村干部在新农村建设中的问题与对策

我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析张坤,王征兵(西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712100)提要:村干部是我国不列入国家正式编制的最末一级干部,从事着与农村社会经济发展最基本的工作,他们工作的优劣直接关系我国农村社会经济进一步的发展。

然而,目前我国村干部的工作状态不容乐观,他们压力太大,待遇偏低,生活来源困难,矛盾突出。

要帮助村干部走出困境,就要加强制度的规范化,强化教育引导,提高其待遇,切实解决他们遇到的各种问题。

关键词:村干部;干部;农民;素质在农村经济发展中,农村干部不仅肩负着改善本村经济环境,带动本村经济发展的重任,而且要维护本村社会治安,推动本村的民主法制建设和精神文明建设,为本村的经济发展提供一个优良的环境。

这些年,农村改革得以不断深化,农村经济得以较快发展,农村社会能够稳定,主要得益于基层组织的砥柱作用和广大基层干部的艰苦工作,基层组织的历史功绩巨大。

在改革开放、建设社会主义经济的新形势下,尤其是我国加入WTO以后,面临我国农村社会经济过程中涌现出来的众多情况和新问题,村干部工作的重要作用显得尤为突出。

温家宝总理在讲话中也指出:“村级的工作很重要,建设好村干部队伍,发挥好村级组织的作用,党在农村各项事业的发展就有了坚实的基础。

”可见,拥有一支高素质的、具有坚强战斗力的村干部队伍在当前至关重要。

1 目前我国村干部队伍建设的现状及其问题分析据调查,湘西某县1993年以来,村干部弃职流失每年都在30名以上;湖北省荆门市某区2 350名村干部中,思想有波动的占干部总数的43%;据某县最近对500名农村党支部书记问卷调查结果表示,表示“愿意继续担任村干部”的只占31%,“不愿意”或“无所谓”的占69%;据调查,村主要干部的空缺率约在5%左右,一些村干部“不辞而别”外出务工经商,绝非个别现象。

四川省巴中市巴中区50个乡镇的618个村的1 035名村支书和村民委员会主任(其中,支书主任一肩挑的201人)中,40岁以下的117名,占11%,40~50岁的238名,占23%,45~55岁的549名,占33%,55岁以上的141名,占13%。

浅谈当前新农村建设存在的问题与对策十八大报告指出建设社会主义新农村是党中央、国务院立足新的发展阶段做出的重大战略部署，解决好”三农”问题是全党工作的重中之重。

近年来新农村建设取得了一定的成绩，但是在社会主义新农村建设的过程中，还面临着许多制约因素和困难，如何正确分析形势，认清目前我国农村社会存在的问题，是建设社会主义新农村急需解决的课题。

标签：新农村建设现状问题对策和建议党的十八大报告中提出，深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。

报告科学规划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，使我县广大农村干部群众倍受鼓舞，精神振奋。

进一步增强了深入学习贯彻落实十八大精神，鼓干劲、增措施，建设更加富裕和谐文明生态的社会主义新农村的信心和决心。

为及时了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，笔者近日走进黄胡村就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。

一、现状分析黄胡村位于东阿县西南部，地处黄河滩区，人口1375人，土地3178亩，整个村庄由前黄胡、后黄胡和卞庄三部分组成。

现有中共党员32人，平均年龄45岁左右，大部分为初中以上文化水平。

村民中有很大一部分以外出打工为主要收入来源，木材加工和养殖业也是村民收入的重要组成部分。

随着免费义务教育在农村的全面普及，农村子女上学负担逐渐减轻，近年来，黄胡村及其周围村庄并未出现不上学或中途退学现象。

村民们对支持孩子上大学，鼓励孩子接受高等教育的意识也在逐渐增强。

近年来，村内新修公路5条，有线电视覆盖率达70%以上；村民都积极参保农村新型合作医疗，村民们看病难的问题得到改善；同时，村委会领导班子带头积极关心帮助村内孤寡老人、残疾及其他有困难群众，对五保群众，实行农村五保集中供养；并开展“十佳文明户”、”五好家庭”评选活动，积极营造和谐新农村的大好环境，提高村民们的文明水平。

二、当前存在的主要问题1.农村基层党组织建设仍然薄弱一是党员队伍素质不高。

黄胡村全村32名党员中，45岁以上党员占大多数，文化程度普遍低下，80%为初中及以下水平，思想不够解放，创新意识不强；二是党支部领导班子缺乏市场经济知识和科技知识，缺少带领群众发展经济实现共同富裕的本领，在发展农村经济等方面思路不宽、办法不多，能力不强；三是村集体经济薄弱。

农村干部领导者存在的问题及解决对策【摘要】：农村干部领导者是农村对基层各项工作的领导核心。

当前农村干部领导者存在着与现代化建设下不适应的问题。

这些问题很大程度上影响并制约着农村的发展和建设。

这些问题的解决可以从思想、作风、机制等方面入手，全面提高农村干部领导者的各方面素质，从而到达促进社会主义新农村的发展。

【关键词】：农村干部领导者思想作风建设干部领导者素质农村干部领导者是农村对基层各项工作的领导核心。

党的路线、方针、政策能得到贯彻落实。

农村现代化建设得以实现，关键在于有一个坚强有力的基层领导者。

因此对农村基层领导者存在的问题及解决对策作出了探讨。

一、当前农村干部领导者存在的问题社会主义市场经济建设以来，农村基层领导者的建设得到了发展，整体素质不断提高。

实践证明，绝大多数农村基层干部都能坚持讲学习、讲政治、讲正气、具有好思想、好作风、好干劲。

农村的文明建设健康发展和社会的稳定离不开农村基层领导者的贡献。

但是，当前农村基层领导者中也存在着许多与现代建设不相适应的问题，有些干部政治素质不高、思想意识不健康、道德水平低、文化知识结构单一、面对复杂的社会现象或工作中的问题不知所措，优柔寡断、缺乏领导和协调本来等等。

具体表现在：（一）村级领导者缺乏协调能力村党干部与村民委员会职责不明，村务公开，民主管理不健全，办事不民主，个人独断专行，造成领导工作中各唱各的调。

各吹各的号。

农民有困难，。

问题找村干部相互推脱。

存在“等、靠、要”的依赖思想，不是将国家的决策当作机遇和动力，带领群众艰苦奋斗，而是把国家的支持当作资本，缺乏带领群众脱贫致富的事业心和责任心。

（二）农村干部领导者总体素质较低，管理能力差农村干部领导者总体素质不高，部分领导者以“年龄大、工作忙、文化底子薄”，还有部分年龄偏大的村干部不思进取、不敢拼搏、随波逐流，成天忙于日常事务，对本村经济、社会发展思路不清晰、方向不明，导致落后村经济社会发展滞后，削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力，严重影响党在农村的各项方针、政策的贯彻落实，制约了加速社会主义新农村建设的进程。

农村干部存在的问题及对策上面千条线，下面一根针，说的就是在农村，千条万条的政策，最后都要靠基层的干部去落实。

从目前情况看，农村干部主流是好的，绝大部分能够按照上级的指示，严格要求自己，真抓实干，切实维护农村的改革发展和社会稳定，做出了重要贡献。

但是，一些农村干部在工作和作风建设上还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一、当前存在的主要问题（一）自身素质方面。

一是文化程度偏低和年龄偏大的现象。

从村干部知识结构上看，初高中文化程度的比较普遍，小学文化程度的大有人在，大专以上的则是凤毛麟角。

而且年龄老化问题严重，后备力量薄弱，村干部的待遇低，年轻人宁愿外出打工，也不愿在村里当干部。

这样的结果既影响了新观念、新知识、新思想的接收，又影响了村干部新老更替。

二是工作能力不强。

部分村干部缺少带领群众致富的本领，示范引导作用不强，带动作用不够。

部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。

不少村干部仍沿用老办法解决新问题，依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。

出现了有钱就办事，没钱就不办事的现象，在工作中得过且过。

甚至个别村干部光当“官”，不上“朝”，把主要精力放在自己经商或种养上，或一走了之，长期到外面打工。

（二）工作作风方面。

一是纪律较涣散。

少数村干部将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。

个别村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠上一级政府干部的协助才去开展工作。

二是方法较简单。

部分村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，处理问题简单，不能以理服人、以情感人。

干工作、办事情，只讲热情胆大，不讲方法策略。

作风粗暴，搞“一言堂”，甚至违法施政，激化了干群矛盾。

三是为政不廉。

一些干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私，如在承包村集体资产、收取各类款项、发展新党员等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。

个别村干部吃喝现象较重；有的收钱交帐不及时，花钱报账不及时；有的财务审批手续不严，白条入账多；有的利用出售集体资产收回扣，借机敛财；有的村务公开不真实、不全面，避重就轻。

农村基层干部队伍存在(de)问题及解决途径农村基层干部是党在农村各项方针政策(de)主要贯彻者和直接实施者,是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村(de)主力军.他们(de)整体素质和能力如何,直接关系到农村(de)改革、发展和稳定,影响到党在农村(de)执政基础.一、当前存在(de)主要问题（一）整体素质不高.一是文化程度偏低.从村“两委”成员知识结构来看,初高中文化程度(de)村干部比较普遍,而大专以上文化程度(de)凤毛麟角,小学文化程度(de)也大有人在.二是年龄老化严重.以某市为例,目前村(居)三职干部(de)平均年龄超过40岁,50岁以上(de)超过了30%.三是素质偏低.一方面较低(de)文化程度和较大(de)年龄,影响了新观念、新知识、新思想(de)接收；另一方面部分村干部更替不快,老(de)村干部在经验丰富(de)同时带来了经验办事、创新不够.整体素质偏低已成为当前农村基层干部队伍(de)突出问题.（二）工作能力不强.一是服务不到位.表现在服务手段相对弱化,无钱办事(de)问题较为突出,影响到村干部积极性(de)发挥.二是引导不够强.部分村干部缺少带领群众致富(de)真本领,尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面(de)示范引导作用不强,带动作用不够.三是方法不新颖.部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设(de)新形势不相适应.不少村干部仍沿用原有(de)工作方法,很少用经济规律指导本村经济工作,用示范、引导、服务(de)办法推动工作,用法制(de)手段解决工作中(de)阻力和障碍.（三）各种待遇偏低.在经济上,虽然近年来各级制定了一些解决办法,但村干部待遇偏低(de)问题一直没有得到明显改变.据调查,目前村主职干部年工资最高(de)可达万元以上,最低(de)仅为3000余元,大多数在5000元左右.在政治上,民选村干部提拔较少,本事再大、工作再好,当上村党组织书记、村委会主任也就到头了,很难成为国家工作人员.在生活上,村干部工作压力大,生活无规律,付出与获得反差较大,造成了部分村干部心理不平衡,特别是通过农村税费配套改革,村干部大幅精减,工作量明显增加,计划生育、综合治理、村级建设、农业发展、农民增收等各项工作全靠村干部组织落实,村干部由“半脱产”变成了“全脱产”.由于待遇低,每年都有一定数量(de)村干部辞职外出打工,影响了农村干部队伍(de)稳定.在社会保障上,不少村干部辛辛苦苦工作了几十年,退下来后生活补贴远远低于城市最低生活保障线.少数镇村由于经济拮据,对退职村干部没有任何补助.（四）作风上存有差距.一是纪律较涣散.少数村干部受生产生活条件限制,将主要精力放在自己(de)生产或经营项目上,把管理村务当作兼职,工作随心所欲.个别村干部作风软、散、拖,对上级布置(de)任务,不积极、不主动,靠镇干部(de)指派和协助才去开展工作.二是方法较简单.部分村干部不善于做深入细致(de)思想工作,不能以理服人、以情感人,工作态度冷、横、硬,有(de)甚至违法行政,滥用职权.个别村干部遇到问题只看表面现象,缺少理性思考,不做深层次分析,处理问题简单.三是民主意识淡薄.有些村干部习惯于一个人或少数人说了算,缺乏民主管理(de)水平和能力,缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力(de)能力.四是为政不够清廉.少数村干部缺乏管理知识,村务、财务管理混乱.个别村干部在处理村务上优亲厚友,甚至假公济私.（五）后备力量缺乏.尽管近几年各地都拓宽了选人范围,但由于农村优秀人才多数外出从事二、三产业,加上回乡大中专毕业生、复退军人等能任职者寥寥无几,导致村干部选择余地较少,少数村(de)村干部换来换去还是老面孔,缺少活力.有(de)在职村干部怕培养后备干部影响自己(de)连选连任,长期不发展党员,长期不培养后备干部.从村级干部任职来看,连任(de)占90%左右,一定程度上制约了后备干部(de)成长.目前农村有一些回乡(de)大中专毕业生、复员退伍军人,他们有一定(de)知识和技能,有一定(de)发展前途,可以作为村级后备干部进行培养,但这部分人不甘落后,一有机会就选择外出打工,大都不愿意留在家乡发展,导致村级后备干部严重缺乏.二、解决对策党(de)十七届三中全会明确指出,要努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行(de)农村基层干部队伍.这是党中央全面分析农村基层干部队伍现状,着眼于推进农村改革发展需要,对农村基层干部队伍建设提出(de)目标任务.现阶段加强农村基层干部队伍建设,必须首先全面贯彻这一重要指导思想,深刻认识新形势下党对农村基层干部队伍建设(de)新要求.针对存在(de)问题,当前要在建立和完善选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核、后备培养等五个机制上作文章.（一）建立和完善选拔任用机制,选好配强村干部.加强农村基层干部队伍建设,首要(de)是解决好选人用人(de)问题.一是扩大选任工作民主化程度.体现民主、竞争、择优原则,完善村党组织书记“两推一选”(de)程序和办法,真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”(de)党员选拔到村党组织书记岗位上来,增强群众(de)认可度、满意度.二是改革农村干部组织结构.大力推行村党组织书记通过合法程序与村主任职务实现“一肩挑”,村“两委”成员尽量双向进入、交叉任职,村群团组织干部尽量由村三职干部兼任.三是拓宽农村干部选拔渠道.根据发展现代农业和统筹城乡经济社会发展(de)需要,不断拓宽选人渠道,扩大选拔村干部(de)视野.要打破地域、身份、行业、职业界限,采取内举、下派、外聘、回请等多种形式,选贤任能,特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部,加快带头富、带民富(de)“双带”型农村干部队伍建设.四是改革农村干部组成结构.要制定相关政策,鼓励和选派优秀大学生和市直部门、镇（街道）优秀年轻干部到村任职,淡化村干部(de)宗族派性和地域狭隘性,优化村干部(de)知识和学历结构.要充分发挥选派干部(de)智力资源和外向资源优势,注重发挥其在统筹城乡经济社会发展中(de)优势,鼓励他们在农村(de)广阔天地中干事创业.（二）建立和完善教育培训机制,着力提升村干部整体素质.从整体上看,现在村干部主要缺(de)是带领群众致富奔小康(de)真本领和推动当地经济社会又好又快发展(de)好思路.因此,对村干部(de)培训一定要有针对性.要把村干部培训纳入干部教育培训(de)总体规划,全面实施村干部“素质提升工程”. 一是改进村干部培训形式.充分发挥县级党校在村干部培训中(de)主渠道作用,由县级党校直接培训村三职干部,变过去三年培训一次为一年轮训一次.建立村干部培训档案,保证村三职干部每年集中脱产培训时间不少于7天.对新选任村“两委”班子成员必须进行10天以上(de)岗前任职培训.二是创新村干部培训模式.坚持“实际、实用、实效”(de)原则培训村干部,力戒不切实际(de)形式主义,做到从农村(de)实际出发,从村干部自身(de)实际出发,强调针对性,讲求实效性.在形式上,可采取举办培训班、组织观看电教片、走出去参观、请进来辅导等灵活多样(de)学习培训方式.在内容上,主要强化政治理论、岗位业务、政策法规、实用技术等方面(de)培训.三是加快实施好一村一名大学生培养工程.一方面要通过出台政策措施,鼓励和吸引大学生到农村干事创业；另一方面还要注意选送现任村干部和后备干部参加大专以上学历教育,尽快改善农村干部队伍知识结构,保证每村至少有一名大学生从事村务工作.另外,要加大经费投入,积极创造条件,选派村干部外出参观考察,让他们开阔眼界、更新观念、促进工作.有条件(de)地方,可推行上挂锻炼和异地学习制度.（三）建立和完善激励保障机制,充分调动村干部工作积极性.要从根本上解决农村干部(de)激励保障问题,急需建立健全以保障机制为核心(de)涵盖目标责任、考核评价、竞争选入、奖励激励等多项内容(de)农村干部科学管理制度体系,最大限度地发挥激励机制(de)能动作用.在经济待遇方面,一是保证和逐步提高在职村干部(de)工资性收入.采取“基础工资+绩效工资+奖励工资”(de)办法,通过制定绩效考核办法确定具体发放方式和工资额度.全面推行村干部基础工资按月发放,即在银行（信用社）按人开户建帐,村干部持卡按月到银行（信用社）领取.绩效工资与年度绩效考评挂钩,实行年终一次性发放到人.市、镇（街道）要专门拨出一部分资金用于村干部奖励.同时,对村干部(de)交通、通讯等方面应给予适当补贴.在可承受(de)前提下,市、镇（街道）财政应逐年增加一部分支出用于提高现任村干部(de)工资待遇,使村干部工资收入明显高于当地农民人均收入水平,村党组织书记要至少高于当地农民人均收入(de)1.5倍,并随经济社会(de)发展而不断提高.二是建立健全村干部养老保障制度.要把村干部参加养老保险作为解决村干部后顾之忧(de)着力点,可采取“市财政补一点、镇村拿一点、自己交一点”(de)方法,抓好村“两委”主职干部养老保险(de)落实,从根本上解决村干部“老有所养”(de)问题.有条件(de)地方,积极组织开展村干部健康体检,建立村干部个人健康档案.三是发放离职村干部生活补助.生活补助金可由市、镇（街道）财政筹措,根据具体人数和补助金额统一发放.同时,按照规定对达到“三老”条件(de)离任村干部,及时办理相关手续,保证“三老”村干部享受定额生活补助.四是设立特困村干部救济基金.采取财政拨一点、党费拿一点、机关单位出一点(de)办法,对严重疾病或生活困难(de)村干部予以补助,切实为他们解决实际困难.在政治待遇方面,要建立从村干部中招聘国家公职人员制度.一是继续执行好在优秀村干部中考录乡镇公务员工作.二是重视从优秀村干部中培养、选拔镇（街道）事业单位工作人员.每年可拿出一部分名额,通过公开招考,从优秀年轻村干部中招聘到镇（街道）任职,或录用为公职人员.三是对特别优秀、德才兼备、实绩突出(de)村党组织书记,采取“升职不挪位”(de)方式,可提拔为镇（街道）行政副职领导干部.四是重视从镇（街道）和市直机关下派到村任职干部、选派到村任职大学生(de)使用,对工作成绩特别突出、深受群众拥护和上级组织肯定(de),及时提拔任用,以增强村干部岗位(de)吸引力.在工作环境方面,对实绩突出、群众拥护(de)村干部,要大力支持和表彰；对家庭有困难(de)村干部,要给予关心和照顾；对村干部(de)人身权利、财产权利和工作权利,要依法予以保障.（四）建立和完善管理考核机制,规范约束村干部从政行为.要把村干部(de)素质提高到一个新水平,就必须在健全制度、强化监督约束、规范工作行为上下功夫.一是全面推行村支部、村委会每周联席办公例会、重大村务村党支部村委会合签联章制度,村委会向村民代表会议报告工作制度、重大村务决策前听证制、决策中村民代表公决制和决策后公开接待日制度,实现党(de)领导、群众意愿、民主论证、科学决策、依法行政在村民自治中(de)高度统一.二是全面推行为民服务代理制、民主议政日、村级事务契约化管理,完善落实党务、村务、财务“三公开”制度,进一步加强对村级事务(de)规范化管理,确保党员群众(de)知情权、监督权.三是全面推行村干部工作绩效年度考核和任期目标综合考核制度.在考核对象上,以村党组织书记、村委会主任、村文书为主要对象,突出岗位职责考核.在考核内容上,突出经济发展、组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等工作重点.在考核方式上,实行自查自评、组织考核和群众测评相结合,推行村干部任期目标公开承诺制、年度述职评议制和考核结果公示制,考核结果与村干部(de)经济、政治待遇挂钩.四是规范完善监督约束机制.进一步推行村干部任免制度、村干部离任审计制度、村干部工作民主评议制度,使其行为更加符合国家法律要求,符合党章党纪规定,符合群众愿望. 切实加强农村干部队伍作风建设,定期开展廉洁自律教育和作风建设集中整顿活动,着力解决他们存在(de)突出问题.（五）建立和完善后备队伍培养机制,努力培养一批新农村建设带头人.建立一支优秀(de)后备干部队伍,是加强农村基层干部队伍建设(de)重要环节.在选拔方式上,要坚持村级组织推荐与镇党委考察相结合,坚决防止村级组织随意指定现象(de)发生；在标准确定上,要坚持德才兼备原则,注重村级后备干部(de)知识化、年轻化、能力化,加快推行“大学生村官”工程；在选拔数量上,要保持每村2至3名后备干部常数,并实行动态管理；在选拔对象上,要注重从复退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔,并把做好发展新党员工作与此有机桔合起来；在培养使用上,要坚持认真培养、敢于使用(de)原则,把村级后备干部(de)教育培训纳入村干部(de)教育培训总体计划,有重点地安排后备干部到镇（街道）站所任职,到急、难、险、重岗位锻炼.同时,还要坚持备用结合,当村干部出现缺额时,及时把培养成熟(de)后备干部充实到村干部岗位上来.。

[组织人事]当前农村基层组织建设存在的问题及对策农村基层组织建设问题调研报告农村基层组织，主要是指村级组织，有村党组织、村民委员会，涵盖了党在农村的全部工作。

其领导核心是基层党组织，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。

一、存在问题（一）农村干部管理难度加大。

村干部缺乏工作积极性。

目前，农村干部工作紧，任务重，待遇低，平均月工资约为500元左右，这严重挫伤了村干部的工作主动性。

有的退休村干部自认为年龄大、威望高，在村级班子建设、自身利益维护、村务工作管理等方面向乡村两级施压，提条件，提要求，严重干扰了村级工作正常开展，他们已形成一个不可忽视的团体，如果处理不当，势必影响全乡社会稳定大局。

（二）部分村两委关系不和。

一是书记、主任“两层皮”现象。

支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。

二是全局观念差，服务意识薄。

有的村干部是靠某些势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务。

更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（三）村干部作风还不够扎实。

当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。

一是缺乏超前思维意识。

在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。

二是缺乏做群众工作本领。

一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。

三是缺乏研究解决农村突出问题能力。

主要体现在学习不够，政策掌握不透。

有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。

（四）基层支部建设环节薄弱。

加强农村基层党组织建设存在的问题与对策罗文近期，我们深入到全南县龙下乡等地的农村，通过召开党员座谈会、村民座谈会、乡镇机关干部座谈会和走访农户等形式，就当前农村基层党组织建设情况进行了专题调研。

现将存在的问题及原因分析如下：一、有些村级班子尤其是村党支部书记能力较弱1、号召力不大。

在座谈会中，有些群众认为村干部无多大作用，可有可无，号召不了群众。

分析其原因，一是村干部待遇低。

有的乡镇村干部每月只领到二百多元的工资，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿当村干部，要选一个好的村干部就更难了。

二是少数班子成员不团结。

班子成员之间不相互补台，而是相互拆台，各唱各的调，互不买账。

三是有的村干部私心重。

表现为没有为民办实事的思想，总想从公家中捞一把，影响了党在基层的形象。

目前，龙下乡现在就还有2个村的支部书记没确定，还有一个村的支部书记正在接受纪检部门的经济审查。

2、为民办事的能力不强。

在农村，水利、道路是群众最关心的事。

笔者在调研中发现，几乎每个村的群众都说到水、路的问题，但这些问题又常年得不到较彻底的解决。

如龙下乡上湖村群众说，村里总是没钱修陂圳，经常种已下，水没来，常年如此，许多群众对干部失去了信心。

3、“领头人”的威信不高。

作为村级班子的“领头人”——村支部书记的能力不强、没有威信，是造成班子战斗力、号召力不强的关键所在。

绝大多数党员、群众认为，一个村班子的好坏与支部书记的能力强弱有很大关系。

在龙下乡，家庭年纯收入达到4万元以上的村党支部书记屈指可数，而且子女出外打工的收入占了80%以上。

年富力强，有本领、能力强的人绝大多数已外出，对村级班子的建设造成了很大影响，这也是班子威信不高、战斗力不强的根本原因所在。

二、相当部分农村党员的先进性呈弱化趋势调研中很多群众反映，现在农村党员的先锋模范作用不明显，有的甚至不如一般老百姓，有的党员甚至不参加如修路、修陂圳等公益活动。

分析其原因，一是农村党员老龄化严重。

村级项目建设存在问题的解决方案1、村级项目建设资金管理存在的主要问题1.1项目资金管理不到位由于村干部对新农村项目建设存在认识不到位，不懂财经纪律，在村组织实施项目中，个别村干部将一些不符合财务规定，不允许报销的非项目产生的费用通过更换名称、内容等方式纳入项目支出现象。

1.2财务核算不规范当前，村级财务虽已纳入乡镇政府和街道办统一管理，但核算中仍存在一些问题:一是有的村级投资、应收款等项目未按要求进行核算;二是存在白条入账现象;三是大额费用以现金支付，部分村级集体为了支付方便，大额费用采用现金方式予以支付。

1.3虚报冒领、重复报销由于村集体财务监督管理不到位，村干部对支出审核不严，民主理财监督小组没有起到应有的监管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通过虚列支出内容、重复报销等方式侵占项目资金。

1.4村级建设工程款结算不规范一是别村级工程招投标流于形式。

部分村建设工程由村集体自行组织施工，在资金管理方面存在工程无预算、工程建设按支出数入账，工程造价、采购量的真实性难以确定等问题;二是村级工程无验收程序，工程支出随意性较大。

工程量减少但支付的工程款仍按照合同价款支付;增加工程量等原因引起的合同价款增加缺少必要程序。

2、产生问题的主要原因2.1村干部法制观念不强由于村干部对法律、法规以及有关财经纪律、制度不了解，法律素质淡薄、依法办事能力不强。

一些村干部为谋私利，不按程序办事。

多年来，有关部门一直在搞普法教育，也取得了一定成效。

但没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。

2.2村级财务管理水平较低一是长期以来，村级组织项目建设较少，没有项目建设管理经验，村级组织的管理能力较为薄弱，无法适应财政对村级项目扶持资金迅速增长的要求。

二是一些财会人员不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作。

三是村务监督人员监督不到位。

部分村务监督人员，看问题凭好恶，将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

浅谈村干部队伍建设面临的问题和对策汉明[容摘要]村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。

村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。

建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的村干部队伍。

本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。

[关键词]村干部队伍；建设；问题；对策中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：村干部处在农村工作的第一线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。

村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。

建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要容，又是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村建设的关键。

因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究和思考。

一、当前村干部队伍建设的现状以及存在的问题近几年来，特别是党的十六大以来，各级党的领导高度重视和不断加强农村基层党组织建设，村干部队伍建设取得了明显成效。

村干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性明显增强。

村干部的发展意识不断强化，带领农民致富的本领逐步增强，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。

村干部队伍的工作作风有了新的转变，党群、干群关系进一步改善。

从总体上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。

有些村干部领导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。

主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。

浅析新农村建设中出现的问题及解决方案摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

本文在认真调研的基础上,从三个方面阐述了新农村建设过程中出现的问题，分析这些问题产生的原因，并针对这几个问题提出了几点建议。

关键词：新农村建设；问题；建议自党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

新农村建设己轰轰烈烈地搞了几年, 虽然成果显现, 但也存在的一定的问题，本人在调研和查询相关资料的基础上，结合相关政策法规，提出了当前建设社会主义新农村过程中存在的问题，并提出了相应的建议。

一、社会主义新农村建设中出现的问题（一）对新农村建设认识上有偏差。

在调研中发现一些村庄的农民经常这样说：“村里搞新农村建设，要求粉刷墙壁，家家户户都要清洁美化。

村里要规划建设新房，有钱的都陆续建起了新房子。

可我们没有钱啊？就算政府可以提供贷款，我们又怎么还啊？新农村到底是啥样子啊？”这可能代表了很多农民的心声，也造成了许多农民对新农村建设的冷淡。

但为什么这样呢？我觉得最主要的原因是大家对新农村建设的认识有偏差。

具体如下，一是少数乡镇、村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，期望两三年工夫就能建成新农村。

二是农民对新农村建设的主体概念认识模糊，认为新农村建设是政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠”思想严重，存在过分依赖于政府投入的不良倾向。

三是乡镇和相关部门建设新农村的积极性虽然高，但是缺乏引导和激发农民加快发展生产、建设家园的有效措施。

（二）过分追求农村基础设施建设，农村经济缺乏产业支柱。

农村基础设施建设是改善农业生产和农民生活的重要条件，是建设社会主义新农村的必要手段，但它必须建立在产业发展的基础上，如果一个村庄的经济不发展，而过分强调和追求农村基础设施的建设，势必要给农民增加负担。

在调查中发现很多村人多地少，年轻人大都外出打工，基础设施的建设也较落后。

村庄在新农村建设之初，花了很大力气改善村容村貌和基础设施，虽然政府拨了一部分资金，但很大部分建设费还需村民自己集资解决，这给本来收入就不高的村民增添了不少负担。

论文提要新形势下农村村两委存在的问题及对策一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。

（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。

（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。

（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。

（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。

（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。

二、对策（一）依法选举，依法管理。

（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。

（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。

（四）因地制宜调整产业结构，发展农村经济。

（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。

（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。

新形势下农村村两委存在的问题及对策农村基层建设是国家政权的基础。

市场经济条件下，实行由村民直选村委会，是农村推行民主政治的一项重要举措。

一个地方要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设工作目标，就必须大力加强农村基层建设，不断增强村委会的战斗力、凝聚力和创造力。

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

而村委会的领导核心——村支书这个不是“官”的官，在村内是“下管鸡毛蒜皮，上管婚丧嫁娶”，是党和政府在群众中最基层的代言人。

特别是由村民直选村主任、村支书一肩挑，属于村民自治推进中的制度创新。

这一模式的推出，客观上有利于权力的集中，对于有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有着不可忽视的作用。

浅谈农村村级组织建设面临的问题与对策Prepared on 24 November 2020浅谈农村村级组织建设面临的问题与对策农村基层组织是党在农村的前沿指挥部和战斗堡垒，是农村全部社会生活、全部经济工作的领导核心。

当前，随着社会主义市场经济的建立和改革开发的深入发展，党的农村村级组织建设出现了许多新情况和新问题，必须切实加以解决。

一、农村村级党组织建设出现的新情况和新问题突出表现在以下几个方面：1、农村党员队伍年龄普遍偏大，文化程度偏低，中青年党员和妇女党员队伍所在比例小，大多数青年党员又外出打工，造成一些地方党员队伍缺乏朝气和活力。

2、极少数村党支部存在较弱涣散。

领导班子形不成核心，造成经济发展缓慢，群众生活没有明显改善，思想政治工作薄弱，干部作风不好，干群关系紧张，村级社会治安较差。

3、村干部的报酬低，造成一部分人不想或不愿从事现职工作，据了解，村干部的全年工资在1600—2000元左右。

4、农村工作机制不完善，缺乏常规性，而且变化和难度大，村干部身份既是官又是民，其职能具有很强的综合性，工作具有服务性，但上级给村干部“撑腰壮胆”做得不够，有的村干部不敢大胆开展工作，心有余悸，村干部离任退职后，由于养老问题没有得到很好的解决，造成思想上存在严重的后顾之忧。

5、由于组织人事制度改革，近年来没有选拔优秀村干部转为国家干部或事业干部，所以有少数村干部认为没有想头，没有盼头，故缺乏竞争机制和向上热情。

二、总的来看，存在上述问题主要有以下原因1、有少数村党支部书记担心自己职位被人取代，借种种原因不重视发展党员，据了解有的村党支部四、五年都没有发展党员，不及时为党组织输送新鲜血液，有的年轻党员大多数外出务工，金钱意识占据了部份农村青年的思想阵地，因而这些青年谈漠了荣誉感、集体感和政治热情，同时，确有少数党员在各方面模范带头作用差，严重地损害了党的形象，也造成少数群众尤其是中青年群众不愿意或不想争取入党。

村干部工作不足与整改在农村社区中，村干部是起着至关重要作用的人员。

他们承担着协调村庄内事务、服务居民、推动发展的重要责任。

然而，一些村干部存在一定工作不足的问题，这不仅影响了村庄的发展，也可能导致居民对村干部的不满。

因此，对村干部工作不足进行整改势在必行。

首先，部分村干部存在工作上的懈怠现象。

他们对村庄内的事务处理不上心，工作内容不明确，往往只是应付了事，缺乏主动性和责任心。

这样的村干部容易让村庄内的问题得不到及时有效的解决，影响着村庄的整体发展。

整改工作需要强调村干部的责任意识，建立明确的工作目标和责任分工，通过考核激励等方式引导村干部更加主动地投入工作中。

其次，一些村干部缺乏专业知识和技能。

随着农村社区的发展，村庄管理工作变得越来越复杂，要求村干部具备一定的专业知识和技能，才能有效地开展工作。

但是，一些村干部未能及时学习和提升自己的知识水平，导致在面对复杂的管理问题时无法有效应对。

这就需要通过开展培训和提升计划，帮助村干部不断提升自己的专业素养，提高工作水平。

另外，还有一些村干部的作风问题需要引起重视。

一些村干部在工作中存在懒散、消极的现象，处理事务不够细致、不够负责任，甚至存在权力寻租等问题。

这样的作风不仅会损害村干部形象，也会影响村庄的和谐稳定。

整改工作需要对村干部的作风进行规范和约束，建立健全的考核评价机制，重视村干部的作风建设，以确保村干部作风的廉洁和务实。

综上所述，村干部工作不足是一个亟待解决的问题。

通过加强对村干部的考核管理、提升其专业素养和规范其作风，可以有效提高村干部的工作水平，推动村庄的持续发展。

只有在全社会关注和支持下，开展整改工作才能取得良好的效果，为乡村振兴提供有力保障。

以上是关于村干部工作不足与整改的一些思考和建议，希望能引起广大人民群众和有关部门的共鸣和重视，共同为村庄的繁荣和发展贡献力量。

村干部队伍建设存在的问题及解决对策庄彩云文革（成都信息工程大学管理学院，四川成都524364）摘要：从某种意义上说，村“两委”干部队伍的素质、水平和执行力决定着乡村振兴战略的成败，从某种意义上来说，乡村振兴战略实施的关键在于村“两委”干部。

在通过问卷对某县村干部队伍的建设现状进行调查的基础上，该文从人员结构、能力、管理方式等方面对村干部队伍建设中存在的问题进行了系统的分析，对问题产生的原因进行了剖析，并提出了拓宽选人渠道、壮大集体经济、强化教育培训、加强群众监督、完善激励保障等对策建议，以期为村干部队伍建设提供一定的参考。

关键词：村干部；队伍建设；问题；解决对策中图分类号F323文献标识码A文章编号1007-7731（2021）22-0019-03党的十九大提出乡村振兴战略，乡村振兴的有效实施关键在于农村基层干部队伍，其中村干部队伍是推动乡村振兴的主力军。

作为农村建设发展的直接推动者、组织者和实践者，村干部是乡村治理的骨干力量，作为农民的主心骨、领路人，他们是农村各项工作的中坚力量，是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者，担负着组织和领导农民群众实现产业兴旺、乡风文明的重要任务。

陈海燕［1］研究认为，推动乡村振兴的实施，应着重加强健全选拔任用机制、提高学习培训实效、完善激励保障机制、加强监督考核机制等4个方面的工作。

杨东广等［2］结合大学生治村、返乡农民工治村、下派干部治村、富人能人贤人治村等模式的优势，提出构建贮备、选拔、培育、考核、任用、激励、退出和保障等8个村干部选拔培养的长效机制，为农村基层社会选拔培养出“内生型”的村干部提供了建议。

王卓等［3］研究表明，乡村振兴战略下优化村干部选任标准、建立村干部培训平台、提高驻村队员选派质量，有利于发挥村干部胜任力，对村庄治理绩效的提升具有促进作用。

本文以某县为样本，对村干部队伍建设的现状及存在的问题进行了调查，从人员结构、能力、管理方式等方面对村干部队伍建设存在的问题进行了系统的分析，对问题产生的原因进行了剖析，并提出了相应的对策建议，以期为村干部队伍建设提供一定的参考。

村级项目建设存在问题的解决方案1、村级项目建设资金管理存在的主要问题1.1项目资金管理不到位由于村干部对新农村项目建设存在认识不到位，不懂财经纪律，在村组织实施项目中，个别村干部将一些不符合财务规定，不允许报销的非项目产生的费用通过更换名称、内容等方式纳入项目支出现象。

1.2财务核算不规范当前，村级财务虽已纳入乡镇政府和街道办统一管理，但核算中仍存在一些问题：一是有的村级投资、应收款等项目未按要求进行核算；二是存在白条入账现象；三是大额费用以现金支付，部分村级集体为了支付方便，大额费用采用现金方式予以支付。

1.3虚报冒领、重复报销由于村集体财务监督管理不到位，村干部对支出审核不严，民主理财监督小组没有起到应有的监管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通过虚列支出内容、重复报销等方式侵占项目资金。

1.4村级建设工程款结算不规范一是别村级工程招投标流于形式。

部分村建设工程由村集体自行组织施工，在资金管理方面存在工程无预算、工程建设按支出数入账，工程造价、采购量的真实性难以确定等问题；二是村级工程无验收程序，工程支出随意性较大。

工程量减少但支付的工程款仍按照合同价款支付；增加工程量等原因引起的合同价款增加缺少必要程序。

2、产生问题的主要原因2.1村干部法制观念不强由于村干部对法律、法规以及有关财经纪律、制度不了解，法律素质淡薄、依法办事能力不强。

一些村干部为谋私利，不按程序办事。

多年来，有关部门一直在搞普法教育，也取得了一定成效。

但没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。

2.2村级财务管理水平较低一是长期以来，村级组织项目建设较少，没有项目建设管理经验，村级组织的管理能力较为薄弱，无法适应财政对村级项目扶持资金迅速增长的要求。

二是一些财会人员不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作。

三是村务监督人员监督不到位。

部分村务监督人员，看问题凭好恶，将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。