公共责任与官员问责制

论我国官员问责制的建立作者：黄心华来源：《沿海企业与科技》2007年第04期摘要：近些年来，国家加强了对公务员的监管，新公务员法的出台，对公务员的权利和职责做了重新的定位。

加大了对违规官员的惩处力度，开始逐步实行官员问责制。

官员问责制适应了当前世界发展的趋势，对我国的廉政、勤政建设有重大的推动作用。

文章从分析正确定义问责制的角度出发，分析我国目前问责制存在的一些问题，提出解决问题的方案。

理清权与法、权与民、权与责的关系。

关键词：问责制；职权划分；权与责一、正确理解问责制的含义与特点问责制是民主政治的一个组成部分，是宪政民主政体下有限政府和责任政府的一个重要实现途径。

官员问责制度，从逻辑关系上说，包含了三个概念：权利、责任和问责。

权利，是指“老百姓拥有的问责政府的权利”。

中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，官员承担责任有四个层面：一是承担道义上的责任，向受害者和公众负责；二是承担政治上的责任，也就是向执政党和政府负责；三是承担民主的责任，向选举自己的人民代表和选民负责；四是承担法律的责任，向相关法律规定负责，看是否有渎职的情形存在。

然而在目前的讨论中，对问责制还有不少误解：一是把问责制简单等同于引咎辞职。

其实，引咎辞职仅仅是问责制的一个方面，问责制的内容包括追究官员的政治责任、行政责任、道德责任和法律责任，引咎辞职只是追究官员行政责任的一个方面。

也不能把问责制仅仅理解为责任追究制度，“问责制”的确涉及到追究责任，但又不是简单地表现为上级追究下级的责任。

二是把问责制简单理解为上问下责。

如果问责制仅仅是上级追究下级的责任，那么，如果上级失职谁来追究上级的责任?这样的问责制也未必能带来责任政府。

我们知道政府的权力来源于人民，人民把本属于自己的一部分权利让渡给政府，让政府来代替人民管理整个社会。

政府应该向人民负责，广大人民群众拥有对官员问责的权利。

三是把问责制看成是上级对下级某个已知的具体过失的惩罚。

导论公共行政：政府特别是执行机关为公共提供服务的活动。

行政官员和行政人员主要执行由其他人（政治家）制定的政策和法律。

关注焦点是过程、程序及办公室的管理。

公共管理：公共组织提供公共服务与物品的活动。

更多关注结果和对结果的获得负个人责任。

公共部门：公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门。

狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门。

公共物品：具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

具有规模效益大的特点。

政府是提供此类物品的最佳方式。

中心城市：经济上有着重要地位起着重要作用，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。

行政国家：在资本主义三权分立的国家权力主体关系中，行政权力与活动扩张，具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家、社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

第一章组织：在一定的社会环境中，形成的具有共同心理意识，并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。

组织目标与行为是其本质性特征。

公共组织：广义——以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

包括政府组织和第三部门组织。

狭义——国家机关组织。

管理层次：公共组织内部纵向的等级数。

管理幅度：一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。

（与管理层次在一定规模的组织内呈反比例）首长制：行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制（一长制/独任制）层次制：行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。

（分级制）职能制：行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但是业务范围大小基本相同的组织体制（分职制）集权制：行政权力集中在上级组织，下级机关只有有限的权力，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。

中国问责制度
中国的问责制度是指政府官员在履行职责过程中发生失职、渎职、违法等行为，需要接受法律、政治、道德等方面的责任追究。

其具体规定包括以下内容：
1. 行政问责制度：政府官员在履行职责过程中，如果出现违法、失职、渎职等情况，相关部门可以采取问责措施，如责令改正、警告、记过、降职、撤职等。

2. 刑事责任追究制度：政府官员如果涉嫌犯罪或违纪，相关部门可以采取刑事追究措施，如立案调查、逮捕、起诉等。

3. 行政复议制度：政府官员在履行职责过程中，如果涉及到权力行使方式、行政手续等方面的争议，相关部门可以采取行政复议措施，对违法、失职、渎职等行为进行纠正。

4. 行政监督制度：政府部门对政府官员的行为进行监督，如查办问题线索、检查督察、投诉举报等，确保政府官员严格遵守法律和职责。

5. 官员资产申报制度：政府官员需要对自己的财产进行申报，防止其利用职权谋取私利或者贪污腐败等行为的发生。

以上是中国问责制度的主要参考内容。

这些措施的实施，旨在加强政府官员的行为规范，减少失职、渎职、违法等不良行为的发生，保证政府的公正、廉洁和高效。

第一篇：公共管理硕士公共管理学试卷河北大学公共管理硕士（MPA）《公共管理学》试卷姓名分数一、简答题（每题10分，共计50分）1、公共管理学的学科特点是什么？2、无缝隙政府的特点是什么？3、从战略规划向战略管理演进的特征是什么？4、我国第三部门的功能是什么？5、治理与统治的区别是什么？二、论述题（每题25分，共计50分）1、结合实际，谈谈公共管理者的动机与激励。

2、运用公共管理学的相关理论或观点，结合实际谈谈如何提高政府效能。

第二篇：公共管理学试卷中地大公共管理学试卷一、管理层次与管理幅度二、公共组织的一般结构形式三、公共组织环境、组织环境的基本构成因素四、法理理论、政府管理、公民社会五、论转型期我国的行政体制改革六、政府间关系七、中国政府间关系的现状与改革八、论市场经济条件下的我国政府职能九、政府失败论、政府失败现象的表现类型与成因十、公共政策过程十一、我国公共政策系统及其运行的优化十二、绩效，绩效评估与绩效管理十三、公共部门绩效评估的改革与发展十四、人力资源管理与传统的人事管理的联系和区别十五、传统人事管理到当代公共部门人力资源管理的转变的发展趋势十六、国家公务员制度十七、我国公务员制度的基本内容十八、公共财政管理、定义、总体目标和重要内容十九、公共收入管理二十、政府收费管理、公债管理二十一、转型期我国公共财政管理的完善沿革，存在的问题二十二、西方第三部门/概念，作用，面临的问题二十三、推进中国第三部门发展的思考二十四、公共部门战略管理/战略管理，基本特征，研究主题，公共部门战略研究的意义二十五、公共责任与官员问责制责任，公共责任二十六、官员问责制二十七、政府工具、概念、特性、框架和主题二十八、政府工具的分类二十九、市场化工具三十、新治理工具与政府管理创新注明：答题要点：1，本专业课的名词解释，简答题，论述题在一起。

2，每个问答题（包括简答题和论述题）首先要答名词解释。

3，问答题要尽量详细一点，考试时，不要留太多看空白！第三篇：公共管理学硕士(MPA)简介公共管理学硕士（MPA）简介MPA是公共管理硕士（Master of Public Administration）的英文缩写。

浅析我国的官员问责制摘要：官员问责制是改革开放后我国民主政治发展进步的产物，它正式被提出是在2003年，作为一个新生事物，它在建设责任政府、增强官员责任心方面发挥了重要的作用，但是不可避免的也存在着一些问题。

本文将对官员问责制的含义做出界定，对官员问责制实施的意义进行论述，并将针对我国的官员问责制面临的问题提出相应的解决措施。

关键词：问责风暴官员问责制制度化法制化近年来，我国官员被问责的事件频频见诸于媒体，成为民众所关注的焦点。

我国的官员问责始于5年前的“非典”时期，时任北京市市长的孟学农和卫生部部长的张文康，因防治不力或隐瞒疫情等原因引咎辞职。

在此后，我国的政坛便掀起了一股声势浩大的“问责风暴”，一系列的高官因为负有直接责任或间接责任被问责：2004年，中石油前总经理马富才因为重庆开县造成233人死亡的井喷事故请辞，2005年，国家环保总局前局长解振华则因松花江污染事件辞职，而仅在今年九月的一个月里就有18名高官被免职，这其中便有因为三鹿奶粉事件被免职的石家庄市委书记吴显国，石家庄市委副书记、市长冀纯堂；因为“9·8”襄汾溃坝事故引咎辞职的山西省省长孟学农，山西省副省长张建民；因为登封矿难事件被免职的登封市委委员、常委、副书记吴福民等。

如此多的高官相继落马，一方面说明了改革开放以后我国民主政治进程步伐的加快，政治文明建设取得了长足的进步，另一方面则反映了我国官员的责任心缺失，官员问责制度还存在着诸多问题。

下文笔者将对官员问责制的内涵、实行官员问责制的意义、官员问责制面临的问题以及应对的措施作出详细的论述。

一、官员问责制的内涵的界定关于官员问责制，许多学者都给出了自己的解释。

如：吉林大学行政学院张创新教授认为，“官员问责制是行政官员未履行自己的职责或在履行自己的职责过程中，滥用行政权力、违反法定义务和职责时，由特定主题追究其责任令其承担某种否定性后果的一种弹性结构”，【1】深圳大学管理学院张定维教授认为“所谓官员问责制就是官员的责任追究制度，把官员应该承担的责任追究到位，其责任对象是人民群众，实施问责制的是上级政府以及人大等国家权力机构”。

政法论坛我国官员问责制建构的几点设想□王蓉（四川大学公共管理学院四川成都610064）摘要官员问责制是民主政治的基本要求，是政治文明的一大进步，也是我国顺应现代国际形势发展的一项重大改革举措。

官员问责制在我国还是一个新生事物，在其制度化、法制化的过程中取得了一定的成效，但也产生了一些问题。

要建构良性官员问责制，就必须加强制度建设，采取一些行之有效的措施，例如：严格划分职权、建设新的“官场文化”、规范问责主体、对象、范围、程序以及加强配套制度的建设。

关键词官员问责制制度问责责任政府中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)10-143-022003年突如其来的SARS疫情使官员问责制开始在中国崭露头角，成为理论界、政坛、新闻媒体和民众广泛关注的焦点。

2004年，中国政坛又掀起了一场声势浩大的“问责风暴”。

在“问责风暴”的持续展开下，众多官员因失职或履责不力被撤职、查办、处分甚至追究刑事责任。

与此同时，我国官员问责制的制度化、法制化建设也在逐步加快。

2004年4月，中共中央出台的《党政领导干部辞职暂行规定》对官员职责和问责的内涵、情形以及追究方式给予了详尽的规定。

随后，重庆、南京、长沙等地也相继出台了关于官员行政过错责任追究的专项规定。

如：重庆市推出了《政府部门行政首长问责暂行办法》；大连市推出了《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》。

这些有关官员责任追究的专项规定将官员问责制从突发性危机的非常举措推向了制度化建设的进程。

一、官员问责制的内涵关于如何理解官员问责制的内涵，许多学者都发表了自己独到的见解。

如：深圳大学管理学院张定维教授认为“所谓官员问责制，就是官员的责任追究制度，把官员应该承担的责任追究到位，其责任对象是人民群众，而实施问责制的是上级政府以及人大等国家权力机构”。

吉林大学行政学院张创新教授则认为“官员问责制是行政官员未履行自己的职责或在履行自己的职责的过程中滥用行政权力、违反法定义务和职责时，由特定主体追究其责任，令其承担某种否定性后果的一种弹性结构”。

官员问责制的现状分析官员问责制是指对政府官员在履行职责过程中的错误或违法行为进行追究责任的制度。

问责制的实施可以有效地约束官员的行为，提高政府的廉洁度和效率，保障人民的权益，是现代国家治理体系中不可或缺的重要部分。

在实践中，官员问责制也存在着一些问题和挑战。

本文将对官员问责制的现状进行分析，以期为进一步完善官员问责制提供参考。

一、官员问责制的重要性官员问责制的实施对于政府的廉洁度和效率具有重要意义。

在一个没有问责制度的政府中，官员可能会滥用权力，任意操作，导致权力寻租、腐败等问题的产生，严重损害社会的公平和正义。

而问责制的实施可以有效地监督和约束官员的行为，让他们意识到自己的权力是公民赋予的，应当为人民谋福利，更加注重公共利益和社会责任。

问责制的实施可以帮助政府更加高效地管理和运作，提高政府的执行力和公信力，更好地满足人民的需求，推动社会的稳定和繁荣。

在中国，官员问责制的建立已经有多年的历史，但在实践中却面临着一些挑战。

问责标准不够清晰。

目前，官员的问责标准仍然比较模糊，导致在实践中难以明确责任人和责任事项，有些官员即使出现了过失或错误行为，也难以被问责。

问责程序不够顺畅。

由于相关程序繁杂，问责的过程常常需要很长时间才能完成，而且有一些问责程序存在滞后性、不公正性等问题，导致官员的问责难以到位。

问责机制不够健全。

目前，我国的问责机制还不够完善，尤其是在问责的力度和方式上仍然存在一定的不足，导致官员们对问责的威慑作用不够强大，难以形成有效的震慑效果。

为了更好地推动官员问责制的实施，应该从以下几个方面进一步完善官员问责制。

完善相关法律法规。

应该通过立法的方式明确官员的问责标准，规范问责的程序和方式，明确责任和处罚的界限，使官员的违法违纪行为受到严厉的制裁。

强化问责的实施力度。

相关部门应该更加积极主动地推动对官员的问责工作，尤其要对一些严重的违法违纪行为进行严厉的问责，形成对官员的有效震慑，让他们知道犯错必被追责。

收集一篇有关“官员问责制”的报道,并作简要评析所谓官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。

其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。

我国官员问责制发端于2001年国务院颁发的《关于特大安全事故行政责任追究》。

自2003年非典时期两位政府高官因未能恪尽职守而离职以来，问责制度开始在中国露出一角，掀开了社会媒体对政府责任关注的热潮。

自此开始，中国政坛上的问责事件接连不断，各地问责办法纷纷出台。

从近年实施的情况看，问责制确实达到了推进责任政府建设、促使掌握公共权力的官员忠于职守的目的。

但是，迄今为止，我国还没有一部全国性的专门的问责法，只有一些政府规章和散见于相关法律中的零星规定。

由于问责制度的不完善，因此导致了问责的力度被削弱，甚至带来了问责秀、假问责等问题。

虽然“官员问责”己经成为社会关注的热点，但是现实发展中依然存在很多问题，有些认识还尚无定论。

对官员问责制的研究，是一个不断更新、不断探索的过程。

因此，对我国的官员问责制进行更深入的研究思考具有深刻的现实意义。

官员问责制度近年来，官员问责制度已成为许多国家的政治改革的重要组成部分。

作为一种对行政官员行为进行监督和问责的机制，官员问责制度旨在增强政府的透明度、公正性和有效性，从而提高政府的治理能力。

本文将探讨官员问责制度的定义、特点、功能以及如何实施。

官员问责制度是一种通过监督和追究官员责任的机制。

它旨在确保官员按照法律法规和道德准则行事，并在履行职责中负责任。

官员问责制度的核心目标是建立起一个能够确保政府官员依法行事、公正司法、廉洁从政的工作环境。

官员问责制度具有以下特点。

首先，它是一种透明的制度，允许公众对官员行为进行监督。

公民对官员的行为举报或批评可以通过各种途径进行，如举报电话、信件、互联网等。

其次，官员问责制度是一种有效的制度，可以迅速发现和纠正官员不当行为。

通过建立严格的调查程序和追责机制，政府可以及时处理违法行为和腐败现象，从而维护社会的公正和稳定。

最后，官员问责制度是一种综合性的制度，涉及多个方面。

它不仅涉及官员的经济责任，还包括官员的行政责任、政治责任和道德责任。

官员问责制度具有多种功能。

首先，它有助于建立一个廉洁的政府机构。

当官员知道他们的行为将受到监督和追责时，他们更有可能遵守法律和道德准则，从而减少腐败和滥用职权的发生。

其次，官员问责制度有助于提高政府的效能。

通过对官员行为的监督和追责，政府可以及时发现和纠正问题，从而提高政府的运作效率和责任意识。

此外，官员问责制度还有助于增强政府的透明度和公正性，提升公众对政府的信任和参与意愿。

为了实施官员问责制度，需要采取一系列措施。

首先，需要建立起一个法律法规体系，明确官员的职责和权力范围，规定官员的行为准则。

其次，需要建立一个独立的监察机构，负责监督官员行为的合法性和道德性。

监察机构应该具有独立的调查和追责权力，可以独立开展调查，并对违法行为进行严肃的处理。

此外，需要建立一套科学有效的举报机制，方便公众对官员行为进行举报，保护举报人的合法权益。

官员问责制的理论与实践——《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》傅思明中共中央党校政法教研部教授课程前言大家好！今天我们就党政领导干部问责制度这一个专题讲座。

在问责问题上我们常常看到政治家经常说的一句话，政治家常常说他要对历史负责，他要对未来负责。

这个话听起来有点大话，恰恰问责制才使得责任从空谈变为了现实。

今天作为一个官员应该接受问责制的教育和训练，因为今天每一个官员都已经被纳入到公共问责制的框架中来，官员的一言一行一举一动弄的不好，他不仅关乎自己的形象，还关乎执政党和政府的形象。

所以问责这样一个动力机制恰恰使得领导干部在平时的工作中其权力的预防、出错、出事、出大事。

也正是因为问责才使得领导干部真正的，并且主动地去工作，做到权为民所用、利为民所谋。

正是在这一点上，2008年党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革意见》就指出：“健全以行政首长为重点的行政问责制。

”去年5月，我们国务院又下发了关于加强市县政府依法行政的决定，在这个决定中明确指出，要“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。

”从这里我们可以看到今天我们正在加快推行对主要官员的问责制度。

而今年6月30号，中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于实行党政领导干部问责暂行规定》。

《党政领导干部问责暂行规定》的出台加大了对问责的力度，规范了问责的程序，而且实现了党政领导干部一体问责，问责面前一律平等的要求。

那么今天党政领导干部问责制度到底有哪些亮点？就此我想讲述三个方面的内容。

第一方面，我们首先来谈谈对于党政领导干部的问责在我们国家是怎么从个案走向风暴，今天走向制度化的道路。

这一部分我们将花大约20分钟的时间做一个简要说明，然后进入第二个部分，那就是对党政领导干部的问责应该贯彻哪些基本原则？对党政领导干部问责的基本规则是怎样的？这一部分大约花50分钟的时间做一阐述，然后进入第三部分。

也就是在加快实行问责制的今天对党政领导干部的问责、运行机制是怎样的？这一部分大约花20分钟的时间。

官员问责制与公共管理改革摘要：当前我国正处于全面建设小康社会、深化公共管理改革的关键时期，构建责任政府已成为公共管理改革的目标之一。

而责任政府建设的关键环节则是官员问责制的建立。

责任政府的构架关键在于在正确确定归责原则的基础上进行官员问责制的设计。

我国的官员问责制正在不断完善和发展之中，但在当前还存在着一些问题，还有待进一步改进和完善。

关键词：责任政府；官员问责制；同体问责；异体问责当前我国正处于全面建设小康社会、深化公共管理改革的关键时期，构建责任政府已成为公共管理改革的目标之一。

2004年3月“两会”期间温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“政府的一切权力都是人民赋予的，”“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”。

因此他强调：“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。

”这就为责任政府的建设指明了方向，打造责任政府是中国现代化过程中的必然选择。

而责任政府建设的关键环节则是官员问责制的建立。

责任政府的构架关键在于在正确确定归责原则的基础上进行官员问责制的设计。

因为所谓责任政府简单的讲就是政府要对广大公众负责任，而政府的主要构成及政策制定、实施者则是各级行政机关、行政领导者和广大公务员。

可见要建设一个负责任的政府必须要有负责任的官员，必须建设一支敢负责任、能负责任的政府官员队伍。

一个责任政府必须要过多地强调政府责任，并要把这些责任分解给不同级别的官员来承担。

政府还要要求官员对所承担的责任做出承诺，要真正的做到“权高责重”。

这些都要求我们必须建立一个科学合理的官员问责制。

一、当前我国官员问责制的发展现状官员问责制，是指当行政官员未能认真履行自己的职责，或在履行职责的过程中滥用行政权力、违反法定职责和义务并在工作中造成重大损失时，由特定主体追究其责任，令其承担其后果的一种责任追究制度。

实行官员问责制的目的在于保证政府官员能够对自己的责任负责。

随着我国官员问责制的不断推进与深入，其发展出现了新的态势，这主要表现在：首先，问责由“风暴”逐渐走向制度化。

收集一篇有关官员问责制的报道,并作简要评析篇一：我有个朋友在政府部门工作，有一次我们聊天的时候，他就跟我讲起了他们那儿的官员问责制。

他说：“你知道吗？现在这官员问责制可真是动真格的了。

”我就很好奇，问他：“咋个动真格法呢？”他皱着眉头说：“就比如说啊，有个项目没做好，负责这个项目的官员那可不能就这么算了。

以前可能还能打打马虎眼，现在不行喽。

上面直接就会来调查，问清楚到底是哪个环节出了问题。

”他喝了口水，接着说：“这就像是在学校里，学生犯了错，老师得找他问清楚为啥犯错一样。

官员得对自己的工作负责呀。

我就亲眼见过，有个官员因为决策失误，导致公共资源浪费了不少。

这事儿被捅出去之后，很快就被问责了。

他得出来解释，到底是自己的判断有误，还是有什么其他不可抗的因素。

如果是自己的问题，那得接受相应的惩罚，可能是警告，可能是降职，严重的甚至免职呢。

”我有点惊讶，说：“那这样会不会太严了啊？”他立马摇头说：“严吗？这是应该的啊。

官员拿着纳税人的钱，就得把事儿办好。

要是做错事都不用承担责任，那还得了？这就好比你花钱请个工人干活，工人把活干砸了，还不承认错误，你能乐意吗？”我听了他的话，心里想，这官员问责制确实有它的必要性。

就像一个机器的运转，每个零件都得各司其职，如果有零件出问题还不修理，那整个机器都会坏掉。

官员在社会这个大机器里也是一样的，他们得对自己的行为负责，这样整个社会才能良性运转。

这问责制就是保证官员好好工作的一种手段，让他们不敢懈怠，也不能随意犯错。

我觉得这对老百姓来说是件好事，能让我们对政府的工作更有信心。

篇二：我在一次新闻采访中，遇到了一位市民。

他一看到我拿着采访设备，就凑过来跟我讲：“你们媒体可得多关注关注官员问责制啊。

”我问他：“为啥这么说呢？”他瞪大了眼睛说：“这可关系到咱老百姓的生活呢。

”他开始滔滔不绝地讲起来：“我给你举个例子啊。

之前我们小区附近有个工程，搞得乌烟瘴气的，噪音也大，周围居民都有意见。