关于新农村建设中旧村改造问题探讨

关于新农村建设中旧村改造问题探讨摘要：党的十六届五中全会把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展、实现共同富裕的重大战略进行了全面部署，标志着我国新农村建设又一个高潮的到来。

落实这一重大战略部署，必须从广大农村大量存在旧村的实际出发，在抓好新村建设的同时，重点搞好旧村改造，从根本上加快新农村建设的进程。

本文首先分析了新农村建设中加快旧村改造的必要性，然后归纳了当前新农村建设中旧村改造中存在的主要问题，最后从七大方面详细探讨了新农村建设中加快旧村改造应加强的举措。

关键词：新农村建设；旧村改造；土地；农民；资金Abstract: the party’s 16 session of fifth plenary session of the new socialist rural construction as the overall urban and rural development, realize the common prosperity of major strategic deployment, all-round marked the high point of the new rural construction in our country and a. Implement this major strategic deployment, must start from the reality of the countryside abounds comb-shaped, while pays special attention to the new countryside construction, focus on former renovation, fundamentally accelerate the process of new rural construction. At first, this paper analyzes the necessity of speeding up above in the new rural construction, and then sums up the current new rural construction of the main problems existing in the above, the last from seven aspects in the new rural construction is discussed in detail to speed up the above measures should be strengthened.Key words: the new rural construction; Former renovation; The land; Farmers; money新农村建设中加快旧村改造的必要性旧村的存在是我国尤其是中西部欠发达地区农村的普遍现象，是城乡经济和社会发展不协调的表现。

它不仅仅是村容村貌问题，更是事关城乡持续、协调发展和全面实现小康社会目标的大问题。

（一）不加快旧村改造将影响农村经济的快速发展旧村的存在造成了农村人居环境的恶化，迫使农民在旧村周边一茬一茬、一圈一圈地建房，形成“祖孙三代都建房，最终孙有三幢房”的现象，其结果是：重复建房使农民浪费了本该用于扩大农业生产和发展二、三产业的资金，造成“有钱建房，无钱生产”，“房屋富余，经济落后”的后果。

无规划建房使很多区位好、面积大、人口多、过去就有圩市、本身拥有聚集潜力的村庄，难以形成街道、集市，无法发展成为村镇，也难以实现由农业经济向农工商经济转型。

村庄无序膨胀占用过多土地，严重影响农业和和其他产业的发展。

（二）不加快旧村改造将严重阻碍农民生活质量的提高旧村改造迟缓，使村庄水、电、路、通讯等基础设施难以彻底改善，严重制约农民生活环境、交通出行、文化娱乐条件的改善和生活质量的提高，有人形容旧村中农民的生活：“新房屋，旧生活”，“晴天车难进、雨天人难行”，“电视只收一个台，不如去打麻将牌”。

（三）不加快旧村改造将进一步缩小农民的生存发展空间据统计，近5年来，我国耕地年均减少1027万亩，仅2003年就减少了3800多万亩。

如果旧村改造再滞后、农村建房再膨胀，农民在住房上的弃旧建新的行为进一步持续下去，农村将有更多的土地被挤占和浪费，造成农民“生活空间扩大，发展空间缩小”，不仅房屋本身要挤占大量土地，而且建房所需土石砖瓦等建材的生产也要破坏大量土地；不仅要挤占农村未来工商业和公益事业发展所需的土地，而且要挤占农业赖以生存和发展的十分珍贵的耕地；不仅要挤占农村经济社会的发展用地，而且要挤占关系农村生态环境、农民生存环境的林地等。

（四）不加快旧村改造将延缓农村精神文明水平的有效提升在“里边土坯房，中层砖瓦房，外围小楼房”，甚至破破烂烂、脏兮兮、乱糟糟的旧村环境中，农村的科技教育、文化卫生、治安稳定和农民的综合素质、文明素养的水平，很难找到硬件依托和心理支撑来加以提高。

当前旧村改造中存在的主要问题（一）旧村改造启动资金不足旧村改造是一项要求高、投入高、工作量大的工程，资金不足是其进行的最大制约因素。

首先，与旧村改造最直接相关的农户没有资金，也没有能力投入到旧村改造这一高耗资的工程中来。

其次，集体经济力量不强。

家庭联产承包经营的小农户经营制度的实行，削弱了绝大多数的农村集体经济力量，特别是税费改革以后，农村集体经济积累的来源更为有限。

最后，农村金融服务体系对旧村改造的金融支持不足。

金融机构对农民用于旧村改造的贷款审批流程还不够简化，再加上农民缺少用于贷款的抵押物品，获得贷款更加困难。

（二）旧村改造缺乏科学合理的规划作指导旧村改造已经在一些发达地区的农村开始，但是大多数旧村改造没有制订出科学的改造规划。

据调查，我国沿海地区的农村70%以上的村庄存在道路狭窄，基础设施不配套，房屋建造密度大、容积率高、通风采光条件不好等问题，这就直接影响了村庄的居住环境，类似的问题在中西部的旧村改造过程中同样存在。

还有一些地方政府为了追求政绩，盲目跟风，不切实际地“嫁接”外来经验，生搬硬套，项目实施缺乏对长远利益的考虑，导致旧村改造不符合当地实际需要，更不符合群众的利益。

（三）旧村改造没有尊重广大群众的主体地位在不少地方，旧村改造往往是政府部门自上而下推行的，在决策的形成和项目的实施过程中，很少或者没有征求群众的想法，农民群众的主体地位被忽视，这也是项目在推行的时候遇到阻力和项目完工后不能得到群众认可的原因。

农民作为旧村改造的直接受益者，不应当被排除在外，他们身在农村，比专家学者更了解农村，更具有发言权。

农民作为历史的创造者，拥有独创的聪明才智，征求他们的意见可以使旧村改造更能符合民意，更重要的是，这样能得到他们的支持和拥护，减少旧村改造过程中的阻力。

（四）旧村改造配套工作不到位首先，旧村改造后，基础设施建设不配套，造成了居民生活的不方便。

例如，道路、商店、学校、医院等设施不健全，给居民的日常生活带来不便。

其次，旧村改造后，保障措施不到位，居民基本生活无法进行，这种问题主要出现在村庄改社区的地区。

经过旧村改造，居民失去原有土地，又没有稳定的工作，就业和养老成为迫切需要解决的问题。

新农村建设中加快旧村改造应加强的举措（一）多元化筹资，加大旧村改造投入力度资金保障是旧村改造成功的关键。

建议国家设立旧村改造专项资金，像支持水利建设一样形成长效扶助机制；地方各级政府配套相应资金；把蹲乡扶村帮户工程与旧村改造结合起来，要求帮扶单位在人、财、物等方面要给予大力扶持；各村庄要立足自身，通过壮大集体经济、宅基地有偿使用、竞价择位等筹资途径，突破旧村改造资金“瓶颈”的制约。

（二）制订科学合理的旧村改造规划要在科学发展观的指导下，按照新农村建设的要求，遵循“科学性、前瞻性、实用性、经济性”的要求，因地制宜地制订出符合当地实际的旧村改造规划。

在制订改造规划时，政府应发挥主要作用，因为政府掌握了大量的资源，凭借其公共权力可以发动具有专业知识的专家机构参与到旧村改造的规划制订中来。

在制订规划的过程中，一定要征求群众的意愿。

（三）严格管理，节约集约利用土地的原则要严格落实安置标准，新建住房户必须先拆除旧房或将原有住房交由村民委员会统一管理，其房屋所有权证和土地使用权证由有关部门及时办理变更或注销登记手续。

大力开展宅基地复垦工作，确保旧村改造建设用地占补平衡，并有盈余，为新农村建设筹集资金和建设用地指标。

（四）调动群众参与和监督，促进旧村改造扎实开展1、尊重农民意愿明确村委会为旧村改造的业主，村民代表委员会为决策者和监督者，农民为投资主体、实施主体、受益主体，妥善处理农民与集体经济组织的利益关系，村级公益部分由集体负责，房屋建设由农民出资，切实维护农民的合法权益，有效控制农民和村集体负债，确保农民在旧村改造中受惠得益。

2、旧村改造建设过程，坚持“公正、公平、公开”原则，实施阳光透明政策积极引导村民参与村庄建设规划的编制中，使旧村改造工程给村民一份明白账，保障村民对工程的知情权、参与权、监督权。

先示范后推广从实际出发，按照“先易后难、先小后大、先点后面、分步实施”的原则进行试点，通过试点村的样板示范，确保旧村改造工作赢得农民群众支持，有效推动旧村改造深入实施。

（五）旧村改造要与农村整体布局的调整和特色风貌的保护结合1、整体布局的调整应当进一步拓宽视野，将旧村改造工作与新村建设有机结合起来，与农村的科学合理布局结合起来，旧村改造和保护的工作才能更容易、更健康地施行。

为了全面提升农村土地资产价值，我们一方面要切实做好旧村改造工作，一方面要加强农村的规划和建设工作，同时加快交通等基础设施的延伸和扩展工作，使新村成为适宜创业发展和居住生活的现代化新兴村庄。

为了保护十分珍贵的耕地资源，新村建设还应从前期论证开始就始终保持谨慎的态度。

保留特色风貌在旧村改造过程中，要遵守旧村庄保护的要求，延续农村整体特色，而不应一味提高建筑高度和强度，对旧村庄传统风貌造成无法挽回的破坏。

风景名胜区域的设计，既要与整体规划相一致，又要突出个性和品位，使之成为一个独特的人文景观。

要注意历史文化的保护，避免大规模的拆旧建新对旧村庄风貌造成的严重破坏，特别是对于历史悠久的农村而言，要注意对地方特色建筑形式的保护和发扬。

在经济社会发展的今天，独具个性、风格和魅力的农村将具有更大的吸引力和发展潜力。

（六）落实旧村改造的配套工作首先，要完成与旧村改造配套的基础设施建设。

在旧村改造时，一定要把配套设施的建设纳入旧村改造，并保证其资金投入，使其顺利完工并投入使用。