国际信贷第七章_

第三节 世界主要国家的政府贷款
一、美国政府贷款 (一)美国政府贷款组织 始于1961年 始于1961年。 美国国际开发署：对外援助组织。 美国国际开发署：对外援助组织。 国际合作署：经济和技术援助机构。 国际合作署：经济和技术援助机构。 开发借贷基金和进出口银行：贷款。 开发借贷基金和进出口银行：贷款。 农业发展及食物和平计划署： 农业发展及食物和平计划署：剩余农产品 的分配。 的分配。
(二) 美国政府贷款种类 美国国际开发署的政府贷款分为转让援助、 美国国际开发署的政府贷款分为转让援助、信贷 援助和其他援助三大类。 援助和其他援助三大类。 1．转让援助。在三大类援助中是最为优惠的， 转让援助。在三大类援助中是最为优惠的， 有些具有赠与性质，但也附有一定的条件。 有些具有赠与性质，但也附有一定的条件。 2．信贷援助。多属于低息长期贷款协议下的经 信贷援助。 济援助。限于较为贫困的国家，即按1976年计算 年计算， 济援助。限于较为贫困的国家，即按1976年计算， 每人年平均国民收入低于550美元的国家 美元的国家。 每人年平均国民收入低于550美元的国家。1977 贷款平均利率是2.8％，平均期限为36.9年 ％，平均期限为 年，贷款平均利率是2.8％，平均期限为36.9年， 贷款平均宽限期为9.7年 贷款平均宽限期为9.7年。 3．其他援助。对受援助拖欠方应偿付的本金、 其他援助。对受援助拖欠方应偿付的本金、 利息或其他开支的延缓支付。 利息或其他开支的延缓支付。
四、政府贷款的附加条件 第一，所得贷款限于购买贷款国的货物、 第一，所得贷款限于购买贷款国的货物、技术或 劳务，从而扩大其商品输出规模。 劳务，从而扩大其商品输出规模。 第二，限制取得贷款的国家采用公开招标方式， 第二，限制取得贷款的国家采用公开招标方式， 或者只能从包括经合组织成员国在内的发展中国 家和地区的“合格资源国”采购商品。 家和地区的“合格资源国”采购商品。 第三，使用政府贷款时， 第三，使用政府贷款时，可带动金融资本和商品 输出，还可以获得进口国应付的5 15％ 输出，还可以获得进口国应付的5％—15％的现 汇收入。 汇收入。 第四，由于政府贷款含有赠与成分， 第四，由于政府贷款含有赠与成分，重点支持环 基础设施、 保、基础设施、农业及公益事业等双方政府感兴 趣的项目。 趣的项目。
五、政府贷款的影响因素 第一，政局的稳定与外交关系的改善。 第一，政局的稳定与外交关系的改善。 第二，提供贷款国政府的财政收支状况。 第二，提供贷款国政府的财政收支状况。 第三，提供贷款国的国际收支状况。 第三，提供贷款国的国际收支状况。 第四，借款国使用政府贷款的经济效益。 第四，借款国使用政府贷款的经济效益。
四、政府贷款的条件 第一种为“软贷款” 一般无息或利率较低， 第一种为“软贷款”，一般无息或利率较低，还款期较 并有较长的宽限期。如比利时政府贷款为无息贷款， 长，并有较长的宽限期。如比利时政府贷款为无息贷款， 偿还期为30年 含宽限期10年 偿还期为30年，含宽限期10年。 第二种为混合性贷款， 第二种为混合性贷款，由政府财政性贷款和一般商业性 贷款混合组成。如奥地利政府贷款年利率为4.5％， ％，偿 贷款混合组成。如奥地利政府贷款年利率为4.5％，偿 还期为20年 含宽限期2 还期为20年，含宽限期2年。 第三种由一定比例的赠款和出口信贷混合组成 由一定比例的赠款和出口信贷混合组成。 第三种由一定比例的赠款和出口信贷混合组成。如澳大 利亚政府贷款中，赠款占25％ 45％。 利亚政府贷款中，赠款占25％—45％。 第四种为政府 软贷款”和出口信贷混合性贷款， 为政府“ 第四种为政府“软贷款”和出口信贷混合性贷款，称 政府混合贷款” 这是最普遍实行的一种贷款。 为“政府混合贷款”，这是最普遍实行的一种贷款。一 软贷款” 30％ 50％。 般“软贷款”占30％—50％。
二、政府贷款的性质 政府贷款是具有双边经济援助性质的优惠 性贷款。期限一般是10年 20年或 年 年或30 性贷款。期限一般是10年、20年或30年。 根据优惠的程度， 根据优惠的程度，可以分为无息和计息贷 款两种：无息贷款要收取一定的手续费； 款两种：无息贷款要收取一定的手续费； 计息贷款一般都含有至少25％的赠与成分。 计息贷款一般都含有至少25％的赠与成分。 按国际惯例，优惠性贷款必须含有25％， 按国际惯例，优惠性贷款必须含有25％， 30％或35％以上的赠与成分，所谓赠与成 30％ 35％以上的赠与成分， 就是根据贷款的利率、偿还期限、 分，就是根据贷款的利率、偿还期限、每 年的偿还次数、 年的偿还次数、宽限期和综合贴现率等数 计算出赠与成分占贷款额的比例。 据，计算出赠与成分占贷款额的比例。
年利率； 为每年偿付次数； 为贷款期内贴现率， 年利率；a为每年偿付次数；d为贷款期内贴现率， 一般按综合年利率的10％计算； 为宽限期， 一般按综合年利率的10％计算；G为宽限期，是 第一次贷款支付期至第一次偿还期之间的时间； 第一次贷款支付期至第一次偿还期之间的时间； M为偿还期。 为偿还期。
按此公式计算，如无息贷款宽限期为10年， 按此公式计算，如无息贷款宽限期为10年， 偿还期为30年，每半年还款一次，其赠与 偿还期为30年，每半年还款一次，其赠与 成分是82.65％；年利率为3 成分是82.65％；年利率为3％的贷款，宽 限期为5年，偿还期为20年，每半年还款一 限期为5年，偿还期为20年，每半年还款一 次，其赠与成分是46.25％；年利率为5 次，其赠与成分是46.25％；年利率为5％， 宽限期为5年半，偿还期为10年，每半年还 宽限期为5年半，偿还期为10年，每半年还 款一次，该项贷款的赠与成分为25.26％。 款一次，该项贷款的赠与成分为25.26％。 上述政府贷款的赠与成分均超过25％，所 上述政府贷款的赠与成分均超过25％，所 以都属于具有国际经济援助性质的优惠贷 款。
国际通用的计算赠与成分百分比的公式为： 国际通用的计算赠与成分百分比的公式为：
1 1 r (1+ d )aG − (1+ d )aM 1− a 1− GE =100× D(aM − aG) d 式中，GE为按贷款面值赠与成分所占百分比 r 为按贷款面值赠与成分所占百分比； 式中，GE为按贷款面值赠与成分所占百分比；为
第二节 政府贷款的类型、机构及条件 政府贷款的类型、 一、政府贷款的类型 (一)无息贷款：无息贷款要收取不超过1％的手续 无息贷款：无息贷款要收取不超过1 费。这是最优惠的贷款。 这是最优惠的贷款。 (二)计息贷款：一般年利率为2％-4％。有时要 计息贷款：一般年利率为2 ％。有时要 支付不超过1 的手续费。 支付不超过1％的手续费。 (三)政府混合贷款：是指政府提供的优惠性贷款 政府混合贷款： 与出口信贷相结合使用的贷款。 与出口信贷相结合使用的贷款。 (四)项目贷款：向借款国政府提供建设项目所需 项目贷款： 的整套物资、设备、技术服务等的贷款。 的整套物资、设备、技术服务等的贷款。 (五)现汇贷款：向借款国政府提供可以自由兑换 现汇贷款： 的货币的贷款， 的货币的贷款，借款国必须以同种可自由兑换的 货币来偿还贷款及支付利息和手续费。 货币来偿还贷款及支付利息和手续费。
三、政府贷款的特点 第一， 第一，是以政府的名义进行的双边政府间 贷款， 贷款，因此需要经过各个国家的相关权力 机构按照法定程序审批并通过。 机构按照法定程序审批并通过。 第二，贷款期限较长、利率较低， 第二，贷款期限较长、利率较低，包括低 息或者无息贷款，具有双边经济援助性质。 息或者无息贷款，具有双边经济援助性质。 第三，政府贷款的规模不会太大。 第三，政府贷款的规模不会太大。 第四，贷款与专门的项目相联系。 第四，贷款与专门的项目相联系。 第五，政府贷款有时规定购买限制性条款。 第五，政府贷款有时规定购买限制性条款。 第六，属主权外债，强调贷款的偿还。。 第六，属主权外债，强调贷款的偿还。。
(二)政府贷款的程序 第一，申请贷款。编制出可行性研究报告、 第一，申请贷款。编制出可行性研究报告、 建设项目实施计划书以及有关贷款申请文 件。 第二，审查与承诺。对贷款申请进行审查， 第二，审查与承诺。对贷款申请进行审查， 在认为可行时，决定金额、利率、 在认为可行时，决定金额、利率、使用条 件和偿还期限等事宜，这一过程即为承诺。 件和偿还期限等事宜，这一过程即为承诺。 第三，协商与签字。 第三，协商与签字。
三、政府贷款的期限 第一，贷款的使用期，或称ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ取期限， 第一，贷款的使用期，或称提取期限，即 贷款的支付期限。一般规定为1 贷款的支付期限。一般规定为1-5年。 第二，贷款的偿还期。 第二，贷款的偿还期。一般规定从某年开 始在10年 20年或者 年内 年或者30年内， 始在10年、20年或者30年内，每年分一次 或两次偿还贷款的本金和利息。 或两次偿还贷款的本金和利息。 第三，贷款的宽限期， 第三，贷款的宽限期，即贷款使用后的一 段时间内不必偿还本息或只付息不还本的 期限。一般规定为5 年或者10年 期限。一般规定为5年、7年或者10年。
二、政府贷款的机构及程序 (一)政府贷款的机构 美国国务院的“国际开发署” 美国国务院的“国际开发署”，负责政府 贷款和对外经济开发性援助； 贷款和对外经济开发性援助； 日本政府经济企划厅的“ 日本政府经济企划厅的“海外经济协力基 负责政府贷款和经济开发性援助； 金”，负责政府贷款和经济开发性援助； 德国的复兴信贷银行， 德国的复兴信贷银行，负责提供援助性赠 款； 科威特政府的阿拉伯经济发展基金会， 科威特政府的阿拉伯经济发展基金会，负 责供双边政府贷款。 责供双边政府贷款。
(三) 美国贷款政策的演变 1961年美国政府贷款主要目标是致力于发 1961年美国政府贷款主要目标是致力于发 开发经济资源和提高生产力” 展“开发经济资源和提高生产力” 1994年 政府提出了和平、 1994年，政府提出了和平、繁荣和民主法 取代原来的对外援助法， 案，取代原来的对外援助法，并提出了新 的对外援助计划的价值取向。 的对外援助计划的价值取向。 2002年开始 年开始， 从2002年开始，美国强调外援首先要为 反恐战”服务： “反恐战”服务：如对巴基斯坦的援助就 170万美元增至的 万美元增至的2.75亿美元 亿美元。 由170万美元增至的2.75亿美元。伊拉克 是美国的最大经济援助对象， 是美国的最大经济援助对象，共从美国得 到185亿美元的援助；其次是以色列(26亿 185亿美元的援助；其次是以色列(26亿 亿美元的援助 美元) 埃及和阿富汗(大约都是18亿美元 亿美元) 美元)、埃及和阿富汗(大约都是18亿美元)。