危险化学品建设项目安全评价报告审查要点视频讲座浙江安监局PPT课件

（三）安全评价报告及作用
安全评价报告是评价过程的记录并按照安全评价 细则要求编制的技术规范性文件，是安全评价工作的 具体成果。其主要作用：
1．安全预评价（项目设立安全评价）报告，主要提供给 建设单位、设计单位、政府管理部门，要求在设计阶 段必须落实安全预评价（项目设立安全评价）所提出 的各项措施，切实做到建设项目在设计中的“三同 时”；其二，作为危险化学品建设项目安全设施设计 的重要依据文件之一；其三，作为政府安监部门危险 化学品建设项目设立审批的主要文件之一。
安全评价的作用 及危险化学品建设项目安全 审查应把握的审查要素
危化建设项目审查和安评报告编制的主要法律法 规依据：
《安全生产法》 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号） 《危险化学品建设项目安全监督管理办法》
（国家安监总局令第45号） 《浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》 《浙江省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》 《危险化学品建设项目安全评价细则》（试行）
危险化学品项目建设主要涉及二类安全评价：
1．安全预评价（项目设立安全评价）。 以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究
报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操 作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工 程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确 定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、 有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降 低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全 要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标 要求的结论。
第1章 评价工作经过 第2章 建设项目概况 第3章 评价单元划分和评价方法选择 第4章 危险、有害因素和固有危险、有害程度分析 第5章 安全条件评价 第6章 安全生产条件评价 第7章 安全对策与建议 第8章 评价结论 第9章 与建设单位交换意见 附 件 A 选用的安全评价方法简介
1.目录体系是按照《细则》基本要求编制的，大的 框架内容至少是一级目录基本固定。但是对于涉 及国家政策特殊要求的项目，会有一些调整，比 如：有剧毒品生产/使用内容的会增加“剧毒品 生产/使用专篇”等。
2.目录体系和安评报告的编制遵循了系统安全 工程的基本理念：
危险辨识 危险源评估
对策措施
其中危险源评估又包括：
2．安全验收评价 安全验收评价是运用系统安全工程原理和方
法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投 产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系 统存在的危险和有害因素进行定性和定量的评 价，判断系统在安全上的符合性和配套安全设 施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或 补偿措施，以促进项目实现系统安全。
安全评价报告在建设项目安全审查的作用：
1．满足安全监管部门行政审批的重要技术规范性文件， 具一定的法律效力；
2．提供安全监管部门在安全条件审查、竣工验收审查行 政审批的重要技术依据；
3．提供安全监管部门开展危险化学品项目建设过程安全 监管的重要依据；
4．事故原因分析、分清事故责任的重要物证。
二、设立安评报告的解读要点
（安监总危化[2007]255号）
一、安全评价的作用 （一）安全评价的目的 （二）安全评价的分类及特点 （三）安全评价报告及作用 （四）安全评价报告结构形式和编制目体系 （五）安全评价报告在建设项目安全审查的作用
（一）安全评价的目的 安全评价的目的是查找、分析和预测工程、
系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度， 提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监 控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失 和最优的安全投资效益。
2．安全验收评价报告，主要提供给建设单位、设计单 位、政府管理部门等，通过安全验收评价，核实安全 预评价（项目设立安全评价）在初步设计中的落实， 初步设计中的各项安全措施落实的情况，施工过程中 的安全监理记录，安全设施调试、运行和检测情况等， 以及隐蔽工程等安全落实情况，同时各项安全管理制 度措施等落实情况。其二，指导帮助建设单位检查安 全生产保障条件，确认安全生产相关法律法规和标准 规范的落实情况。其三，将作为建设单位向政府安监 部门申请建设项目安全验收审批的重要技术依据。
（二）安全评价的分类及特点
目前国内将安全评价通常根据工程、系统 生命周期和评价的目的分为安全预评价（项目 设立安全评价）、安全验收评价、安全现状评 价和专项安全评价四大类。实际归为三大类， 即安全预评价、安全验收评价、安全现状评价， 专项评价应属现状评价的一种，属于政府及相 关部门在特定的时期内进行专项整治时开展的 评价。
高质量的安全评价报告对政府安监部门全 面了解建设项目安全生产条件、生产经营单位 的安全状况，对建设单位落实安全生产技术措 施及提高安全生产管理水平，将起到良好的促 进作用。
（四）安全评价报告结构形式和编制目录体系
1．设立安全评价报告 2．安全验收评价报告No8验收目录体系.doc
安评报告的主要内容和形式 《设立安全评价报告》和《安全设施竣工验收评价报 告》，报告结构形式一般有两类：
主报告＋附件 ——主报告中引用的法律法规条文、论述、计算等等一系列 过程均列入附件，而仅仅将各部分得出的结论列入主报告。
主报告 ——将引用的法律法规条文、论述、计算及结论等等按次序 一并列入报告内容。
附件中很可能将项目批文、证书等重要文件一并列入。因此， 查阅安评报告时一定不能遗漏“附件”内容。
《设立安全评价报告》的目录体系
B 安全评价依据 C 相关批文
（五）安全评价报告在建设项目安全审查的作 用
安全审查包括安全条件审查、竣工验收审查是安 全监管部门履行法定程序和要求的行政审批环节，目 的是督促落实项目安全设施“三同时”和保证项目的 本质安全。
安全评价报告是提供安全审查的重要载体。强调 的是，安全条件审查、竣工验收审查不是审查安全评 价报告文本，而是通过该文本载体审查项目安全条件、 安全技术措施、安全状况等。