。
目前,这种独立的合作追赃方式,已逐渐成为刑事司法国际合作的主要方式。
在我国,开展追赃国际合作,根据以往的实践,主要依附于追逃国际合作,即针对潜逃境外的犯罪嫌疑人开展引渡或遣返过程中,在移交案犯的同时一并将缴获的犯罪物品、犯罪所得和犯罪工具等赃款赃物随附移交或返还。
实践中,却鲜有仅依据双边刑事司法协助条约或多边含有刑事司法条款的国际公约开展追赃国际合作的案例。
一、开展追赃国际合作的法律依据目前,我国开展追赃国际合作的法律依据,主要有国内法依据和国际法依据。
(一)追赃国际合作的国内法依据国内法依据包括了追缴赃款赃物的法律依据和国际合作的法律依据,这些依据主要体现在我国的刑法、刑事诉讼法和引渡法中,此外单行法律中,如洗钱法、禁毒法、反恐怖决定等也包括了追赃国际合作的相关内容。
在我国的刑事法律中,涉及追缴赃款赃物的条款并不多。
作为追赃一般原则的条款,主要体现在我国《刑法》第64条和《刑事诉讼法》第234条的规定中。
《刑法》第64条规定:犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。
没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。
《刑事诉讼法》第234条规定:公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息,应当妥善保管,以供核查,并制作清单,随案移送。
任何单位和个人不得挪用或者自行处理。
对被害人的合法财产,应当及时返还。
对违禁品或者不宜长期保存的物品,应当依照国家有关规定处理。
……人民法院作出的判决,应当对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作出处理。
人民法院作出的判决生效以后,有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。
对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息,除依法返还被害人的以外,一律上缴国库。
……而我国《刑事诉讼法》第五编“特别程序”中的第三章增设的“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”(以下简称“违法所得没收特别程序”),明确规定了“对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请”。
该法自第280条至第283条具体规范了这一程序制度。
该程序也是我国目前开展境外追赃和追赃国际合作的基本法律依据。
有关追赃国际合作的国内法律依据主要是指我国《刑事诉讼法》第17条规定。
我国《引渡法》第39条和第51条分别对移交和接收“与案件有关的财物”(含赃款赃物)作了规定。
我国《刑事诉讼法》第17条规定:根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,或者按照互惠原则,我国司法机关和外国司法机关可以相互请求刑事司法协助。
《引渡法》第39条规定:对于根据本法第38条的规定执行引渡的,公安机关应当根据人民法院的裁定,向请求国移交与案件有关的财物。
因被请求引渡人死亡、逃脱或者其他原因而无法执行引渡时,也可以向请求国移交上述财物。
《引渡法》第51条规定:公安机关负责接收外国准予引渡的人以及与案件有关的财物。
对于其他部门提出引渡请求的,公安机关在接收被引渡人以及与案件有关的财物后,应当及时转交提出引渡请求的部门;也可以会同有关部门共同接收被引渡人以及与案件有关的财物。
此外,我国《反洗钱法》第27条和第29条、《禁毒法》第53条、第55条和全国人大常委会《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》第6条分别通过部门立法的方式对包括追赃国际合作在内的刑事司法国际合作作了原则规定。
《禁毒法》第57条还就追赃国际合作中分享犯罪所得作出原则规定。
《反洗钱法》第27条规定:中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约,或者按照平等互惠原则,开展反洗钱国际合作。
第29条规定:涉及追究洗钱犯罪的司法协助,由《禁毒法》第53条规定:司法机关依照有关法律的规定办理。
中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约或者按照对等原则,开展禁毒国际合作。
第55条规定:涉及追究毒品犯罪的司法协助,由司法机关依照有关法律的规定办理。
全国人大常委会《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》第6条规定:中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约,或者按照平等互惠原则,开展反恐怖国际合作。
《禁毒法》第57条规定:通过禁毒国际合作破获毒品犯罪案件的,中华人民共和国政府可以与有关国家分享查获的非法所得、由非法所得获得的收益以及供毒品犯罪使用的财物或者财物变卖所得的款项。
(二)追赃国际合作的国际法依据国际法律依据主要是指我国缔结的包括追赃国际合作内容的双边国际条约和多边国际公约。
双边国际条约,主要指我国与其他国家签署的刑事司法协助条约或协定。
多边国际公约是指我国批准加入的含有“资产追回或返还”等追赃国际合作内容条款、并由缔约国共同遵守的国际公约。
在我国签署的49项刑事司法协助类(含民事、商事和刑事综合司法协助)条约和36项引渡条约中{3},除1987年我国与波兰缔结的第一个刑事司法协助协定中没有明确“赃款赃物移交”条款外,其余的所有刑事司法协助类条约和所有引渡条约中均设有专门条款规范外逃犯罪资产的移交或返还问题。
目前,根据我国缔结的刑事司法协助条约或协定,有关追赃国际合作的主要内容包括以下几个方面:第一,基于请求,被请求国应努力确定犯罪所得或者犯罪工具是否位于其境内,并且应当将调查结果通知请求国。
请求国在提出这种请求时,有义务将其认为上述财物可能位于被请求国境内的理由通知被请求国。
第二,一旦找到或查获涉嫌的犯罪所得或者犯罪工具,被请求国应当按照本国法律采取措施冻结、扣押和没收这些财物。
第三,在本国法律允许的范围内并依照双方商定的条件,被请求国可以将上述犯罪所得、犯罪工具的全部或者部分,或者出售有关资产的所得移交给请求国。
第四,被请求国和第三人对上述犯罪所得或者犯罪工具的合法权益依据被请求国法律受到尊重。
{4}而在我国缔结的引渡条约中,涉及适用“财物的移交”或“移交与犯罪有关物品”或“移交和返还涉案财物”等追赃国际合作的基本条件是:1.一般情况下,请求国在提出引渡犯罪人的同时,附带提出扣押或追缴物品或财产并予返回的请求。
2.该犯罪物品或财产,包括犯罪所得或犯罪利益、犯罪工具以及可作为诉讼证据的物品、文件。
3.在被请求国法律允许的范围内,并依照其法律规定,可以采取扣押等强制措施。
4.在被请求国同意引渡的情况下,移交给请求国。
即使因为被请求引渡人死亡、失踪或者脱逃而无法执行或实施引渡,请求追缴或返还的犯罪物品或财产仍应当移交。
5.移交犯罪物品或财物不应损害被请求国或者任何第三方对该财物的合法权利。
被请求国、任何国家或个人对该财物已取得的合法权利应予保护,请求国应当根据被请求国的请求,在诉讼结束后尽快将被移交的财物无偿返还被请求国。
如对该物品享有合法权益的第三人在请求国境内,请求国经被请求国同意,可将这些物品直接归还该人。
6.被请求国审理其他未决刑事或民事诉讼案件涉及所移交的财物,可以推迟移交直至诉讼终结,或者在请求国承诺返还的条件下临时移交这些财物。
{5}在我国批准加入的各个国际刑法公约中,如《联合国反腐败公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国禁止非法贩运精神药品和麻醉药品公约》(即《联合国禁毒公约》)等含有犯罪资产返还内容的国际公约。
其中《联合国反腐败公约》创制了较为完整和成熟的资产追回或返还国际合作法律制度,并专章规范了这一制度,是我国开展追赃国际合作的重要国际法律依据。
二、我国追赃国际合作的主要方式目前在我国司法实践中,开展追赃国际合作的主要方式有:(一)在开展引渡、遣返等追逃国际合作的同时,随附请求移交赃款赃物在我国刑事司法国际合作实践中,针对潜逃境外的犯罪嫌疑人,尤其是携款外逃的贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人,我国依据双边引渡条约或多边含有引渡条款的国际公约或互惠原则,向嫌犯逃往国提出引渡请求时,一般情况下都会随附提出“移交赃款赃物”的请求,或在引渡的同时开展追赃国际合作。