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关于预防和打击环境保护统计造假弄虚作
假责任制规定(试行)
背景
为了保护环境、加强环境保护统计工作的准确性与公信力，预
防和打击环境保护统计造假弄虚作假行为，制定本规定。
目的
本规定的目的是明确环境保护统计造假弄虚作假的责任和法律
后果，提高环境保护统计数据的可信度和有效性。
责任制度
1. 环境保护部门应加强对环境保护统计工作的监督管理，建立
健全环境保护统计造假弄虚作假的预防机制。
2. 环境保护部门应定期进行环境保护统计数据的核查和审核，
发现问题及时采取纠正措施。
3. 环境保护部门主管负责环境保护统计数据的真实性和准确性，任何统计数据造假弄虚作假行为都将承担法律责任。
4. 环境保护部门应加强内部教育培训，提高工作人员的环保意
识和法律素养，减少统计数据造假的可能性。
法律后果
1. 环境保护部门发现统计数据造假弄虚作假行为的，应立即停
止该统计数据的使用，并进行调查核实。
2. 统计数据造假弄虚作假行为经调查核实属实的，将依法严肃
处理，并追究相关责任人的法律责任。
3. 相关责任人涉嫌犯罪的，将移送司法机关进行处理。
试行期限
本规定自发布之日起试行，试行期为一年。
总结
本规定的发布旨在建立一套完善的环境保护统计造假弄虚作假
责任制度，加强对环境保护统计工作的监督管理，保证环境保护统
计数据的可信度和有效性。
同时，对于统计数据造假弄虚作假行为，将依法追究相关责任人的法律责任，保护环境保护统计的真实性和
准确性。
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国家土地管理局关于请检查制止乱发土地证书的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家土地管理局关于请检查制止乱发土地证书的通知（１９８８年２月１６日）各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市人民政府办公厅（室），海南建省筹备组：最近，发现有些地方、部门违背《土地管理法》和中央、国务院有关规定，擅自发放土地证书，并利用发证向土地使用单位、个人乱收费用，这种做法干扰了依法、统一管理土地的工作，损害了法律的严肃性，给用地单位和个人增加了不必要的负担。
土地登记发证是一项牵涉面广、政策性很强的工作，经国务院批准，国家土地管理局在上海市、广东省花县、山东省青州市进行了登记发证试点，将根据试点经验制定办法，报国务院批准后逐步在全国展开。
为了保证土地证书发放工作的正确开展，现将有关事项通知如下：一、进行土地登记，颁发土地证书是严肃的执法过程，必须按照《土地管理法》的规定执行。
具体作法按国家土地管理局颁发的各项规定办理。
开展工作的计划、方案由各级土地管理部门制定，报经当地人民政府和上一级土地管理部门批准后组织实施。
目前除按照国务院指示，经国家土地管理局批准的土地登记发证试点外，其他部门、地方自行组织的土地证书发放工作一律停止。
二、１９８７年１月１日《中华人民共和国土地管理法》实施以前，由各级人民政府依照当时法律颁发的土地证书（包括宅基地）暂时有效。
今后，由各级土地管理部门按照规定逐步更换为全国统一的土地证书。
１９８７年１月１日《中华人民共和国土地管理法》实施后，不是土地管理部门依法颁发的土地证书一律无效。
三、土地登记发证是各级土地管理部门的重要职责，土地证书是土地权属的法律凭证，土地登记发证工作必须由土地管理部门依法办理，不得“证”出多门。
审计常用定性表述及适用法规向导——资源环境审计审计署法规司审计署农业与资源环保审计司2014年5月编纂及使用说明开展资源环境审计是法律赋予审计机关的重要职责。
国内外的资源环境审计实践都表明，在资源环境领域，最高审计机关凭借其在专业性、独立性、客观性、透明性等方面的优势，在应对地区和全球资源环境问题方面发挥了积极作用。
《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》提出，各级审计机关要通过积极履行审计监督职责，加强资源环境审计监督，维护资源环境安全，推动生态文明建设，促进经济结构调整和经济社会可持续发展。
由于资源环境领域多，覆盖面广，专业性强，政策法规多,涉及多个管理部门，并且不断出现新兴的工作领域或工作内容，很多的相关政策、制度尚处于推进和完善过程中，因此，资源环境审计常用定性表述、审计定性和处理处罚的法律法规适用，呈现出一些有别于其他专业审计的特点，要求审计人员严谨、专业地对查出问题的定性和处理处罚依据进行研究，实现规范化，以确保资源环境审计工作质量。
为此，我们在以往资源环境审计发现违法违规问题的基础上，归纳确定资源环境审计发现问题的类别和主要表现形式，并对每一类问题的定性、处理、处罚的法规依据进行研究分析，筛选出适当的条款，编纂形成了《审计常用定性表述及适用法规向导——资源环境审计（试行）》（以下简称《法规向导》）。
资源环境审计实践中，有些领域的审计已发展得比较成熟，有的审计尚处于起步发展阶段，本《法规向导》采取“分步发展、不断完善”的思路，即根据审计机关资源环境审计实践的现实情况，选择审计技术方法比较成熟、审计经验积累较多的领域，先进行归纳总结，今后根据审计实践的发展，及时进行补充和更新完善。
为了便于审计人员更好地使用本《法规向导》，特作如下具体说明：一、本《法规向导》包括土地资源审计、矿产资源审计、水资源和海洋环境审计、节能减排审计、退耕还林审计五个部分，每部分按照相关的专业特点和审计工作的重点进行分类，包括不同类别的违反规定的行为。
耕地保护典型行政案例文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2020.12.14•【分类】其他正文耕地保护典型行政案例编者按耕地是我国最为宝贵的资源，耕地保护是关系14亿人吃饭的大事，事关国家安全，绝不能有闪失。
当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，耕地保护面临多重压力。
近年来，党中央、国务院不断做出决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。
今年以来，习近平总书记就耕地保护问题多次作出重要批示，全国农村乱占耕地建房问题整治工作也已拉开帷幕。
为进一步加强各级行政机关和广大人民群众对耕地保护极端重要性的认识，切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，坚决遏制农村乱占耕地行为，近日，最高人民法院从全国法院范围内收集、整理了8件近年来审结的涉耕地保护的典型案例，该批案例从依法治理耕地“非农化”“非粮化”问题、土地复垦主体责任、行政机关未取得审批手续强占农民承包地的赔偿方式、耕地保护公益诉讼、基本农田的特殊保护、违法占地行为的行政处罚追诉时效、查处不同类型非法建筑所应适用的法律依据等方面对耕地保护相关法律规范的适用进行了阐释。
表明了人民法院对乱占耕地行为“零容忍”的态度和立场，体现了人民法院依法保护国家耕地红线的责任和使命。
耕地保护典型行政案例一、孙某诉西安市国土资源局土地行政处罚案基本案情2018年4月5日，孙某在未取得相关行政主管部门批准的情况下在其租赁同村村民承包地上建设钢构大棚及其辅助设施，占用基本农田保护区范围土地3.96亩，用于苗木花卉种植。
西安市国土资源局（以下简称西安市国土局）于2018年4月8日对孙某涉嫌非法用地违法行为立案查处，向孙某及证人孙某某进行了调查询问，孙某及孙某某均承认孙某占用村民的承包地进行建设钢构大棚的事实。
同年5月28日，西安市国土局向孙某分别作出并送达了土地行政处罚告知书和听证告知书，孙某在规定的期限内未向被告提出陈述、申辩及听证申请。
土地虚假评估报告怎么处理土地虚假评估报告是指评估师在对土地评估过程中采取欺诈或虚假行为，导致评估结果与实际情况严重不符的情况。
应对土地虚假评估报告的处理需要采取一系列的措施，包括以下几个方面：1. 调查核实：一旦发现土地虚假评估报告，首先需要对其内容进行调查核实。
评估机构应组织专业人员对相关数据和资料进行核对，比对报告中的数据与实际情况是否一致，以确认报告是否存在虚假或错误。
2. 惩处评估师：若评估报告确证存在虚假，评估机构应对其评估师采取相应的处罚措施。
这可能包括暂停或吊销评估师的执业证书，限制其参与评估工作，并依法追究其法律责任。
此举有助于维护评估市场的正常秩序和公平竞争。
3. 恢复损失：对于受到土地虚假评估结果影响的利益相关方，评估机构应积极采取补救措施，恢复其损失。
可能的方式包括提供真实的评估报告、进行修正和补偿等。
评估机构还应积极与相关方沟通和协商，尽量减少损失并找到最佳解决方案。
4. 强化监管：土地虚假评估报告的出现可能是评估市场监管不力的结果，监管部门应加强对评估机构的监管力度。
应建立健全的评估机构准入制度和退出机制，加强对评估师从业资格的审查和管理，加强对评估过程的监督和检查。
5. 完善法律法规：在法律法规层面，应针对土地虚假评估报告的问题进行修订和完善。
加强对虚假评估行为的法律制裁力度，明确相关违法违规行为的处理措施和惩罚力度，提高违法成本，遏制虚假评估行为的发生。
6. 提升行业诚信水平：土地评估行业应积极推动行业自律，加强行业协会组织、行业规范和行业标准的建设。
加强对评估师的职业道德教育和行业培训，提高评估师的专业水准和诚信意识，增强评估行业的整体诚信水平。
7. 加强信息公开透明：评估机构应加强对评估报告信息的公开透明工作，包括公开评估报告的主要内容、评估方法和数据来源等，使社会各界能够对评估结果进行监督和评价，提高评估结果的可信度和公信力。
综上所述，处理土地虚假评估报告需要以调查核实为基础，采取一系列的切实有效的措施，包括惩处评估师、恢复损失、强化监管、完善法律法规、提升行业诚信水平和加强信息公开透明。
![浙土资发[2015]41号附件(正文)浙江省土地整治测量与调查技术规定(试行)](https://img.taocdn.com/s1/m/0eaa8c4dfc4ffe473268ab16.png)
浙江省土地整治测量与调查技术规定(试行)2015-9-1发布 2015-9-1实施浙江省国土资源厅目录前言 (III)1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)2.1 法规性文件 (1)2.2 技术标准 (1)3 总则 (2)3.1 土地整治测量与调查的定义 (2)3.2 方法可行性 (3)3.3 测量基准 (3)3.4 精度衡量指标 (3)3.5 基本要求 (3)4 平面控制测量 (3)4.1 一般规定 (3)4.2 卫星定位控制测量 (4)4.3 RTK平面控制测量 (7)5 高程控制测量 (8)5.1 一般规定 (8)5.2 水准路线布设要求 (9)5.3 水准测量基本技术要求 (10)5.4 水准观测技术要求 (10)5.5 电磁波测距高程导线测量 (10)5.6 RTK高程控制测量 (11)6 数字地形测量 (12)6.1 一般要求 (12)6.2 图根控制测量 (14)6.3 全野外地形要素数据采集 (14)6.4 地形图表示的内容 (15)7 要素调查 (16)7.1 土地整治前的调查 (16)7.2 土地整治竣工后的调查 (17)8 要素测量 (18)8.1 土地整治前的要素测量 (18)8.2 土地整治中的施工检测 (19)8.3 土地整治竣工后的要素测量 (19)9 面积测算 (21)9.1 新增耕地面积认定 (21)9.2 计算内容 (22)9.3 面积统计 (22)9.4 面积精度 (23)10 图件编制 (23)10.1 一般规定 (23)10.2 项目位置示意图编制 (23)10.3 土地利用现状（局部）图编制 (23)10.4 初始地形图编制 (23)10.5 竣工图编制 (24)11 成果质量检查与验收 (25)11.1 成果质量检查 (25)11.2 分项质量检查要求 (25)11.3 质量评定标准 (27)11.4 成果错漏的扣分标准与分类 (30)11.5 成果核查验收 (30)12 文字报告的编写要求 (31)12.1 设计书编写的基本要求 (31)12.2 技术总结编写 (33)13 上交成果资料 (34)13.1 控制测量资料 (34)13.2 初始地形测量资料 (34)13.3 施工放样测量资料 (34)13.4 整治施工前要素调查资料 (34)13.5 土地整治竣工后测量与调查成果资料 (34)13.6 文本资料 (35)13.7 电子数据 (35)附录1 （规范性附录）控制点标石规格 (36)附录2 （规范性附录）界址点标石规格及埋设剖面图 (37)附录3 （规范性附录）界桩埋设位置示意图 (38)附录4 （资料性附录）土地权属调查表 (40)附录5 （资料性附录）青苗及地上附着物调查登记表 (41)附录6 （资料性附录）项目面积汇总表 (42)附录7 （资料性附录）项目位置示意图 (43)附录8 （资料性附录）土地利用现状（局部）图 (45)附录9 （资料性附录）初始地形图样图 (47)附录10 （资料性附录）竣工图 (50)附录11 （规范性附录）图件字体、色块配置表 (53)附录12 （规范性附录）质量评定表 (54)前言为了进一步加强全省土地整治的测量与调查工作，完善组织管理，提高成果质量，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省土地整治条例》及相关法律法规和技术标准，浙江省国土资源厅组织编制了《浙江省土地整治测量与调查技术规定（试行）》（以下简称《规定》）。
土调报告虚假1. 简介土调报告虚假问题是指在土地评估和调查过程中，有关土地质量、用途等方面的信息被故意篡改、伪造或故意隐瞒，导致报告的真实性和准确性受到损害的情况。
这种行为可能会给土地交易、土地规划和土地利用等方面带来严重影响，损害公众和各利益相关者的利益。
2. 背景土地调查和评估是一项重要的工作，它对于土地的开发利用、资源保护和环境建设等方面起着决定性的作用。
土调报告作为土地调查和评估的产物，应该客观、准确地反映土地的真实情况。
然而，在实际工作中，一些不良行为导致了土调报告虚假的问题的出现。
3. 主要原因3.1 利益驱动土地调查和评估涉及到巨大的经济利益，一些人为了谋取私利，可能会故意篡改土地调查和评估报告，使其符合自己的利益需求。
这种行为违背了公正和客观的原则，严重损害了土地交易的公平性。
3.2 技术能力薄弱土地调查和评估需要专业的技术和知识支持，如果从业人员的技术能力薄弱，可能会导致调查和评估结果的不准确。
为了掩盖自己的无能，一些人可能会故意虚假报告，使其看起来更加专业和准确。
3.3 监管不到位土地调查和评估是一个涉及多个部门和领域的复杂工作，需要有严格的监管机制来保证其质量和准确性。
如果监管不到位，从业人员可能会滥用职权，故意虚假报告，而没有受到有效的惩罚。
4. 影响及应对措施4.1 影响土调报告虚假给土地交易、土地规划和土地利用等方面带来了严重的影响。
虚假的报告可能导致土地交易方的利益受损，增加交易风险；也可能导致土地规划和利用的不合理，造成资源浪费和环境破坏。
4.2 应对措施为了解决土调报告虚假的问题，需要采取以下措施：4.2.1 加强监管加强对土地调查和评估工作的监管，建立健全的监管机制，对从业人员的行为进行监督和检查，确保土地调查和评估的真实性和准确性。
4.2.2 提高从业人员素质加强对从业人员的培训和教育，提高其专业素质和技术能力，增强其诚信意识，减少虚假报告的可能性。
4.2.3 加强宣传和教育加强对土调报告虚假问题的宣传和教育，提高公众和各利益相关者对该问题的认识，增强他们的监督意识和能力。
八个耕地保护典型行政案例案例一：违建厂房拆除案。
在某个小镇上，有个老板为了扩大自己的工厂，看中了镇郊的一大片耕地。
他也没管那么多，偷偷就开始在耕地上建厂房。
结果呢，当地的自然资源部门很快就发现了这个情况。
这部门可不是吃素的，立刻下达了停工通知。
但是那个老板心存侥幸，觉得拖一拖就能继续建。
这可不行啊，最后自然资源部门联合其他执法部门，直接把那违建的厂房给拆除了。
这就告诉大家，耕地可不是随便能用来搞建设的，政府保护耕地的决心可大着呢！案例二：非法挖沙毁田案。
有个村子附近的耕地下面据说有沙资源。
几个贪心的人就打起了歪主意，趁着夜里偷偷到耕地上挖沙。
他们以为神不知鬼不觉，可村民们眼睛是雪亮的。
村民一举报，国土资源部门就火速赶到现场。
只见那片耕地被挖得千疮百孔，就像脸上被挖了好几个大坑一样。
执法人员依法对这些非法挖沙的人进行了严厉处罚，还要求他们把耕地恢复原状。
这就好比你在别人脸上划了道子，还得给人治好一样，耕地被毁了就得给修复好。
案例三：耕地种树整改案。
有些农民觉得种树省事又能有收益，就一股脑地在自己家耕地里种上了树。
这可违反了耕地保护的规定呀。
农业部门的工作人员在巡查的时候发现了这个情况。
他们就一家一家地去做工作，给农民解释耕地是用来种粮食的，不是种树的。
一开始有些农民不理解，还觉得工作人员多管闲事。
但工作人员耐心讲解政策，最后农民们都配合把树移走，重新种上了粮食作物。
这就像一个大家庭里，家长得告诉成员什么事情该做，什么事情不该做，大家遵守规则，这个家才能正常运转。
案例四：占用耕地建坟处理案。
在一个比较传统的村子里，有一户人家按照老观念，觉得把祖坟建在自家耕地上是个好主意。
于是就动工在耕地里修起了坟。
村里干部知道后，赶紧上报给民政部门和土地管理部门。
这两个部门的人来到现场，给这家人讲清楚占用耕地建坟是不合法的。
这家人开始还不太乐意，觉得这是自家的地，想怎么用就怎么用。
但经过多次沟通，还看了相关的法律法规条文，这家人认识到了错误，把坟迁到了合法的地方，耕地又恢复了耕种的模样。
山东法院发布8起耕地保护典型行政案例文章属性•【公布机关】山东省高级人民法院,山东省高级人民法院,山东省高级人民法院•【公布日期】2023.07.15•【分类】其他正文山东法院发布8起耕地保护典型行政案例一、某区人民检察院诉某自然资源和规划局未代为履行复垦治理职责案(一）基本案情2012年至2015年4月，郭某未经依法批准，多次擅自在耕地上挖土，破坏的土地面积占地40.6亩，形成的大坑最深达3米，有34.2亩耕地的种植条件已被严重破坏。
2015年9月，某自然资源和规划局作出行政处罚决定，责令郭某于15日内整理取土破坏的土地，恢复原耕种条件；按照耕地开垦费每亩1680元的处罚标准，罚款574534.8元。
该行政处罚履行期限届满后，郭某未主动履行。
2018年9月，某区人民检察院认为，被损坏的土地至今未恢复种植条件，某自然资源和规划局存在不依法履行职责的情形，向其发出检察建议书。
郭某犯非法占用农用地罪被判处有期徒刑二年，因身体原因无能力对已毁坏土地进行整治、复垦，某自然资源和规划局亦未代为履行复垦治理职责。
某区人民检察院遂提起行政公益诉讼。
（二）裁判结果枣庄市薛城区人民法院经审理认为，郭某因犯非法占用农用地罪被判处刑罚，但被破坏土地未得到全面修复治理，未恢复种植条件，并对周边公共安全产生危害，社会公共利益持续遭受侵害。
被告作为地方土地资源保护和整治行政主管部门，在郭某长期未对被破坏土地进行修复治理，社会公共利益持续遭受侵害的情况下，应代为履行被破坏土地恢复治理责任或者委托无利害关系的第三人代履行恢复治理责任，以使被破坏的土地尽快得以恢复。
遂判决某自然资源和规划局于判决生效后一年内对被破坏的土地代为或者委托没有利害关系的第三人代为恢复治理完毕。
（三）典型意义本案是一起涉耕地保护行政公益诉讼案件。
行政诉讼法确立了检察机关提起行政公益诉讼制度，该制度赋予检察机关在行政机关不作为、乱作为而导致公共利益遭受侵害的情况下，向人民法院提起行政诉讼的权利。
税务稽查案例二00八年六月前言为贯彻落实2007年7月召开的全国税务系统教育培训工作会议和2008年1月召开的全国税务稽查工作会议精神，国家税务总局稽查局决定在全国国税、地税机关征集税务稽查案例，并组织人员进行编写，形成税务稽查系列培训教材，主要适用于税务稽查人员培训使用。
本书以行业为主线分十一章，共收集稽查案例61个，案例主要选自全国各地税务稽查机关2005年以来实际办理的兼具典型性和普遍性，并具有一定的借鉴意义的稽查实例。
希望通过学习案例，给税务检查人员的稽查实践带来一定裨益。
作为培训教材，本书首先满足于操作的实用性，其次总结各地积累的办案经验，作为个案突破，有指导的针对性，同时作为三本系列教材的一部分又与其他两本书的构成有机联系。
《税务稽查案例》是对《税务稽查管理》税务稽查规范的具体体现，是对《税务稽查方法》税务稽查基本方法、取证方法、行业方法的具体实践。
例如本书分章以行业归类编写有一定的特色，这与方法篇的行业检查构成一定关联，又如：在稽查执法权限、法律适用等方面又与管理篇相关联，在案例分析部分反映出“以查促查”、“以查促管”的重点、焦点问题，这与管理篇的稽查成果运用相呼应。
为更好地为一线检查人员服务，本书编写选用及编写案例侧重介绍案件查处过程和方法，同时兼顾税收法律法规适用问题。
案例的基本体例分为四个部分，同时对特殊案例，比如涉及复议、诉讼等法律适用方面案例在体例方面作出必要的特殊调整。
案例的基本体例为：案件背景情况、检查过程与检查方法、违法事实及定性处理、案件分析四个部分，此外又附加三部分内容：本案特点、思考题、考试练习题。
―“本案特点”主要是编者对办案机关查办案件的可取之处的理解把握。
―“案件背景情况”主要介绍与查办案件相关的案件来源和纳税人基本情况。
―“检查过程与检查方法”主要分为检查预案、检查具体方法和检查中遇到的困难阻力及相关证据的认定三部分。
―“违法事实及处理”主要反映被检查单位存在的违法事实和作案手段，以及税务机关对此的处理结果。
谁该为68份土地“假证”担责？大连曝出“虚假土地使用证事件”数十户居民住了几十年的房屋成了“违章建筑”法学专家讨论———■第193期法律圆桌■本期主持杨灿北京中同律师事务所律师■本期嘉宾贾中骥国土资源部咨询研究中心研究员、中国土地学会规划分会副主任委员梁书文原最高人民法院民庭庭长姜明安北京大学法学院教授佟强北京大学法学院教授王宗玉中国人民大学法学院教授宋绍富北京天坛律师事务所主任■议题一：农民建房需要办理哪些手续？主持人：大连王家沟土地使用证的真假之辩目前成为大家关注的焦点话题。
据了解，由于土地使用证存在瑕疵，部分村民的房屋也被认定为违章建筑。
在本期研讨之初，我们首先来看一看农民在集体土地上建设住宅需经哪些机关批准？在目前农村区域城市化、土地权属性质发生变化的过程中，对原有住宅合法性的认定需要哪些手续？姜明安：农民建房大致需要办理下述手续：其一，按规定的建房用地限额，向所在村民小组或村民委员会提出建房设想和用地申请，填写宅基地用地申请表；其二，村民小组或村民委员会根据乡村建设发展规划，审查和确定其用地指标和建房地点；其三，报乡(镇)人民政府审核，确定其申请用地是否符合乡镇土地利用总体规划和是否尽量使用了原宅基地和村内的空闲地；其四，报县级人民政府批准；其五，建房用地如涉及农用地，还应经市、县人民政府办理农用地转用审批手续；其六，土地行政主管部门工作人员现场核实，确定建房用地地址，并在竣工后验收，符合原审批要求的，发给宅基地使用证。
原农业区域城市化以后，其原建房屋所使用的农村集体土地转化成了国有土地。
在这种情况下，房屋所有人应向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记，核发国有土地使用权证书。
贾中骥：《土地管理法》规定：县级人民政府对农民集体土地登记造册，核发证书，确认所有权；也对农民集体所有的非农业建设用地（包括宅基地）登记造册、核发证书、确认建设用地使用权。
农民在批准的宅基地上建房，房屋产权归农民个人所有。
城市居民一般只能使用国有土地建住宅，但由于我国的地域辽阔，情况复杂，土地和房屋管理也存在不规范不到位的情况，可能出现少量在国有土地上建设的私人房屋并未取得房产证，但只要房屋来源合法，土地权属无争议，有关部门应视情况准予补发房产证。
梁书文：按照1988年的土地管理法：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，经乡（镇）审核后，报县（市）审批。
但在以前的实际生活中，农村宅基地的审批并不规范，一般是村民委员会同意后，农民即取得宅基地使用权。
农民取得宅基地使用权后，再去补办一个证件。
宋绍富：在农村向城市转化过程中，土地性质也要有一个转变过程，即通过国家征收将集体土地转化为国有土地，国家采用征地拆迁补偿的方式，对农民进行一次性补偿安置。
从背景材料看，王家沟地区位于大连市城乡结合部，居住在此的大都是农民。
但农民的房屋是通过什么途径变成城市居民的房屋的？如果没有经过合法程序，那么就是非法的。
王宗玉：《土地管理法》修订前后对此问题作出了不同规定。
由此可见，在不同的时期，农民建房所需要的手续是不一样的。
对于农村村民盖房土地的使用问题不能一概而论，要根据盖房时的法律法规及政策确定。
法律对其生效以前的行为是没有约束力的。
■议题二：没有底档的土地使用权证能否认定为假？主持人：据报道，在这些土地使用证中，有13份证件虽然印章是真的，但是在国土资源局中没有底档，这种情况是如何出现的？相关部门以此认定证件不合法是否有法律依据？王宗玉：这应当根据具体情况来判断。
如果农民是通过正常规定的程序办理、善意的取得的土地使用权，应该认为土地使用权是有效的。
如果办理土地使用权是未经过正常的规定的程序办理的，或者是与国家工作人员互相勾结，通过行贿受贿等非法手段取得的，土地使用权应该是无效的。
但是，这样的土地使用证，对善意第三人来说应该是有效的。
所谓的善意第三人是指不知道或无需知道土地使用证是通过非法途径取得的人。
贾中骥：出现这种情况只有两种原因，一是部分政府工作人员违规操作，私盖公章；二是有关工作人员失职，漏登或丢失底档材料。
不能都把责任推到老百姓身上，他们无法了解土地使用权是否已经登记存档，更不能以土地使用权证无底档为由，否定当事人的土地使用权。
针对这种情况，政府有关部门首先应认真查找内部原因，赴现场认真复查，确认该宗土地的权属状况。
宋绍富：具体行政行为一经作出就具有既定力和拘束力，非经法定程序不得撤销。
如果土地使用权证上的印章是真的，就应当认为该具体行政行为对行政相对人产生法律效力。
没有底档，原因可能很多，不可归责于行政相对人。
因此，有没有底档不能成为否定土地使用权证法律效力的理由。
另外，即使印章是假的，也不能就简单地认定证是假的，因为证是政府统一印制的，上面还有政府的印章。
梁书文：从盖章来说，盖了章就应该认账，要负责。
只要盖了章，就不能强调没有资料，没有底档等等。
究竟是当时就没有还是后来丢失掉这都不清楚。
但老百姓只认章不认人，其他情况也是一样的，政府给老百姓发证就表明老百姓拥有合法的权利，至于政府没有给老百姓办理底档，那是政府的责任。
佟强：本案中，既然农民所持有的土地使用权证书上加盖的公章是真实的，那么从法律上和逻辑上可以推定，该土地使用权证书是经土地主管部门认可后核发的，是真实有效的，除非有证据证明农民所持有的土地使用权证书系通过伪造、变造等除土地主管部门依法审查核发以外的非法途径获得。
当地土地主管部门有义务提供相应证据违反法定程序发放。
而该部门仅提出没有底档作为证据，但并没有说明没有底档的原因，由于建立底档和保存底档都是由该部门负责，是核发证书的前提条件，那么没有底档本身不能足以说明土地使用权证书一定违反法定程序发放，不排除土地主管机关疏忽大意导致未建档或遗失档案。
因此，仅以没有底档为由认定土地使用权证书虚假或无效，是依据不足的。
同时，上述证书发放之后具有社会公示性，其具有对全社会表明其产权或使用权的作用，法律意义重大。
而领取证书的居住者往往是善意的，他们无从知道也无从查证是否存在底档的问题，故当有关部门没有充分证据证明领证人是伪造证书的参与者，就不能轻易认定该证书无效。
■议题三：行政部门是否应对“假证”承担责任？主持人：在71份土地使用权证书中，只有3份是真实合法的，68份是假的。
这个数字的反差值得我们深思。
持有假证的责任应由农民独自承担吗？国土房管部门在整个事件中，是否也应承担相应的责任？宋绍富：如果政府有关部门该做的工作没有做，导致现在农民手中的土地使用权证为假，那么，责任不在农民，而在于政府有关部门没有制定完善的申请程序，也没有告知百姓如何按正规程序办理土地使用权证。
即使土地使用权证为假，有关行政机关也要依法定程序撤销，并对合法的土地使用权人依法补发。
如果当时行政人员在办理过程中有滥用职权行为造成土地使用权证为假结果的，行政机关更要依法承担责任。
贾中骥：土地使用权人应该通过正常渠道去办理土地使用权证，政府有关部门应该提供相应的服务，为土地使用权人提供方便。
部分老百姓为省钱或省事，未通过正常途径办了“假证”。
我认为，对假土地使用权证也要实事求是的区别对待。
有的土地使用权证是假的，但土地使用权不一定是假的。
政府有关部门应认真调查，如果土地使用权是真的，在拆迁过程中也应依法给予补偿。
梁书文：假的也要分情况，一种是章是假的，没有其他的资料，再一个是章是真的，也缺乏其他的资料。
我想格式不会千篇一律，可能会各式各样。
政府主管部门把地批给老百姓了，老百姓建了房并在里面住了几十年，在拆房之前你一直也没有说证件是假的，如果你说证件是假的，你应该在拆房之前提出来，房子拆完了，你才说证件是假的，如果说证件是假的，也不光是老百姓的责任，政府和老百姓都有责任。
佟强：导致土地使用权证书虚假的原因大体可分为：1.持证人伪造变造；2.持证人与主管机关内部人员合谋勾结违法发放；3.土地主管机关自身原因，如管理混乱、违规操作甚至机关人员擅自发放等，违反法律程序而发放。
在前两种情形下，由于持证人本身对土地使用权证虚假和无效具有主观过错，相关部门不向其承担责任；在第三种情形下，完全因行政机关的过错导致证书虚假和无效，那么行政机关应当向持证人承担责任。
■议题四：没有办理土地使用证，能否认定地上建筑物为非法？主持人：据背景材料介绍，王家沟地区的农民已经在争议房屋中住了数十年，在拆迁工作进行前，国土房管部门从未对其合法性提出质疑，也从未提出相关证件不合法。
在这种情况下，我们应如何看待这些住宅的合法性？如果涉及拆迁，能否以此作为拒绝补偿的依据？贾中骥：在计划经济时代，老百姓对土地和房屋的产权不重视。
近年来，城镇内新建的房屋大多办理了房产证，但在城市郊区，特别是小城镇仍有少量旧房屋未办理的情况，有的根本就没办。
如果该地区涉及拆迁问题，并且一些村民在宅基地上盖了房子，住了几十年，当时因不懂如何办理有关手续，故未能拿到合法证明，即便如此，开发商也不能一拆了之，不给当事人带来的损失和困难给予补偿，这种做法不合情理，更缺乏法律依据佟强：根据我国房地产法等法律法规的规定，国有土地上附着的建筑物应当办理房屋所有权证书（临时建筑除外），该建筑物权属的合法性以房屋所有权证书为准，而不以居住和存在时间为准。
但如果属于历史遗留的问题，则应充分考虑当时的历史背景，而不应机械地依现行法律处理。
因为当时法律法规并不健全，或许有些当时就符合申请条件的居住者，并未及时申请土地证和房产证，而其已经长期在此居住，不仅当事人自己认为该房屋所有权和土地使用权属于自己，社会对此也早已公认，这时如果简单地认定他们并没有上述权利，这必将对已经稳定的社会关系造成重大冲击，造成人们的不安全感，而这并非法律的本意。
王宗玉：农民居住房屋数十年，房屋的合法性应该根据历史的情况来确定，而不能根据现在的规定来确定。
如果按照当时的规定是合法的或不违法的，应当确认其房屋是合法的。
如果当时没有规定，应该从历史和现实出发，从保护农民的利益出发，确认其合法，但应当办理相关的手续。
没有办理土地使用证，也不能一概认为地上建筑物违法。
因为在这些农民盖房时，《土地管理法》可能还没有颁布，我们有关的规定可能还没有。
要历史的看问题，要照顾农民的生活，也要尊重现实。
梁书文：要分清事实上的产权，法律上的产权。
房屋确实是我自己盖起来的，那是事实上的产权，虽然没有办证，但实际产权还是他的。
要实事求是地解决这个问题，不能拿纸面上的东西解决实际问题。
■议题五：本案引发的社会思考？梁书文：政府要出面协调，要实事求是、公平合理解决问题，要分清事实上的产权，法律上的产权，及违章建筑的情况，区别对待。
